第一篇：白倉(cāng)鎮(zhèn)重陽(yáng)節(jié)上的講話——肖楚平

在白倉(cāng)鎮(zhèn)敬老活動(dòng)月暨慶?！熬啪拧敝仃?yáng)節(jié)上的講

話

（肖楚平）

尊敬的各位來(lái)賓、各位老年朋友您們好！

金風(fēng)送爽，楓紅橘黃。今天，我們懷著喜悅的心情在這里隆重集會(huì)，舉行“關(guān)愛(ài)老人、構(gòu)建和諧”白倉(cāng)鎮(zhèn)敬老活動(dòng)月暨慶?！熬啪拧敝仃?yáng)節(jié)和白倉(cāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)成立11周年活動(dòng)。在此，我謹(jǐn)代表白倉(cāng)鎮(zhèn)黨委、白倉(cāng)鎮(zhèn)人民政府向參加活動(dòng)的老年朋友并通過(guò)你們向全鎮(zhèn)老年朋友致以節(jié)日的問(wèn)候和良好的祝愿！向關(guān)心支持我鎮(zhèn)老齡事業(yè)的社會(huì)各界人士表示衷心的感謝！

老年人是人生的先行者，是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。過(guò)去，廣大老年朋友為國(guó)家富強(qiáng)和社會(huì)進(jìn)步揮灑智慧和汗水，奉獻(xiàn)了人生寶貴年華。如今，你們?nèi)匀焕象K伏櫪、志在千里，用長(zhǎng)期積累的豐富知識(shí)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)各種方式繼續(xù)發(fā)揮余熱，為白倉(cāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，是理應(yīng)尊敬也值得尊敬的社會(huì)群體。發(fā)展老齡事業(yè)，讓老年人安度幸福晚年，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，黨中央高度重視老齡工作，出臺(tái)了一系列惠老政策，老年福利、文化、教

育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)健康發(fā)展，老年人社會(huì)保障體系基本建立，老年人合法權(quán)益得到了有效保障，老年人生活質(zhì)量有了明顯提高。當(dāng)前，我國(guó)已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，所以我們要更加重視發(fā)展老齡事業(yè)，逐步健全敬老優(yōu)待制度，繼續(xù)完善養(yǎng)老保障制度，確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)”。

尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。10月是全國(guó)敬老月，我們要以此為契機(jī)把敬老愛(ài)老活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去，切實(shí)為老年人辦實(shí)事、做好事，使尊老敬老成為人人自覺(jué)奉行的家庭美德和社會(huì)公德，努力為老年人營(yíng)造溫馨和諧、充滿親情的良好社會(huì)環(huán)境。關(guān)心幫助老年人是全社會(huì)的共同責(zé)任，希望全鎮(zhèn)人民以孝親敬老先進(jìn)典型為榜樣，積極參與為老服務(wù)，以尊老為德、敬老為善、助老為樂(lè)、愛(ài)老為美，真心敬老、誠(chéng)心愛(ài)老、熱心助老，讓老年朋友在共享改革發(fā)展成果的同時(shí)，更加真切地感受到文明祥和的尊老敬老氛圍，努力形成老少共融、代際和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚。

世間最美夕陽(yáng)紅，人生最美老年花。衷心祝愿全鎮(zhèn)老年朋友幸福、健康、快樂(lè)、長(zhǎng)壽！

第二篇：在白雀寺鎮(zhèn)2012年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

在白雀寺鎮(zhèn)2012年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

趙明文 2012年2月7日

同志們: 我們剛剛渡過(guò)了龍年春節(jié)，在這里我代表黨委人大政府向大家拜個(gè)晚年。祝大家在新的一年里身體健康、心情愉快、工作進(jìn)步、闔家歡樂(lè)。

根據(jù)會(huì)議的安排，我代表黨委人大政府就白雀鎮(zhèn)2012年的總體工作思路和措施講以下意見(jiàn)。

一、關(guān)于2011的工作回顧。剛剛過(guò)去的2011年，白雀寺鎮(zhèn)經(jīng)歷了第二次機(jī)構(gòu)改革，行政區(qū)劃和人員有了很大的變動(dòng)，遭遇了自1981年以來(lái)最大最長(zhǎng)的洪澇災(zāi)害，完成了六個(gè)方面的換屆，突擊了一些前所未有的工作，總起來(lái)有以下成就值得充分肯定。

白雀寺鎮(zhèn)是今年四月份由原白雀寺鄉(xiāng)和史家院鄉(xiāng)合并而成，是一個(gè)有人口過(guò)萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)落后、基礎(chǔ)最差的大鎮(zhèn)。即將過(guò)去的2011年，我鎮(zhèn)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)八個(gè)月的汛期使交通狀況惡化，經(jīng)歷了第二次機(jī)構(gòu)改革撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、黨委、團(tuán)委、縣鎮(zhèn)人大政府和第八次村委會(huì)換屆選舉，也經(jīng)歷了很多意想不到的困難和事故，還開(kāi)展了有

畝，并對(duì)2010年在史家院片區(qū)栽植的3454畝核桃進(jìn)行了春季管護(hù)，栽植天麻10萬(wàn)窩，豬苓2.1萬(wàn)窩，柴胡2850畝，食用菌10.3萬(wàn)筒，養(yǎng)豬13700頭，養(yǎng)羊 8592只，養(yǎng)雞20.11萬(wàn)只，勞務(wù)輸出2337人，部分產(chǎn)業(yè)已初見(jiàn)成效，為進(jìn)一步增加農(nóng)民收入打下了基礎(chǔ)。在工礦企業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)方面，我們主要保持穩(wěn)定地發(fā)展，成效明顯，停產(chǎn)數(shù)年的正德礦來(lái)公司恢復(fù)生產(chǎn)，中壩子片區(qū)的釩鈦磁鐵礦探查已經(jīng)開(kāi)工，交通運(yùn)輸業(yè)呈旺盛趨勢(shì)，新增機(jī)動(dòng)車(chē)輛二十多臺(tái)，新增個(gè)體商戶3家。三是林業(yè)工作有了新進(jìn)展。從加強(qiáng)對(duì)林業(yè)員、天保員及護(hù)林員的培訓(xùn)入手，增強(qiáng)了他們的業(yè)務(wù)技能和護(hù)林意識(shí)；認(rèn)真組織實(shí)施集體林權(quán)制度改革，嚴(yán)格民用材的審批和退耕還林的檢查驗(yàn)收及兌現(xiàn)，確保林業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展；加強(qiáng)天然林保護(hù)和退耕還林區(qū)的管護(hù)，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助，強(qiáng)化病蟲(chóng)害防治工作。四是加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作，一方面加大了宣傳力度，舉辦了環(huán)境保護(hù)法制講座，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，另一方面對(duì)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)周?chē)鷣y堆亂倒垃圾的現(xiàn)象進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)了國(guó)土資源管理，嚴(yán)格宅基地審批程序，堅(jiān)決杜絕了亂修亂建、破壞土地的違法行為發(fā)生。

2、扶貧開(kāi)發(fā)及新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)有效。始終以扶貧工作統(tǒng)攬新農(nóng)村建設(shè)工作全局，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)。一是何家坪、一里溝、賢草溝、郭家壩、華陽(yáng)溝（含蒿壩村）五個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村已全面完成建設(shè)任務(wù)，正在查漏補(bǔ)缺，完善資料迎接驗(yàn)收；二是啟動(dòng)了白雀寺、中壩子、白楊坪、淡家溝、蒿壩、龐家營(yíng)、蔡家營(yíng)七個(gè)災(zāi)后重建重點(diǎn)村，現(xiàn)已完成95%的建設(shè)任務(wù)；三是完成香港樂(lè)

雀寺段土地整治項(xiàng)目已完成設(shè)計(jì)任務(wù)，進(jìn)入報(bào)批階段；六是何家坪、趙家院、白雀寺等五個(gè)村的人畜飲水工程正在建設(shè)中；七是積極申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目為明年的項(xiàng)目建設(shè)打基礎(chǔ)。

4、社會(huì)事業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是計(jì)生工作開(kāi)創(chuàng)了新局面。以創(chuàng)建縣級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)為目標(biāo)，從創(chuàng)新計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，健全計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)入手，不斷加大流動(dòng)人口的管理力度；積極落實(shí)部分農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，嚴(yán)格程序和條件，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象及時(shí)辦理了扶助資金兌現(xiàn)手續(xù)，及時(shí)兌現(xiàn)了獨(dú)生子女保健費(fèi)，落實(shí)結(jié)扎措施手術(shù)補(bǔ)助費(fèi)；同時(shí)對(duì)2010年放棄二胎生育指標(biāo)的17對(duì)夫婦兌現(xiàn)了一次性獎(jiǎng)金；繼續(xù)加大“三查”工作力度，確保每季度重點(diǎn)對(duì)象“三查”率達(dá)到100%，節(jié)育措施落實(shí)及時(shí)率達(dá)100%，進(jìn)一步規(guī)范計(jì)生軟件資料，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；毫不松懈地抓好基層計(jì)劃生育工作人員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高了工作人員的整體素質(zhì)。計(jì)劃生育宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)，今年新刷寫(xiě)固定標(biāo)語(yǔ)32幅，加固維護(hù)宣傳牌6面，召開(kāi)宣傳會(huì)議80場(chǎng)次，通過(guò)宣講，今年辦獨(dú)生子女證的達(dá)30戶。二是堅(jiān)持以人為本，弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活進(jìn)一步得到解決。深入調(diào)查摸清了全鎮(zhèn)五保戶、特困戶及“癡呆瓜傻戶”的基本情況；認(rèn)真做了低保戶、五保戶、城市低保戶的信息錄入及救濟(jì)款物的發(fā)放工作，共解決特困戶玉米良種補(bǔ)貼，折合人民幣3000元，為233戶困難戶發(fā)放救濟(jì)糧7500斤、救濟(jì)款3200元，按時(shí)發(fā)放了五保供養(yǎng)金和最低生活保障金；完成了80歲以上高齡老人的信息采集工作；高度重視返貧群眾的生產(chǎn)生活，通過(guò)調(diào)查建立了檔案，積極幫助尋找脫貧致富的好路

白雀寺鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院已經(jīng)被評(píng)為縣級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位。

