第一篇：法治培訓(xùn)班講稿之二(預(yù)防職務(wù)犯罪)（模版）

法治培訓(xùn)班講稿之二

預(yù)防職務(wù)犯罪

（2009年3月26日）

同志們：

剛才，沛縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處的趙處長上了一堂精

彩的法制講座，向大家介紹了職務(wù)犯罪的概念和構(gòu)成要件、預(yù)防職務(wù)犯罪的重要意義以及怎樣預(yù)防職務(wù)犯罪。趙處長的講課內(nèi)容豐富、分析透徹、講解深刻，結(jié)合了大量生動真實的案例，具有很強的針對性和和指導(dǎo)性，進(jìn)一步提高了同志們對預(yù)防職務(wù)犯罪重要性的認(rèn)識，給了我們很大的啟發(fā)，使大家深受教育。讓我們再一次用熱烈的掌聲向趙處長的精彩講課表示感謝。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。近年來，我局在市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市檢察院的指導(dǎo)下，緊密聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)實際，堅持從源頭治理的方針，強化規(guī)范管理、突出工作重點，采取宣傳教育、加強監(jiān)督、完善機制等措施,積極探索新形勢下職務(wù)犯罪的特點規(guī)律和預(yù)防措施，不斷推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。當(dāng)前，我市城市建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，城市建設(shè)任務(wù)不斷加重，行業(yè)管理難度繼續(xù)加大，如何用好手中的權(quán)力是我們必須認(rèn)真面對的問題。因此，我們決不能放松廉政建設(shè)，一定要把預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓緊、抓實、抓好。接下來我就加強建設(shè)局黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作提三點意見：

一、以教育為基礎(chǔ)，樹立自律意識。要扎實做好廉潔從政的基礎(chǔ)教育、警示教育、法制教育和榮辱觀教育，用教育的手段培養(yǎng)人、引導(dǎo)人、提高人；要做到集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，通過多種教育形式，切實加強廣大干部職工，特別是重要崗位人員的政治思想教育。全系統(tǒng)的干部職工必須牢固樹立自律意識，常懷律己之心、常思貪欲之害、堂堂正正做人、清清白白從政，做到權(quán)為民所用,利為民所謀；要仔細(xì)算算“三筆帳”：政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳，時刻自重、自省、自警、自律，杜絕私心雜念，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。

二、以監(jiān)督為關(guān)鍵，完善制約機制。構(gòu)筑嚴(yán)密的管理和監(jiān)督體制,是把好廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪的防線。預(yù)防職務(wù)犯罪要針對建設(shè)行業(yè)特點，抓住易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重要崗位，進(jìn)行重點監(jiān)控，重抓重防，加大監(jiān)督力度，建立反腐敗預(yù)警機制，健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正把權(quán)力的行使置于黨員和人民群眾的監(jiān)督之下，對于發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的不良苗頭，及時采取得力措施，把有可能引發(fā)職務(wù)犯罪的不良現(xiàn)象消滅在萌芽之中，努力從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

三、以制度為保障，推進(jìn)制度建設(shè)。推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪制度化，用科學(xué)的制度來管人、管物、管事，用制度來規(guī)范教育、制約、監(jiān)督和懲處腐敗行為，是預(yù)防職務(wù)犯罪工作“以治本為主”新思路的具體體現(xiàn)。要針對職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、動機，注重分析重點部門和重點環(huán)節(jié)、工作程序、權(quán)力運行情況，在此基礎(chǔ)上采取預(yù)防性措施，有針對性地制定工作制度、考核制度以及責(zé)任制度，使工作有章可循、責(zé)任落實到人，逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化；要在建立健全規(guī)章制度的基礎(chǔ)上細(xì)化具體的操作辦法和程序，突出抓好制度的落實，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。

同志們，預(yù)防職務(wù)犯罪要切記“防為上,救為次,戒為下”，要切實加強同檢察機關(guān)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，采取有效措施，將預(yù)防關(guān)口前移,從源頭上多形式、多途徑預(yù)防職務(wù)犯罪，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤。

我的講話完了，謝謝大家。

第二篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

預(yù)防職務(wù)犯罪

這天有幸和大家坐在一齊，共同探討預(yù)防職務(wù)犯罪。我這天主要講三個問題，一是了解什么是職務(wù)犯罪，二是幾種職務(wù)犯罪介紹，三是我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

一、了解什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

職務(wù)犯罪主要是指掌握一定管理、支配公共財產(chǎn)、人事關(guān)系等多種實權(quán)的國家公務(wù)人員濫用職權(quán)、謀取私利、侵犯公共利益的高層次、高智商犯罪，其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。主要表現(xiàn)是貪污賄賂、挪用公款等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，是腐敗現(xiàn)象最突出的表現(xiàn)。腐敗制造社會矛盾，引發(fā)社會沖突，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政局穩(wěn)定起著破壞作用，使國家和人民身受其害。當(dāng)中國全面進(jìn)入現(xiàn)代化進(jìn)程和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵階段的今天，反腐敗斗爭是關(guān)系到我國改革開放 的成敗，關(guān)系到黨和國家的興衰命運甚至生死存亡的嚴(yán)峻斗爭。

職務(wù)犯罪行為古已有之，在中國古代，職務(wù)犯罪行為表現(xiàn)為官吏犯罪，歷代統(tǒng)治者都十分重視對職務(wù)犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導(dǎo)思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個中國歷史，官吏的職務(wù)犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。魯迅認(rèn)為的晚清四大譴責(zé)小說是中國清末4部譴責(zé)小說的合稱。即李寶嘉(李伯元)的《官場現(xiàn)形記》、吳沃堯(吳趼人)的《二十年目睹之怪現(xiàn)狀》、劉鶚的《老殘游記》、曾樸的《孽?；ā??！豆賵霈F(xiàn)形記》，晚清譴責(zé)小說，南亭亭長即李伯元著?！豆賵霈F(xiàn)形記》寫的多是實有人物，只是改易姓名而已，這確是不假。胡適曾在為此書做的序言中論說過這種情況：“就大體上說，我們不能不承認(rèn)這部《官場現(xiàn)形記》里大部分的材料可以代表當(dāng)日官場的實在情形。那些有名姓可考的，如華中堂之為榮祿，黑大叔之為李蓮英，都是歷史上的人物，不用說了。那無數(shù)無名的小官，從錢典史到黃二麻子，從那做賊的魯總爺?shù)侥前雅畠韩I(xiàn)媚上司的冒得官，也都不能說是完全虛構(gòu)的人物。”胡適對《官場現(xiàn)形記》做過較深入的研究和考據(jù)，他的話無疑是有根據(jù)的。當(dāng)然，實際上小說中的某個有名有姓的人物也未必完全是影射某一個人，而可能是包括這一個在內(nèi)的幾個實有人物的集合。

近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，使國家工作人員在生存方式、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理與心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作為籌碼，大搞權(quán)錢交易而腐化墮落，國家工作人員職務(wù)犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢，依靠打擊，職務(wù)犯罪雖然取得了很大的成績，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的趨勢，在當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻的狀況下，務(wù)必加大力度從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，實踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策。

2、職務(wù)犯罪的種類

修訂后的刑法規(guī)定，檢察機關(guān)管轄53種國家工作人員職務(wù)犯罪，劃分為三大類：貪污賄賂犯罪（第八章）；瀆職罪（第九章）；侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。

貪污賄賂犯罪，在我國刑法中第八章中用了十五個條文，規(guī)定了十二個罪名（394—396）包括：

1、貪污罪

2、挪用公款罪

3、受賄罪

4、單位受賄罪

5、行賄罪

6、對單位行賄罪

7、介紹賄賂罪

8、單位行賄罪

9、巨額財產(chǎn)來源不明罪

10、隱瞞境外存款罪

11、私分國有資產(chǎn)罪

12、私分罰沒財物罪。

瀆職罪在我國刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了34個罪名。包括：

1、濫用職權(quán)

2、玩忽職守

3、枉法追訴裁判罪

4、私放在押人員罪

5、國家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。

國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪有七個：

1、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪

2、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法搜查罪

3、刑訊逼供罪

4、暴力取證罪

5、虐待被監(jiān)管人罪

6、報復(fù)陷害罪

7、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的破壞選舉罪。

3、職務(wù)犯罪的危害

職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會危害性，其危害性主要表此刻以下幾個方面：

一是嚴(yán)重破壞社會主義民主政治。國家的一切權(quán)利屬于人民，國家機關(guān)及其工作人員是人民的公仆，務(wù)必服務(wù)于人民，如果國家工作人員在職務(wù)活動中把人民賦予的職權(quán)當(dāng)作牟取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會對社會主義民主政治造成嚴(yán)重的破壞。

二是嚴(yán)重踐踏社會主義法制。實行依法治國，是我國的一項基本國策，國家機關(guān)及其工作人員是執(zhí)法者，務(wù)必嚴(yán)格依法辦事，如果執(zhí)法犯法，就會嚴(yán)重?fù)p害社會主義法律的統(tǒng)一正確實施和法律的尊嚴(yán)。

三是嚴(yán)重破壞國家機器的正常運轉(zhuǎn)。國家管理社會各種事務(wù)，是透過國家及其工作人員的職務(wù)行為來完成和實現(xiàn)的，如果國家工作人員以權(quán)謀私，就會侵害國家機關(guān)的正?；顒樱茐膰覚C器的正常運轉(zhuǎn)。

四是造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失，破壞競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

五是敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，嚴(yán)重破壞社會主義精神禮貌建設(shè)。

總的來說，職務(wù)犯罪的危害最終指向是國家政權(quán)的核心，綜觀我國歷史，能夠清楚地看到，每個朝代的衰亡，幾乎都 與政治腐敗和國家工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的違法犯罪行為有著直接的聯(lián)系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事”。這都反映了職務(wù)犯罪的危害結(jié)果十分嚴(yán)重。

4、產(chǎn)生和存在職務(wù)犯罪的根源

我國產(chǎn)生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經(jīng)濟(jì)、政治、思想和文化這四個方面的根源。

①經(jīng)濟(jì)根源。這是國家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因。十一屆三中全會以來我國開始實行改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使人們的心理騷動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人來說影響巨大，但市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規(guī)范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業(yè)之間的差別、激烈的商業(yè)競爭等等，都是職務(wù)犯罪的誘因，在現(xiàn)階段，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了國家工作人員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源?；仡櫠嗄陙硭k理的貪污賄賂案件，無一不是受到經(jīng)濟(jì)體制改革的刺激和影響，受利益的驅(qū)動而鋌而走險，才淪落在犯罪的道路上。

②政治根源。我國不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)上尚處發(fā)展中的國家，與之相適應(yīng)，社會主義政治，即社會主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發(fā)展階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還超多存在，大到國家的法律，小到單位的規(guī)章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的落后于實踐，加之執(zhí)行國家法律、制度的國家工作人員素養(yǎng)不高，導(dǎo)致這些法律、制度難以落到實處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而監(jiān)督制約機制尚待完善，權(quán)力缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要原因?！吧嫌姓?，下有對策”就是對發(fā)展中政治的真實寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國家工作人員職務(wù)犯罪，既然杜絕不了，發(fā)生也是必然的，這就是職務(wù)犯罪產(chǎn)生和存在的政治根源。

③思想根源。國家工作人員職務(wù)犯罪的思想根源體現(xiàn)為這樣的事實：在相同的客觀環(huán)境和條件下，有的能做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，有的則經(jīng)不住各種各樣的誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其原因，這說明人的思想能夠反作用于物質(zhì)客觀條件，很多國家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實實做人，但時光一長，在種種外因的誘惑下，產(chǎn)生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權(quán)大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自我享樂、揮霍，這是特權(quán)思想和享樂主義思想相結(jié)合的結(jié)果。在中國人固有的觀念中，特權(quán)思想是極易被人民認(rèn)同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當(dāng)官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權(quán)自然是順理成章的事，時至今日，雖然法律明文規(guī)定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規(guī)定而轉(zhuǎn)變，一些國家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權(quán)思想，仍然存在著利用職權(quán)作威作福的衙門作風(fēng)，這就是多年來我們雖然竭力反對特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，而特權(quán)思想和衙門作風(fēng)仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④文化根源。在關(guān)于國家工作人員職務(wù)犯罪根源的探討中，對文化根源的討論較少，實際上，相對于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務(wù)犯罪不一樣，我國職務(wù)犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只但是更加難以發(fā)現(xiàn)和把握。相對于思想，思想觀念是一個個體概念，而文化則是一個整體概念，是國家工作人員所處的整個人文社會環(huán)境和氛圍。在中國古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發(fā)財，當(dāng)官不發(fā)財、誰請都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗官場文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場制度和習(xí)俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場的習(xí)俗觀念、文化氛圍仍會影響到這天的國家工作人員。

二、幾種職務(wù)犯罪介紹

（一）貪污罪

貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1、貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

貪污罪是我國刑法中為數(shù)不多的由法律直接規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的犯罪之一，這個立法模式的構(gòu)成，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。79年制定的刑法對貪污罪的數(shù)額問題沒有具體規(guī)定，沒有數(shù)額規(guī)定在執(zhí)法中不好操作，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，在1988年全國人大常委會透過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)規(guī)定個人貪污數(shù)額在2000。00元以上或雖然不滿2000。00元但情節(jié)嚴(yán)重的，均夠上貪污罪，應(yīng)追究刑事職責(zé)。在97年新刑法修訂后，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高到5000元。

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直理解理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①個人貪污數(shù)額在5千元以上的；

這是根據(jù)刑法中規(guī)定的貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。

②個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證 據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。

