第一篇：湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展2011年度鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評的通知

湘財(cái)鄉(xiāng)函〔2011〕2號

湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展2011年度

鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評的通知

各市州、省直管縣市財(cái)政局：

根據(jù)《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評辦法》（湘財(cái)鄉(xiāng)〔2010〕1號，以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步促進(jìn)全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作縱深開展，根據(jù)本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作重點(diǎn)，經(jīng)征求各市州、縣市區(qū)財(cái)政部門意見，我們重新修訂了《2011年度湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考核表》（見附件，以下簡稱《考核表》），并計(jì)劃于2011年10月31日前全面完成本年度鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理考評工作。為確?？荚u工作有序進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考評對象

全省14個(gè)市州和132個(gè)縣市區(qū)（含部分經(jīng)開區(qū)、管理

區(qū)）。

二、考評方式

考評工作根據(jù)《辦法》和《考核表》的相關(guān)要求，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。省廳負(fù)責(zé)本年度考評工作的整體部署，并負(fù)責(zé)對14個(gè)市州及相關(guān)縣市區(qū)財(cái)政局實(shí)施考評；市州財(cái)政局在省廳指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展對本轄區(qū)內(nèi)所有縣市區(qū)財(cái)政局的考評。具體方法如下：

1、各市州財(cái)政局由省廳組織對其進(jìn)行全面考評，并按《辦法》的有關(guān)規(guī)定評選出本年度精細(xì)化管理工作先進(jìn)單位。

2、各縣市區(qū)財(cái)政局的考評工作采取市州全面考評和省廳重點(diǎn)考評相結(jié)合的辦法。先由省廳委托市州財(cái)政局對其進(jìn)行全面考評；市州財(cái)政局根據(jù)考評結(jié)果排序，推薦確定省廳重點(diǎn)考評對象；經(jīng)省廳重點(diǎn)考評后，按《辦法》的有關(guān)規(guī)定評選產(chǎn)生本年度精細(xì)化管理工作先進(jìn)單位。各市州推薦納入省廳重點(diǎn)考評范圍的對象，原則上不超過本轄區(qū)內(nèi)考評對象總數(shù)的50%。

三、考評要求

各市州財(cái)政局要于9月底前完成對所轄縣市區(qū)財(cái)政局的考評工作，并于10月15日前將考評結(jié)果及相關(guān)材料上報(bào)省廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處。省廳重點(diǎn)考評工作將于10月中旬開始進(jìn)行，并于10月底前全面完成。

需上報(bào)的相關(guān)材料包括：

（1）考評工作總結(jié)；

（2）本轄區(qū)所有考評對象的《考核表》原始考核記錄；

（3）納入省廳重點(diǎn)考評對象的單位名單；

（4）納入省廳重點(diǎn)考評對象的縣市區(qū)財(cái)政局提供的鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作佐證材料。

各地必須高度重視，嚴(yán)格按照要求，認(rèn)真做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評順利進(jìn)行。

附件：2011年度湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考核表

二○一一年八月五日

第二篇：遼寧省教育廳,遼寧省財(cái)政廳關(guān)于開展中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查的通知

遼寧省教育廳、遼寧省財(cái)政廳

關(guān)于開展中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查的通知 為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的意見》（教財(cái)[2008]21號）要求，省教育廳、財(cái)政廳決定對全省中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，具體要求如下：

一、檢查的范圍

此次檢查的對象是城市和縣鎮(zhèn)中小學(xué)校。

二、檢查的主要內(nèi)容

1、學(xué)校內(nèi)控制度建立情況。是否有完善的經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)審核、資產(chǎn)管理等方面的制度，責(zé)任是否明確，監(jiān)督機(jī)制是否健全。

2、財(cái)務(wù)收入管理情況。是否嚴(yán)格加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)、外資金管理，所有預(yù)算外收入是否全額繳入財(cái)政專戶，是否嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，是否存在虛列和隱匿收入，是否存在不按國家和省有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)行為；是否存在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行免除學(xué)雜費(fèi)以后，除按原“一費(fèi)制”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取作業(yè)本費(fèi)及向寄宿學(xué)生收取住宿費(fèi)外，繼續(xù)向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用情況；是否嚴(yán)格執(zhí)行普通高中招收擇校生“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；是否將擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃并及時(shí)向社會(huì)公示；是

