第一篇：誰為老區(qū)的明天買單——來自鄂西老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查

秭歸是國內(nèi)革命戰(zhàn)爭湘鄂西革命根據(jù)地中心地帶，著名的?？?、馬營黨支部是我省最早、最有影響的農(nóng)村基層黨組織之一，無數(shù)革命先烈在這塊紅色的土地上灑下了可歌可泣的足跡。通過“八七”扶貧攻堅，老區(qū)人民在黨委政府的領(lǐng)導下，大力發(fā)揚自立更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，生產(chǎn)生活得到了根本改變，生存環(huán)境得到了根本改善。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，但是還有一部分地區(qū)依然非常貧困，有的群眾溫飽問題還沒有徹底得到解決，發(fā)展速度還非常緩慢。最近，筆者赴沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)、水田壩鄉(xiāng)、泄灘鄉(xiāng)、屈原鎮(zhèn)、郭家壩鎮(zhèn)等老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就老區(qū)實施新階段扶貧政策以來的有關(guān)情況進行了專題調(diào)研。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度與整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的力度還極不相協(xié)調(diào)，與老區(qū)人民脫貧致富的期望值還極不相適應，老區(qū)全面建設(shè)小康社會的目標任重而道遠。

一、老區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

二、主要癥結(jié)

（二）支柱產(chǎn)業(yè)形成難。穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)是老區(qū)人民脫貧致富的根本。老區(qū)這些年經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入始終不能提高，支柱產(chǎn)業(yè)沒有形成是重要原因。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些老區(qū)貧困村在產(chǎn)業(yè)的選擇上，沒有結(jié)合本村的地理條件、氣候、環(huán)境等實際，不考慮市場因素，憑個人主觀臆斷，盲目鼓動群眾發(fā)展，一年一個產(chǎn)業(yè)，一年一個品種，從而導致村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)品種雜、規(guī)模小、效益低，在遭遇市場沖擊后，產(chǎn)業(yè)宣告失敗，最終利益受損的只有群眾。水田壩鄉(xiāng)石埡村是個偏遠貧困村，近幾年來國家累計投入到該村各類扶貧資金達30萬元,幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于該村交通不暢，信息不靈，因而在產(chǎn)業(yè)的選擇上左右不定，今年種植黃姜，明年發(fā)展魔芋，產(chǎn)業(yè)年年在發(fā)展但是年年沒有效益，導致至今沒有形成一項穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè),造成上級部門對該村的發(fā)展心灰意冷,村里的群眾怨聲載道。

（五）實用科技推廣難。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高必須依賴于農(nóng)業(yè)實用新型技術(shù)的推動。我們在此次調(diào)查中看到，凡是農(nóng)業(yè)實用科技推廣好的地方，農(nóng)民的生活水平就比較好。然而，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一部分老區(qū)貧困村生產(chǎn)力水平仍然比較低下，還處于傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣工作難度很大，究其原因主要表現(xiàn)在三個方面：一是對科技推廣的投入較少，缺乏長效的培訓機制。近幾年國家對老區(qū)在科技培訓上給予了一定的投入，但是由于受到多種因素的影響，這筆費用真正用于農(nóng)業(yè)實用科技推廣方面的并不多；在培訓方式上也僅僅局限在培訓幾個村干部上，農(nóng)民并沒有得到相應的技術(shù)培訓和技術(shù)服務，因而也造成了國家提出的“戶戶有一個科技明白人”的目標成了一句空話。二是科技培訓的技術(shù)人員嚴重匱乏。目前，農(nóng)村實用技術(shù)的培訓力量，主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門待遇差，貧困地區(qū)工作環(huán)境不理想，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量匱乏，沒有技術(shù)人員來具體從事技術(shù)推廣工作，這一現(xiàn)象已嚴重制約了農(nóng)業(yè)新型實用技術(shù)在貧困地區(qū)的推廣。三是科技培訓主體嚴重不足。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化，農(nóng)民外出務工拓寬增收渠道，已成為老區(qū)貧困群眾增加現(xiàn)金收入的有效途徑，因而打工經(jīng)濟在廣大農(nóng)村應運而生。由于受到打工經(jīng)濟的影響，老區(qū)貧困村有一定文化的輕壯年勞動力大多外出打工，在家的多是“386190部隊”，導致農(nóng)業(yè)實用新型技術(shù)在這些地方無法推廣，從而造成了老區(qū)生產(chǎn)力水平難以提高。