5、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定工作成效顯著。我們始終把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，重點(diǎn)抓好防汛、防火、防重大事故。一是毫不松懈地抓好森林防火工作。通過(guò)廣泛宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)，全年沒(méi)有發(fā)生一起森林火災(zāi)或火警。二是狠抓防汛、防滑工作。成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，落實(shí)了責(zé)任，加強(qiáng)24小時(shí)值班，確保政令暢通。針對(duì)全鎮(zhèn)32處，涉及163戶999人672間房屋的滑坡險(xiǎn)段，制定了防搶撤預(yù)案，落實(shí)了監(jiān)測(cè)人員，張貼了避險(xiǎn)明白卡，配發(fā)了防汛器材，儲(chǔ)備了防汛物資，并對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行了演練，增強(qiáng)了廣大群眾的防洪避險(xiǎn)本領(lǐng)；與四個(gè)渡口、一個(gè)修橋和兩個(gè)修路的施工企業(yè)簽訂了汛期安全避險(xiǎn)責(zé)任書(shū)，建立了通訊聯(lián)絡(luò)，確保安全渡汛。三是常抓道路交通安全。對(duì)鎮(zhèn)境內(nèi)的駕駛員登記造冊(cè)，進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并與他們簽訂了安全責(zé)任書(shū)，全年未發(fā)生一起交通安全責(zé)任事故。四是加強(qiáng)對(duì)槍支和民爆物品的管理和清繳，排查了安全隱患。五是加大了平安創(chuàng)建工作的力度。努力提高群眾的“兩率一度”，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案減少、事故下降、秩序良好、群眾滿意”的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了和諧的社會(huì)環(huán)境。六是加大了矛盾糾紛的排查調(diào)處和信訪案件的辦理力度。對(duì)“兩勞”刑釋解教人員落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任，全年共排查調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛30起，調(diào)處30起，調(diào)解成功29起，引入司法程序1起，辦理信訪案件39件。七是結(jié)合“六五普法”和法制宣傳月活動(dòng)，大力開(kāi)展了法制宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾的法制意識(shí)，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)大局的穩(wěn)定。及時(shí)分發(fā)了縣公、檢、法、7、黨建紀(jì)檢工作進(jìn)一步強(qiáng)化。始終堅(jiān)持“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路。以黨建“陽(yáng)光雨露”計(jì)劃為抓手，大力實(shí)施“六大工程”，不斷深入推進(jìn)黨建工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行黨委成員包抓黨建項(xiàng)目責(zé)任制。二是著力解決鎮(zhèn)村干部的公仆意識(shí)不強(qiáng)，思想因循守舊、工作方法簡(jiǎn)單、服務(wù)本領(lǐng)不高、班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等五類(lèi)問(wèn)題。以干部作風(fēng)教育活動(dòng)為契機(jī)，把抓好當(dāng)前工作作為檢驗(yàn)活動(dòng)成效的唯一標(biāo)尺。通過(guò)修改完善十一項(xiàng)學(xué)習(xí)和管理制度，建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)鞏固和發(fā)展活動(dòng)重大成果。目前，鎮(zhèn)村干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)更加認(rèn)真，工作更加敬業(yè)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展的良好勢(shì)頭。三是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。全鎮(zhèn)“五個(gè)好”、“五帶頭”作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，大力開(kāi)展各項(xiàng)載體活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)黨建重點(diǎn)載體活動(dòng)項(xiàng)目化管理工作，以創(chuàng)建“五個(gè)好”鎮(zhèn)黨委和村黨組織為重點(diǎn)，通過(guò)論證項(xiàng)目、篩選項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工作有重點(diǎn)、村村有特色的新格局，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、升級(jí)晉檔；四是組織建設(shè)得以加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善。按照“五三O”工程總體要求，全年計(jì)劃發(fā)展黨員14名，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正13人，培養(yǎng)入黨積極分子23名；五是黨建載體活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。認(rèn)真抓好村干部“三制”管理、黨員承諾制和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制、流動(dòng)黨員規(guī)范化管理，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)了

電力、水利仍是制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，項(xiàng)目建設(shè)成本高、欠賬大，抗御自然災(zāi)害能力低，頻繁發(fā)生的各種自然災(zāi)害更是火上澆油；二是貧困面積大，貧困程度深，發(fā)展嚴(yán)重滯后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有三分之一的村民小組沒(méi)有用上安全可靠的電，有近一半的戶還住在老舊的房子里，還有將近四分之一的戶入不敷出，靠接濟(jì)維持生活，而改變面貌非一朝一夕之功所能為之；三是經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、技術(shù)含量低、勞動(dòng)者素質(zhì)低下，難于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的投入，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，項(xiàng)目單一，難上規(guī)模，效益不高；四是鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政困難，不僅社會(huì)建設(shè)事業(yè)投入資金不足，而且難以維持機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；五是鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)沉重，全鎮(zhèn)僅保運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)債務(wù)達(dá)95萬(wàn)多元，項(xiàng)目債務(wù)超過(guò)500多萬(wàn)元，隨著時(shí)間的推移和建設(shè)的繼續(xù)，債務(wù)有增無(wú)減，化解的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于形成的速度，債務(wù)成了導(dǎo)致越級(jí)上訪和不穩(wěn)定方面的重要因素。六是難于擺脫普遍存在的形式主義的束縛，不得不違心地做一些無(wú)實(shí)際作用的工作，不得不昧著良心去做一些悖道違理的事，去浪費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。

2、自身的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)和管理方式還需要進(jìn)一步改善，表現(xiàn)在思想觀念因循守舊、思維保守固步自封、工作忙亂原地打轉(zhuǎn)，辛苦多年，沒(méi)有改變多少面貌；招商引資力度不夠，對(duì)已經(jīng)有眉目的項(xiàng)目沒(méi)有很好地跟蹤落實(shí)，等靠要的思想在領(lǐng)導(dǎo)觀念上依然存在，缺乏“跳起來(lái)摘桃子”的勇氣和魄力；工作目標(biāo)沒(méi)有量化，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干的干，看的看，看

1亦不能滿足現(xiàn)代的工作節(jié)奏的要求，更不能滿足群眾對(duì)工作人員的期盼，表現(xiàn)在遲到早退現(xiàn)象屢禁不止，工作時(shí)間瀏覽網(wǎng)頁(yè)、打游戲、聊QQ、織毛衣、諞閑傳、照鏡鏡、擠痘痘、聊黃段子；沒(méi)車(chē)不下鄉(xiāng)，沒(méi)領(lǐng)導(dǎo)陪著不下鄉(xiāng)，公車(chē)開(kāi)得沒(méi)油了、開(kāi)壞了一丟了之；對(duì)上門(mén)辦事的群眾視而不見(jiàn)或采取生冷硬橫推拖的方式對(duì)待，甚至對(duì)給他做過(guò)飯吃的鄉(xiāng)親也不理不睬，對(duì)上級(jí)來(lái)人唯恐避之不及或者阿諛?lè)畛?、溜須拍馬；對(duì)自己分管的或業(yè)務(wù)內(nèi)的工作，平時(shí)不注重收集材料，到年關(guān)時(shí)節(jié)才狂湊惡補(bǔ)、弄虛作假；不會(huì)用電腦辦業(yè)務(wù)的人，寧愿上網(wǎng)打游戲也不去學(xué)習(xí)最簡(jiǎn)單的應(yīng)用基礎(chǔ)，平時(shí)叫加班趕材料叫苦連天，晚上打麻將、上網(wǎng)閑聊熬通宵卻樂(lè)此不疲；有的干部自從調(diào)到這個(gè)單位就沒(méi)有打掃過(guò)一次衛(wèi)生，別人剛好的地方他毫不猶豫地丟垃圾、扔煙頭隨地吐痰，倒在地上的掃帚把自己絆個(gè)老躥也不扶一下，一同到白雀寺村辦公室開(kāi)會(huì)的人，眼見(jiàn)著辦公室的人兩手拎電壺、懷里抱材料，也不幫助拿一件；有些想到的好的建議，怕提出來(lái)后安排給自己去辦而不提點(diǎn)，干部之間形不成合力，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，該使勁時(shí)不使勁，不該使勁亂使勁，要么都想出鏡，要么在工作上拈輕怕重、挑肥揀瘦，下鄉(xiāng)等領(lǐng)導(dǎo)陪同、等政府派車(chē)，失去最佳的辦事機(jī)會(huì)，很多工作就這樣被貽誤了戰(zhàn)機(jī)，失敗和落后在所難免，更嚴(yán)重的是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)在一些干部身上蕩然無(wú)存，匪徒當(dāng)政。村一級(jí)干部問(wèn)題也不少：有的村主要領(lǐng)導(dǎo)干部有尿不到一個(gè)壺里、各懷鬼胎的現(xiàn)象，支部書(shū)記多年不發(fā)展黨員、怕被年輕人

3妹的戶口分開(kāi)；亂砍濫伐、胡修亂建、批少砍多、批非占耕，甚至不辦任何審批手續(xù)，修房造屋不按整體規(guī)劃，找陰陽(yáng)先生看字向，另搞一套，破壞整體形象；有的村民老業(yè)意識(shí)強(qiáng)烈，修了新房不拆舊房，舊房倒了不交土地，有的甚至不讓鄰居過(guò)路；自己搞修建堵塞通道、擠占公路、亂堆亂放、影響交通；非法同居、盲目懷孕，不按時(shí)落實(shí)節(jié)育措施和計(jì)劃生育三查；其三為了個(gè)人一星半點(diǎn)的利益或面子，臵全村人的利益和親情于不顧，丟開(kāi)良心和羞恥感，對(duì)在本村實(shí)施的民生工程強(qiáng)力阻攔，漫天要價(jià)，對(duì)鎮(zhèn)村干部百般刁難，以難倒干部、攆走老板來(lái)顯示自己的能耐和存在的價(jià)值，給自己臉上貼金；其四有些村民不辨真假、輕信謠言、好貪便宜、固執(zhí)迷信，縷縷吃虧上當(dāng)；其五是有的村民，摳住各級(jí)政府對(duì)越級(jí)上訪實(shí)行一票否決的軟肋，以上訪為業(yè)，聽(tīng)信唆使讒言，把政府當(dāng)成冤大頭，貪得無(wú)厭地要好處，把自己命運(yùn)不濟(jì)、兒女不孝、自身不善導(dǎo)致的貧困或惡果歸咎于政府的不作為中作為不當(dāng)，要挾政府，堵大門(mén)、堵交通、玩跳樓、玩自殺；其六是嗜賭如命、游手好閑、大錢(qián)掙不了小錢(qián)看不上、沒(méi)有多少能耐還恥于體力勞動(dòng)、掙錢(qián)不多、賭債不少，給父母一分錢(qián)嫌多、而賭輸千元萬(wàn)元眼都不眨一下；其七是有的村民鄰里關(guān)系緊張，寸土必爭(zhēng)、分毫必奪，得理不饒人、無(wú)理犟三分，而有的村民落井下石、仗勢(shì)騏人，明知道鄰居修房造屋、出殯埋墳而故意堵路斷水、尋釁滋事；其八是只顧在外地打工掙錢(qián)，不顧子女上學(xué)和老人的生活寂寞，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)、老人病了無(wú)人照料，要么給孩子施加

5馬在國(guó)情咨文中五次提到中國(guó)威脅和對(duì)華戰(zhàn)略；資本主義國(guó)家為了扼制社會(huì)主義國(guó)家的存在和發(fā)展，采取了對(duì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行軍事侵略，對(duì)中等水平國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)侵略，對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和文化的雙重侵略，最終達(dá)到以資本主義壟斷全球的目的。這些外部環(huán)境的存在考驗(yàn)著我黨和國(guó)家應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的執(zhí)政能力。更可怕的是，反華勢(shì)力早在上世紀(jì)八九十年代末就啟動(dòng)的和平演變、文化入侵戰(zhàn)略已經(jīng)奏效，導(dǎo)致年輕一代忘記本色、不負(fù)責(zé)任、不勞而獲、巧取豪奪、貪圖享樂(lè)、欲豁難填、郁悶狂躁、不設(shè)底線、膽大包天、超前消費(fèi)、奢侈浪費(fèi)；老一代的人丟棄了奮發(fā)圖強(qiáng)、與人為善、孝忠國(guó)親的美德，玩起了倚老賣(mài)老、倚窮賣(mài)窮，通過(guò)哭窮耍賴(lài)撈取國(guó)家和親人的好處；甚至拋出蠱惑電影《2012》來(lái)擾亂人心，鼓吹世界末日論來(lái)麻痹世人追求新生活的希望之心……等等等等；加之官場(chǎng)腐敗、世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，移植的西方形式主義嚴(yán)重沖擊著我們的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些國(guó)內(nèi)的不良形勢(shì)正在考驗(yàn)著各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力和管理水平。我國(guó)的建設(shè)和改革的外部環(huán)境正在發(fā)生著不利的改變，可以用《國(guó)歌》中的一句歌詞來(lái)形容，那就是“中華民族到了最危險(xiǎn)的時(shí)候”。好在我們黨早在改革初期就已經(jīng)有所打算，有所作為，一方面完善了人民代表大會(huì)制度，完善了反腐倡廉制度，并在進(jìn)一步充實(shí)改進(jìn)，在干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍中進(jìn)行紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，盡可能地把干部作風(fēng)整肅到如戰(zhàn)爭(zhēng)年代中軍隊(duì)和百姓的血肉聯(lián)系的水平；另一方面不斷地加強(qiáng)民生工程