否使用省級以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。

3、財(cái)務(wù)支出管理情況。是否科學(xué)編制預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算；是否嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)支出范圍是否合理；各項(xiàng)支出是否存在不按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支、虛列虛報(bào)和以白條作為報(bào)銷憑證。學(xué)校購置教學(xué)儀器、辦公用品及圖書資料等符合政府采購條件的是否嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)政府采購政策實(shí)行政府采購。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)限是否明確，從事學(xué)校財(cái)務(wù)管理的記賬人員與審批人員、出納人員、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)保管人員的職責(zé)權(quán)限是否明確，并做到相互分離、相互制約、相互監(jiān)督。是否建立健全民主理財(cái)制度，對于大額資金的使用，是否由校領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。是否將收支及管理情況定期在校內(nèi)外公布，接受師生和群眾的監(jiān)督。是否存在私設(shè)“小金庫”、公款私存、設(shè)立“賬外賬”、坐收坐支等違規(guī)行為。

4、資產(chǎn)管理情況。資產(chǎn)管理是否嚴(yán)格，是否定期或不定期地對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，特別是對國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管是否嚴(yán)格。是否建立健全資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損等內(nèi)部管理制度，并報(bào)主管行政部門審批，是否存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。是否建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)容管理制度。是否建立資產(chǎn)臺賬，并做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。是否存在從事購買股票、基金、企業(yè)債券等風(fēng)險(xiǎn)性投資活動(dòng)，是否以貨幣資金投資企業(yè)。學(xué)校各類資產(chǎn)用于抵押、擔(dān)保，是否符合《擔(dān)保法》的有關(guān)規(guī)定。學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的管理是否按照校辦產(chǎn)業(yè)改制的要求，嚴(yán)格成本核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，及時(shí)完成改制工作。

5、財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況

各級教育、行政部門是否定期組織財(cái)務(wù)管理人員參加專業(yè)及相關(guān)法律知識培訓(xùn)，是否組織學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)參加財(cái)務(wù)管理及相關(guān)法律知識培訓(xùn)。是否存在無會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員人事教育財(cái)務(wù)工作。是否建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)人員依法履行職責(zé)，是否建立財(cái)務(wù)人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對考核不合格人員及時(shí)調(diào)整崗位。

6、財(cái)務(wù)監(jiān)督情況

地方各級教育、財(cái)政部門是否協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門定期對中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。市、縣財(cái)政、教育部門分配農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，是否按照不低于省確定的中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)實(shí)際在校學(xué)生人數(shù)核定，同時(shí)要兼顧不同規(guī)模學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，適當(dāng)向辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小學(xué)校的基本需求。改革前安排用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)總量是否因撤并學(xué)校和建設(shè)九年一貫制(寄宿)學(xué)校而減少支出?？h級財(cái)政部門是否通過直接核算學(xué)校經(jīng)費(fèi)的賬戶將農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)直撥到學(xué)校，并將資金安排標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和額度及時(shí)通知農(nóng)村

各中小學(xué)?？h級財(cái)政和教育部門是否根據(jù)預(yù)算安排和學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際需求情況及時(shí)撥付資金。是否切實(shí)落實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究制。

三、檢查的步驟及時(shí)間安排

此次檢查工作分為各市自查和省重點(diǎn)檢查兩個(gè)階段，具體如下：

1、自查階段

本文自下發(fā)之日至3月15日為各市自查階段。各級教育、財(cái)政部門要組織力量周密部署，抓緊開展自查工作，對查找發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真糾正，采取措施及時(shí)整改，同時(shí)要組織開展對中小學(xué)校長的教育培訓(xùn)活動(dòng)，特別是加強(qiáng)反腐倡廉教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念和廉潔履職意識。自查及整改情況于3月15日前以正式文件形式上報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳。

2、省重點(diǎn)檢查階段

3月15日至25日為重點(diǎn)檢查階段。省教育廳、省財(cái)政廳將根據(jù)各市自查情況對部分地區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。具體事宜另行通知。

2009年2月12日

第三篇：推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的幾個(gè)問題

推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理的幾個(gè)問題

全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的趨勢，也是有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要手段。隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變以及依法行政和行政管理創(chuàng)新的不斷深入，完善公共財(cái)政體系尤為迫切，需要財(cái)政管理更加科學(xué)精細(xì)。

鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化是財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的基石，尤為重要，雖然我縣在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”及“村帳鄉(xiāng)代理”方向做了大量工作，但仍存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不科學(xué)欠嚴(yán)謹(jǐn)。由于我縣實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”集中管理財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能弱化，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有本級預(yù)算收入，大部分靠縣級安排，造成其預(yù)算的編制僅為上年收支決算數(shù)的簡單羅列，執(zhí)行過程中也沒按預(yù)算執(zhí)行，隨意性較大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不健全。雖然建立了一系列財(cái)務(wù)制度，但未能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。一些涉及“一票否決”的事務(wù)收支問題突出，如計(jì)生事務(wù)的收支普遍存在虛假現(xiàn)象，招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)開支較大，不能真實(shí)反映發(fā)生事項(xiàng)。