三、主要矛盾

進入新階段后，黨和政府對老區(qū)的扶持力度進一步加大，為加快老區(qū)的發(fā)展，出臺了一系列政策措施，幫助老區(qū)人民發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富。現(xiàn)階段，省委、省政府出臺措施對老區(qū)和貧困地區(qū)實行集中資金、分批扶持、整村推進的辦法，加速老區(qū)脫貧的步伐。從一年多來實施的情況看，項目的實施群眾參與性高，老區(qū)貧困面貌有所改觀。但是，我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，老區(qū)在實施扶持項目的過程中，由于受到種種因素的困擾，發(fā)展步伐仍然比較緩慢，主要存在著六個方面的突出矛盾：

（一）群眾發(fā)展觀念與市場經(jīng)濟規(guī)律之間的矛盾。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化，老區(qū)群眾想脫貧、盼致富的愿望日益迫切，群眾的發(fā)展觀念進一步增強。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，如今老區(qū)群眾的項目意識非常強烈，急切希望國家多給點扶持項目，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，改變貧困面貌。我們在水田壩鄉(xiāng)調(diào)查時，該鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)的副書記周玉波向我們反映當前老區(qū)貧困村存在著“村里沒有項目群眾盼項目，項目來了群眾反而怕項目”的現(xiàn)象。該鄉(xiāng)嚴坪村一直以來國家沒有給該村扶持什么項目，前年國家投入資金扶持該村發(fā)展黃姜，群眾在政府引導下，自籌了一部分資金發(fā)展了300畝黃姜。誰知天有不測風云，第二年由于受到市場價格因素的影響，黃姜收購價格猛然下跌，許多姜農(nóng)血本無歸，損失慘重，導致廣大姜農(nóng)抱怨政府“辦事不利”、“坑害群眾”，造成了一系列群眾性矛盾，鎮(zhèn)、村兩級在這一事件中也深感委屈。去年，鎮(zhèn)政府再次扶持該村發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，該村大部分群眾紛紛擺手，“躲避三尺”。

（二）群眾的積極性與項目額度過小之間的矛盾。在去年實施的整村推進工作中，老區(qū)貧困村群眾深刻認識到了整村推進是自己解放自己、自己發(fā)展自己，因而群眾參與項目實施的積極性非常高。但是由于受到國家扶持項目投資額度的限制，造成了扶持項目無法滿足群眾發(fā)展的需要。沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)周家坪村去年是整村推進的村，去年國家投資扶持該村發(fā)展200畝優(yōu)質(zhì)臍橙，群眾在優(yōu)惠政策激勵下，突破性地發(fā)展了300畝優(yōu)質(zhì)臍橙，種植面積大大超過了扶持面積，鎮(zhèn)政府又不能阻止群眾發(fā)展的積極性，且只能鼓勵其發(fā)展，但是另外100畝的扶持資金又沒有政策追補，從而造成了“扶持空白區(qū)”，把這一難題留給了鎮(zhèn)政府。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目與到戶項目之間的矛盾。扶貧到戶是新階段國家為徹底改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，而出臺的又一重要扶貧政策。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在實施整村推進的村中，實施到戶的項目群眾積極性非常高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如村級公路）群眾就不愿意去搞。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直制約著貧困村的經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是老區(qū)貧困村在實施整村推進過程中，將會涉及到大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務，公路建設(shè)也是貧困村農(nóng)民最關(guān)心、最關(guān)注的項目。我們算了一筆帳，實施整村推進的村新修10公里村級公路，若按照每公里投工750個計算，農(nóng)民將投工7500個。根據(jù)農(nóng)民減負的有關(guān)政策，今年農(nóng)民應負擔的統(tǒng)調(diào)工、義務工只有10個，明年將予以取消。貧困村公路維修又不可能按國家建設(shè)的標準進行預算，通常只解決點“三材費”，大量的勞動用工全靠群眾自籌，如今若不涉及個人利益群眾不愿意投工投勞，這從而造成了繁重的公路新修任務與國家減負政策之間的矛盾。

（五）項目庫與村內(nèi)亟須發(fā)展的項目之間的矛盾。新階段扶貧政策實施以來,省主管部門一直強調(diào)扶貧項目規(guī)劃的嚴肅性，各縣、市申報項目必須從項目庫中選擇。近幾年來我們縣級扶貧部門嚴格按照這一要求操作，但從近幾年項目實施的效果以及我們調(diào)查的情況來看，如果部分項目再一味要求按照規(guī)劃申報，將會違背上級主管部門的初衷。如兩河口鎮(zhèn)香龍村當初在貧困村申報項目時，不結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H確定項目，致使部分項目脫離發(fā)展實際。該村當初在種植業(yè)上申報了發(fā)展100畝板栗，從該村地理位置和氣候條件來看，該村并不適宜發(fā)展板栗，由于在申報時村干部不考慮實際因素，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)不嚴，在規(guī)劃中確定了板栗項目，今年該村在申報整村推進項目時，群眾迫切想發(fā)展魔芋項目，但項目庫中規(guī)劃的卻是發(fā)展板栗，造成了規(guī)劃項目與實際需要相背離。