7題。三是充分利用中央扶貧工作會(huì)議精神，借助秦巴特困山區(qū)整體扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃和貧困村準(zhǔn)線提高到2500元的東風(fēng)，修訂我鎮(zhèn)的扶貧規(guī)劃，把區(qū)域連片開(kāi)發(fā)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，最終把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、把人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成人才優(yōu)勢(shì)、把落后的原生態(tài)作為有機(jī)概念這個(gè)產(chǎn)品增值的賣(mài)點(diǎn)。四是借干部紀(jì)律作風(fēng)教育整頓的機(jī)遇拯救那些被反共勢(shì)力和平演變的了的干部，打造一支政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力、服務(wù)到位，既過(guò)得了硬，又過(guò)得了細(xì)的干部隊(duì)伍，讓老干部成為職場(chǎng)一寶，讓年輕干部成為搶手貨。五是借助中央一號(hào)傳達(dá)貫徹的機(jī)遇，抓好我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的步伐。三、二O一二年的工作任務(wù)。

2012年我鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?xún)?yōu)化民生為目標(biāo)，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬工作全局，繼承和發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力提倡超前謀劃、借力發(fā)展、集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代工作模式，以改革求發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定求和諧。團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，用一年的艱苦努力，為把白雀寺鎮(zhèn)打造略陽(yáng)南部強(qiáng)鎮(zhèn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。奮斗目標(biāo)是全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到6300萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)12%，人均有糧穩(wěn)定在350公斤以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4820萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)15%，社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000萬(wàn)元，比2011年增長(zhǎng)25%，人口自然增長(zhǎng)率控制在3‰以?xún)?nèi)。使白雀寺鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大的改觀、農(nóng)民增收項(xiàng)目有

9馬的項(xiàng)目外，再爭(zhēng)取到二到三個(gè)百萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和一個(gè)千萬(wàn)元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為亮點(diǎn)，社會(huì)事務(wù)管理組要以承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作硬件達(dá)100%，全縣考核進(jìn)入前三名為亮點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村線要以每村有一個(gè)投資百萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，至少有10戶有帶動(dòng)作用的示范戶為亮點(diǎn)，以這些亮點(diǎn)點(diǎn)亮白雀寺鎮(zhèn)。

2012年具體工作上，要做好以下九個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。一是繼續(xù)加大工作力度，加快嘉陵江干流白雀寺段河道整治項(xiàng)目的實(shí)施步伐，爭(zhēng)取今年汛期前河堤項(xiàng)目開(kāi)工，為集鎮(zhèn)及安臵點(diǎn)建設(shè)打基礎(chǔ)，在年內(nèi)爭(zhēng)取50到100戶的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的陜南移民指標(biāo)，在白雀寺鎮(zhèn)后街啟動(dòng)一排安臵房建設(shè)；二是以中白越嶺公路建設(shè)為重點(diǎn)，年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)施兩個(gè)標(biāo)段的路面硬化，硬化里程達(dá)到一半以上；三是做好協(xié)調(diào)和配合工作，為亞行交通項(xiàng)目郭青路、嘉陵江大橋建設(shè)的順利實(shí)施營(yíng)造外部環(huán)境，在今年五月份實(shí)現(xiàn)郭鎮(zhèn)直通白雀寺鎮(zhèn)；四是繼續(xù)抓好村級(jí)道路通達(dá)工程建設(shè)和維護(hù)，達(dá)到良好的通行能力，在建設(shè)的幾座便民橋在汛期前全面完工，以改善交通條件，使汛期不再或很少出現(xiàn)2011年一樣的交通阻塞；五是在鞏固原有人畜飲水工程成果的基礎(chǔ)上，完善并實(shí)施有償用水機(jī)制，以水養(yǎng)水，繼續(xù)爭(zhēng)取十到二十處安全飲水工程項(xiàng)目，改善至少六個(gè)村群眾的飲水條件；六是爭(zhēng)取600畝土地復(fù)墾項(xiàng)目，進(jìn)一步改善土地條件，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，并爭(zhēng)取在青白石流域建設(shè)保護(hù)農(nóng)田的防洪堤壩；七是做好樂(lè)高路（樂(lè)素河橋頭到高潭子）道路工程的協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)督工作，此

1及安臵點(diǎn)建設(shè)，完成150戶的安臵點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，改善人居環(huán)境。清明節(jié)前要完成45戶的首批分散移民戶建成入住。在二月底前完成按新的貧困戶線標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別篩查貧困戶、低保戶和五保戶，并與低保和扶貧兩項(xiàng)制度有效銜接，完善2011兩項(xiàng)制度有效銜接的相關(guān)數(shù)據(jù)維護(hù)。在四月份前完成整體開(kāi)發(fā)式扶貧的規(guī)劃方案。繼續(xù)完善和依法運(yùn)作最低生活保障、五保戶集中供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡老人的政策補(bǔ)助工作。靈敏捕捉修建陽(yáng)安鐵路民兵的相關(guān)政策信息，及時(shí)辦理相關(guān)的補(bǔ)貼事項(xiàng)。

（四）加大招商引資力度，著力開(kāi)發(fā)地下地上資源。一是扎實(shí)做好礦業(yè)公司的引進(jìn)，探采和開(kāi)發(fā)境內(nèi)的鈦磁鐵礦、褐鐵礦、硫鐵礦、錳礦、金礦；二是做好風(fēng)力發(fā)電站的協(xié)調(diào)保障工作，使此項(xiàng)目早日建成；三是引進(jìn)建設(shè)嘉陵江干流白雀寺段河堤及老街改造項(xiàng)目的投資人、開(kāi)發(fā)商；四是對(duì)外宣傳和包裝王富溝溶洞群項(xiàng)目，盡快向外推介，引進(jìn)投資方進(jìn)行從王富溝到寒峰山生態(tài)游的連片開(kāi)發(fā)。

（五）全力以赴構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。突出抓好以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、塑造一代新型農(nóng)民為主題的農(nóng)民教育工作，針對(duì)前面提出的種種不良現(xiàn)象，下猛藥、出狠招，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的、司法的、社會(huì)的、文化的、道德的、宗族的手段，扭轉(zhuǎn)被破壞了的淳樸民風(fēng)，提升我們的軟實(shí)力；以平安建設(shè)為依托，時(shí)刻重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)安全主體責(zé)任，突出民爆物品、礦山企業(yè)和交通安全管理。

3蘊(yùn)藏在民間的優(yōu)秀文化和激情挖掘出來(lái)，辦好一次農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)，把南片的嗩吶子隊(duì)伍組建起來(lái)，形成民間樂(lè)隊(duì)，把民間的表席本章、說(shuō)唱詞譜、山歌小調(diào)、船工號(hào)子、儺戲技巧、雕刻書(shū)法等傳統(tǒng)文化手藝挖掘保護(hù)，發(fā)揚(yáng)光大。

（七）黨建方面。繼續(xù)扎實(shí)有效地實(shí)施黨建陽(yáng)光雨露計(jì)劃，把文化引領(lǐng)工程、民主強(qiáng)基工程、連心聚力工程、提升效能工程和安居樂(lè)業(yè)工程，把政治活動(dòng)形式，深化成群眾的生產(chǎn)生活需要。刪除繁文縟節(jié)、無(wú)關(guān)緊要的內(nèi)容和沒(méi)有實(shí)際作用的形式上的東西，把黨的建設(shè)與老百姓息息相關(guān)的活動(dòng)做實(shí)做好，讓黨員干部受教育，讓群眾得實(shí)惠。在升級(jí)晉檔方面，重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民人均純收入；在黨員承諾方面，要強(qiáng)化黨員的責(zé)任義務(wù)意識(shí)；黨員活動(dòng)日，要側(cè)重于黨員的紀(jì)律性和活動(dòng)性；周二集中辦公日，要側(cè)重于決策的民主性，避免“一把手說(shuō)了算”、“誰(shuí)拿公章誰(shuí)作主”的村級(jí)辦公不良風(fēng)氣發(fā)生；“三制管理”活動(dòng)要重點(diǎn)側(cè)重于工作的目標(biāo)量化，防止村干部無(wú)所作為混日子的庸碌行為。要加強(qiáng)對(duì)村干部的理論、政策、法規(guī)的培訓(xùn)工作，在二月份必須舉辦一期為期一周的村干部的培訓(xùn)班，尤其是換屆工作中新選進(jìn)村班子的干部，要進(jìn)行全面的培訓(xùn)，條件成熟時(shí)，把村組干部和人大代表黨代表提出去，到比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)，尋找自身差距、改變思維模式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。賢草溝村要在今年3月底之前完成第八屆村民委員會(huì)的換屆選舉，并將村民小組長(zhǎng)、治保調(diào)解組織、村級(jí)群團(tuán)組織、村民監(jiān)督委員會(huì)一并選舉到位。

5農(nóng)民工的合法權(quán)益；統(tǒng)戰(zhàn)工作在做好常規(guī)工作的前提下，要在招商引資和穩(wěn)定宗教人士的愛(ài)國(guó)意志上做出貢獻(xiàn)。

（九）制訂和完善量化考核機(jī)制。黨委政府要制定出具有操作性的考核辦法，分別與各村、各機(jī)關(guān)單位、黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作線簽訂量化目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)在開(kāi)始對(duì)各辦、各單位和各村進(jìn)行跟蹤考核，半年進(jìn)行一次初評(píng)，并記錄在案，年終進(jìn)行綜合考核，考核的成績(jī)直接與績(jī)效工資、誤工補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)、年終資金掛勾，考核每得一分，獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金10元，由責(zé)任書(shū)的乙方自行安排使用。但是前面提出的亮點(diǎn)工作沒(méi)有點(diǎn)亮，取消責(zé)任書(shū)兌現(xiàn)的資格。黨政領(lǐng)導(dǎo)成員下掛到各條線上，與干部和村上同獎(jiǎng)同罰。

三、機(jī)關(guān)自身建設(shè)。政策和路線確定以后，干部就是決定的因素，干部的品行、綜合素質(zhì)、責(zé)任心的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到事業(yè)的成敗，一年的工作任務(wù)是不是能夠完成，因此加強(qiáng)機(jī)關(guān)的自身建設(shè)更為重要。今年春節(jié)收假之后，我們已經(jīng)用了四天時(shí)間對(duì)鎮(zhèn)上的干部進(jìn)行了學(xué)習(xí)教育，補(bǔ)習(xí)了兩天的綱領(lǐng)性文件，到金家河、橫現(xiàn)河、接官亭和城關(guān)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)了12個(gè)亮點(diǎn)的大鯢、巴馬香豬、獺兔、黑河豬養(yǎng)殖和烏雞散養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)林管護(hù)、集鎮(zhèn)和移民安臵點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，并對(duì)學(xué)習(xí)和參觀情況，剖析自身和單位存在的缺點(diǎn)，提出了整改意見(jiàn)，并在大會(huì)上進(jìn)行了激烈交流，在機(jī)關(guān)干部中形成了良好的風(fēng)氣，今天大家看到的機(jī)關(guān)干部已經(jīng)明顯與之前有所不同，這種做法是全縣開(kāi)展最早、出門(mén)