這是為了處理一些貪污數(shù)額雖然未到達(dá)刑法中規(guī)定的貪污罪法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如：

某檢察院在辦理的小學(xué)校長李愛民貪污一案，當(dāng)時某組織向縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學(xué)兒童，對特困的失學(xué)兒童，每人每學(xué)期救助200元，該款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)放，李愛民利用擔(dān)任小學(xué)校長的職務(wù)之便，采取實領(lǐng)少發(fā)的手段，少發(fā)24人的救助資金4800元，將該款占為己有，用于個人日常生活開支，導(dǎo)致十余個特困兒童因無錢上學(xué)而綴學(xué)，在該案中雖涉案金額不滿5000元，但影響惡劣，所以檢察院對其進(jìn)行立案查處，并起訴法院對其做出有罪判決。

2、貪污罪的處罰

第三百八十二條 【貪污罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。

受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。第三百八十三條 【對犯貪污罪的處罰規(guī)定】對犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。

對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。

3、“利用職務(wù)之便”的含義

貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。

什么是“利用職務(wù)之便”，“利用職務(wù)之便”是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權(quán)所構(gòu)成的便利條件，例如某單位出納利用職務(wù)上管理單位現(xiàn)金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構(gòu)成貪污罪。如果出納員僅是利用對本單位狀況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經(jīng)管的財物，則構(gòu)成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務(wù)之便。

4、關(guān)于在公務(wù)活動禮物不交公的定性

全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中規(guī)定，國家工作人員在對外交往中禮物，依照國家 規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污論處。新刑法不僅僅吸收了這一規(guī)定的資料，而且還將禮物不交公以貪污論處的范圍擴大到國內(nèi)公務(wù)活動中，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不變公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事職責(zé)，這證明法律對禮物不交公問題的規(guī)定更加嚴(yán)格。當(dāng)然，那里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下理解禮物為他人謀取利益，就構(gòu)成受賄罪，而不是貪污罪。

（二）挪用公款罪

挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動型挪用公款、營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款三種。非法活動型挪用公款中的“非法活動”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動型挪用公款中的“營利活動”是指進(jìn)行各種能獲得經(jīng)濟(jì)利益的活動，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直理解理立案偵 查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動的；

②挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的；

③挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。

第三百八十四條 【挪用公款罪】國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。

挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，從重處罰。

3、挪用公款歸個人使用的含義

所謂“挪用”，是指行為人無權(quán)動用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財經(jīng)紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)和允許而擅自予以動用，具有擅自動用的特點。

在挪用公款罪中，最關(guān)鍵的就是挪用公款歸個人使用，在司法實踐中，挪用公款歸個人使用的狀況很復(fù)雜，在執(zhí)法過程中往往難以認(rèn)定，因此兩高就挪用公款歸個人使用作出 司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：

“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

以個人名義將公款供其他單位使用的，或者個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，屬于挪用公款歸個人使用。

那里所說的個人利益，既包括財產(chǎn)性利益，也包括如子女上學(xué)、就業(yè)等非財產(chǎn)性利益。

在司法實踐中，如果是經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意或領(lǐng)導(dǎo)班子群眾研究決定將公款借給個人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)按瀆職罪處理。但如果里邊有個人利益，單位領(lǐng)導(dǎo)思考到個人利益而決定將公款借給個人或其它單位的，則構(gòu)成挪用公款罪。

4、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定

挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng) 當(dāng)根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體決定和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)案件工作座談會議紀(jì)要》，具有下列情形之一的，能夠認(rèn)定為挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污：

①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。

②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

④、有證據(jù)證明行為人有潛力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

（三）受賄罪

受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

1、立案標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直理解理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

（1）、個人受賄數(shù)額在5000元以上的；

（2）、個人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之 一的：

①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；

②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；

③強行索取財物的。

2、受賄罪的兩種情形

①、索取他人財物。對索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成受賄罪。

②、非法收受他人財物。對于非法收受他人財物的，行為人務(wù)必同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個條件，才能構(gòu)成受賄罪。

從上述兩種狀況看，索取他人財物主觀惡性教大，實踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事，強行索取他人財物，其影響較之非法收受他人財物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此刑法第386條規(guī)定，對索賄的從重處罰。

3、對受賄罪的處罰

根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。

4、案例

某單位副科長兼會計陳霞貪污、受賄、挪用公款案：2002年12月10日至2004年1月15日，陳霞先后三次從其管理的困難企業(yè)幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業(yè)撥款 60000元，從中收受賄賂16000元歸個人所有，這是其受賄的犯罪事實。2003年12月25日至2004年3月11日，陳霞先后五次從其管理的困難企業(yè)幫困基金專戶中給某些公司匯款共計433400元，將匯票存根予以隱匿，而后將上述款項提出，為自我開辦的公司購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實。2004年3月26日至2004年11月3日，陳霞私自從其管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶中，分5次拔出610000元，存入其自我捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的公司購置設(shè)備，經(jīng)營周轉(zhuǎn)，購商住樓，購車輛等開支，至案發(fā)時未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實。以上共計1059400元。

從陳霞的犯罪過程看，一個手握實權(quán)的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導(dǎo)致腐敗。陳霞所在的科室，她既是領(lǐng)導(dǎo)又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應(yīng)俱全地保管在她的手里，陳霞一個人就能夠獨自完成拔付和提取。在感到自我囊中羞澀時，她從寺廟中求來了“財神”，期望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財神”，畢競變不成現(xiàn)實的財寶，于是乎，開辦公司，便成為她發(fā)財?shù)钠谕?。東借西湊，解決不了所需的資金，動用公款，以權(quán)換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應(yīng)的監(jiān)督和制約機制幾乎能夠說形同虛設(shè)。何時動用公款，如何動用，對陳霞來說，能夠說是隨心所欲。因此說，權(quán)力失控必然導(dǎo)致腐敗。陳霞一案，暴露出當(dāng)今社會相當(dāng)一些人的思想動態(tài)，同時提醒我們，決不能放松對政治理論的學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個幽靈就會來到你身邊。

（四）瀆職罪

瀆職罪是指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正常活動，損害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。刑法規(guī)定瀆職罪是為了保護(hù)國家機關(guān)的正?；顒右约肮妼覚C關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。

2013年1月初，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋

（一）》發(fā)布，釋放出從嚴(yán)懲處瀆職犯罪的信號，致死1人以上應(yīng)定罪。

刑法分則第九章《瀆職罪》及《刑法修正案

（四）》共規(guī)定有三十五個罪名。根據(jù)瀆職罪的客觀表現(xiàn)分為以下三類犯罪：

1、濫用職權(quán)型瀆職罪

包括濫用職權(quán)罪，故意泄露國家秘密罪，私放在押人員罪，違法發(fā)放林木采伐許可證罪，辦理偷越國（邊）境人員出入境證件罪，放行偷越國（邊）境人員罪，阻礙解救被拐 賣、綁架婦女、兒童罪，幫助犯罪分子逃避處罰罪。

2、玩忽職守型瀆職罪

包括玩忽職守罪，過失泄露國家秘密罪，失職致使在押人員脫逃罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪，環(huán)境監(jiān)管失職罪，傳染病防治失職罪，商檢失職罪，動植物檢疫失職罪，不解救被拐賣、綁架婦女、兒童罪，失職造成珍貴文物損毀、流失罪。

3、徇私舞弊型瀆職罪

包括徇私枉法罪，民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行裁判玩忽職守、濫用職權(quán)罪，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，濫用管理公司、證券職權(quán)罪，徇私舞弊不征、少征稅款罪，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅罪，違法提供出口退稅憑證罪，非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪，放縱走私罪，商檢徇私舞弊罪，動植物檢疫徇私舞弊罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，招收公務(wù)員、學(xué)生徇私舞弊罪。

第三百九十七條 【濫用職權(quán)罪】國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下 有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

第三百九十八條 【過失泄露國家秘密罪】國家機關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

非國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。

三、預(yù)防職務(wù)犯罪措施

1、正確理解打擊和預(yù)防的關(guān)系。

堅決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政潛力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政潛力的重要標(biāo)志。打擊和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。只有抓好從嚴(yán)懲處腐敗案件，才能以打擊促預(yù)防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)厲打擊，而嚴(yán)厲打擊本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。過去我們反腐敗側(cè)重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預(yù)防，只有預(yù)防才是治本之策，這就 是我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預(yù)防，可能是一時見效，但往往會產(chǎn)生查不勝查的狀況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復(fù)生，所以我們務(wù)必抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。

由于導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防也應(yīng)綜合治理，多管齊下，能夠說，國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，務(wù)必齊抓共管，才能有效。在諸多的預(yù)防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預(yù)防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結(jié)出來的經(jīng)驗。

教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點。分析職務(wù)犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力的結(jié)果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學(xué)的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。

教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅僅取決于教育的資料和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實施，不僅僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督 檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、加強自身修養(yǎng)，自覺抵制職務(wù)犯罪

一是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。作為一名中層管理者，不管你文化水平多高、業(yè)務(wù)能力有多強，如果沒有正確的世界觀、人生觀、價值觀，就不可能當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的左右手，服務(wù)好你的員工，服務(wù)好你的客戶。要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，主要靠學(xué)習(xí)，必須有一個健康的心態(tài)，要正確對待自己的得與失，守得住清貧，耐得住寂寞，不能盲目與他人攀比。

二是嚴(yán)格自律，不斷學(xué)習(xí)，樹立正確的權(quán)利觀。要不斷加強對黨的方針、政策和黨紀(jì)、國法知識的學(xué)習(xí)，增強自己的廉潔自律意識，嚴(yán)格遵守國家法律、單位規(guī)章，遵守廉潔規(guī)定，不斷提高反腐倡廉的自覺性和自身免疫力，增強自己的責(zé)任意識和使命感。不斷學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平、政策水平和法律水平，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種追求、一種能力和一種責(zé)任，把握好自己前進(jìn)的方向，工作中踏踏實實做事，生活中清清白白做人。

三是謙虛謹(jǐn)慎、慎重交友。從普通職工到各級領(lǐng)導(dǎo)，角 色雖然不同，手中都有一定的權(quán)力，每個人身邊都有朋友。與朋友交往時，必須把握好分寸，做到清清白白做事，不能與朋友有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益關(guān)系。要聽得進(jìn)不同的意見，尤其是批評的意見，良藥苦口，忠言逆耳，不要讓自己失去改正錯誤的機會。道理也許每個人都明白，但要真正做到這一點，做好這一點也許并不容易。

四是警鐘長鳴、時刻提醒自己。不能存在任何僥幸心理，你所做的每一件事，你的領(lǐng)導(dǎo)，你的同事，你的職員都看得一清二楚，其中的錯誤也被看的明明白白。因此，不要以為別人什么都不知道，不要以為向你行賄的哥們兒會永遠(yuǎn)為你保守住這個秘密，也不要以為自己為單位、為國家付出這么多這是自己理所應(yīng)得。要記住，只有勤政廉政，才能使自己永遠(yuǎn)立于不敗之地，才能擁有幸福的家庭和自由的生活。

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第三篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

認(rèn)清反腐形勢 遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪

新源縣人民檢察院 叢 祥（2016年5月24日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志、朋友們：

大家上午好！

今天有機會和大家一起探討有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)問題，我既感到高興和榮幸，又感到誠惶誠恐。一方面，怕因為水平有限，講不出應(yīng)有的效果，另一方面，又怕老生常談，擔(dān)誤了大家寶貴的時間。因此，我從接到這個任務(wù)開始，就一直在考慮，跟大家交流點什么內(nèi)容？想來想去，每年都在搞法制教育，什么是職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪的相關(guān)罪名大家都一定聽過，有的甚至可能聽過好多遍，就算有的朋友沒有聽過，打開刑法典，也都會明白什么是貪污罪，什么是行賄罪、受賄罪等等，包括相關(guān)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)和量刑幅度。也是因為時間關(guān)系，所以，今天在這里我就不再贅述，還是直接以“認(rèn)清反腐形勢，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪”為題，和大家一起探討交流以下四個方面的內(nèi)容：一是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢分析；二是職務(wù)犯罪的主觀心理剖析；三是職務(wù)犯罪給我們的警示；四是職務(wù)犯罪的預(yù)防對策。不當(dāng)之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)和朋友們批評指正！

一、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢分析

在分析形勢之前，請讓我們一起來看一段視頻（插入深圳衛(wèi)視的視頻）

視頻看完了，下面我們共同來分析一下當(dāng)前懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的形勢：

（一）中央反腐決心空前。我們黨對反腐敗工作一直高度重視，堅持有腐必反、有貪必肅。特別是習(xí)近平同志擔(dān)任總書記以來，黨中央更是加大了反腐敗斗爭的力度，不僅親自部署、親自協(xié)調(diào)這項工作，而且身體力行，帶頭嚴(yán)于律己，給全黨做出榜樣。黨的十八大以來，總書記的系列講話中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有120多次，作出重要批示30多次，幾乎是逢會必講、反復(fù)強調(diào)，對反腐敗工作表明了鮮明態(tài)度。在黨中央的親自指揮和推動下，全國反腐倡廉局面在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)生深刻變化，查辦腐敗大案要案力度明顯加大，形成了強大的震懾力。

在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平發(fā)出“打虎”宣言：要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

在十八屆中紀(jì)委三次全會上，習(xí)近平指出：要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。“見善如不及，見不善如探湯?！币悦退幦ヰ?、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

進(jìn)行到底。

在十八屆中紀(jì)委四次全會上，總書記指出，要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，深刻分析了我們黨面臨的形勢和任務(wù)，再次強調(diào)全黨要始終保持高度警覺，抓常、抓細(xì)、抓長，堅決防止“四風(fēng)”問題復(fù)發(fā)反彈。