（六）專項經(jīng)費缺乏與項目資金管理之間的矛盾。一直以來，扶貧工作在密切黨和群眾血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，增強干部群眾的深厚感情等方面，做出了積極努力。扶貧部門在認真實施扶貧項目，完成扶貧任務的同時，還承擔了對口定點幫扶、項目爭取、項目檢查驗收、上級主管部門接待等方面工作，但是這些工作卻沒有相應的經(jīng)費來保障，加之縣級財政財力有限，使之扶貧部門不能保障有些工作正常開展。在沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)調(diào)查時，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王山推心致腹的向我們說，他每年用于扶貧工作的業(yè)務經(jīng)費在2萬元左右，鎮(zhèn)政府也沒有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦撥付一分錢經(jīng)費，所有正常開支只能由他自己想辦法解決，為了維持扶貧工作的正常開展，最后也只能在項目款中考慮。如今，國家進一步加大了對扶貧專項資金的管理力度，對挪用專項資金的將追究相關(guān)責任人的法律責任?！叭粢R兒跑，就要給馬兒吃草”。若上級主管部門再不出臺相關(guān)政策，給予縣、鄉(xiāng)扶貧部門配套一定專項經(jīng)費，勢必直接影響扶貧工作的正常開展，削弱扶貧干部隊伍的工作積極性，嚴重制約扶貧工作的進程。

四、思考建議

（一）對老區(qū)的感情認識要再增強。全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，農(nóng)村的關(guān)鍵又在老區(qū)。加快老區(qū)建設(shè)，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個嚴肅的政治問題。江澤民同志曾說過：“不把老區(qū)的事辦好，我們難以向烈士交待，向人民交待，向歷史交待”。要做到這一點，不僅需要老區(qū)人民的努力，更需要全社會的廣泛關(guān)注和支持。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識老區(qū)建設(shè)問題。在一定意義上說，沒有老區(qū)，就沒有中國革命的成功；加強老區(qū)建設(shè)，就是培根固本。要帶著深厚的感情，把老區(qū)問題重視起來，切切實實擺上重要議事日程，在全面建設(shè)小康社會的進程中，要下更大的決心抓好老區(qū)人民的致富奔小康工作。我們不能一些人春風得意，而一些人向隅而泣，我們既要幫助老區(qū)人民長遠謀發(fā)展，也要幫助他們眼前渡難關(guān)。同時，還要大力宣傳老區(qū)人民的豐功偉績，宣傳老區(qū)精神，宣傳黨和政府加強老區(qū)建設(shè)的指示。通過宣傳，改變老區(qū)意識弱化、淡化的狀況，形成強大的輿論氛圍，增強全社會的老區(qū)意識，形成全社會都來關(guān)心老區(qū)建設(shè)的生動局面。同時，也進一步激發(fā)起老區(qū)人民向貧困作戰(zhàn)的斗志。

（二）對老區(qū)政策的制定要再優(yōu)惠。認真落實政策。黨中央、國務院和省委、省政府對老區(qū)建設(shè)是重視的，在計劃經(jīng)濟時期曾出臺了一系列扶持老區(qū)的政策，如平價供應生產(chǎn)、生活資料，減免稅收等等。然而，這些有效政策隨著市場經(jīng)濟體制的建立，有的逐步消失了。目前，迫切需要的是進一步認真落實已有的政策，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，適時制定一些有利于加快老區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的特殊政策。建議一是在政策的制定上，對老區(qū)要堅持多予、少取、放活的原則。對老區(qū)縣的稅費及財政收入分配進行調(diào)查研究，區(qū)別對待，打破老區(qū)與非老區(qū)，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)同一財稅政策的簡單管理模式，先做到少取，而后再力爭多予。二是老區(qū)建設(shè)基金或?qū)ｍ椯Y金，對“貧困老區(qū)”實行定位支持，優(yōu)先解決老區(qū)人民基本生存、生活條件中急需解決的問題，在財政可能的情況下，預算列專項，解決老區(qū)的一些特殊問題，如公益事業(yè)等。并設(shè)立老區(qū)政策性貸款，為老區(qū)建設(shè)小康提供足夠的信貸支持和金融保障。三是在扶貧資金的投入上應向老區(qū)貧困地區(qū)多傾斜，對老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會發(fā)展等要進一步加大投入，切實幫助解決老區(qū)人民通路、吃水、通訊等問題，對扶貧到戶項目的要提高補助標準，確保扶持的項目貧困戶能夠建的起、建的成且有效益。