7與鎮(zhèn)干部的通訊錄一并制成工作手冊(cè)，人手一本，起到時(shí)時(shí)提醒的作用。

（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系到前途和命運(yùn)的大事，關(guān)系到事業(yè)成敗的大事，不僅黨委政府非常重視，而且是群眾和網(wǎng)絡(luò)獵奇的敏感點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)層面為了保護(hù)干部將十分敏銳地關(guān)注這一塊，不當(dāng)干部就沒(méi)有犯錯(cuò)的機(jī)會(huì)，當(dāng)了干部犯錯(cuò)是可能又可避免的事，老干部犯錯(cuò)，一世的奮斗、一世的清白傾刻消散，年輕干部錯(cuò)誤，背一輩子黑鍋，前進(jìn)的路上坎坷不斷，村組干部錯(cuò)誤，后半輩子只有霉不綽綽。每個(gè)干部都要明白這個(gè)道理，時(shí)時(shí)自礪自省。

（五）必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在機(jī)關(guān)自身建設(shè)上，只有領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)了才能奏效，我作為一班之長(zhǎng)，必須親自抓這件事情，直到抓出效果，抓出一支強(qiáng)硬的干部隊(duì)伍，直到白雀寺鎮(zhèn)在三到五年里發(fā)生根本性的變化。學(xué)習(xí)方面我親自領(lǐng)學(xué)，制度由我親自審核，處理不稱(chēng)職、尥蹶子的干部由了親自動(dòng)手，決不手軟。通過(guò)教育引導(dǎo)，通過(guò)扎實(shí)的工作，爭(zhēng)取在2012年末把白雀寺鎮(zhèn)的十二五規(guī)劃完成一半以上，力爭(zhēng)讓南部強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)有一個(gè)清晰的影像。

同志們，兔年已經(jīng)過(guò)去，龍門(mén)已經(jīng)開(kāi)啟，號(hào)角已經(jīng)吹響、戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂起，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，舞臺(tái)已經(jīng)展現(xiàn)，大幕已經(jīng)拉開(kāi)，我們每一個(gè)同志都是這個(gè)舞臺(tái)上的演員，只要聽(tīng)從導(dǎo)演的指揮、演好自己的角色，把白雀寺人民的事情辦好辦實(shí)，讓基礎(chǔ)設(shè)施有一個(gè)大的改觀，人民的生活有一個(gè)大的提高，為黨的十八大獻(xiàn)禮。

第三篇：肖慶平同志在市委六屆十次全委(擴(kuò)大)會(huì)議上的講話

肖慶平同志在市委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

10月29日至11月2日，省委在天水召開(kāi)了省市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議圍繞貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)了“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為主基調(diào)，研究部署了全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。我們召開(kāi)這次市委全委擴(kuò)大會(huì)議，主要是貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，回顧總結(jié)全市“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，共同謀劃白銀未來(lái)五年發(fā)展大計(jì)。下面，我代表市委常委會(huì)講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、今年以來(lái)市委常委會(huì)工作回顧

今年以來(lái)，市委常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，搶抓重大歷史機(jī)遇，努力克服各方面困難，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

（一）深化市情認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善發(fā)展思路

國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn),省委實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,明確要求蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)要在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng)、輻射、示范”的中心作用,既提升了白銀的戰(zhàn)略定位,為白銀加快發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，也對(duì)我們工作提出更高要求。適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，市委、市政府進(jìn)一步深化市情認(rèn)識(shí),全面分析發(fā)展現(xiàn)狀，不斷充實(shí)完善發(fā)展思路,研究提出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作必須升位、地方工業(yè)發(fā)展必須提速、生態(tài)建設(shè)必須高度重視、城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須加快、民生保障水平必須提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變的總體工作要求。圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),經(jīng)過(guò)充分協(xié)商,共同簽訂了蘭州白銀區(qū)域合作發(fā)展框架協(xié)議,并在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工、文化發(fā)展等方面達(dá)成共識(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)白銀率先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路更加明晰、更加具體。

（二）狠抓第一要?jiǎng)?wù)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

始終突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，效益穩(wěn)步回升。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值215.2億元，同比增長(zhǎng)12.8%；1—10月，大口徑財(cái)政收入27.5億元，增長(zhǎng)21.78 %，一般預(yù)算收入9.28億元，增長(zhǎng)20.7%?！叭r(nóng)”工作不斷加強(qiáng)。把推廣全膜雙壟溝播技術(shù)作為旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的革命性措施來(lái)抓，全市種植面積達(dá)到115萬(wàn)畝，比去年翻了一番，推廣農(nóng)作物新品種16萬(wàn)畝，奠定了糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到66.7萬(wàn)噸，比去年增加6萬(wàn)噸。瓜菜、草畜兩大產(chǎn)業(yè)不斷壯大，新建了一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升，勞務(wù)輸出人數(shù)增加，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。全市新增有效灌溉面積2.5萬(wàn)畝，新增梯田12萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。工業(yè)增長(zhǎng)速度繼續(xù)加快。抓住外部環(huán)境好轉(zhuǎn)、初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格回升的有利機(jī)遇，狠抓技術(shù)改造，大力開(kāi)拓市場(chǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度和效益同步增長(zhǎng)。1—10月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到102.54億元，同比增長(zhǎng)21.5%。完成工業(yè)投資92.46億元，增長(zhǎng)9.85%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的54%。大中型企業(yè)技術(shù)改造和新上項(xiàng)目進(jìn)展順利，中材集團(tuán)日產(chǎn)4500噸干法水泥、銀光集團(tuán)年產(chǎn)10萬(wàn)噸TDI技改擴(kuò)建和12萬(wàn)噸PVC等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新上了一批風(fēng)電、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，市及市以下工業(yè)增加值增長(zhǎng)52.32%。投資和消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目721項(xiàng)，其中新開(kāi)工434項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。爭(zhēng)取國(guó)家和省上各類(lèi)資金4.55億元，涉及項(xiàng)目112個(gè)。努力擴(kuò)大招商引資，新簽約項(xiàng)目200個(gè)，完成投資39.46億元，同比增長(zhǎng)18%，各類(lèi)園區(qū)項(xiàng)目聚集能力不斷增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成171億元，增長(zhǎng)26.2%。消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，汽車(chē)、住房等逐步成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額72.37億元，增長(zhǎng)19.76 %。發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，會(huì)寧縣被納入陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃；充實(shí)完善了白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極配合省上抓緊編制蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)和白銀工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)重大問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)的研究謀劃，主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)兵器集團(tuán)、中材集團(tuán)、中國(guó)石化集團(tuán)、中信集團(tuán)等大集團(tuán)溝通銜接，一些重大項(xiàng)目有望進(jìn)入國(guó)家和省上“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（三）解決突出問(wèn)題，薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，實(shí)行重點(diǎn)突破，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。高度重視生態(tài)建設(shè)。全面分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，把生態(tài)建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度，研究確定實(shí)施中心城區(qū)綠化“六大工程”和都市生態(tài)屏障“八大工程”。全市完成各類(lèi)造林9.84萬(wàn)畝，同比增加2萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)499萬(wàn)株，完成城區(qū)大環(huán)境綠化6815畝。住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)院落、道路綠化成效顯著，完成通道綠化430公里。落實(shí)了綠化承包責(zé)任制和義務(wù)植樹(shù)代植費(fèi)等制度，明春綠化準(zhǔn)備工作有效開(kāi)展。強(qiáng)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。扎實(shí)組織開(kāi)展“棚戶區(qū)改造攻堅(jiān)年”活動(dòng)，計(jì)劃從2010年開(kāi)始，改造城市和工礦棚戶區(qū)172萬(wàn)平方米，新建住房3.8萬(wàn)套，計(jì)劃投資68億元。堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，廣泛宣傳動(dòng)員，完善運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)無(wú)償劃撥土地、減免稅費(fèi)等措施，最大限度地讓利于群眾,贏得了群眾的理解和支持。已有30個(gè)片區(qū)開(kāi)工建設(shè)，在建住房19976套，建筑面積112.5萬(wàn)平方米，完成投資22.29億元，已竣工9031套。改造農(nóng)村危房8000戶，開(kāi)工建設(shè)城市廉租房57萬(wàn)平方米，完成投資2億元。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資6億元，新建改造農(nóng)村公路653公里，靖遠(yuǎn)黃河大橋即將建成，定武高速公路營(yíng)雙段開(kāi)工建設(shè)，包蘭鐵路蘭州至銀川擴(kuò)容改造工程項(xiàng)目建議書(shū)已經(jīng)國(guó)家批復(fù)。完成水利建設(shè)投資1.95億元，大中型灌區(qū)續(xù)建配套和大中型泵站改造項(xiàng)目順利實(shí)施，引大入秦景泰供水工程、會(huì)寧城區(qū)供水改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目加緊建設(shè)。白銀公司重金屬離子工業(yè)廢水處理、銀光公司環(huán)境污染治理、平川區(qū)污水處理廠等項(xiàng)目即將建成投運(yùn)。新一輪城市道路網(wǎng)建設(shè)全面展開(kāi)，年內(nèi)開(kāi)工或建成城市道路20條，城市環(huán)境整治成效顯著。

（四）著力改善民生，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

大力實(shí)施民生工程，扎實(shí)開(kāi)展“惠民政策落實(shí)年”活動(dòng)，人民群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11502元，增長(zhǎng)11.31%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3777元，增長(zhǎng)16.03%。省上確定的14件23項(xiàng)實(shí)事和市上確定的10件惠民實(shí)事全面落實(shí)。完成校舍安全工程投資3億多元，改造校舍面積30萬(wàn)平方米，市區(qū)學(xué)校建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，高考創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革穩(wěn)步開(kāi)展，縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等一批衛(wèi)生項(xiàng)目加快實(shí)施，新農(nóng)合補(bǔ)償比例和標(biāo)準(zhǔn)有了新的提高。成功舉辦了恢復(fù)建市25周年大型文藝演出活動(dòng)，農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)走在全省前列。市體育中心主場(chǎng)館基本竣工，爭(zhēng)得了全省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦權(quán)。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完成就業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬(wàn)人，新增就業(yè)2.6萬(wàn)人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力28萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入23億元；選拔917名高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款7808戶、3.56億元，積極支持婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)寧縣被列為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)工作全面完成，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象8.79萬(wàn)戶、25.89萬(wàn)人，發(fā)放保障資金2.4億元。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金1906萬(wàn)元，救助患病困難群眾39148人次。

（五）落實(shí)第一責(zé)任，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定

注重發(fā)揮各職能部門(mén)和社會(huì)各界促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性、主動(dòng)性，支持人大及其常委會(huì)依法行使職責(zé)，支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，在服務(wù)全市中心工作方面開(kāi)展了大量調(diào)查研究；廣泛開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士積極建言獻(xiàn)策；支持工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體積極開(kāi)展工作，橋梁紐帶作用進(jìn)一步發(fā)揮。全市政法系統(tǒng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展，解決了一些影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。高度重視信訪工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，深入開(kāi)展“重大社會(huì)矛盾積案化解年”活動(dòng)，有效化解了一批社會(huì)矛盾；認(rèn)真落實(shí)平安建設(shè)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化了中小學(xué)校、幼兒園安全保障工作。組織力量參與了玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流和隴南暴洪等重大災(zāi)害救援活動(dòng)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，有針對(duì)性地開(kāi)展了安全專(zhuān)項(xiàng)整治，保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真開(kāi)展“精神文明建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)，努力營(yíng)造積極向上的輿論環(huán)境，全市上下呈現(xiàn)出共謀發(fā)展、共建和諧的良好氛圍。