在十八屆中紀(jì)委五次全會上，總書記指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效明顯，同時強調(diào)反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。

在十八屆中紀(jì)委五次全會上，王岐山強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是新形勢下我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面，必須堅定立場方向，堅定信心決心，堅決打贏這場斗爭。反腐敗斗爭要力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢，讓人民群眾看得見、享受得到全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成果，不斷增強對黨的信心、信任和信賴。

2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，《決定》提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。習(xí)近平所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》指出，當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。

2013年12月25日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，明確提出：經(jīng)過今后5年不懈努力，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。其中提出，今后五年仍將堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要一查到底，決不姑息”;“對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任”。同時強調(diào)，要嚴(yán)肅查辦下列五類腐敗案件：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;執(zhí)法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;違反政治紀(jì)律的案件;群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件;商業(yè)賄賂案件。

反腐迅速、公開、依法推進(jìn)，目前已經(jīng)到了反腐倡廉建設(shè)的新節(jié)點。王岐山指出:

黨中央橫下一條心，一定要遏制住腐敗蔓延勢頭。反腐要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。反腐開始從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本 “以治標(biāo)為主為治本贏得時間”“要加大治本的力度”。當(dāng)前，我國反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的高潮?？倳浽诙鄠€場合強調(diào)，“新形勢下，我們面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其貪污腐敗，必須下大力氣解決，全黨須警醒起來，打鐵還須自身硬，要從嚴(yán)治黨”。一系列的重拳出擊，在最短的時間內(nèi)形成了反腐敗的強大聲勢、攻勢。

習(xí)總書記早在2012年底成為中共中央總書記后當(dāng)即向全黨發(fā)出警示，他說：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國，我們要警醒啊?！笨倳浀倪@句話語重心長，充分表明我黨對腐敗問題的深刻認(rèn)識和反腐敗的堅強決心。

現(xiàn)在讓我們再來看一段視頻，看看我國古代當(dāng)權(quán)者是如何理解和對待腐敗問題的（插入視頻康熙王朝）。

看完這段視頻和前面我們分析的形勢，我相信大家對中央反腐敗的決心應(yīng)該有了深刻的理解。

（二）當(dāng)前反腐力度史無前例。根據(jù)年初中紀(jì)委和最高檢發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在平均每天有396名黨員和公職人員受處分，每兩天一個廳級干部“中槍”，每月一名省部級干部“落馬”，應(yīng)該說，反腐斗爭的基本態(tài)勢已基本形成。其表現(xiàn)為：一是旗幟鮮明。黨的十八大一改對腐敗問題遮遮掩掩的曖昧態(tài)度，鮮明地指出：“要堅定不移反對腐敗，永葆

共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！辈粓詻Q反腐敗“就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！?在這里沒有對腐敗問題的回避，沒有對黨風(fēng)問題的粉飾，更沒有提出什么“腐敗分子只是極少數(shù)”，而是坦誠地指出了腐敗的嚴(yán)重性、危害性。并旗臶鮮明地表明反腐敗是“黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題?！?二是多管齊下。黨中央在反腐敗的部署方面，推出的舉措不是單一的、獨立的，而是全面的。這些舉措一是根據(jù)當(dāng)前腐敗的特點，率先制定了關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項規(guī)定，此舉一出，令那些懶官、庸官、饞官、壞官、貪官們，個個如過街老鼠，感到了反腐敗的強大威力，看到了人民群眾那監(jiān)督的亮眼，從而讓腐敗分子們感到了那末日的恐慌與悲哀。當(dāng)落實八條規(guī)定正在深入之時，黨中央又向地方派出八路“巡按”——中央巡視組。巡視組高舉尚方寶劍，情揣最高領(lǐng)導(dǎo)人的“圣旨”，令那些老的新的腐敗分子惶惶不可終日。而巡視組也成了反腐敗的先頭部隊、先遣隊與先鋒隊，許多隱藏很深的腐敗分子應(yīng)聲落馬。黨中央的第三步棋就是又派出了自己的后續(xù)“部隊”——45個群眾路線教育督導(dǎo)組。這45個督導(dǎo)組猶如沖擊腐敗陣營的尖刀，更讓腐敗分子無處藏匿。黨中央的第四步棋就是在全黨開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育活動，要求所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要照照鏡子、洗洗澡、治治病，要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用

權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。今年2月，中央又部署開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，再一次刷新吏治組合拳。三是大小統(tǒng)打。一改打蒼蠅多，打老虎少；打下頭多，打上頭少；打貪賄多，打其他犯罪少；打現(xiàn)行多，打退位少的狀況，堅持蒼蠅、老虎一齊打、上頭下頭一齊打、貪賄腐敗分子與作風(fēng)敗壞的腐敗分子一齊打、在職的與退下來的一齊打。四是雷厲風(fēng)行。一改過去對腐敗案件一拖再拖，一推再推，一輕再輕的局面，堅持了對腐敗分子的“秒殺”。那就是只要查出官員有嚴(yán)重的腐敗行為，便毫不猶豫地繩之以黨紀(jì)國法。如查辦雷政富、劉鐵男等案件。一個“快”字，充分彰顯了黨中央對腐敗分子的態(tài)度和堅決反腐敗的決心。五是依靠群眾。十八大之后，一改依靠少數(shù)人反腐敗、依靠專門機關(guān)反腐敗的格局，堅持與發(fā)揚了依靠群眾的路線。紀(jì)檢與檢察機關(guān)，根據(jù)群眾網(wǎng)絡(luò)、電話等各種形式的舉報，迅速地偵破了一批重大腐敗案件。特別是反腐敗專門機構(gòu)從網(wǎng)上獲得了大量有價值的腐敗線索，讓一些腐敗分子聞網(wǎng)色變。黨中央與各級黨委、紀(jì)檢、檢察機關(guān)對公民舉報的重視，也極大地調(diào)動了公民舉報腐敗的積極性，讓腐敗分子陷身于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。

（三）我縣職務(wù)犯罪現(xiàn)狀不容樂觀

1、群體性職務(wù)犯罪態(tài)勢明顯。2014年，縣檢察院共查

辦各類職務(wù)犯罪案件16件16人，2015年，共查辦各類職務(wù)犯罪案件8件18人。同期相比，2015年案件數(shù)下降50%，但職務(wù)犯罪人數(shù)上升11.11%，群體性（窩案串案）職務(wù)犯罪情況明顯增多。

2、貪污賄賂犯罪仍然是治理的重點。貪污賄賂案件6件13人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的72.22%；挪用公款案1件2人，占案件總數(shù)的12.50%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11.11%；瀆職侵權(quán)犯罪案件1件3人，占案件總數(shù)的12.50%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的16.67%。

3、大案要案的比例居高不下。大要案6件14人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的77.78%。其中，5萬元以上10萬元以下的2件，10萬元以上50萬元以下的4件；科級以上的2件2人，占案件總數(shù)的25%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的11.11%。

4、涉農(nóng)職務(wù)犯罪依然多發(fā)易發(fā)。涉農(nóng)領(lǐng)域6件14人，占案件總數(shù)的75%，人數(shù)占總?cè)藬?shù)的77.78%。

二、職務(wù)犯罪的主觀心理剖析

職務(wù)犯罪的本質(zhì)是權(quán)力的異化、權(quán)力的濫用，核心是以權(quán)謀私。職務(wù)犯罪的產(chǎn)生和存在雖然有其客觀的機會和條件，但是，犯罪分子在主觀上具有腐敗的動機是起決定性作用的。實踐證明，無論我們的打擊如何嚴(yán)厲，制度如何完善，抗拒貪污賄賂誘惑的最后防線，始終在于我們每一個人能否把持道德操守和正確的價值取向。監(jiān)督機制的弱化和制度的缺陷只是為產(chǎn)生職務(wù)犯罪創(chuàng)造了客觀條件，而非原因。

下面，來看一段視頻（插入《變臉》視頻）。這段視頻揭示了一個腐敗分子由“物質(zhì)誘惑－心理失衡－道德失范－以身試法”的基本蛻變軌跡，道德的失范是導(dǎo)致一個人失足走向犯罪的禍根。物質(zhì)誘惑是現(xiàn)實生活中的客觀存在，我們永遠(yuǎn)無法改變，心理失衡是我們絕大多數(shù)人對來自外界各種物質(zhì)誘惑的心理反映，屬正常思想范疇之內(nèi)，而道德失范則開始了由量變到質(zhì)變的積累。古人云：“不矜細(xì)行，終累大德”。這種積累尤如人陷沼澤不能自拔，最終必將走向以身試法的可悲境地。因此，加強個人的職業(yè)道德建設(shè)和修養(yǎng)，增強自身“法律至上”的意識和道德水平是防止走向犯罪的根本環(huán)節(jié)。

行動是受思想支配的，任何犯罪都是在特定心理支配下進(jìn)行的。當(dāng)犯罪可能比從事其他可供選擇的合法行為帶來更大的利益，而只須付出較小的代價時，犯罪人就會選擇犯罪。國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪也不例外。從近年來檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件來看，少數(shù)國家工作人員之所以淪為罪犯，除了客觀方面為職務(wù)犯罪創(chuàng)造外部條件外，不正常乃至畸形的心理狀態(tài)無疑是驅(qū)使他們墮落的“助推器”。歸納起來，國家工作人員實施職務(wù)犯罪的心理主要有以下五種：

一是見錢眼開的貪婪心理。貪婪是一切貪利性犯罪的共有心態(tài)，是貪污賄賂等職務(wù)犯罪的共同心理，是走向犯罪道

路的主要思想根源。具有貪婪心理的人，為了錢財，可以不擇手段，鋌而走險，采取各種形式，甚至冒著生命的代價，肆意收受賄賂、挪用侵吞公款。

二是蒙混過關(guān)的僥幸心理。不少職務(wù)犯罪國家工作人員犯罪，都是僥幸心理占上風(fēng)時陷進(jìn)去的。他們具有自決心理機制突出的“鴕鳥心態(tài)”。一方面，他們有固定的經(jīng)濟(jì)收入，生活上有保障，并不愿意因貪污賄賂而丟掉公職，希望“魚與熊掌”兼得；另一方面，他們都有一定的文化水平，智商較高，自認(rèn)為身份特殊，見多識廣，保護(hù)傘厚，且自我感覺行為隱蔽、方法巧妙、手段高明、贓證藏匿、天衣無縫。有的盲目相信朋友不會出賣自己，在自信能僥幸過關(guān)的情況下走上犯罪道路。

三是深感吃虧的補償心理。一些國家工作人員在社會分配拉開差距的情況下，看到別人待遇比自己高，住房比自己好，或者原來的下級各方面都超過自己，或者看到才華、學(xué)問比自己差的暴發(fā)戶發(fā)了財，便產(chǎn)生不平衡的補償心理。有些人在職務(wù)犯罪最初階段，不具有利用職務(wù)非法謀利的積極性、主動性，而是處于消極、被動的狀態(tài)；當(dāng)陷入犯罪的泥潭時，錯誤地認(rèn)為這是對自己工作多年的補償。有些犯罪的老同志錯誤地認(rèn)為，自己為黨工作了幾十年，沒功勞也有苦勞，過去收入少吃了虧，現(xiàn)臨近退休該撈一把，為晚年留條“后路”，也算是對過去的補償。于是，他們鋌而走險，貪

婪地攫取財物，有較強的補償心理。

四是按“勞”取“酬”的交易心理。一些人員為別人辦了事，幫了忙，內(nèi)心總希望“投桃報李”。這種人利令智昏，把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)成自己的私有財產(chǎn)。在“我?guī)退拿?，他?yīng)感謝我”，“千里來做官，為了吃喝穿；做官不發(fā)財，請我也不來”。在這種圖報心理作用下，一朝大權(quán)在手，未辦事先談酬勞，談妥酬勞再辦事，“不見兔子不撒鷹”。在他們眼里，權(quán)利不過是一種待價而沽的特殊商品。在這種交易心理驅(qū)使下，他們把職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)該承辦的事情與按“勞”取“酬”劃等號，不送禮不辦事，送了禮亂辦事，甚至伸手索要所謂“辛苦費”、“好處費”，成為貪婪的“碩鼠”。

五是有恃無恐的攀比心理。改革開放后，部分地區(qū)和部分人先富了起來，這是初級階段建設(shè)的必經(jīng)過程，是客觀的社會現(xiàn)實。少數(shù)意志薄弱者，看到別人買汽車、購洋房，心理不平衡，放任自身欲望的膨脹，不擇手段與社會上的富者盡快縮小差距，或者“跑步致富”，成了其強烈的心理需要。有這種觀點的人片面地認(rèn)為，現(xiàn)在社會上腐敗現(xiàn)象普遍存在，很多領(lǐng)導(dǎo)干部都在利用手中的權(quán)力撈取好處，與他們相比，自己這點小問題算不了什么。這種“我不比別人差，為什么該受窮”、“別人有的我也要有”的攀比心態(tài)，一旦遇到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)誘因和客觀條件，就有可能成為踐踏法律、胡作非為的巨大精神動力。從國家工作人員職務(wù)犯罪案例分析，因攀比心理而墜入犯罪的人員占較大比例。