（四）對老區(qū)的扶貧機制要再完善。一是完善資金投入機制。解決貧困人口的溫飽問題，需要大量的資金投入，解決貧困地區(qū)的貧困面貌，需要各部門的綜合投入。在現(xiàn)行體制下，扶貧資金的使用和管理，涉及扶貧、計委、財政等部門，在具體環(huán)節(jié)上，還涉及其他涉農(nóng)部門，從而造成了多部門管理，使資金難以捆綁使用。因此，建議對扶貧資金要統(tǒng)籌安排，將扶貧資金與其他支農(nóng)資金捆綁起來整合使用，采取“拼盤”的辦法，合理規(guī)劃，以貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村為主戰(zhàn)場，以項目為載體，達到整合資金的目的，提高資金的使用效益。二是完善項目審批機制?，F(xiàn)階段，貧困縣的項目審批權(quán)還放在省一級，這不利于調(diào)動貧困縣的積極性，也使貧困縣不能準確的選擇項目，從而給工作造成被動。為此，建議對項目的審批權(quán)應下放到縣一級，給重點縣一定的自主權(quán)，從而增強貧困地區(qū)群眾的主動性和監(jiān)督作用。三是完善扶貧績效考核機制。市場經(jīng)濟條件下，政府的重要職能是創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，那種只要窮就給錢，干好干壞一個樣的現(xiàn)象決不能在延續(xù)下去了。因此，對重點縣要實行激勵約束機制，出臺考核辦法，建立嚴格、經(jīng)常性的管理監(jiān)督制度和科學的準入、退出制度，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理。對于那些領(lǐng)導重視，工作抓的緊、抓的實，成效顯著的，在扶貧資金分配上予以傾斜；對工作不力、成效不大的，要視程度扣減扶貧資金；對連續(xù)三年貧困面貌沒有根本改善的要將其調(diào)整出列。

（五）對老區(qū)的專項經(jīng)費要再投入。我縣貧困面廣、量大、人多，是我縣扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康的“重點”和“難點”，若不再積極幫助貧困地區(qū)進一步改善生產(chǎn)生活條件，幫助老區(qū)人民脫貧致富，這些地區(qū)將變成積“重”難返、“難”上加難。依靠貧困地區(qū)人民的自身力量，要想同步邁入小康社會，難度將非常大。全縣還有一大批貧困群眾渴望得到支持，渴望扶建到村、到戶、到人。這其中好多問題也不是扶貧都能解決的，要有專項經(jīng)費及時解決工作中出現(xiàn)的一些問題。目前，貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的辦公條件十分簡陋，扶貧信息自動化建設(shè)嚴重落后于需要，信息共享程度低。為確保貧困地區(qū)的各項扶貧工作能夠正常開展，進一步調(diào)動扶貧系統(tǒng)干部職工的積極性，建議對貧困縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專項經(jīng)費按照項目資金的1%予以配套。

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第二篇：革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀——以麻城為例

革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀——以麻城為例

摘要：老區(qū),本來是一個政治概念,它指的是那些在民主革命時期較有影響的革命老根據(jù)地。但老區(qū)同時也是一個經(jīng)濟概念,它與少數(shù)民族地區(qū)、邊遠山區(qū)、貧窮地區(qū)并列,統(tǒng)稱為老、少、邊窮地區(qū)。這是因為,幾乎所有的老區(qū),經(jīng)濟發(fā)展都比較緩慢,曾經(jīng)為新中國的誕生作出過巨大貢獻和犧牲的老區(qū)人民,至今仍有一部分人未能解決溫飽問題。但事無絕對，麻城，一個曾經(jīng)被評定為貧困的縣級城市，通過努力逐漸脫離貧困的困擾，正在慢慢發(fā)揮它獨有的魅力。逐漸成為一個有著地域特色，經(jīng)濟特色，文化特色的革命老區(qū)。這里的工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件比較優(yōu)越，以旅游業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展得紅紅火火。這里的城市發(fā)展后勁十足，城市建設(shè)日新月異，它不僅是紅色革命老區(qū)發(fā)展的代表，同時作為中小城市，發(fā)展也較為迅速。所以麻城的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀值得調(diào)研，經(jīng)濟發(fā)展模式值得探討和學習。