（六）強(qiáng)化根本保證，黨建工作水平不斷提高

按照中央和省委的統(tǒng)一部署，以農(nóng)村基層黨組織和非公經(jīng)濟(jì)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，以“五好班子”創(chuàng)建和基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，在全市基層黨組織和廣大黨員中廣泛開(kāi)展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。圍繞發(fā)展、富民這一主題，在會(huì)寧縣開(kāi)展了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)示范工作，培育推廣了郭城驛鎮(zhèn)紅堡子村等一批先進(jìn)典型，有效轉(zhuǎn)化提升了26個(gè)后進(jìn)村，省委在會(huì)寧縣召開(kāi)了全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。針對(duì)各級(jí)干部思想和工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，在《白銀日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)了《干部要干事》、《抓落實(shí)才是真本事》等八篇評(píng)論員文章，組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)討論，開(kāi)展自查自糾，有效促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)干部人事制度改革，全面完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推行了干部輪崗交流，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力不斷增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十一五”時(shí)期的發(fā)展變化和基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，是我市搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的重要時(shí)期。全市上下全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，強(qiáng)力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

——社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著提升。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可實(shí)現(xiàn)“五翻番、四超額”：生產(chǎn)總值達(dá)到294億元，年均增長(zhǎng)12%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到16710元，年均增長(zhǎng)11.7%；五年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資613億元，年均增長(zhǎng)23.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到87.64億元，年均增長(zhǎng)16.6%；地方財(cái)政收入達(dá)到11億元，年均增長(zhǎng)18.5%，這五項(xiàng)指標(biāo)均比“十五”末翻了一番。大口徑財(cái)政收入達(dá)到31億元，年均增長(zhǎng)12.13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14186元，年均增長(zhǎng)12.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3312元，年均增長(zhǎng)10.4%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗降低20.6%，這四項(xiàng)指標(biāo)超額完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

——項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，園區(qū)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，五年來(lái)全市實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目2760項(xiàng)，比“十五”時(shí)期增加450項(xiàng)，投資總額是“十五”時(shí)期的2.86倍，市及市以下完成投資328億元，年均增長(zhǎng)29.8%，投資興建了一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程。落實(shí)資源型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付5.77億元；投融資渠道不斷拓寬，與亞行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行及商業(yè)銀行建立了良好合作關(guān)系。特別是招商引資逐步成為拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新生力量，五年簽約招商引資項(xiàng)目667項(xiàng)，簽約資金406億元，比“十五”期間分別增長(zhǎng)51%和68%。竣工項(xiàng)目383項(xiàng)，完成投資175億元。白銀公司與中信集團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性合作，中材集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中科宇能等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)落戶白銀。園區(qū)建設(shè)成效顯著，白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)入駐企業(yè)85家，新材料、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展成為全市新的行政、商住和文化中心，平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，各類(lèi)園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺(tái)和城市擴(kuò)張的主體空間。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益改善的新格局。全市新增有色金屬生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸，新增火電、水電、風(fēng)電等發(fā)電能力230萬(wàn)千瓦，以TDI為龍頭的新型化工產(chǎn)業(yè)鏈條基本形成，機(jī)械、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，我市被國(guó)家命名為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市，被納入國(guó)家火炬計(jì)劃有色金屬新材料及制品產(chǎn)業(yè)基地，被省上確定為產(chǎn)學(xué)研合作示范市，銀光公司入選國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)。預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值達(dá)到141億元，年均增長(zhǎng)16%。高度重視“三農(nóng)”工作，加大投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，灌區(qū)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展水平顯著提高，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路越走越寬，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。全市糧食總產(chǎn)量比“十五”末增加14萬(wàn)噸。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)鞏固提升，交通通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到94.4億元，年均增長(zhǎng)9.7%。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十五”末的14.3：50.5：35.2調(diào)整為11.8：56.1：32.1。

——基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。五年完成交通建設(shè)投資41.4億元，高速公路達(dá)到182公里，新建改建農(nóng)村公路3963公里。完成水利建設(shè)投資8.38億元，新增有效灌溉面積15萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積12.86萬(wàn)畝，興修梯田42.5萬(wàn)畝。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，白銀電網(wǎng)輸變電等級(jí)升至750千伏。著力實(shí)施“四大民心工程”，城市大氣污染治理、城鄉(xiāng)安全飲水、清潔能源和人居環(huán)境建設(shè)成效顯著，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)由“十五”末的191天增加到300天以上；引大入銀城市生活水源工程建成投運(yùn)，農(nóng)村安全飲用水覆蓋面達(dá)到30%以上；白銀城區(qū)和景泰、會(huì)寧縣城天然氣工程建成使用；加大城市大環(huán)境綠化力度，實(shí)施了金溝綜合治理、大壩灘綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建成了全民健身廣場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所，城市污水處理、生活垃圾處理和供熱管網(wǎng)建設(shè)日趨完善，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到23.67%。新建改造市區(qū)道路28公里，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到54平方公里。

——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人民生活明顯改善。逐年加大民生投入，堅(jiān)持興辦惠民實(shí)事制度化，集中解決了一批群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行條件大為改善。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、以工代賑易地搬遷等扶貧工程，有16萬(wàn)困難群眾實(shí)現(xiàn)脫貧。大力開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，每年新增就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)以上，輸出勞務(wù)25萬(wàn)人次。從社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利三個(gè)層次健全完善社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高。積極實(shí)施保障性住房工程，城市居民人均住房面積由19.7平方米增加到28.2平方米，農(nóng)村人均住房面積由20.06平方米增加到25.9平方米。

——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。加大社會(huì)事業(yè)投入，基本公共服務(wù)體系不斷健全。深化教育教學(xué)改革，全面推行素質(zhì)教育，建立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，五年完成教育投入9.2億元，新建改建校舍78.7萬(wàn)平方米，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)一步提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到82.8%。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，初步建立了公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和藥品供應(yīng)保障體系，社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)工作邁上新的臺(tái)階，全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療平均參合率達(dá)到97%。建成了市廣電中心、市體育中心、市文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋等一批公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”目標(biāo)，人民群眾精神文化生活日益豐富。人口與計(jì)劃生育工作不斷加強(qiáng)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)展“五五普法”、“矛盾糾紛集中排查調(diào)處”、“信訪積案化解”和“平安白銀”創(chuàng)建等活動(dòng)，有效維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

“十一五”時(shí)期是白銀發(fā)展歷史上不平凡的五年，是全市上下貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路、豐富發(fā)展內(nèi)涵的五年，也是發(fā)展最好、變化最大、人民得到實(shí)惠最多的五年?；仡櫸迥甑陌l(fā)展，有許多啟示和經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。歸結(jié)起來(lái)主要是：

第一，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展思路。只有不斷解放思想，深化市情認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中突破，充實(shí)和完善發(fā)展思路，才能突出階段性工作重點(diǎn)，才能體現(xiàn)發(fā)展思路的針對(duì)性和可操作性。

第二，必須搶抓歷史機(jī)遇，爭(zhēng)取廣泛支持。抓發(fā)展關(guān)鍵要抓機(jī)遇。通過(guò)搶抓資源型城市轉(zhuǎn)型、中央擴(kuò)大內(nèi)需、棚戶區(qū)改造、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策機(jī)遇，為白銀發(fā)展增添了新的動(dòng)力，每一次機(jī)遇都將白銀發(fā)展向前推進(jìn)了一大步。

第三,必須不斷擴(kuò)大開(kāi)放,推進(jìn)合作發(fā)展。只有牢固樹(shù)立合作共贏理念,堅(jiān)持借助外力求發(fā)展,大范圍開(kāi)展招商引資,才能進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展空間,才能不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第四，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。既要立足全局統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)整體工作，更要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量辦大事，集中財(cái)力解難題，著力突破瓶頸制約，在解決矛盾中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第五，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧共享。只有始終把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能集中民智、凝聚民心，才能讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，才能保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第六，必須不斷改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)力推動(dòng)發(fā)展。干部作風(fēng)直接關(guān)系事業(yè)成敗。只有堅(jiān)持不斷改進(jìn)和加強(qiáng)干部作風(fēng)，提高各級(jí)干部謀劃發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力，才能在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面中推進(jìn)各項(xiàng)工作，在攻堅(jiān)克難中開(kāi)辟前進(jìn)道路。

三、科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)白銀“十二五”發(fā)展

從明年開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入“十二五”發(fā)展時(shí)期。省委提出了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這是國(guó)家的意志、時(shí)代的要求、人民的期待。對(duì)于我們白銀來(lái)講，為什么要跨越式發(fā)展？能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？實(shí)現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？這些都是我們必須深入思考和科學(xué)謀劃的重大問(wèn)題。

為什么要跨越式發(fā)展？所謂跨越式發(fā)展，是指后發(fā)地區(qū)在一定歷史條件下超常規(guī)的趕超行為，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，更注重質(zhì)量和效益的提升，是漸變和突變的辯證統(tǒng)一，是需要和可能的統(tǒng)籌考慮。首先，跨越式發(fā)展是白銀發(fā)揮中心帶動(dòng)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的客觀要求。未來(lái)五年是我市夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化保障、重點(diǎn)突破的重要時(shí)期。國(guó)辦29號(hào)文件明確提出，“要大力支持蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展”。白銀作為全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“中心”，只有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，牢牢抓住并用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇，解放思想，打破常規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展，凝心聚力搞建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。其次，跨越式發(fā)展是縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面小康的現(xiàn)實(shí)需要。目前，我市人均生產(chǎn)總值為全國(guó)平均水平的60%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為全國(guó)平均水平的76%，農(nóng)民人均純收入為全國(guó)平均水平的57%。面對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)兄弟市州你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，要縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量仍是我們必須面對(duì)的首要任務(wù)。如果我們按常規(guī)出牌，差距就勢(shì)必會(huì)越拉越大，甚至在發(fā)展的大潮中被淘汰。第三，跨越式發(fā)展是破解發(fā)展難題、提高發(fā)展質(zhì)量的必然選擇。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多“短板”制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“兩高一資”型特征明顯，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束突出，就業(yè)壓力巨大。這既是我們的發(fā)展差距，更是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的巨大空間。只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能有效破解前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，才能在未來(lái)發(fā)展中贏得更大主動(dòng)。