三、職務(wù)犯罪給我們的警示

在分析職務(wù)犯罪給我們帶來的警示之前，我們先來聽一下一個罪犯的真心懺悔（插入靖大榮懺悔音頻）。

聽了原徐州市開發(fā)區(qū)管委會主任、政府副秘書長、建設(shè)局局長靖大榮的懺悔，我們再來分析職務(wù)犯罪給我們帶來的警示。

（一）危及政權(quán)穩(wěn)定。職務(wù)犯罪的多發(fā)、頻發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，權(quán)力的資本化、商品化，利用公權(quán)牟取私利，嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象，渙散著黨的組織，削弱了黨在群眾中威信，破壞黨和政府的執(zhí)政能力，使人民群眾與黨和政府離心離德，直接危及我們黨的執(zhí)政地位，國家政權(quán)的穩(wěn)定，導(dǎo)致政治危機，社會動蕩。許多發(fā)展中國家的政治動蕩直接的導(dǎo)因在于權(quán)力的嚴(yán)重腐?。ū热缜疤K聯(lián)的解體，給我們的教訓(xùn)不可謂不深刻）。

（二）危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。職務(wù)犯罪是權(quán)力的設(shè)租活動，必然加重市場經(jīng)濟(jì)中的矛盾和問題，破壞社會資源優(yōu)化配臵，阻礙了政府法規(guī)和發(fā)展計劃的有效實施，阻礙經(jīng)濟(jì)增長，造成國有資產(chǎn)流失，給國家和社會造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)審計署對1290多個單位審計的結(jié)果顯示，國有資產(chǎn)流失達(dá)228.8億元，另據(jù)社會科學(xué)院的一項統(tǒng)計資料顯示，在20世紀(jì)90年代后期，各種主要類型的腐敗所造成損失和消費者福利損失平均每年在9875億至12570億之間，占全國GDP

總比重的13.3%---16.8%之間。

（三）危害公平正義。公平與正義的存在是社會正常發(fā)展的基本條件，是和諧社會的重要前提，當(dāng)社會存在平等的就業(yè)機會，公平的市場競爭環(huán)境，公正的晉升渠道時，社會就有了公平正義，政府就成了主持正義的力量。如官商勾結(jié)的大要案不斷、公共資源大規(guī)模流失等情況大量發(fā)生，動搖了人們對國家公職人員秉公辦事的信念，繼而，必然影響社會的公平正義。

（四）葬送個人前程。職務(wù)犯罪直接導(dǎo)致行為人理想的破滅、自由的喪失、榮耀的暗淡、職務(wù)的罷黜，事業(yè)的失敗，甚至是生命的終結(jié)。往往都是為區(qū)區(qū)幾萬元、幾十萬元而使自己盡失一切，得不償失。這本賬，我們在座的每一位同志都要認(rèn)真地算一算，不要自毀前程。

（五）危害家庭和親情。職務(wù)犯罪不僅損及個人，并讓家庭付出慘重代價。大量事實表明：許多貪官往往是一人腐敗，全家受牽連。一種是不僅貪官本人以權(quán)謀私，而且配偶、子女、親戚也借權(quán)謀私，瘋狂作案，出現(xiàn)“家族性腐敗”的現(xiàn)象；另一種情況是雖然貪官的親屬未受有罪牽連，致使原本幸福美滿家庭的變得支離破碎，因而出現(xiàn)自殺、離婚、大病一場或整天以淚洗面的，比比皆是，無不面臨聲譽受損、親情分離、身心屈辱、無臉見人，對親屬的一生都帶來沉重的影響。

下面，讓我們以一段視頻來感受一下職務(wù)犯罪給家庭和

親情帶來的危害（插入視頻《一人不廉，全家不圓》）。

四、職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

對職務(wù)犯罪的預(yù)防要從兩方面入手：一方面是客觀上的制度預(yù)防（消除犯罪的條件），另一方面是主觀上的道德預(yù)防（培養(yǎng)道德情操）。如何預(yù)防職務(wù)犯罪，對于一個單位來說，應(yīng)當(dāng)著重在加強教育、健全制度、強化監(jiān)督三方面下工夫，才能消除職務(wù)犯罪隱患，遏制和減少職務(wù)犯罪行為。對于我們在座的各位個人而言，如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我談幾點建議，供大家參考。

首先，是要繃緊一根弦。我們在座的各位大多是手中掌握一定權(quán)力的干部或關(guān)鍵崗位人員，怎樣做一名合格的干部職工，怎樣做才能使自己不至于滑進(jìn)犯罪的泥潭，我想，最關(guān)鍵的是，我們要時刻在思想上繃緊職業(yè)道德這根弦。一些人之所以走上違法犯罪的道路，其中一個十分重要的原因，就是平時不注意政治學(xué)習(xí)，放松世界觀改造，不能嚴(yán)守職業(yè)道德防線。同時，他們普遍錯誤地認(rèn)為：反腐敗只是“雷聲大，雨點小”、“被逮的是少數(shù)”，因而“別人撈，他也撈”，殊不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，一切違法犯罪分子都難逃法網(wǎng)，終成階下囚。由此可見，只有不斷加強政治學(xué)習(xí)和自身道德修養(yǎng)，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；才能做到常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，常修為官之德；才能過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)；才能遵紀(jì)守法，敢于在廉政方面叫響向我看齊，對我監(jiān)督，以自身的人

格魅力和清正廉潔的形象，樹立公務(wù)人員良好的社會形象。

其次，是要克制兩股歪風(fēng)。收受紅包、禮品、禮金和吃、拿、卡、要，是當(dāng)今社會普遍盛行的這兩股歪風(fēng)。俗話說，吃人的嘴軟，拿人的手短。實踐證明，上述兩股歪風(fēng)已經(jīng)刮倒了大批黨員干部。天下沒有免費的午餐，我想大家都明白這個道理。所以，我們希望大家在這個問題上要特別引起重視，自覺做到不該吃的堅決不吃，不該拿的堅決不拿，不該去的地方堅決不去。我們從辦案中看到，證實得最主動的是情人，揭發(fā)得最堅決的是哥們兒。有些同志手里有了一點權(quán)力，別人一忽悠就忘乎所以，以為自己有什么本事，朋友多，其實這些哥們兒朋友都是為了他自已的利益，奔你這個職務(wù)來的，跟你交朋友，不是因為你有什么本事，因為你這個職務(wù)有權(quán)力，并不是對你人格的尊重和折服。在自已利益和他人利益發(fā)生碰撞時，他們首先考慮的還是自已的利益，如何使自已的損失降到最小，因此交代最快的還是你的朋友。

再次，是要過好三道關(guān)。一是人情關(guān)。現(xiàn)實生活中，有權(quán)者，通常都會被別有用心的人當(dāng)作重點攻關(guān)對象，他們總是想方設(shè)法結(jié)識你，千方百計拉攏你，攪盡腦汁腐蝕你。因此，大家一定要百倍警惕，把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清那些是真情，哪些是糖衣炮彈，保證不為人情所動。二是權(quán)力關(guān)。權(quán)力在某些人手中出問題，主要是他們不能正確對待手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為有權(quán)不用，過期作廢，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作致富的資本，過不了權(quán)力

關(guān)。歷史的教訓(xùn)反復(fù)告訴我們，權(quán)力是把“雙刃劍”，它既可以是我們事業(yè)成功的階梯，也可以是使人滑向邪惡深淵的助推器。權(quán)力是一種責(zé)任，是一種風(fēng)險；有一分權(quán)力，就有一分義務(wù)，多一分權(quán)力，就多一分約束，使用權(quán)力的過程，應(yīng)當(dāng)是奉獻(xiàn)和付出的過程。為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，時刻把握住自己，經(jīng)常約束自己，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。三是金錢關(guān)。在當(dāng)今貨幣交換的時代，金錢既能給人帶來財富與幸福；也能給人以瘋狂和罪惡。所以，我們應(yīng)該知足常樂，千萬不能見錢眼開，甚至不惜以權(quán)換錢，以身試法。一定要記住君子愛財，要取之有道，受人一文，其身不值一文的古訓(xùn)。

最后，是要算好四筆帳。在廉政問題上希望大家算好四筆帳。一是政治帳。經(jīng)常想想自己走過的風(fēng)雨歷程，算算自己經(jīng)過多長時間的奮斗才達(dá)到今天的位臵；腐敗必將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己前途和人格尊嚴(yán)甚至生命的喪失。二是人身帳。人生苦短，唯有自由最可貴。但一旦違法犯罪，喪失人生自由是多么可悲。失去自由是人生最大的痛苦，渴望自由的感覺，只有失去自由的人才能體會得到。沒有自由，人就失去了生活的精彩、生命的全部。三是經(jīng)濟(jì)帳?？醋约阂荒昴苣枚嗌傩浇?，算一算一生能拿多少工資獎金。如果自己違法犯罪落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟(jì)上是多么不值得。因犯罪收斂了那么多的錢，一旦東窗事發(fā)就會身無分文。恰恰是貪婪追求 的錢，使你傾家蕩產(chǎn)，一無所有，帶給你牢獄之災(zāi)。四是家庭帳。想想一家人親情融融，享受天倫之樂多么幸福，算一算如果犯罪鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還使父母妻兒在人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。

各位領(lǐng)導(dǎo)、朋友們，“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺”。古人云：“飲酒不醉為最高，見色不亂乃英豪，意外之財不可貪，閉氣不生恨自消”。欲望無盡，人生有頭，人的一生是短暫和美好的，千萬不可因一念之差，貪一時之快，而影響鐘愛的事業(yè)、一生的幸福。面對誘惑，我們必須時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想，在思想上多一份警覺，在行動上多一份約束，在事業(yè)上多一份追求，在家庭上多一份責(zé)任。只有這樣，才能時刻警醒，遠(yuǎn)離腐敗和職務(wù)犯罪。

最后以一句俗語來結(jié)束今天的學(xué)習(xí)交流：“人在做，天在看?！迸c大家共勉！

謝謝大家！

第四篇：預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

今天有幸和大家坐在一起，共同探討預(yù)防職務(wù)犯罪。我今天主要講三個問題，一是了解什么是職務(wù)犯罪，二是幾種職務(wù)犯罪介紹，三是我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施。

一、了解什么是職務(wù)犯罪

1、職務(wù)犯罪的概念職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職權(quán)實施的貪污賄賂犯罪，國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其它重大犯罪。職務(wù)犯罪行為古已有之，在中國古代，職務(wù)犯罪行為表現(xiàn)為官吏犯罪，歷代統(tǒng)治者都十分重視對職務(wù)犯罪的懲治，歷來有“治吏甚于治民”的刑事司法指導(dǎo)思想，其懲治力度不可謂不大，但縱觀整個中國歷史，官吏的職務(wù)犯罪仍然是愈演愈烈，不絕于史。近年來，隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入發(fā)展，使國家工作人員在生存方式、個體觀念的演變等方面經(jīng)歷了一場前所未有的心理與心靈考驗，一部分國家工作人員在金錢和物質(zhì)利益的誘惑下，以手中的權(quán)力作為籌碼，大搞權(quán)錢交易而腐化墮落，國家工作人員職務(wù)犯罪屢禁不止，且有蔓延趨勢，依靠打擊職務(wù)犯罪雖然取得了很大的成績，但不能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的趨勢，在當(dāng)前反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻的情況下，必須加大力度從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，實踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策。

2、職務(wù)犯罪的種類和管轄職務(wù)犯罪主要有三類案件，第一類是貪污賄賂犯罪案件，第二類是瀆職犯罪案件，第三類是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件。我國刑訴法第十八條規(guī)定，職務(wù)犯罪由檢察機關(guān)管轄，行使偵查權(quán)。檢察機關(guān)根據(jù)查辦職務(wù)犯罪的需要，分設(shè)兩個部門承擔(dān)職務(wù)犯罪的偵查工作，一個是反貪污賄賂局，負(fù)責(zé)對貪污賄賂案件的偵查，包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、隱瞞境外存款罪、私分國有資產(chǎn)罪、私分罰沒款物罪這十二個罪名。另外一個是反瀆職侵權(quán)局，負(fù)責(zé)對瀆職犯罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵權(quán)犯罪案件的偵查，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、刑訊逼供罪、暴力取證罪、報復(fù)陷害罪等40個罪名。

3、職務(wù)犯罪的危害職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的刑事犯罪具有更大的社會危害性，其危害性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是嚴(yán)重破壞社會主義民主政治。國家的一切權(quán)利屬于人民，國家機關(guān)及其工作人員是人民的公仆，必須服務(wù)于人民，如果國家工作人員在職務(wù)活動中把人民賦予的職權(quán)當(dāng)作牟取私利的工具，濫用職權(quán)或失職瀆職，歪曲人民的意志，就會對社會主義民主政治造成嚴(yán)重的破壞。

二是嚴(yán)重踐踏社會主義法制。實行依法治國，是我國的一項基本國策，國家機關(guān)及其工作人員是執(zhí)法者，必須嚴(yán)格依法辦事，如果執(zhí)法犯法，就會嚴(yán)重?fù)p害社會主義法律的統(tǒng)一正確實施和法律的尊嚴(yán)。

三是嚴(yán)重破壞國家機器的正常運轉(zhuǎn)。國家管理社會各種事務(wù)，是通過國家及其工作人員的職務(wù)行為來完成和實現(xiàn)的，如果國家工作人員以權(quán)謀私，就會侵害國家機關(guān)的正?；顒?，破壞國家機器的正常運轉(zhuǎn)。四是造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失和流失，破壞競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，造成市場的失控和混亂，危害改革開放，破壞社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。五是敗壞黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，污染社會環(huán)境，嚴(yán)重破壞社會主義精神文明建設(shè)。

總的來說，職務(wù)犯罪的危害最終指向是國家政權(quán)的核心，綜觀我國歷史，可以清楚地看到，每個朝代的衰亡，幾乎都與政治腐敗和國家工作人員濫用職權(quán)，以權(quán)謀私的違法犯罪行為有著直接的聯(lián)系。因此黨中央多次指出：“反腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事”。這都反映了職務(wù)犯罪的危害結(jié)果十分嚴(yán)重。