關(guān)鍵詞：老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)狀，麻城

麻城市，作為黃岡市區(qū)的一個縣級區(qū)域，如今其規(guī)模已經(jīng)為地市級，近幾年來，它作為“古老麻城，魅力麻城”的形象展現(xiàn)在父老鄉(xiāng)親面前，展現(xiàn)在大眾面前，它是鄂東縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的顯示之一。

麻城市城鄉(xiāng)人口已經(jīng)超過120萬，它本是一個集老區(qū)、山區(qū)、貧困區(qū)于一體的農(nóng)業(yè)大市，但近幾年以來，在家鄉(xiāng)人民的努力下，這里的區(qū)域經(jīng)濟正沿著又好又快的目標穩(wěn)步進入快車道。

2007年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值64.3億元，增長15.3％，高于全國和全省3.8和0.8個百分點；實現(xiàn)稅收5.3億元,凈增1.29億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8765元，增長26.1％，高于全國和全省8.9個百分點；農(nóng)民人均純收入達到3062元，凈增381元，增幅創(chuàng)歷史之最。各項經(jīng)濟指標綜合考核在全省縣域經(jīng)濟陣容內(nèi)位次逐年前移。2008年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值64.3億元，增長15.3%，高于全省0.8個百分點；實現(xiàn)稅收5.3億元，凈增1.29億元；城鄉(xiāng)居民收入快速增長，社會消費品零售總額增幅29.45%，在全省名列前茅。至此，麻城已平穩(wěn)進入全省縣域經(jīng)濟第二方陣，在全省貧困縣市中最早進入全國貧困縣市排名前5位。數(shù)字也許枯燥。走進麻城，你會更直觀地感受到這座城市的變化與活力。新城區(qū)80米寬的黃金大道，高層建筑鱗次櫛比，雄偉壯觀。老城區(qū)找不到舊縣城的模樣，按照園林城市的要求改造一新。城郊的工業(yè)園區(qū)40余家現(xiàn)代化企業(yè)扎堆，人氣興旺。古老的麻城正散發(fā)出誘人的魅力。

07年到09年，是麻城經(jīng)濟的一個質(zhì)的飛躍。這三年，麻城在經(jīng)濟危機中闊步向前，終于由一個“拖油瓶”式的革命老區(qū)變成了一個朝氣蓬勃的經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)。

（一）工業(yè)飛速發(fā)展

作為一個傳統(tǒng)的貧困縣市，特別是一個革命老區(qū)中的貧困縣市。政府曾多次對麻城的經(jīng)濟發(fā)展模式進行宏觀上的調(diào)研和技術(shù)上的指導，對其發(fā)展中存在的問題進行仔細分析并給出了一些具有建設(shè)性的建議。麻城市政府在仔細分析和采納后經(jīng)濟發(fā)展上取得了巨大的成效。而且麻城市政府更是大膽改革，在省委省政府的關(guān)懷下，帶領(lǐng)麻城人民走出了一條屬于自己的經(jīng)濟發(fā)展道路。

麻城的國有企業(yè)改革起步較早而且卓有成效，到2007年，完成民營化改革的國有企業(yè)已經(jīng)達到106家，占應改制的79%，且在近五年的努力下基本上完成了改制任務。

在麻城人眼中，國有企業(yè)的改制，不僅僅是體制的一次改革和創(chuàng)新，更是經(jīng)

濟蓬勃發(fā)展的契機和脈博。因為國有企業(yè)的改制，往往伴隨著 “一個企業(yè)倒下

去，一大批同類企業(yè)崛起來”的經(jīng)濟現(xiàn)狀。所以他們對國企改革改制的體會很深，深切感受到“國企改革改制的過程，就是民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家發(fā)展壯大的過

程”。而民營經(jīng)濟的發(fā)展也直接給麻城經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的元素。

和武漢，十堰相仿，汽車產(chǎn)業(yè)曾一度作為麻城的支柱性產(chǎn)業(yè)，為麻城的發(fā)展

做出了巨大的貢獻。但好景不長，隨著國內(nèi)外市場的不斷變化和競爭的激烈程度

不斷加大。作為麻城市龍頭企業(yè)之一的“三環(huán)汽門公司”也成一度舉步維艱，市

場的低迷也給當時的麻城市政府帶來了極大的挑戰(zhàn)。值得慶賀的是麻城市政府把

握住了挑戰(zhàn)之中巨大的機遇，將其進行民營化改制，并果斷招商引資，革新技術(shù)。

與德國勒馬公司攜手，采用西方優(yōu)秀管理機制，力圖將其建設(shè)成為全球第一家規(guī)