白銀能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？從我市發(fā)展的歷史看，全市生產(chǎn)總值從50億元到100億元用了七年時(shí)間，從100億元到200億元用了四年時(shí)間，“十一五”時(shí)期從150億元增加到今年的近300億元，實(shí)現(xiàn)“翻一番”用了五年時(shí)間。從我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的條件更為有利。一是發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。經(jīng)過(guò)建市以來(lái)尤其是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全市人均生產(chǎn)總值接近2500美元，已形成1200萬(wàn)噸煤炭、400萬(wàn)千瓦發(fā)電、50多萬(wàn)噸有色金屬、10萬(wàn)噸TDI等生產(chǎn)能力，全市實(shí)現(xiàn)了糧食區(qū)域自求平衡，水地面積達(dá)到138萬(wàn)畝，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到36%，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是發(fā)展思路日趨清晰。歷屆市委、市政府的艱辛探索為我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，今年市委六屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議圍繞推進(jìn)蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提出了“六個(gè)必須”的工作要求，全市的工作重點(diǎn)更加突出，指導(dǎo)跨越式發(fā)展的思路更加科學(xué)具體。三是發(fā)展機(jī)遇明顯增多。一方面，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，將激發(fā)巨大的投資需求和消費(fèi)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展都蘊(yùn)藏著巨大增長(zhǎng)潛力。另一方面，國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，支持甘肅跨越式發(fā)展的力度不斷加大，支持資源型城市轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、棚戶區(qū)改造等政策機(jī)遇仍將持續(xù)。四是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。經(jīng)過(guò)多年努力，我市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，同時(shí)，白銀區(qū)位、資源、交通、能源、水源、用地等組合條件良好，越來(lái)越多的客商看好投資白銀。五是發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。廣大人民群眾熱切期盼改變現(xiàn)狀、加快發(fā)展，全市上下形成了想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的濃厚氛圍，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)什么樣的跨越式發(fā)展？黨的十七屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)以依靠投資、出口拉動(dòng)為主向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在內(nèi)需構(gòu)成中，投資與消費(fèi)并非簡(jiǎn)單的此消彼長(zhǎng)關(guān)系，二者完全可以良性循環(huán)。從白銀實(shí)際來(lái)看，消費(fèi)不足以成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，仍然必須充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，積極尋求投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，使擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)交融，創(chuàng)造更多最終需求，以投資帶消費(fèi)，以消費(fèi)促投資。按照省委跨越式發(fā)展的總體要求，我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)速度必須保持兩位數(shù)，并要高于“十一五”時(shí)期。為此，我們初步確定未來(lái)五年全市要實(shí)現(xiàn)“四翻番、三提高、兩降低”，即地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和財(cái)政收入比“十一五”末翻一番，分別達(dá)到600億元、400億元、300億元和60億元；城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)就業(yè)和城鎮(zhèn)化水平顯著提高；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、污染物排放總量進(jìn)一步下降。努力在擴(kuò)大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)，在夯實(shí)基礎(chǔ)中強(qiáng)化保障，在改善民生中促進(jìn)和諧。

那么，怎樣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？提交這次會(huì)議討論審議的市委關(guān)于制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃的《建議》，對(duì)今后五年發(fā)展進(jìn)行了初步謀劃和安排，請(qǐng)同志們認(rèn)真思考，集思廣益，進(jìn)一步修改、充實(shí)和完善?！笆濉睍r(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體考慮是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為根本，全面貫徹省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把白銀打造成為西部新型工業(yè)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中部重要生態(tài)屏障和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，奮力實(shí)現(xiàn)白銀經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量

白銀能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要害在工業(yè)；能不能實(shí)現(xiàn)白銀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵也在工業(yè)。要在繼續(xù)加快推進(jìn)技術(shù)改造、做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)定地、大踏步地步入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新突破。

——要做大有色金屬工業(yè)。發(fā)揮白銀有色金屬工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持面向國(guó)際國(guó)內(nèi)拓展原料市場(chǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈并重，全力實(shí)施好“28663”目標(biāo)，即有色金屬產(chǎn)量確保達(dá)到150萬(wàn)噸，力爭(zhēng)200萬(wàn)噸（其中銅60萬(wàn)噸，鉛鋅80萬(wàn)噸，通過(guò)重新配置股權(quán)，吸引更多戰(zhàn)略投資，使電解鋁產(chǎn)能迅速擴(kuò)張到60萬(wàn)噸以上）；銅鋁精深加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸（其中白銀公司銅材35萬(wàn)噸、鋁材20萬(wàn)噸，市屬企業(yè)鋁材25萬(wàn)噸以上），努力在新型合金材料、新型稀有金屬材料、貴金屬材料、稀土深加工產(chǎn)品、鋁型材及專(zhuān)用鋁材等領(lǐng)域取得重大突破；有色金屬工業(yè)產(chǎn)值突破600億元；利稅達(dá)到60億元以上；主要生產(chǎn)能力爭(zhēng)取在“十二五”前三年基本形成。

——要做強(qiáng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮銀光集團(tuán)特種化工核心技術(shù)和TDI自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)合，吸引國(guó)家軍轉(zhuǎn)民化工項(xiàng)目向白銀聚集，進(jìn)一步擴(kuò)大 TDI生產(chǎn)規(guī)模，爭(zhēng)取實(shí)施10萬(wàn)噸PC（聚碳酸酯）和10萬(wàn)噸雙酚A等項(xiàng)目；促進(jìn)上下游配套，建設(shè)醋酸、甲醇、涂料和化肥等項(xiàng)目，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。加大研發(fā)力度，力爭(zhēng)在碳纖維、鋰材料、電池材料、氟材料等新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元。

——要壯大能源新能源工業(yè)。圍繞建設(shè)西部復(fù)合型能源基地，促進(jìn)傳統(tǒng)能源改造提升，重點(diǎn)發(fā)展新能源和清潔能源，實(shí)施大唐景泰電廠二期、國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司上大壓小、白銀熱電聯(lián)產(chǎn)、平川煤矸石發(fā)電、黃河靖南峽水電站等重點(diǎn)工程，爭(zhēng)取風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別達(dá)到150萬(wàn)千瓦和20萬(wàn)千瓦，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦,繼續(xù)推動(dòng)輸配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。能源新能源工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到250億元。

——要積極培育裝備制造業(yè)。以引強(qiáng)入銀為重點(diǎn)，努力培育風(fēng)電成套設(shè)備、專(zhuān)用汽車(chē)、礦用電器、電器機(jī)械及器材等特色制造業(yè)。力促“高溫超導(dǎo)電纜”、“核聚變磁體用電纜絞纜”等高科技計(jì)劃項(xiàng)目盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)新型特種電纜研發(fā)生產(chǎn)基地。裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元以上。

——要提升陶瓷和建材工業(yè)。開(kāi)發(fā)陶瓷系列產(chǎn)品，建設(shè)陶瓷工業(yè)園。依托中材集團(tuán)，推廣水泥生產(chǎn)新工藝，整合提升區(qū)域水泥企業(yè)。開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保和高檔輕質(zhì)裝飾材料。力爭(zhēng)全市水泥產(chǎn)量達(dá)到800萬(wàn)噸，墻地磚、石膏板產(chǎn)量分別達(dá)到1000萬(wàn)平方米和3000萬(wàn)平方米。陶瓷和建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

——要著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)。依托雨潤(rùn)肉制品、蒙牛乳業(yè)、匯源果汁等企業(yè)，發(fā)展壯大食品工業(yè)；建設(shè)馬鈴薯、小雜糧、啤酒大麥、紅棗、枸杞等區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地，培育糧油、淀粉、肉蛋奶、果蔬、飼草、啤酒麥芽等龍頭加工企業(yè)群體。農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上。

（二）堅(jiān)持夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)白銀實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分重要的意義，越是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，越是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

一要努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。充分挖掘旱作農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)潛力，大力推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，力爭(zhēng)種植面積穩(wěn)定在150萬(wàn)畝。開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、改造中低產(chǎn)田,突出發(fā)展玉米和馬鈴薯兩大高產(chǎn)作物，穩(wěn)定發(fā)展小麥、水稻、小雜糧等優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，把三縣建成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)糧大縣。

二要不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了抓項(xiàng)目、修梯田、上水利、引良種等基本措施而外，要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，緊盯市場(chǎng)需求，全力擴(kuò)大高產(chǎn)高效作物面積。加快發(fā)展設(shè)施高效農(nóng)業(yè)，每年新建改造日光溫室1萬(wàn)畝，確保到2015年全市設(shè)施種植面積達(dá)到20萬(wàn)畝，瓜菜面積穩(wěn)定在85萬(wàn)畝，力爭(zhēng)瓜菜總產(chǎn)量突破200萬(wàn)噸。大力開(kāi)發(fā)枸杞、大棗、文冠果等特色產(chǎn)品，到2015年特色林果面積達(dá)到60萬(wàn)畝。提升草食畜牧業(yè)發(fā)展水平，力爭(zhēng)奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模分別達(dá)到8萬(wàn)頭、40萬(wàn)頭和600萬(wàn)只，秸稈轉(zhuǎn)化利用率提高到70%以上，把三縣建成全省養(yǎng)羊大縣。

三要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，以每年30萬(wàn)畝的速度強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水灌溉，到2015年力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上節(jié)水15—20%。以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展以種子、種苗、種畜為主的良種革命，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名種業(yè)公司，引進(jìn)和研發(fā)一批新品種，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合效益。努力把景泰建設(shè)成全省特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、高效節(jié)水和農(nóng)業(yè)科技示范縣。

四要健全社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，為農(nóng)民提供方便、及時(shí)、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，加大小額擔(dān)保貸款力度，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”。扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度。大力實(shí)施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

五要努力拓寬農(nóng)民增收渠道。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)步推進(jìn)易地搬遷和生態(tài)移民。鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力。整合各類(lèi)培訓(xùn)資源，強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，積極為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，每年輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力25萬(wàn)人以上。

（三）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本選擇。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

一是注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，把加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，努力提高旅游服務(wù)水平，以黃河石林、會(huì)師圣地兩大旅游品牌為龍頭，推進(jìn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引客源市場(chǎng)，帶動(dòng)工業(yè)旅游和“農(nóng)家樂(lè)”旅游。促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)和社會(huì)現(xiàn)有物流資源，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育大型物流企業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等新型業(yè)態(tài)，重視“菜籃子”市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)化提升房地產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、法律服務(wù)、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)。

二是著力打造產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)，努力促進(jìn)集中發(fā)展。

要集中有限財(cái)力，高效整合資源，加快國(guó)家級(jí)白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取在一些特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得重大突破，使之成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)白銀工業(yè)集中區(qū)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為依托，以蘭白、劉白高速公路和黃河為軸線，以白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，串聯(lián)白銀西區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、平川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、白銀區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，帶動(dòng)會(huì)寧、景泰工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，千方百計(jì)籌措資金，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套，為項(xiàng)目引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)大平臺(tái)。

三是牢固樹(shù)立綠色低碳理念，努力實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為聯(lián)系傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的紐帶，全面落實(shí)《白銀市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，實(shí)施好西北再生資源回收綜合利用和西北再生金屬回收加工基地建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)有色金屬冶煉灰渣、氟石膏、粉煤灰綜合利用，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和專(zhuān)業(yè)基地，培育發(fā)展白銀公司等35戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)部、企業(yè)之間、區(qū)域之間的協(xié)作聯(lián)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綌U(kuò)展、資源循環(huán)高效利用，不斷提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展。