4、產(chǎn)生和存在職務(wù)犯罪的根源我國產(chǎn)生和存在織物犯罪的根源有多種說法，比較全面的是經(jīng)濟(jì)、政治、思想和文化這四個方面的根源。

①經(jīng)濟(jì)根據(jù)，這是國家工作人員職務(wù)犯罪最直接、最現(xiàn)實的原因。十一屆三中全會以來我國開始實行改革開放政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使人們的心理騷動不安，金錢的誘惑對于已經(jīng)窮了大半輩子的中國人來說影響巨大，但市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的觀念卻并未完全成為人們自覺的行為規(guī)范，貧窮、貪圖享樂、利益分配不平衡、行業(yè)之間的差別、激烈的商業(yè)競爭等等，都是職務(wù)犯罪的誘因，在現(xiàn)階段，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)觀念、經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了國家工作人員職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)根源?；仡櫠嗄陙硭k理的貪污賄賂案件，無一不是受到經(jīng)濟(jì)體制改革的刺激和影響，受利益的驅(qū)動而鋌而走險，才淪落在犯罪的道路上。

②、政治根源。我國不僅是一個經(jīng)濟(jì)上尚處發(fā)展中的國家，與之相適應(yīng)，社會主義政治，即社會主義民主和法制也還不健全和不完善，尚處在發(fā)展階段，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還大量存在，大到國家的法律，小到單位的規(guī)章制度，不可謂不健全，但有的缺乏相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，有的落后于實踐，加之執(zhí)行國家法律、制度的國家工作人員素養(yǎng)不高，導(dǎo)致這些法律、制度難以落到實處，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，而監(jiān)督制約機制尚待完善，權(quán)力缺乏監(jiān)督是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主要原因?！吧嫌姓?，下有對策”就是對發(fā)展中政治的真實寫照，因此我們尚不能做到從政治上杜絕國家工作人員職務(wù)犯罪，既然杜絕不了，發(fā)生也是必然的，這就是職務(wù)犯罪產(chǎn)生和存在的政治根源。

③、思想根源。國家工作人員職務(wù)犯罪的思想根源體現(xiàn)為這樣的事實：在相同的客觀環(huán)境和條件下，有的能做到兩袖清風(fēng)，一塵不染，有的則經(jīng)不住各種各樣的誘惑，利用職權(quán)違法犯罪。究其原因，這說明人的思想可以反作用于物質(zhì)客觀條件，很多國家工作人員最初都能勤勤懇懇做事，踏踏實實做人，但時間一長，在種種外因的誘惑下，產(chǎn)生了貪圖享受、好逸惡勞的消極思想，追求高檔、豪華的生活方式，追求感官刺激，既而利用職權(quán)大肆貪污受賄，中飽私囊，以供自己享樂、揮霍，這是特權(quán)思想和享樂主義思想相結(jié)合的結(jié)果。在中國人固有的觀念中，特權(quán)思想是極易被人民認(rèn)同的一種觀念，早在兩千多年前就有“當(dāng)官做老爺”的說法，那些身為“父母官”的官宦階層，既然以草民的“父母”和“大老爺”自居，那么享受種種法外特權(quán)自然是順理成章的事，時至今日，雖然法律明文規(guī)定法律面前人人平等，但不是所有人的觀念能夠隨著法律的明文規(guī)定而轉(zhuǎn)變，一些國家工作人員思想上仍然存在著“官老爺”的特權(quán)思想，仍然存在著利用職權(quán)作威作福的衙門作風(fēng)，這就是多年來我們雖然竭力反對特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，而特權(quán)思想和衙門作風(fēng)仍然存在于我們的生活中，乃至身邊的道理。

④、文化根源。在關(guān)于國家工作人員職務(wù)犯罪根源的探討中，對文化根源的討論較少，實際上，相對于制度而言，文化是一種更根本的因素。與西方職務(wù)犯罪不同，我國職務(wù)犯罪受到了傳統(tǒng)文化的強烈熏染，但由于久處其中，加之文化所具有的隱性功能，只不過更加難以發(fā)現(xiàn)和把握。相對于思想，思想觀念是一個個體概念，而文化則是一個整體概念，是國家工作人員所處的整個人文社會環(huán)境和氛圍。在中國古代的文化氛圍是讀書是為了做官，作官是為了發(fā)財，當(dāng)官不發(fā)財、誰請都不來。所謂“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”就是對這種世俗化理想的最通俗的表達(dá)。這種世俗化的價值取向造成了中國古代“無官不貪”的腐敗官場文化，只要置身其中，則很難幸免，即所謂的“三年清知府，十萬雪花銀”，雖然舊的官場制度和習(xí)俗隨著封建王朝的覆滅而被廢除，但這種舊官場的習(xí)俗觀念、文化氛圍仍會影響到今天的國家工作人員。

二、幾種職務(wù)犯罪介紹

﹙一﹚、貪污罪貪污罪，是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。

1、貪污罪的立案標(biāo)準(zhǔn)貪污罪是我國刑法中為數(shù)不多的由法律直接規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的犯罪之一，這個立法模式的形成，經(jīng)歷了一個發(fā)展變化的過程。79年制定的刑法對貪污罪的數(shù)額問題沒有具體規(guī)定，沒有數(shù)額規(guī)定在執(zhí)法中不好操作，根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，在1988年全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》對貪污罪的犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，根據(jù)規(guī)定個人貪污數(shù)額在2000.00元以上或雖然不滿2000.00元但情節(jié)嚴(yán)重的，均夠上貪污罪，應(yīng)追究刑事責(zé)任。在97年新刑法修訂后，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，將貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)從2000.00元提高到5000.00元。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、個人貪污數(shù)額在5千元以上的；這是根據(jù)刑法中規(guī)定的貪污罪的法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作出的規(guī)定。②、個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫擴款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的。這是為了處理一些貪污數(shù)額雖然未達(dá)到刑法中規(guī)定的貪污罪法定最低刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但影響惡劣，不查不足于平民憤的特殊案件，如我院在2002年辦理的原磚廟梁中心小學(xué)校長李愛民貪污一案，當(dāng)時無錫向我縣捐助一筆資金，用以救助特困得失學(xué)兒童，對特困的失學(xué)兒童，每人每學(xué)期救助200.00元，該款由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)負(fù)責(zé)發(fā)放，李愛民利用擔(dān)任磚廟梁小學(xué)校長的職務(wù)之便，采取實領(lǐng)少發(fā)的手段，少發(fā)24人的救助資金4800.00元，將該款占為己有，用于個人日常生活開支，導(dǎo)致十余個特困兒童因無錢上學(xué)而綴學(xué)，在該案中雖涉案金額不滿5000.00元，但影響惡劣，所以我院對其進(jìn)行立案查處，并起訴法院對其做出有罪判決。對“不滿5000.00元”在實踐中有不同的理解，這是一個不確定的數(shù)額，在執(zhí)法中不好把握，因此，高檢院的立案標(biāo)準(zhǔn)附則部分規(guī)定，不滿是指接近該數(shù)額且已達(dá)到該數(shù)額的80﹪以上，根據(jù)這一規(guī)定，貪污數(shù)額不滿5000.00元是指接近5000.00元，且已達(dá)到5000.00元的80﹪以上即4000.00元以上。

2、貪污罪的處罰依照刑法第三百八十三條之規(guī)定，犯貪污罪的應(yīng)當(dāng)根據(jù)貪污數(shù)額的大小和情節(jié)，分四個檔次予以處罰。①、個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分。②、個人貪污數(shù)額在五千元以上不滿五萬元的，處一年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)嚴(yán)重的，處七年以上十年以下有期徒刑。③、個人貪污數(shù)額在五萬元以上不滿十萬元的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處無期徒刑，并處沒收財產(chǎn)。④、個人貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。對多次貪污未經(jīng)處理的，應(yīng)該如何進(jìn)行處罰？這法律也有規(guī)定，多次貪污未經(jīng)處理，是指兩次以上的貪污行為，既沒有受過刑事處罰，也沒有受過行政處理。根據(jù)刑法規(guī)定，對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額進(jìn)行處罰。

3、“利用職務(wù)之便”的含義貪污罪的客觀方面表現(xiàn)為利用職務(wù)之便，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。這是貪污罪區(qū)別于盜竊、詐騙、搶奪等侵犯財產(chǎn)罪的重要特征。

什么是“利用職務(wù)之便”，“利用職務(wù)之便”是指行為人利用其職責(zé)范圍內(nèi)主管、經(jīng)手、管理公共財產(chǎn)的職權(quán)所形成的便利條件，例如某單位出納利用職務(wù)上管理單位現(xiàn)金得便利條件，盜竊由其保管的公款，就構(gòu)成貪污罪。如果出納員僅是利用對本單位情況熟悉的條件，盜竊由單位其他人經(jīng)管的財物，則構(gòu)成盜竊罪，其原因就是沒有利用職務(wù)之便。

4、關(guān)于在公務(wù)活動接受禮物不交公的定性全國人大常委會通過的《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》中規(guī)定，國家工作人員在對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不交公，數(shù)額較大的，以貪污論處。新刑法不僅吸收了這一規(guī)定的內(nèi)容，而且還將接受禮物不交公以貪污論處的范圍擴大到國內(nèi)公務(wù)活動中，國家工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)交公而不變公，數(shù)額較大的，以貪污罪追究刑事責(zé)任，這表明法律對接受禮物不交公問題的規(guī)定更加嚴(yán)格。當(dāng)然，這里所說的禮物是公開的，而不是隱性的，如果是隱性的、私底下接受禮物為他人謀取利益，就構(gòu)成受賄罪，而不是貪污罪。

為什么法律對接受禮物不交公規(guī)定的這么嚴(yán)格，這是因為在現(xiàn)實生活中，參加公務(wù)活動接受禮物的情況比較普遍，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府職能部門工作人員代表單位參加企業(yè)的一些活動時，這個禮物的價值是相當(dāng)可觀的，我有一個表弟，在西安長安區(qū)稅務(wù)部門工作，擔(dān)任稅務(wù)所所長，據(jù)他談到他應(yīng)邀參加轄區(qū)里一些企業(yè)的活動時，一般給三、五千元的禮物，多數(shù)是購物卡，少的給

一、兩千元，多的還有上萬的，為的是拉關(guān)系，希望給予照顧。因此說現(xiàn)在這種現(xiàn)象太普遍了，應(yīng)該予以重視和打擊。

5、案例為了探索預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑和方法，在這里就我本人辦理過的一些案件，來進(jìn)行分析和總結(jié)，在我辦過的貪污案件中，最典型的是2003年辦理的原白馬灘財政所副所長陳林舟貪污一案，在陳林舟任職期間，一直主管農(nóng)稅征收工作，并兼任農(nóng)稅征解會計，從1999年12月到2002年12月，陳林舟先后開具大頭小尾稅票66筆，涂改稅票36筆，白條收稅1筆，共計103筆，從中貪污農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅46000.00余元，用于個人揮霍。從犯罪人陳林舟的作案手段來看，并不高明，作案的103筆中，金額最大的1筆是通過涂改稅票貪污稅款5000.00元，金額最小的1筆是通過開大頭小尾稅票貪污稅款60.00元。分析該案的致罪原因，一是陳林舟政治素質(zhì)低下，價值觀扭曲，貪圖享受。一個人從白馬灘逛韓城雇的專車，在韓城住高檔賓館，吃喝玩樂。在案件偵查過程中，上至縣財政局、縣農(nóng)稅局，下至走訪調(diào)查的一百余戶納稅群眾，大部分人都對陳林舟評價較高，在他們看來，陳林舟精明能干，工作認(rèn)真，但實際上陳林舟內(nèi)心貪婪，以其外表蒙蔽了領(lǐng)導(dǎo)和同事，欺騙了群眾，暗地里在稅票上做手腳貪占稅款。二是陳林舟法制觀念淡薄，在利益的驅(qū)動下，抱著僥幸心理以身試法。在審訊陳林舟時，問到其在涂改稅票、開大頭小尾稅票時是怎么想的，陳林舟談到“他也知道這樣做是貪污，是犯罪，但還是抱著僥幸心理做了?！鄙頌榘遵R灘財政所副所長，剛被任命主持該所工作，本有著美好前程，但由于法制觀念淡薄，無視黨紀(jì)國法鋌而走險，葬送了大好前程。三是管理不嚴(yán)，監(jiān)督不力。在《收稅十不準(zhǔn)》中嚴(yán)格規(guī)定收稅不能打白條，在《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》中明確規(guī)定多聯(lián)式稅票必須全份一次套寫，不得分次分聯(lián)填寫，填寫時必須字跡工整，不得涂改、挖補，這些制度制定地很好，詳盡而細(xì)致，但由于管理不嚴(yán)和監(jiān)督不力，對陳林舟而言，這些制度無異是畫虎照門，無濟(jì)于事，其明知故犯，肆意在稅票上做文章以達(dá)到貪污的目的。四是對發(fā)現(xiàn)的問題未能嚴(yán)肅處理，在2002年9月份，白馬灘財政所發(fā)現(xiàn)陳林舟在兩張稅票上做手腳，從中貪污5000.00余元的問題，發(fā)現(xiàn)問題后所里僅對陳林舟作出退賠貪污款，并寫出書面檢查的處理，未向縣財政局、縣農(nóng)稅局上報，也未移交有關(guān)部門處理，而陳林舟也只承認(rèn)發(fā)現(xiàn)的這兩筆稅票的問題，對未發(fā)現(xiàn)的問題只字未提，這從一定程度上助長了陳林舟的僥幸心理，導(dǎo)致其更加膽大妄為，在2002年十一月所長張建文被免職后，該陳被縣財政局任命為主持工作人，同時在2002年年底收稅期間又故技重施，又在稅票上做手腳，貪污稅款一萬余元。陳林舟最終被法院判決四年有期徒刑。致罪的原因還有很多，主要就是上邊談到的四個方面的原因，在此分析這個案子，目的在于能夠引起大家的重視，在今后能夠引以為戒。﹙二﹚、挪用公款罪挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪可分為非法活動型挪用公款、營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款三種。非法活動型挪用公款中的“非法活動”是指為法律法規(guī)明確禁止的活動既包括犯罪行為，也包括違法行為，如走私、販毒、賭博、嫖娼等。營利活動型挪用公款中的“營利活動”是指進(jìn)行各種能獲得經(jīng)濟(jì)利益的活動，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資股市、公款私存吃利息等。