模最大、汽門品種最齊全的專業(yè)化生產(chǎn)基地。三環(huán)汽門公司的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈上的民營企業(yè)頻頻誕生。極大的帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

就這樣，麻城市在汽車配件、冶金機械、紡織服裝、醫(yī)藥化工、輕工食品、電力能源等產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)領(lǐng)域大刀闊斧地改革改制，強力推動著全民創(chuàng)業(yè)熱潮的興

起。原企業(yè)中的技術(shù)、銷售、管理人員在賣斷和置換身份后，成批成批地自立門

戶。他們充分自主地發(fā)揮自己所熟悉的專業(yè)、練就的能力和所掌握的市場等優(yōu)勢，圍繞從事過的產(chǎn)業(yè)，或按同類產(chǎn)品擴展，或在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，或另辟蹊徑

新開門路，企業(yè)如雨后春筍般冒出。僅2007年一年中，麻城就新發(fā)展私營企業(yè)

180余家，個體工商戶2000余戶。

07到09年經(jīng)濟保持較快增長。09年全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%、達到96

億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長37.2%、達到70億元；全口徑財政收入增長25.1%、達到8.8億元；地方一般預算收入增長18.7%、達到4.05億元。主要經(jīng)濟指標

增速好于預期，高于全省和黃岡市平均水平。提前兩年完成市七屆人大一次會議

提出的財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)和增加值翻番的目標。工業(yè)經(jīng)濟快速增

長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增41家、達到167家，總數(shù)居黃岡第一。工業(yè)總產(chǎn)值

增長23%、達到67億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長36%、達到24億元。大別山

電廠實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，發(fā)揮了大項目、大企業(yè)的支撐作用。馬勒三環(huán)公司完成產(chǎn)值3.2億元，實現(xiàn)了金融危機下快速增長。興業(yè)鋼鐵爐料公司成為“2009年

湖北省100強企業(yè)”。福田公司“福田”商標成為“湖北省著名商標”?；◢徥?/p>

材產(chǎn)業(yè)迅猛擴張，年產(chǎn)值突破10億元。麻城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)新增

基礎(chǔ)設(shè)施投入4.96億元，落戶項目96個，園區(qū)對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用顯著增強。

敢于迎接挑戰(zhàn)，并在挑戰(zhàn)中抓住機遇，把握理論創(chuàng)新，結(jié)合實際改革。這是

麻城工業(yè)在眾多老區(qū)中脫穎而出，出奇制勝的法寶。

（二）農(nóng)村逐顯活力

作為有120萬人口的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市和貧困地區(qū)，“三農(nóng)”問題如何破解？麻城

市委、市政府重點從兩個方面突破，一是因地制宜大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，二是

將剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞務經(jīng)濟

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長6.5%、達到54.3億元，其中“三

鄉(xiāng)三業(yè)”實現(xiàn)總產(chǎn)值22億元、增長12.4%?！奥槌歉０拙铡背晒ι陥髧业乩?/p>

標志證明商標，麻城被授予“中國油茶之鄉(xiāng)”稱號，成功爭創(chuàng)“湖北現(xiàn)代林業(yè)麻

城木本糧油科技產(chǎn)業(yè)園”，麻城黑山羊通過國家品種資源鑒定。菊花、油茶、板

栗、蔬菜、桑茶藥基地及畜牧標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)快速推進。新引進農(nóng)產(chǎn)品加工

企業(yè)4家。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預計社會消費品零售總額增長17%、達到48億

元。積極推進金通灣?中國戶外用品城和孝感鄉(xiāng)街?中國中部商貿(mào)物流城建設(shè)大會

戰(zhàn)?！凹译娤锣l(xiāng)”實現(xiàn)銷售家電產(chǎn)品3.87萬臺(部)?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”累

計建成合格農(nóng)家店420家。

麻城把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，經(jīng)過近10年努力，打造出九大

特色農(nóng)業(yè)板塊。糧食生產(chǎn)方面，麻城成為“全國商品糧生產(chǎn)基地”；經(jīng)濟林開發(fā)，打造出鹽田河“全國板栗第一鄉(xiāng)”，全市板栗總面積達75萬多畝，年產(chǎn)量1.28