四是切實(shí)提高科技創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的依靠資源能源消耗實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間已經(jīng)非常有限，未來(lái)我市最大的增長(zhǎng)潛力在于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，這一切都離不開(kāi)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵是自主創(chuàng)新，自主創(chuàng)新并不等于自我創(chuàng)新，而是自己主導(dǎo)的創(chuàng)新。我們一定要把提高自主創(chuàng)新能力作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入力度，帶動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。注重培育高水平、留得住的本土創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)研究中心。加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)。要組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合爭(zhēng)取國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)一批具有自身特色的重大生產(chǎn)裝備技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善發(fā)展條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐。要搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，拓寬融資渠道，實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，努力改善生存發(fā)展條件。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市生態(tài)屏障三個(gè)層次統(tǒng)籌生態(tài)圈規(guī)劃，堅(jiān)持政府投入和社會(huì)投入相結(jié)合、恢復(fù)保護(hù)與人工造林相結(jié)合，創(chuàng)新造林工作機(jī)制，加大造林綠化力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快以“八大工程”為重點(diǎn)的城市大環(huán)境綠化和都市生態(tài)屏障建設(shè)，完成中心城區(qū)綠化“六大工程”，扎實(shí)開(kāi)展以全民義務(wù)植樹(shù)、綠化美化村鎮(zhèn)和農(nóng)家院落為主的“千村萬(wàn)戶”綠色家園行動(dòng)，爭(zhēng)取全市森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)水污染、大氣污染、重金屬污染、采煤塌陷區(qū)和農(nóng)村面源污染治理，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。搶抓國(guó)家增加農(nóng)田水利建設(shè)投資的重大機(jī)遇，繼續(xù)加大旱變水、坡改梯力度。加快實(shí)施會(huì)寧引洮一期、引大入景等工程建設(shè)，搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型泵站更新改造工程，加大靖遠(yuǎn)雙永人飲供水、引洮二期會(huì)寧供水工程爭(zhēng)取力度，聯(lián)合寧夏自治區(qū)，積極論證興電二期工程，爭(zhēng)取納入國(guó)家水利建設(shè)規(guī)劃，努力擴(kuò)大灌溉面積。繼續(xù)因地制宜實(shí)施好雨水集蓄、井泉截引等小型水利設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)解決群眾生產(chǎn)生活用水困難。深入推進(jìn)小流域綜合治理和梯田建設(shè)，爭(zhēng)取25度以下坡耕地實(shí)現(xiàn)梯田化。

構(gòu)建綜合交通體系。要從區(qū)際、蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈、區(qū)內(nèi)三個(gè)層次構(gòu)建綜合交通體系。配合實(shí)施好包蘭鐵路擴(kuò)容改造和干武鐵路二線工程，爭(zhēng)取靖遠(yuǎn)經(jīng)會(huì)寧、靜寧至平?jīng)鲨F路、紅會(huì)支線鐵路改擴(kuò)建及延伸工程納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)定武高速公路營(yíng)雙段，爭(zhēng)取開(kāi)辟景泰經(jīng)平川、會(huì)寧至禮縣高速公路，形成高效便捷的區(qū)際交通大通道。謀劃建設(shè)白銀至中川機(jī)場(chǎng)、景泰至中川機(jī)場(chǎng)、蘭白沿黃高速公路建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黃河蘭州至白銀段全線通航，為蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提供支撐。加快城市出口路和農(nóng)村公路建設(shè)，完成白銀至景泰大水石奓、白銀至榆中、靖遠(yuǎn)至吳家川等高等級(jí)公路，基本形成溝通城鄉(xiāng)、連接內(nèi)外的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。以中心城市為龍頭，以三縣縣城為紐帶、以農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系。中心城區(qū)要從擴(kuò)展城市空間、完善城市功能、提升城市品位三個(gè)方面著力，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。加快銀西片區(qū)、鐵道北、產(chǎn)業(yè)園東區(qū)三個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城市發(fā)展空間；加強(qiáng)白銀城區(qū)與平川區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、一體化發(fā)展。以城市道路網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市供水、排水、熱力、供氣、供電和污水、垃圾處理等設(shè)施，提升城市承載功能；加強(qiáng)園林綠地、水面濕地、公共廣場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)、市場(chǎng)等便民設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷提高城市管理水平。加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐，爭(zhēng)取三縣縣城人口規(guī)模分別達(dá)到10萬(wàn)人以上；整合資金，整合村莊，每個(gè)縣區(qū)要以小城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)5萬(wàn)人左右的農(nóng)村重點(diǎn)鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

（五）堅(jiān)持保障和改善民生，著力促進(jìn)和諧共享

改善民生既是重大的政治問(wèn)題，也是我們加快發(fā)展的潛力和空間。要把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注和解決民生問(wèn)題，讓人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果。

一要千方百計(jì)擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的首要問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制。引導(dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們到基層、到企業(yè)或走出去實(shí)現(xiàn)多渠道就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加社會(huì)就業(yè)容量。

二要不斷完善社會(huì)保障體系。認(rèn)真解決困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)歷史拖欠問(wèn)題，落實(shí)下崗失業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，加快城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和基金監(jiān)管工作。健全完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)。推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，按時(shí)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

三要加快教育改革發(fā)展。繼續(xù)增加教育投入，完善教育體系，高度重視學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育，加快普及高中階段教育。著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，整合職業(yè)技術(shù)教育資源，組建白銀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，創(chuàng)辦5所國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。廣泛吸引省內(nèi)外高校來(lái)銀辦學(xué)，力爭(zhēng)“十二五”期間辦成1-2所大學(xué)。

四要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)2011年前完成五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高重大疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、應(yīng)急救治等服務(wù)水平。

五要豐富群眾精神文化生活。繁榮文化事業(yè)，加快“三館兩中心”等公共文化設(shè)施建設(shè)，努力發(fā)展壯大報(bào)

業(yè)、廣電、印刷、廣告、民間工藝品等文化產(chǎn)業(yè)，豐富精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活。以備戰(zhàn)省十三運(yùn)會(huì)為契機(jī)，搞好市體育中心等場(chǎng)館建設(shè)，不斷提高競(jìng)技體育和全民健身硬件設(shè)施水平。

（六）堅(jiān)持改進(jìn)工作作風(fēng)，著力提高引領(lǐng)發(fā)展的能力

實(shí)現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。要重點(diǎn)解決好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不夠解放、視野不夠開(kāi)闊、作風(fēng)不夠扎實(shí)的問(wèn)題，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，提高駕馭市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的水平。

第一，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)解放思想、更新觀念。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要有跨越式發(fā)展的思維，要有跨越式發(fā)展的膽識(shí)，要有跨越式發(fā)展的舉措，善于在全國(guó)和區(qū)域發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，善于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中捕捉機(jī)遇，不斷提高謀劃發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力，切實(shí)發(fā)揮好中流砥柱作用。要引導(dǎo)進(jìn)入白銀的大大小小的企業(yè)，克服安于現(xiàn)狀的思想，鼓勵(lì)他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域敢于做大、敢于露富、敢于爭(zhēng)雄，支持他們大膽進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要敢于讓利，以更加博大的胸懷，以更加優(yōu)惠的政策，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、名企業(yè)的聯(lián)合，通過(guò)重組、股權(quán)重新配置等途徑，依托“特”字號(hào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。加強(qiáng)政企互動(dòng)，深化銀企合作，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，特別要增強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)作、市場(chǎng)融資的能力，在協(xié)作聯(lián)合中突破資源、資金、技術(shù)、人才等瓶頸制約。

第二，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)配強(qiáng)班子、建好隊(duì)伍。堅(jiān)持重品行、重能力、重公論，在跨越式發(fā)展的實(shí)踐中鍛煉干部、識(shí)別干部、選拔干部，真正把那些靠得住、敢負(fù)責(zé)，有本事、肯實(shí)干的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，努力打造一支開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的落實(shí)層。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在縣區(qū)和市直部門(mén)有重點(diǎn)地選拔充實(shí)一批懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、城市規(guī)劃建設(shè)管理、金融和資本運(yùn)作等方面的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把干部選任同完善考核、強(qiáng)化監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，真正讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有激勵(lì)，不干事的人被淘汰，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。

第三，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)集中智慧、凝聚力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于審時(shí)度勢(shì)，居安思危，精心謀劃，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要堅(jiān)持抓兩頭、帶一般，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)典型示范推動(dòng)全局工作。要進(jìn)一步健全完善市、縣區(qū)兩級(jí)黨委工作機(jī)制，更好地發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力把方向、謀全局、抓大事，支持人大、政府、政協(xié)依法依章履行職能，調(diào)動(dòng)工青婦等人民團(tuán)體的積極性。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)宗教和順。善于用新思維、新手段做好新形勢(shì)下的群眾工作，高度重視信訪和維穩(wěn)工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，切實(shí)把各方面的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)。

第四，緊扣跨越式發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化落實(shí)。各級(jí)干部要始終保持一種敢為人先、爭(zhēng)創(chuàng)一流的沖勁，一種咬定青山不放松、不達(dá)目的不罷休的韌勁，非常激情地、非常投入地、非常務(wù)實(shí)地抓好每項(xiàng)工作。要牢固樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對(duì)所主政地方和部門(mén)的工作要高度負(fù)責(zé)，敢抓敢管，敢于動(dòng)真碰硬。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，使各項(xiàng)工作更加符合白銀實(shí)際。要深入基層，深入群眾，甘當(dāng)小學(xué)生，虛心認(rèn)真地了解情況、體察民情，研究問(wèn)題、解決難題。要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大糾風(fēng)治亂和查處違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決懲治腐敗。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)各級(jí)干部牢固樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高生活品位，在群眾中樹(shù)立良好形象，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

同志們！實(shí)現(xiàn)白銀跨越式發(fā)展，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆十次全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，群策群力，開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，白銀跨越式發(fā)展的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

第四篇：09.4.29 邵鎮(zhèn)長(zhǎng)在加強(qiáng)美國(guó)白蛾防控工作會(huì)議上的講話

在加強(qiáng)美國(guó)白蛾防控工作會(huì)議上的講話

房寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng) 邵元洪（2009年4月29日）

同志們：

去年以來(lái)，我們房寺鎮(zhèn)美國(guó)白蛾防控工作，按照市委提出的“查、看、找、剪、燒、藥、刨”七字防治方針，做到“全黨總動(dòng)員，全民齊參戰(zhàn)，農(nóng)忙不停擺，有蟲(chóng)不成災(zāi)”，落實(shí)好“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏樹(shù)、樹(shù)不漏蟲(chóng)”的防控要求，取得了階段性成果。但是，從今年全市來(lái)看，目前防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。剛才，市委、市政府召開(kāi)的美國(guó)白蛾防控工作電視會(huì)議，態(tài)度十分明朗，鎮(zhèn)黨委李書(shū)記也講了重要意見(jiàn)，做了具體部署?，F(xiàn)在，我就美國(guó)白蛾防控工作，講以下幾個(gè)防治技術(shù)要點(diǎn)：

一、關(guān)于成蟲(chóng)期防治技術(shù)

根據(jù)美國(guó)白蛾的生活習(xí)性和危害特點(diǎn)，在美國(guó)白蛾成蟲(chóng)期，應(yīng)用以下措施。

1、人工撲殺成蟲(chóng)。成蟲(chóng)蟄伏在樹(shù)干下部，飛翔能力不強(qiáng)，可采取人工直接捕殺的方法撲殺成蟲(chóng)。具體時(shí)間，4月中下旬至5月上旬防越冬代，6月下旬至7月中旬防第一代，8月上旬至8月下旬防第二代。要特別注意臭水坑、牲口圈、豬圈、養(yǎng)殖場(chǎng)、衛(wèi)生條件差的廁所等周邊的樹(shù)木。

2、誘殺成蟲(chóng)。利用美國(guó)白蛾的趨光性，在上一年美國(guó)白蛾發(fā)生比較嚴(yán)重、四周空曠的地區(qū)，用誘捕電擊滅蛾燈、頻振式殺蟲(chóng)燈、黑光燈等在成蟲(chóng)發(fā)生期誘殺成蛾。該方法還可以為蟲(chóng)情測(cè)報(bào)提供依據(jù)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映出害蟲(chóng)的羽化情況。

二、關(guān)于幼蟲(chóng)期防治技術(shù)