1、挪用公款罪的立案標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

①、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在5千元至1萬元以上，進(jìn)行非法活動的；②、挪用公款數(shù)額在1萬元至3萬元以上，歸個人進(jìn)行營利活動的；③、挪用公款歸個人使用，數(shù)額在1萬元至3萬元以上，超過3個月未還的。另外還規(guī)定各省級人民檢察院可以根據(jù)本地實際情況，在上述數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并報最高人民檢察院備案。根據(jù)這一規(guī)定，咱們陜西省確定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為7000.00元和20000.00元，即非法活動型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為7000.00元以上，營利活動型挪用公款和超過三個月未還型挪用公款的立案標(biāo)準(zhǔn)為20000.00元以上。

2、挪用公款罪的處罰依照刑法第三百八十四條之規(guī)定，犯挪用公款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。

挪用公款數(shù)額巨大，在一審判決前不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。在這里需要說明的是在新刑法實施前后，對挪用公款拒不退還的處罰不一樣，在舊刑法實施期間，對挪用公款拒不退還的以貪污論處，新刑法實施后，對挪用公款拒不退還的還按照挪用公款罪認(rèn)定，只是處罰時作為一個加重情節(jié)，這點大家了解一下。

多次挪用公款不還的，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款并以后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的數(shù)額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。

3、挪用公款歸個人使用的含義所謂“挪用”，是指行為人無權(quán)動用其所經(jīng)管的公款，但卻違反財經(jīng)紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)和允許而擅自予以動用，具有擅自動用的特點。在挪用公款罪中，最關(guān)鍵的就是挪用公款歸個人使用，在司法實踐中，挪用公款歸個人使用的情況很復(fù)雜，在執(zhí)法過程中往往難以認(rèn)定，因此兩高就挪用公款歸個人使用作出司法解釋，以便執(zhí)法中操作。下邊大家大致了解一下：“挪用公款歸個人使用”，包括挪用者本人使用或者給他人使用。

挪用公款給私有公司、私有企業(yè)使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

國家工作人員利用職務(wù)上的便利，為謀取個人利益，以個人名義將公款借給其他單位使用的，屬于挪用公款歸個人使用。

以個人名義將公款供其他單位使用的，或者個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，屬于挪用公款歸個人使用。

這里所說的個人利益，既包括財產(chǎn)性利益，也包括如子女上學(xué)、就業(yè)等非財產(chǎn)性利益。

在司法實踐中，如果是經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)同意或領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定將公款借給個人或其它單位的，一般不按挪用公款罪處理，對其中造成重大損失的，對直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)按瀆職罪處理。但如果里邊有個人利益，單位領(lǐng)導(dǎo)考慮到個人利益而決定將公款借給個人或其它單位的，則構(gòu)成挪用公款罪。

4、挪用特定款物的處罰挪用特定款物是指挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個人使用的，根據(jù)刑法第三百八十四條第二款之規(guī)定，挪用上述款項的，從重處罰，屬法定從重處罰的情節(jié)。按照兩高的司法解釋，挪用特種款物歸個人使用的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，參照挪用公款歸個人使用進(jìn)行非法活動的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。這也就是說挪用特種款物數(shù)額達(dá)到7000.00元以上，就構(gòu)成了犯罪，這體現(xiàn)了對特種款物的保護(hù)，和對挪用特種款物的行為人從嚴(yán)懲處的精神。

5、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主、客觀相一致的原則，具體判斷和認(rèn)定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的，根據(jù)《全國法院審理經(jīng)濟(jì)案件工作座談會議紀(jì)要》，具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污：①、行為人攜帶挪用的公款潛逃的，對其攜帶的公款部分，以貪污罪定罪處罰。②、行為人挪用公款后采用虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。③、行為人截留單位收入不入帳，非法占有，使所占有的公款難以在單位帳目中反映出來，且沒有歸還行為的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。④、有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款，而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當(dāng)以貪污罪定罪處罰。

6、案例2005年我院辦理的原財政局社會保障股副股長兼會計陳霞貪污、受賄、挪用公款一案，這是我院多年來辦理的最大的一個經(jīng)濟(jì)案件。我們先來看一下陳霞一案的犯罪事實：2002年12月10日至2004年1月15日，陳霞先后三次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中擅自給縣上的某些企業(yè)撥款60000.00元，從中收受賄賂16000.00元歸個人所有，這是其受賄的犯罪事實。2003年12月25日至2004年3月11日，陳霞先后五次從其管理的黃龍縣財政局困難企業(yè)幫困基金專戶中給西安、延安某些公司匯款共計433400元，將匯票存根欄予以隱匿，而后將上述款項提出，為自己開辦的布拉格娛樂城購買電器及交房租，裝修等支出，這是其貪污的犯罪事實。2004年3月26日至2004年11月3日，陳霞私自從其管理的黃龍縣財政局農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金專戶中，分5次拔出治理發(fā)愣功000元，存入其自己捏造的人員存折上，先后將款提取用于其開辦的布拉格娛樂城購置設(shè)備，經(jīng)營周轉(zhuǎn)，購商住樓，購車輛等開支，至案發(fā)時未歸還，這是其挪用公款的犯罪事實。以上共計1059400.00元。從陳霞的犯罪軌跡看，貪圖虛榮，追求奢侈的生活，是促使其走上了犯罪道路的一個重要原因。陳霞出生于一個生活優(yōu)越的干部家庭，中學(xué)畢業(yè)后即被招為縣財政局的合同制干部。接著又被公派外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，畢業(yè)后擔(dān)任財政局社保股副股長，家庭生活的優(yōu)越，使她能時常接觸到外面的世界，也使她體會到了金錢的魔力。喜歡釣魚玩耍，希望擁有私家車，喜愛游山玩水，這一切都使得她感到自己囊中時常羞澀。遂把黑手一次次伸向國有資產(chǎn)，在短短的三年時間里，大肆貪污、受賄、挪用公款百萬之巨，以供自己揮霍和進(jìn)行營利活動。事實再一次證明了一個人的法制觀念淡薄，在思想上墮落后，必然導(dǎo)致行為上的失控。從陳霞的犯罪過程看，一個手握實權(quán)的人，一旦失去監(jiān)督和制約，必將導(dǎo)致腐敗。陳霞所在的股室是單人單股，她既是領(lǐng)導(dǎo)又是具體辦事的人，票據(jù)、印鑒一應(yīng)俱全地保管在她的手里，陳霞一個人就可以獨自完成拔付和提取。在感到自己囊中羞澀時，她從寺廟中求來了“財神”，希望有朝一日能大富大貴。但寺廟中求來的“財神”，畢競變不成現(xiàn)實的財寶，于是乎，開辦娛樂城，便成為她發(fā)財?shù)南Ｍ?。東借西湊，解決不了所需的資金，動用公款，以權(quán)換錢，便“順利成章”的開始了。由于相應(yīng)的監(jiān)督和制約機制幾乎可以說形同虛設(shè)。何時動用公款，如何動用，對陳霞來說，可以說是隨心所欲。因此說，權(quán)力失控必然導(dǎo)致腐敗。從陳霞的犯罪手段看，陳霞是一個十足的制度破壞者。按照規(guī)定，社保資金專戶拔款對象只能是縣境內(nèi)履行社保職能的單位，而不能對縣境外的單位，更不能對個人。而在本案中陳霞先后五次出現(xiàn)對西安、延安等地企業(yè)拔款，而相關(guān)的農(nóng)行業(yè)務(wù)人員卻置若罔聞，依然照辦，開戶行審查不嚴(yán)，違規(guī)操作給犯罪提供了方便。陳霞作為社保股會計，對其管理的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金帳戶在兩年的時間里不做帳，對其管理的困難企業(yè)幫困基金帳戶作假帳以應(yīng)付財政局的內(nèi)審，陳霞在長達(dá)三年的時間里，連續(xù)做案，手段極其簡單，就是將單位公款拔付出去，而后自己再提取歸入自己腰包。帳面反映是直來直去，近乎赤裸裸地將公家的錢裝入自己腰包。陳霞一案，暴露出當(dāng)今社會相當(dāng)一些人的思想動態(tài)，同時提醒我們，決不能放松對政治理論的學(xué)習(xí)和世界觀、人生觀、價值觀的改造。否則，防線一旦失守，資本主義腐朽思想便會乘虛而入，享樂主義、個人主義等私欲就會更加膨脹，腐敗這個幽靈就會來到你身邊。

﹙三﹚受賄罪受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的行為。

1、立案標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件的立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（1）、個人受賄數(shù)額在5000元以上的；（2）、個人受賄數(shù)額不滿5000元，但具有下列情形之一的：①因受賄行為而使國家或者社會利益遭受重大損失的；②故意刁難、要挾有關(guān)單位、個人，造成惡劣影響的；③強行索取財物的。

2、受賄罪的兩種情形①、索取他人財物。對索取他人財物的，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成受賄罪。②、非法收受他人財物。對于非法收受他人財物的，行為人必須同時具備“非法收受他人財物”和“為他人謀取利益”兩個條件，才能構(gòu)成受賄罪。從上述兩種情況看，索取他人財物主觀惡性教大，實踐中，一些國家工作人員利用其所在單位的職權(quán)吃拿卡要，不給好處不辦事，強行索取他人財物，其影響較之非法收受他人財物更為惡劣，性質(zhì)更為嚴(yán)重，因此刑法第386條規(guī)定，對索賄的從重處罰。

3、對受賄罪的處罰根據(jù)刑法第386條之規(guī)定，對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額和情節(jié)，依照貪污罪的規(guī)定處罰。

4、案例我院在二000年查辦的原延安市社會福利院主觀業(yè)務(wù)的副院長賀志凱貪污、受賄一案，犯罪嫌疑人賀志凱雖是延安市人，不屬于我院管轄范圍，但由于行賄的是我縣崾峴鄉(xiāng)人，為了便于偵查，市檢察院指定該案由我院管轄，經(jīng)偵查，賀志凱在主管業(yè)務(wù)期間，利用職務(wù)之便，私下安排業(yè)務(wù)科對生活費自己負(fù)擔(dān)的代管院民，我縣崾峴鄉(xiāng)癡呆人韓小喜轉(zhuǎn)為收容院民，生活費全部由財政負(fù)擔(dān)，而賀志凱將96年至99年所收取的韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管生活費7800.00元，不交單位入帳，個人予以貪污，其后又非法收受韓小喜的監(jiān)護(hù)人為解決韓小喜的收容問題給其送的現(xiàn)金6000.00元，收取后全部用于個人消費。通過該案發(fā)現(xiàn)，延安市社會福利院制度很不健全，韓小喜的監(jiān)護(hù)人所交的代管費7800.00元，賀志凱全部給開具的正式發(fā)票，但在福利院查不到發(fā)票的存根和記帳聯(lián)，福利院是誰收費誰領(lǐng)票，領(lǐng)票時財務(wù)上不進(jìn)行登記，領(lǐng)票人不按時向財務(wù)上交款交票，票據(jù)長期滯留在個人手中，既就是給財務(wù)上交回的票據(jù)，也存在缺頁少張的問題，而財務(wù)上根本無人過問，財務(wù)管理上存在著漏洞。再就是不按規(guī)章制度辦事，存在吃空缺的現(xiàn)象，癡呆人韓小喜進(jìn)入福利院沒有申請，沒有審批，沒有經(jīng)過會議研究，僅由賀志凱私下安排為收費的代管院民，后又私下安排轉(zhuǎn)為收容院民，生活費全部由財政負(fù)擔(dān)，這是由于部分由財政供養(yǎng)的收容院民在死亡后，福利院不給市財政局上報，財政上仍按原收容院民人數(shù)撥款，造成了吃空缺的現(xiàn)象，給主管業(yè)務(wù)的賀志凱創(chuàng)造了貪污受賄的條件。

三、我國目前的反腐敗體系和預(yù)防職務(wù)犯罪措施在研究國家工作人員職務(wù)犯罪的懲治對策時，一些同志片面地強調(diào)打擊。似乎國家工作人員職務(wù)犯罪之所以屢禁不止是由于打擊不力造成的，只要打擊力度上去了，職務(wù)犯罪的犯罪率就會被壓下來。這種觀點是錯誤的，歷史經(jīng)驗證明，只靠打擊是不能從根本上解決國家工作人員職務(wù)犯罪的，要從根本上遏制職務(wù)犯罪，必須下大力氣鏟除產(chǎn)生國家工作人員職務(wù)犯罪的土壤，方能使其不再滋生蔓延。多年的實踐證明，預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項遏制腐敗的治本之策，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻的情況下，必須長期不懈地做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。在黨的十六大曾經(jīng)指出，堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。各級黨委既要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認(rèn)識其長期性，要堅定信心，豪不動搖地把反腐敗斗爭深入地開展下去，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，在黨的十六屆三中全會上提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，隨后中央頒布了《建立健全教育制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，這是黨中央在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，為做好新形勢下反腐倡廉工作所作出的重大決策，推出了我國目前的反腐敗新體系，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