萬噸；蠶桑板塊總面積8.5萬畝，被商務部定為“東桑西移”項目試點地區(qū)；畜

牧板塊總產(chǎn)值6.5億元，是“全國秸稈養(yǎng)牛示范縣（市）”、“全省畜牧生產(chǎn)大

縣（市）”；藥材板塊總面積2.5萬畝，福田河鎮(zhèn)種植菊花2萬畝，被譽為“全

國菊花第一鎮(zhèn)”；傳統(tǒng)的老米酒得到深度開發(fā)，成為億元大產(chǎn)業(yè)，已發(fā)展配套優(yōu)

質(zhì)糯稻生產(chǎn)基地3萬多畝。據(jù)統(tǒng)計，特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總收入的比例達到九成。

2008年，麻城農(nóng)民人均純收入突破3000元大關(guān)，達到3062元，同比增收

381元，增幅為14.2%。農(nóng)民收入增長快，得益于勞務經(jīng)濟。全市50萬農(nóng)村勞動

力已有30萬從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，打工年收入達22億元。農(nóng)民人均純收入中，工資性

收入占到了65%。

具有本地特色的8大農(nóng)業(yè)板塊和30萬農(nóng)民工形成的“打工經(jīng)濟”，成為麻

城農(nóng)村經(jīng)濟的兩大亮點，推動著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

麻城市以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，以“打工經(jīng)濟”為

帶動力，有力地把農(nóng)村經(jīng)濟引上了又好又快發(fā)展的軌道。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

41.1億元，同比增長8.9%，農(nóng)民人均純收入突破3000元，達到3062元，同比

增收340元，增幅為12.7%。

麻城農(nóng)村經(jīng)濟收入的另一大組成部分，則是勞務收入。

89萬農(nóng)村人口的麻城市，擁有50萬勞動力。其中外出打工的人數(shù)達25萬

人，加上在本地從事非農(nóng)業(yè)的50000人，合計有30萬勞動力從事勞務經(jīng)濟，年

收入達22億元,與農(nóng)業(yè)總收入之比為53.5%，人均突破2000元，占年人均純收

3021元的2/3以上。

曾經(jīng)大名鼎鼎的“淋山河集團”便是麻城勞務經(jīng)濟發(fā)展史上經(jīng)典的一頁。起

初，麻城擁有大量的剩余勞動力，但本市卻并無規(guī)模性的團體。外出務工人員較

為分散，也常常受到排擠。一方面，蓬勃發(fā)展的武漢地區(qū)需要大量的勞動力，而

僅憑武漢地區(qū)的勞動力卻遠遠不夠；一方面，麻城等老區(qū)擁有大量的剩余勞動力，卻常常賦閑在家。于是，很多波具規(guī)模的建筑集團應運而生。黃岡淋山河建筑集

團坐落于黃岡市團風縣，是大別山革命老區(qū)紅安新洲麻城一帶外出務工的主要選

擇。而主要由麻城人承包的“活動板房”部分曾一度在中部地區(qū)處于壟斷地位，僅此一項，每年就給麻城轉(zhuǎn)移幾萬勞動力。麻城人也在數(shù)年的打拼中，掌握了技

術(shù)，也積累了大量人脈。這也為后來麻城人民在淋山河集團整改后自主創(chuàng)業(yè)，組

成一個個的小團體，在武漢城市圈及其周圍站住腳跟奠定了牢靠的基礎(chǔ)。目前，在武漢地區(qū)搭建“活動板房”的外來務工人員中，麻城人占據(jù)了一個相當可觀的比例。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)和勞務經(jīng)濟的發(fā)展，不僅給農(nóng)村的發(fā)展帶來的活力，也直接促進了

麻城經(jīng)濟的發(fā)展。三農(nóng)問題的進一步解決，也給了麻城一個發(fā)展的大后方。

（三）旅游開發(fā)取得新成效

“人間四月天，麻城看杜鵑”。麻城的旅游業(yè)在朵朵杜鵑的綻放聲中穩(wěn)健發(fā)展。說起革命老區(qū)，不得不提旅游業(yè)。革命老區(qū)往往伴隨著“邊”“偏”“窮”，但同時也有其獨特的地理風貌和那令人肅然起敬的歷史。