1、人工剪除網(wǎng)幕。在美國(guó)白蛾2-3齡網(wǎng)幕盛期，每隔2-3天仔細(xì)尋查并剪除幼蟲(chóng)網(wǎng)幕。剪網(wǎng)時(shí)注意不要造成破網(wǎng)，以免幼蟲(chóng)漏出。剪下的網(wǎng)幕及散落在地上的幼蟲(chóng)立即集中燒毀。工作重點(diǎn)應(yīng)放在第一代幼蟲(chóng)網(wǎng)幕期5月下旬至6月上旬，因?yàn)槊绹?guó)白蛾的繁殖量比較大，此時(shí)消滅一頭幼蟲(chóng)，相當(dāng)于秋天消滅兩億頭。其次是對(duì)第二代幼蟲(chóng)（7月上旬-下旬）和第三代幼蟲(chóng)（9月上中旬）隨時(shí)剪除網(wǎng)幕。

2、樹(shù)上噴藥防治。樹(shù)上噴藥防治要以抗生素類(lèi)農(nóng)藥、植物源殺蟲(chóng)劑、仿生制劑等新型化學(xué)防治藥劑為主，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥。樹(shù)上噴藥防治每代2-3次，可采用人工噴灑等方式。（1）抗生素類(lèi)新型農(nóng)藥。該類(lèi)農(nóng)藥以阿維菌素為代表。其殺蟲(chóng)機(jī)理為阻斷害蟲(chóng)運(yùn)動(dòng)神經(jīng)信號(hào)的傳遞，使害蟲(chóng)麻痹而死。具有速效、高效、環(huán)保的特點(diǎn)。（2）植物源殺蟲(chóng)劑。該類(lèi)藥劑是以植物為原料制備而成的殺蟲(chóng)劑，具有高效、廣譜、環(huán)保等特點(diǎn)。目前，可選用煙參堿乳油和苦參堿殺蟲(chóng)劑等。噴霧防治2～3齡幼蟲(chóng)，幼蟲(chóng)死亡率可達(dá)99％以上。（3）仿生制劑。仿生制劑具有高效、低毒、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。其殺蟲(chóng)機(jī)理主要是藥物與蟲(chóng)體內(nèi)分解酶結(jié)合使其失去活性，導(dǎo)致昆蟲(chóng)不能正常蛻皮而死亡。目前，常用的仿生制劑主要有滅幼脲Ⅰ、滅幼脲Ⅲ、米滿、卡死因、除蟲(chóng)脲、殺鈴脲等，主要用于美國(guó)白蛾2-3齡幼蟲(chóng)的防治。（4）病毒類(lèi)生物制劑。目前，美國(guó)白蛾核型多角體病毒應(yīng)用較多，它對(duì)美國(guó)白蛾幼蟲(chóng)有較強(qiáng)的致病力，且為專(zhuān)性寄生。防止效果在93.7%-99%以上。由于病毒制劑顯效相對(duì)較慢，防治的最佳時(shí)期為幼蟲(chóng)2-3齡。（5）細(xì)菌類(lèi)生物制劑。美國(guó)白蛾細(xì)菌類(lèi)生物制劑主要以蘇云金桿菌等殺蟲(chóng)劑為代表，對(duì)美國(guó)白蛾

各齡幼蟲(chóng)均具有理想的防治效果，且無(wú)公害。（6）低毒農(nóng)藥防治。美國(guó)白蛾不耐藥，按正常配比噴藥，只要噴勻噴透就能取得理想效果。

3、圍草誘蛹。在老熟幼蟲(chóng)開(kāi)始下樹(shù)化蛹前，在樹(shù)干離地面1至1.5米左右處，用麥秸、雜草等在樹(shù)干上綁縛一周，誘集下樹(shù)老熟幼蟲(chóng)在圍草中化蛹，然后在蛹羽化前解下圍草集中燒掉。因第三代幼蟲(chóng)下樹(shù)化蛹越冬期長(zhǎng)，解除草把時(shí)間充分，利于組織發(fā)動(dòng)，能極大降低來(lái)年蟲(chóng)口密度，所以該方法特別適合第三代老熟幼蟲(chóng)防治。時(shí)間為9月中旬綁完，11月底前解除燒掉。解除草把時(shí)要注意用包袱鋪在樹(shù)干周?chē)苑乐褂忌⒙涞降叵拢瑫r(shí)要注意清除粘在樹(shù)皮上的蟲(chóng)蛹。

4、涂毒環(huán)。在老熟幼蟲(chóng)下樹(shù)化蛹前，在樹(shù)干離地面1-1.5m左右處，用廢機(jī)油或廢柴油和菊酯類(lèi)農(nóng)藥按1：10-15的比例混合后，涂于樹(shù)干上，寬10cm左右，老熟幼蟲(chóng)下樹(shù)爬過(guò)后中毒死亡，效果良好。具體時(shí)間為6月中旬防第一代。7月底防第二代。9月中下旬防第三代。

5、綁毒繩。在老熟幼蟲(chóng)下樹(shù)化蛹前，將草繩、麻繩等在藥液內(nèi)浸泡后制成毒繩綁于樹(shù)干殺滅幼蟲(chóng)，效果良好。

三、關(guān)于蛹期防治技術(shù)

1、人工挖蛹。秋冬季美國(guó)白蛾下樹(shù)化蛹后，美國(guó)白蛾蛹期在樹(shù)洞、樹(shù)皮縫、枯枝落葉、樹(shù)周?chē)ㄖ锟p隙、磚石瓦塊及屋檐下過(guò)冬，大家可以挖蛹并集中消滅。

2、焚燒枯枝落葉。秋冬季美國(guó)白蛾下樹(shù)化蛹后，將樹(shù)下落葉堆積焚燒，能部分殺滅未入地在樹(shù)下草葉中化蛹的蟲(chóng)蛹。時(shí)間應(yīng)在10月底后。焚燒時(shí)要注意遠(yuǎn)離樹(shù)木，以防燒傷。

第五篇：1.樓子社區(qū)肖仁平在黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

肖仁平同志在樓子社區(qū)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

動(dòng)員部署會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委精神，按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)我們社區(qū)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重大舉措

工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)、先進(jìn)青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。黨群共建，通過(guò)黨組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其所聯(lián)系的群眾創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，具有重大意義。

（一）黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是擴(kuò)大黨內(nèi)活動(dòng)社會(huì)影響的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)活動(dòng)必須影響和帶動(dòng)群眾，做到黨組織有號(hào)召、群眾有行動(dòng)。群團(tuán)組織覆蓋寬廣、成員眾多，把他們組織帶動(dòng)起來(lái)，形成基層黨組織和群團(tuán)組織、黨員和群眾齊爭(zhēng)共創(chuàng)的生動(dòng)局面，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)不僅成為黨內(nèi)風(fēng)氣而且成為社會(huì)風(fēng)氣，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)才有強(qiáng)大的生命力。

（二）黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是扎實(shí)推動(dòng)黨建帶群建的必然要求。黨建帶群建、群建服務(wù)黨建，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中央和市委明確要求，要以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類(lèi)基層組織建設(shè)，活躍基層，打牢基礎(chǔ)。黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建的生動(dòng)實(shí)踐，必將進(jìn)一步推動(dòng)基層黨組織和群團(tuán)組織建設(shè)，切實(shí)鞏固黨的組織基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

（三）黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，是提高群眾對(duì)黨內(nèi)活動(dòng)認(rèn)可度的必然要求。群眾滿意是檢驗(yàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，有利于廣大群眾直接參與活動(dòng)，切身感受活動(dòng)帶來(lái)的新變化，有利于齊心協(xié)力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，確?；顒?dòng)真正成為群眾滿意工程。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和市委的要求上來(lái)，把黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，切實(shí)抓緊抓好。

二、認(rèn)真落實(shí)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）在推動(dòng)中心工作上黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。為中心工作提供動(dòng)力和保證，是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的根本要求。社區(qū)各黨支部和群團(tuán)組織要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)與履行崗位職責(zé)、推動(dòng)中心工作、完成重點(diǎn)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為動(dòng)力，在完成單位中心任務(wù)上爭(zhēng)先進(jìn)，在個(gè)人履職盡責(zé)中創(chuàng)優(yōu)秀。群團(tuán)組織要圍繞推動(dòng)中心工作，進(jìn)一步完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)方案，精心策劃爭(zhēng)當(dāng)崗位技術(shù)能手、創(chuàng)建青年文明號(hào)、巾幗建功等豐富多彩的活動(dòng)，積極開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，搭建廣大職工、青年、婦女發(fā)揮作用的舞臺(tái)，為社區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

（二）要以黨組織建設(shè)為核心，指導(dǎo)、帶動(dòng)和促進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)。一是同步建設(shè)黨群組織。把群團(tuán)組織建設(shè)納入黨建工作“一盤(pán)棋”，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和群團(tuán)組織全覆蓋。二是同步建設(shè)黨群隊(duì)伍。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工、團(tuán)員青年和婦女中的優(yōu)秀分子，培養(yǎng)他們?nèi)朦h，為黨輸送新鮮血液。要重視黨組織和群團(tuán)組織后備骨干力量培養(yǎng)，保證事業(yè)和工作后繼有人。三是同步建設(shè)黨群陣地。要堅(jiān)持共建共用，把公共服務(wù)中心同時(shí)作為工青婦組織的活動(dòng)陣地，讓這些場(chǎng)所既成為黨員之家，也成為職工之家、青年之家、婦女之家，進(jìn)而成為群眾之家。

（三）在服務(wù)人民群眾上黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。群眾得實(shí)惠是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。要把服務(wù)群眾、改善民生貫穿創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)始終，多為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。特別是群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要廣泛組織開(kāi)展志愿服務(wù)行動(dòng)，深入基層、走進(jìn)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)，為群眾排憂解難，讓人民群眾在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中得到更多實(shí)惠。

（四）在提升隊(duì)伍管理水平上黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。實(shí)踐證明，這既是推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要抓手和有效載體，又是提高黨員干部隊(duì)伍管理科學(xué)化水平的重要手段和有力舉措。群團(tuán)組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒黨組織的做法，緊緊抓住設(shè)崗定責(zé)、公開(kāi)承諾、等重要環(huán)節(jié)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)做實(shí)、把隊(duì)伍建設(shè)抓細(xì)，不斷提升群團(tuán)組織的管理水平和工作效能。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的組織領(lǐng)導(dǎo)

黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)涉及方方面面，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（一）黨支部要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)納入黨建工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總體布局，與黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。黨支部書(shū)記要定期聽(tīng)取匯報(bào)，研究部署工作，深入基層指導(dǎo)。要采取多種形式，對(duì)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)行再發(fā)動(dòng)再動(dòng)員，迅速掀起熱潮。

（二）黨、群團(tuán)組織要形成工作合力。一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門(mén)要牽頭抓總，通盤(pán)考慮、整體推進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；要與群團(tuán)組織緊密配合，建立齊抓共建工作格局。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要切實(shí)履行職能，充分發(fā)揮在黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中的主體作用。二是建立聯(lián)系溝通機(jī)制。要定期召開(kāi)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)席會(huì)議，掌握動(dòng)態(tài)，分析問(wèn)題，部署工作。三是建立指導(dǎo)檢查機(jī)制。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的檢查指導(dǎo)，經(jīng)常進(jìn)

行調(diào)研指導(dǎo)。四是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。把黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況作為評(píng)選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀群團(tuán)工作者、勞動(dòng)模范、杰出青年、優(yōu)秀女性，以及考核黨建工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考評(píng)。

同志們，黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是對(duì)黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的深化和拓展，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。我們一定要在思想上高度重視，在組織上周密安排，在工作上狠抓落實(shí)，通過(guò)黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，帶動(dòng)全社會(huì)齊爭(zhēng)共創(chuàng)，不斷推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展！