1、正確理解打擊和預(yù)防的關(guān)系。堅決打擊腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。打擊和預(yù)防是反腐敗工作相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。只有抓好從嚴(yán)懲處腐敗案件，才能以打擊促預(yù)防，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，才能為預(yù)防創(chuàng)造前提條件，分析犯罪產(chǎn)生的原因，以對癥下藥。同樣的，只有抓好預(yù)防，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固打擊所取得的成果，才能從根本上解決腐敗問題。進(jìn)行有效預(yù)防本身就要求實行嚴(yán)厲打擊，而嚴(yán)厲打擊本身又有利于進(jìn)行有效預(yù)防。過去我們反腐敗側(cè)重于打擊，雖然取得了很大的成績，但未能從根本上扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延的勢頭，因此，無論從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)看，反腐倡廉既要抓好打擊，更要注重預(yù)防，只有預(yù)防才是治本之策，這就是我們搞預(yù)防職務(wù)犯罪的原因所在。否則，如果我們只注意查辦具體案件，不注重從源頭上預(yù)防，可能是一時見效，但往往會產(chǎn)生查不勝查的情況，一些腐敗問題很可能查了又查，糾而復(fù)生，所以我們必須抓好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，從源頭上治理腐敗。

2、預(yù)防職務(wù)犯罪的根本措施是教育、制度和監(jiān)督并重。由于導(dǎo)致國家工作人員職務(wù)犯罪的原因是多方面的，因此，對國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防也應(yīng)綜合治理，多管齊下，可以說，國家工作人員職務(wù)犯罪的預(yù)防是一個社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面，必須齊抓共管，才能有效。在諸多的預(yù)防措施中，教育、制度和監(jiān)督并重是最根本的預(yù)防措施，這也是我們黨經(jīng)過千錘百煉才總結(jié)出來的經(jīng)驗。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是三大支撐點。分析職務(wù)犯罪等腐敗案件發(fā)生的主要原因，無一不是教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力的結(jié)果，因此教育、制度和監(jiān)督并重的思路是科學(xué)的、發(fā)展的思路，是我們開展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗。教育側(cè)重于教化，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；制度側(cè)重于規(guī)范，是保證環(huán)節(jié)；監(jiān)督側(cè)重于制約，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三者相互依存，相互促進(jìn)。教育要取得經(jīng)常性的效果，不僅取決于教育的內(nèi)容和形式，還要靠制度和監(jiān)督來做保證。制度的實施，不僅需要制度本身的合理性、科學(xué)性，還需要有經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和有效的思想教育來推動。監(jiān)督工作要取得實效，不僅取決于監(jiān)督的權(quán)威性，還需要加強教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性，以及制度規(guī)范作用的保障。教育、制度、監(jiān)督只有統(tǒng)一于反腐敗的全過程，才能實現(xiàn)反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3、抓教育，走德治之路。教育是反腐敗的基礎(chǔ)，當(dāng)前必須繼續(xù)在教育上下功夫，使國家工作人員從個體思想上樹立社會主義道德觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，明榮辱，辯是非，做當(dāng)榮之事，拒為辱之行，這樣才能為自覺執(zhí)行制度，自覺接受監(jiān)督提供正確的思想基礎(chǔ)，才能推動社會整體道德和文化水平。法律法規(guī)只是依靠其震懾作用叫人不敢違法亂紀(jì)，它僅僅在敢不敢的層次上扼制各種腐敗行為，而不能在愿不愿這個更深的層次上消除人的罪惡心理，所以我們認(rèn)為，預(yù)防職務(wù)犯罪必須以人為本，在思想道德建設(shè)上下功夫，走德治之路，而德治之路首在教育，在于培養(yǎng)國家工作人員不愿違法亂紀(jì)的心理，在于創(chuàng)建一個崇尚禮義廉恥的社會文化環(huán)境?？v觀中國歷史，以德治天下是中國文化獨有的智慧。道德具有很大的彈性，同一事對于不同的人結(jié)果差異很大，它取決于一個社會的整體道德水平和人文環(huán)境，在一個笑貧不笑娼、笑貧不笑貪的時代，腐敗遭受到的壓力和譴責(zé)就很小，而在一個崇尚禮義廉恥的社會中，腐敗者必將為其行為背負(fù)沉重的道德負(fù)擔(dān)，因此歷代王朝都十分重視道德建設(shè)，運用倫理道德工具凝聚人心，鞏固統(tǒng)治，這種做法無疑值得我們借鑒。早在2001年江澤民同志就曾經(jīng)提出在依法治國的同時，要堅持不懈地加強社會主義道德建設(shè)，以德治國。以德治國基本方略的目的就在于不斷提高人民群眾的思想水平，樹立良好的精神風(fēng)尚，在全社會形成扶正祛邪、揚善懲惡的社會風(fēng)氣和氛圍，作為職務(wù)犯罪主體的國家工作人員，更應(yīng)該帶頭身體力行社會主義道德，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，從思想上筑起一道反腐敗的防線。當(dāng)前有很多單位的政治思想教育工作似有若無，大多是搞形式，走過場，不出事根本無人問津，出了事才有人管，才有人檢查，才有人教育，這種做法是錯誤的，在反腐倡廉過程中，必須堅持教育先行，開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育和警示教育，構(gòu)筑思想上的防線，這樣才能從根本上遏制腐敗現(xiàn)象。

4、抓制度，走法治之路。所謂制度，簡而言之就是行為規(guī)范，行為規(guī)范的總和就是法律，我們所說的制度治腐，實質(zhì)上就是加強法制建設(shè)，走法治之路，這是歷史發(fā)展的必然趨勢，也是我們黨的明確要求?，F(xiàn)在已經(jīng)明確提出了“依法治國”、“依法行政”的方針，還應(yīng)該提出“依法治黨”，從而把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)納入法制化的軌道。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。依法治國是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的重要保障。法制是相對于人治而言的，從人治到法制經(jīng)歷了一個漫長的過程，也是歷史發(fā)展的必然趨勢。走法治之路，落實制度防治腐敗，首先是加強和完善制度建設(shè)，使制度和法律與所發(fā)展的形勢相適應(yīng)，既不能落后于實踐，又要有相應(yīng)的配套和細(xì)化措施，便于執(zhí)行和操作，做到有法可依，這是法治的前提。沒有制度和法律，或者制度和法律不完備，那就談不上法制。其次是嚴(yán)格按制度，按法律辦事，不得違反，要以不折不扣的精神抓落實，維護(hù)制度和法律的尊嚴(yán)，使制度和法律成為公民和各種社會組織自覺遵守的行為規(guī)范，必須在其規(guī)定的范圍內(nèi)活動，做到有法必依，這是法治的核心。第三是對敢于無視制度和法律而違法亂紀(jì)者，不論是誰，不論職務(wù)有多高，堅決查處，該給什么處分就給什么處分，該處以刑罰的就處以刑罰，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這是法治的關(guān)鍵和保障。人愈能管好制度，制度就愈能管好人，這也是制度防止腐敗的關(guān)鍵所在。只有切實做到依法治國，建立起社會主義法治國家，才能從根本上規(guī)范國家工作人員的行為和觀念，從而最大限度的減少國家工作人員職務(wù)犯罪。

5、抓監(jiān)督，走民主之路。國家工作人員職務(wù)犯罪的本質(zhì)是對權(quán)力的濫用和誤用，要想消除對權(quán)力的濫用和誤用，最根本的就是對權(quán)力加強監(jiān)督和制約。不受監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，絕對的權(quán)力絕對產(chǎn)生腐敗，這已經(jīng)是世界各國公認(rèn)的真理。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，保證各級干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，這個問題解決的如何，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的成效。要監(jiān)督就要講民主，就要走民主之路。社會主義民主的實質(zhì)是人民當(dāng)家做主，真正享有管理國家、社會事務(wù)的權(quán)利，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民對這些權(quán)力運行的監(jiān)督還要通過民主的方式來實現(xiàn)。

其一是穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉，這對各級領(lǐng)導(dǎo)干部是一種根本的監(jiān)督和措施。只有人民群眾真正行使選舉權(quán)，才能選出他們放心、滿意的管理者，才能將一些公仆在變質(zhì)以后予以及時罷免，民主選舉也許不能選出最好的管理者，但能避免最壞的管理者上臺。

二是穩(wěn)步推進(jìn)民主決策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在做決策過程中要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，集體討論決定重大決策事項，嚴(yán)防獨斷專行的家長作風(fēng)。其三是穩(wěn)步推進(jìn)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督就其本質(zhì)來說，是要使人民群眾保持一種健康的懷疑意識，嚴(yán)密注意權(quán)力運行，保證國家公職人員權(quán)力在正常的范圍和軌道運行，杜絕暗箱操作，它包括黨內(nèi)民主監(jiān)督，如黨內(nèi)民主生活會、黨員干部之間互相監(jiān)督等；黨外民主監(jiān)督如人民政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督等，以及廣泛的社會監(jiān)督如社會輿論監(jiān)督等。其四是以專門國家機關(guān)的法律監(jiān)督來保證民主監(jiān)督的效果。就民主監(jiān)督而言本身缺乏制約權(quán)，也就是光監(jiān)督但不制約，他必須和專門國家機關(guān)的法律監(jiān)督結(jié)合起來才能發(fā)揮作用，才能使民主監(jiān)督提出的意見和建議得到落實，確保人民群眾的反映，特別是人民群眾的檢舉和舉報件件有著落。

縱觀反腐敗新體制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，他必會將我國反腐敗斗爭納入自覺化、法制化、民主化的軌道。

第五篇：國土局預(yù)防職務(wù)犯罪講稿

健康心態(tài)是健康人生的基礎(chǔ)

同志們，朋友們：

非常高興能有這樣一次機會再次來到國土局和同志們談心。幾年前，我和同志們談過反腐敗的話題，那時侯我講預(yù)防職務(wù)犯罪，其實就是普法，我們是在宣傳法制，我們用案例，用犯罪后可能受到的刑罰的假想來教育我們的干部讓他們不敢犯罪。國土局是一個重要的執(zhí)法機關(guān)，所以，在國土局談預(yù)防職務(wù)犯罪、反腐敗話題，是一個非常嚴(yán)肅的事情。正是因為我們事業(yè)的重要，我們才更要敲響抵制腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪的警鐘。

我們都知道。上次檢察官法制報告會之后，國土局的個別干部出事了。我就想：我們的法制報告沒有效果嗎？領(lǐng)導(dǎo)在會上一個勁地強調(diào)，報紙上、網(wǎng)絡(luò)上、電視上那么多活生生的案例繃緊著我們的神經(jīng)，可我們的有些干部怎么還是出事了呢？為什么？我就在想：是不是我們的普法宣傳工作做的不好呢？

后來我發(fā)現(xiàn)不是。其實我們需要的不是法制宣傳。因為我們都懂法，我們都知道，貪污受賄瀆職是違法犯罪行為，我們也能夠預(yù)見到犯罪之后要砸飯碗。這個道理誰都明白，包括那些犯了罪的高官，他們在出事之前甚至都大會小會的標(biāo)榜自己如何如何廉潔無私，他還給人家講守法。他們能不懂法嗎？那我們預(yù)防職務(wù)犯罪到底需要什么？我覺得我們是不是需要保持一個健康的心態(tài)。我們需要的是心靈的凈化，是對人生真諦的品悟。

我曾經(jīng)看過一封我縣看守所里一名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的悔過書，有一句話寫道：“領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪根源，都是大同小異的，不是不懂法，而是放棄了世界觀的改造，心理防線被金錢、美女、權(quán)力所俘虜?！?/p>

一位心理學(xué)家曾經(jīng)說過，腐敗分子都是心理不健康的人！說到這里我突然想起了今年春節(jié)晚會上趙本山和小沈陽的對話：人生最大的痛苦是人死了錢還沒有花完，人生最最大的痛苦是人還活著錢沒了。其實這句話很經(jīng)典啊。死了，錢還沒有花完，說的就是那些貪官，貪污受賄百萬千萬有什么用？貪官們就是小沈陽說的痛苦的人。那趙本山說那最最痛苦的人是誰呢？是那些疾病纏身的窮苦的人，還包括非洲難民，我們國家的一些生活困難的群眾，活著，卻沒有生活的經(jīng)濟(jì)保障。那我們呢？我們在座的，都不是痛苦的人，我們沒有太多的錢。我們更不是最最痛苦的人，因為我們有穩(wěn)定的收入。所以我們已經(jīng)是幸福的了，又何必再去追求痛苦人的生活呢？

但是，人性都是貪婪的。過去民間不是流傳過一段順口溜嗎：

終日奔忙為了饑，（就是饑餓的饑）

才得飽食又思衣。（吃上飯了，開始注重打扮）

冬穿綾羅夏穿紗，堂前缺少美貌妻。（穿的很好了，就考慮了，媳婦太丑。這就是男人有錢就變壞的思想根源）

娶下三妻并四妾，又怕無官受人欺。（開始考慮當(dāng)官了）

四品三品嫌官小，又想面南做皇帝。（越當(dāng)越想當(dāng)大官）

一朝登了金鑾殿，卻慕神仙下象棋。（當(dāng)了皇帝了，還羨慕人家神仙下棋）

洞賓與他把棋下，又問哪有上天梯。（想上天）

若非此人大限到，上到九天還嫌低。（什么意思？人心無足啊！）

說到這里，我想起了一個寓言故事：兩個人，死了以后到了陰曹地府。閻王說了：你們兩個人前世沒有做大惡，下輩子準(zhǔn)許投胎繼續(xù)做人。但是只有兩種人供你們選擇：付出的人和索取的人。也就是說你們一個人要過付出、給予的一生，另一個人要做索取接受的一生。說你們慎重選擇吧。