提起麻城，我們會想起那獨特的三個字----“將軍縣”。麻城是一塊紅色的土地，是紅四方面和紅二十五軍，紅二十八軍的發(fā)源地；1927年11月，震驚全國的黃麻起義在這里爆發(fā)。此后20多年，麻城的革命火種經(jīng)久不息，麻城的革命紅旗始終不倒，全境有13.7萬人死于戰(zhàn)火，6萬多優(yōu)秀子弟參加了紅軍，在腥風血雨的戰(zhàn)斗中，鍛造出王樹生、許世友、陳再到、王宏坤等41位新中國第一批授銜的將軍和128位省部級高官。麻城是全中國革命烈士最多的地方，每十個紅軍中就有一個是麻城人。而劉鄧大軍千里越過大別山我們更是耳熟能詳。境內(nèi)現(xiàn)保存著的烈士陵園、乘馬崗會館、王樹聲故居、蘇維埃政府舊址等數(shù)十處革命遺址，成為革命傳統(tǒng)教育基地，也構(gòu)成了麻城具有傳奇鮮紅色彩的旅游景觀。

悠久的歷史文化底蘊，是麻城旅游業(yè)的又一大亮點。昔日，陳友諒曾率軍在此，并發(fā)生大戰(zhàn)，即使到了現(xiàn)在我們仿佛依舊感受能夠感受到那不經(jīng)意間散出來的股股硝煙味。一代文豪魏武帝曹操更是在龜峰留下了他的足跡，千古一帝唐太宗李世民更在此留下御筆，相傳龜峰上至今還保留著他坐過的那塊石頭。

麻城成功舉辦中國杜鵑花城新聞發(fā)布會，中央電視臺《新聞聯(lián)播》報道龜峰山杜鵑花開、旅游火爆盛況，進一步叫響“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游品牌。龜峰山、烈士陵園成功創(chuàng)建為國家AAAA旅游景區(qū)。烈士陵園被國務院批準為全國烈士紀念建筑物重點保護單位，并向市民免費開放。五腦山、杏花村、博物館、乘馬會館AAA創(chuàng)建通過評定。杏花村、龜峰山村雙雙入選“湖北旅游名村”。現(xiàn)在更多的人只知道麻城有“龜山”,而不知道武漢亦有“龜山”。而麻城龜峰山杜鵑已經(jīng)成為能與東湖梅園櫻園媲美的國級旅游項目，更帶動了麻城其他景點的發(fā)展。

開發(fā)旅游項目，舉辦杜鵑文化旅游節(jié)。就是一次緊抓歷史機遇、順勢而為為促進麻城經(jīng)濟快速發(fā)展的一項重大舉措。紅紅火火的杜鵑花，濃縮著麻城文化的精華，寄托者麻城人民的精神向往，也預示著蓬勃發(fā)展的麻城又將走向一個新的臺階。舉辦杜鵑文化旅游節(jié)，以杜鵑為節(jié)會標志，叫響麻城品牌。一方面以節(jié)造勢，提升麻城文化、旅游知名度；一方面以節(jié)會友，擴大對外開放，促進招商引資。

旅游業(yè)的發(fā)展，不僅僅是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更帶動著整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，也在從一定程度上改變著麻城的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動麻城走向一條又好又快的和諧的經(jīng)濟發(fā)展道路。

麻城，一個曾經(jīng)被評定為貧困的縣級市，通過幾代人的努力逐漸擺脫了貧困的困擾，特別是近幾年來，經(jīng)濟更是蒸蒸日上，一個面目全新的作為地級市的麻城已經(jīng)站在我們的面前，正在散發(fā)著自己獨有的魅力。麻城，儼然成為紅色革命老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的代表，而且也成為中小城市發(fā)展較快的城市之一。目前，麻城雖然任然面臨著經(jīng)濟總量偏小與產(chǎn)業(yè)層次不高的問題并存，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)骨干企業(yè)少；城鄉(xiāng)規(guī)劃相對滯后，城市管理水平不高，亂建私房現(xiàn)象嚴重；利益格局調(diào)整中的社會矛盾糾紛增多，社會管理和服務能力建設(shè)亟待加強；政府自身建設(shè)仍待加強，少數(shù)部門辦事效率不高，有些政府工作人員服務意識和依法行政觀念不強等諸多挑戰(zhàn)，但我們有理由相信，麻城人民能夠有效的面對這些挑戰(zhàn)，并牢牢抓住其中的機遇，給麻城一個更好的明天，讓麻城的經(jīng)濟在接下來的挑戰(zhàn)中

騰飛。

【參考文獻】：

1，2009年麻城市工作總結(jié)

2，2010年麻城市工作總結(jié)

3，2011年麻城市工作總結(jié)

4，魅力麻城之旅-家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查