第一個人他強量，他先選擇：我過索取接受的人生。那另一個人沒的選擇了，只能過付出、給予的人生。

閻王就按照他們自己的意愿，判決了：好！索取接受的人生，你去當(dāng)乞丐吧，整天去向人索取，接受別人的施舍。付出給予的人生就是你來世做富翁，你布施行善，幫助他人。

這個故事說明什么？貪婪者的下場往往是不如意的。

腐敗總是從自我修養(yǎng)的腐化開始的，而這種墮落是從心態(tài)的不平衡開始的。毛澤東時代物質(zhì)比較貧乏，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，提倡集3

體主義，在黨的利益籠罩下，個人、部門、地方利益被掩蓋，人們的世界觀、人生觀、價值觀的選擇單一?，F(xiàn)在我們處于社會主義初級階段，黨的現(xiàn)行政策是允許一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。但任何事物都有雙面性，這同時造成貧富差距拉大，甚至是分配不公引發(fā)的不合理的貧富差距。

這時候有些人可能就覺得心理不平衡了，覺得自己付出的太多，而得到的工資太少！我們檢察院、土地局，我們公務(wù)員，工資是我們收入的主要來源，工資不高，生活就比較清苦。與個體戶、大款、大腕、還有某些腐敗分子相比，感到自己付出的多，回報的少。看看那些比我們富有的人，很多是文化水平不如我們，道德素質(zhì)不如我們，工作也不比我們辛苦，甚至是有些地痞流氓錢都比我們多。心態(tài)難平。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德層面上，權(quán)、法、利和義的天平可能要發(fā)生傾斜，于是心安理得地運用手中的權(quán)力，以權(quán)謀私，撈取利益。不是很多腐敗分子在逍遙法外嗎？并不是所有的腐敗分子都能被繩之以法，于是，僥幸心理就作怪了！但“貪欲”不加控制的結(jié)果可能會給自身帶來禍害，給家庭和親人帶來痛苦。領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生貪婪的心態(tài)，就會釀成人生的大禍。被抓起來的所有的貪官沒有一個不后悔的。后悔什么？后悔自己沒有學(xué)習(xí)法律？不是，后悔貪的時候不秀密或者做的太過分了。如果時間能倒流，他們絕對不敢再干了。用我縣一位正在看守所里度日的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人話說：這個下場，還不如當(dāng)初在山區(qū)做窮苦老百姓來得輕松。

這個犯罪嫌疑人在看守所里感慨：“還沒有進(jìn)來的時候，每當(dāng)我聽到街上警車鳴笛，心里就忐忑不安，心驚肉跳，惶惶不可終日。其實我4 的正常合法收入足以讓我過幸福的生活，我卻讓不義之財成為了我生活的累贅。用不正當(dāng)手段過分貪求，即使不被抓起來，也沒有幸福可言。真正本分工作的人才是平安的！覺可以睡寧，飯可以吃香。”

但他在外邊的時候不這樣想。他覺得我就應(yīng)該高人一等，但工資并不比一般人員高很多。我領(lǐng)導(dǎo)著大家干工作，憑什么不能要你的上供？我能給你辦成事，憑什么不能收你的紅包？我當(dāng)上官是花費了代價的，我還要給我的上級送禮，我不貪污受賄我上哪弄這么多錢??？我要養(yǎng)情人，我要過富裕生活！我覺得沒有危險的情況下，為什么不要??？憑什么人家可以歌舞升平花紅酒綠，我卻整天忙忙碌碌傻干工作！

有些領(lǐng)導(dǎo)干部隨著職務(wù)的變更，權(quán)力的增大，變得虛榮飄渺起來，沉迷于恭維贊揚和鮮花掌聲。從這些年揭露出來的一些大案要案來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，以至于到了利令智昏、利欲熏心、膽大包天、無法無天的地步，這都是抱著權(quán)力至上的心態(tài)，自毀思想道德防線。

現(xiàn)在很多道家佛家，一些著名的哲學(xué)家、學(xué)者講學(xué)，包括于丹教授講的論語心得我也認(rèn)真地聽了，他們都在宣揚人性的真諦是心靈的大徹大悟。我就覺得非常有道理。

俗話說“人比人氣死人”、“比上不足比下有余”。世界有六十多億人，永遠(yuǎn)都有比你干得好、過得好的，永遠(yuǎn)都有比你干得差、過得差的。就看你怎么比，比的方向不同心態(tài)就不同。與比自己差的比，以已之長比人之短心理肯定會平衡，不但平衡，而且還會覺得很幸福；就象有個相聲里邊說的，我很自豪，我比陳佩斯頭發(fā)多呀！我比潘長江個子5

大啊！我比美國總統(tǒng)中國話說的強呀！所以我太偉大了！但是要是與比自己強的比，那就壞了，我天天苦惱吧！我比局長官小，我比市局職工錢少，我買不起汽車，我老婆比你老婆長的老！哎吆，天天煩，皺著眉頭沒有快樂可言。當(dāng)然我說的不能理解是單純的阿Ｑ精神勝利法，這是生活的哲學(xué)。

咱們國土局的職工，經(jīng)濟(jì)收入在社會上應(yīng)該屬于上游。我怎么知道？我有個朋友，前幾天打聽我：哎，你們檢察院的年輕人還有沒對象的嗎？你認(rèn)識人多，檢察院要是沒有合適的，你給打聽打聽象土地局、工商稅務(wù)銀行啊，等等，他列舉了好幾個單位。他幫人打聽找對象呢。他為什么打聽我們這些單位？我就想那是因為我們這些單位不錯。咱們不錯了！何必要心理失衡呢？

咱們在座的，不但不錯，而且很多還是領(lǐng)導(dǎo)干部。那就更不錯呀！但我知道，有的同志可能嫌官小，小科長小所長還得讓局長管著，但是你是否知道？有很多人把你現(xiàn)在的職位當(dāng)成了他的追求，他在羨慕你。是不是呢？你要是不相信，不管你是局領(lǐng)導(dǎo)還是中層干部還是普通職工，你辭職，你讓出來的職位，馬上就有人小跑著過來頂上。是不是這樣呢？

我講個小故事：今天中午我在車站酒樓吃飯，吃完之后，桌上剩了一個饅頭，咱交了錢了呀，我就帶著?，F(xiàn)在咱們想象一下下面發(fā)生的事情：如果我走在大街上，捏著這個熱乎乎的軟饅頭，遇到你了。我說，土地局的朋友，這個饅頭給你吃。你接受嗎？說實話。肯定不接受，不但不接受，你反而會罵我侮辱你。咱們不認(rèn)不識，你拿一個破饅頭在大6

街上給我，你以為我是要飯的？得罪你了！但是，正是這個饅頭，我送給了路邊一個撿破爛的老頭，我說：“撿破爛的，我送你一個饅頭吃”。他卻非常感激我，他因此感到了一種幸福，因為，今中午他可以吃到熱乎乎的軟饅頭了。

我剛才說的這個送饅頭的假設(shè)，其實是一位心理學(xué)家曾經(jīng)做過的一個實驗，他發(fā)現(xiàn)，同樣是一個饅頭，對不同的人會產(chǎn)生不同的心理感受。同樣多的工資，有的人抱怨命運的不公正，有的人能感受到一種幸福的滿足。所以，快樂的人，不一定是富有的人，幸福的人不一定是官大的人。我們知道：擁有健康的心理，是身體健康的基礎(chǔ)。生活在幸福的感覺里，身體的疾病就會少。所以，同樣的地位，同樣的處境，不同的人有不同的健康狀況。大家是不是可以根據(jù)我們身邊的人，咱們體會一下是不是這樣呢？

我縣有一名經(jīng)濟(jì)犯罪的腐敗分子。他出事以后，孩子學(xué)習(xí)成績急速下降，不出一年，妻子得了癌癥，又不出兩年，老母親去世。是禍不單行嗎？我想，未必是。如果他不出事，妻子或許不會得癌癥，或者說這癌癥或許會晚得幾年，老母親或許也能多活幾年。他的出事，對這個家庭來說，就是塌天了啊。他的孩子，他的妻子，他的父母，他的親人，感受在一種羞辱、抑郁、苦惱、自卑的心理折磨中，怎么能正常地?fù)碛行腋５男睦砀惺芎徒】档纳眢w呢？

同志們，越來越激烈的競爭，越來越復(fù)雜的社會關(guān)系，越來越明顯的腐敗現(xiàn)象，讓現(xiàn)代人承受著越來越沉重的心理壓力，擁有健康、和諧的內(nèi)心世界，是個體幸福生活的基礎(chǔ)，也是社會進(jìn)步、人類繁榮的根本。

居里夫人發(fā)現(xiàn)鐳以后，世界各地紛紛來信希望了解提煉方法。居里夫人面臨兩種選擇：

1、毫無保留地公開研究成果。

2、申請專利，獲得巨額的金錢。居里夫婦堅定地做出了淡泊名利的選擇，顯示出了他們不凡的氣度。

居里夫人的行為不是為世人留下了一面明亮的鏡子嗎？我們，可能沒有居里夫人的灑脫，但是我們是不是可以認(rèn)識到：金錢的多少，只不過是自我心中用名利來標(biāo)明了自己價值的高低呢？

我曾經(jīng)聽說一個這樣的民間故事：有一個窮人，窮的連床也沒有，躺在長凳上。他做夢都想有錢呀，哪怕100塊錢。這時候有個魔鬼出現(xiàn)在他身邊：我來圓你的發(fā)財夢，我給你一個錢袋，里邊有一塊錢硬幣，你拿出來一個里邊還有一個，永遠(yuǎn)拿不完。你就拿吧，在你覺得夠了的時候，好你就停。但是，你必須把這個錢袋扔掉，你才可以花錢，要不然錢全沒了。

說完這魔鬼不見了，真的留給他一個錢袋，里邊裝著1塊硬幣。這個窮人就不斷地往外拿呀。拿了一晚上。第二天，又困又餓。他想去買面包，但是花錢之前他必須扔掉錢袋。他于是接著往外拿錢，不吃不喝。好，最后死在了長凳上。

有人說這是個故事而已，現(xiàn)實生活中哪有這么傻的？我說不一定沒有。故事告訴我們一個道理：欲望無止境，明者要掌握分寸。

就象我們的工作。把公家的一張紙帶回家，給孩子學(xué)習(xí)做打草紙。這個可能很多人都辦過，沒關(guān)系。用公家的車辦私事，用公費的電話聊8

個人天，用公款招待自家的親戚、個人的朋友。只有你有那個權(quán)利和條件，可能也沒大關(guān)系。但是，無休止地往家拿，無底洞似的接受賄賂。可能就跟那個窮人的做法一樣傻。最終毀在了貪婪里。中國有句古話：君子愛財取之有道。說的可能就是這個道理。

我經(jīng)常注意觀察一些超市春節(jié)期間的繁榮，這說明人民生活水平在不斷提高。但這里面我發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象：年前開業(yè)的那個東方超市，最初基本上都是用錢消費的。春節(jié)一過，我發(fā)現(xiàn)用卡的人數(shù)占了一半。而且用卡的人一次消費的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用現(xiàn)金的人一次消費的金額。這個現(xiàn)象非常奇怪呀，僅僅因為過了一個春節(jié)。怎么？那都是他們自己花錢買的？肯定不都是。我們看這些現(xiàn)象也都習(xí)慣了。但有的同志他不習(xí)慣，他在那生氣，罵社會的腐敗。也有不生氣的，但是他眼紅，憑什么他能在超市劃卡，憑什么我就不能？哎，我在土地局管一塊業(yè)務(wù)，我給你審批用地，我處罰你礦產(chǎn)無證開采，你的利益就我說了算，你給我送張卡，這個應(yīng)該出不了事。生活中，就是充滿了誘惑。你這樣做，也有不出事的可能，但是被檢察院抓住的人，有哪一個不是自認(rèn)為絕對不可能出事的呢？

抵擋住誘惑，就是好人！抵擋不住，可能就成為罪犯！可能就跟那個窮人的做法一樣傻。一念之差！所以我說：健康心態(tài)是幸福人生的基礎(chǔ)。

好了，我羅羅嗦嗦說了那么多。其實班門弄斧。論哲學(xué)水平，論道德水平，論把握心態(tài)的健康，國土局的很多同志可能是我學(xué)習(xí)的楷模。我真的很激動，也很緊張于這種班門弄斧。時間很長了，我就講到這里9

吧。

同志們?nèi)绻心男Ψㄖ茍蟾娴暮玫囊庖?，對于人生的感悟，也可以給我提供更多的素材，以便于我在以后的法制報告中完善自我，提高自我。當(dāng)然，看到一些腐敗現(xiàn)象，心理不平衡的時候，咱們不要跟著人家學(xué)，相信我的話，可以到我那里舉報反映，相信我們正義的人民檢察官一定能懲治腐敗者，幫你尋找到你心靈的平衡。

好了。最后，讓我祝愿國土局的同志們，能立足本職，愛崗敬業(yè)，用我們的辛勤勞動，用我們的遵紀(jì)守法、用我們的善良用我們的正氣用我們的人品，來贏得事業(yè)的輝煌，人民的愛戴，也同時贏得我們自己富裕、平安、幸福、健康的人生！

謝謝大家！