3、惠農(nóng)政策落實(shí)有盲點(diǎn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一卡通”發(fā)放存在銀行卡于實(shí)際農(nóng)戶不相符的現(xiàn)象，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有挪用惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。半

數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于在農(nóng)業(yè)稅征收期間隱瞞田地面積造成部分農(nóng)戶未能享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼問題也有發(fā)生。

4、村帳鄉(xiāng)代理”管理不規(guī)范。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管與財(cái)政相互“踢皮球”，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范。不按有關(guān)規(guī)定設(shè)立賬戶及科目，賬務(wù)處理較混亂，村級開支未能按規(guī)定執(zhí)行，仍有白條現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以規(guī)定為由，在村級開支過程規(guī)定較嚴(yán)情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意挪用村帳資金時(shí)有發(fā)生。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍素質(zhì)待加強(qiáng)。取消農(nóng)業(yè)稅征收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部普遍存在沒事做的心理，骨干外調(diào)，業(yè)務(wù)能力下降，素質(zhì)偏低。隨著惠農(nóng)政策實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的增多，對人員素質(zhì)有了更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍適應(yīng)工作的難度增大。

要推進(jìn)我縣鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，要充分結(jié)合我縣實(shí)際，吃透上級精神，通過完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，強(qiáng)化惠農(nóng)政策落實(shí)，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等入手，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

1、進(jìn)一步完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。調(diào)整目前縣集中的“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，改為縣管預(yù)算代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理財(cái)務(wù)的方式。發(fā)揮縣級財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)、執(zhí)行的管理監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)、管財(cái)?shù)姆e極性，這樣既可以糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中不科學(xué)欠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，又能完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財(cái)政職能，進(jìn)一步理順縣鄉(xiāng)財(cái)政體制關(guān)

系。

2、嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化惠農(nóng)政策的落實(shí)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)為依托，全面實(shí)施惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放，要認(rèn)真清理檢查發(fā)放中存在的問題，及時(shí)糾正，要從嚴(yán)處理一批截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)涉農(nóng)補(bǔ)貼的人和事，徹底落實(shí)惠農(nóng)政策。

3、加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定完善的財(cái)務(wù)制度，采取一系列措施，堅(jiān)決控制招待費(fèi)、車輛運(yùn)行費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，真實(shí)反映支出的原貌。

4、明確職責(zé)，規(guī)范“村帳鄉(xiāng)代理”制度。根據(jù)職責(zé)，經(jīng)管站主要負(fù)責(zé)村帳賬戶的設(shè)立、科目的設(shè)置，按規(guī)定處理村帳賬務(wù)，財(cái)政所負(fù)責(zé)村帳資金的管理，按規(guī)定進(jìn)行對賬，確保資金安全，杜絕挪用村帳資金的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，合理安排各村資金，確保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

5、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)化精細(xì)化管理提供保障。縣級財(cái)政部門要采取多種途徑加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)自學(xué)，同時(shí)要從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)選取一部分人充實(shí)到基層中，增加新鮮血液。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的業(yè)績考核，確保隊(duì)伍安心工作。

第四篇：進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知（范文模版）

發(fā)文標(biāo)題： 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知

發(fā)文文號： 中紀(jì)發(fā)[2006]24號

發(fā)文部門： 財(cái)政部 監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部 中央紀(jì)委

發(fā)文時(shí)間： 2006-10-8 編輯時(shí)間： 2010-2-22 實(shí)施時(shí)間： 2006-10-8 失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 財(cái)務(wù)法規(guī)

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 全國

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發(fā)文內(nèi)容：

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)、財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)：

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會(huì)部署，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部分別制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，是改進(jìn)農(nóng)村基層干部作風(fēng)、維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。做好這項(xiàng)工作，對于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保兩個(gè)《暫行辦法》落到實(shí)處。

各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)對規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的政策指導(dǎo)和情況綜合。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作。對于財(cái)務(wù)管理混亂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要進(jìn)行集中清理整頓口各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，加強(qiáng)對兩個(gè)《暫行辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，問題嚴(yán)重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各省區(qū)市要將貫徹落實(shí)兩個(gè)《暫行辦法》的情況于2006 年12月底前上報(bào)中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部。

附件：

1、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法

2、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法

附件 1

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法

為了進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，提出如下暫行辦法：

一、健全制度，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的要求，針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)制度，規(guī)范理財(cái)行為，不斷提高理財(cái)水平。

(一)加強(qiáng)收入管理，嚴(yán)格依法理財(cái)。切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、上級轉(zhuǎn)移支付收入、上級各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按規(guī)定取得收入，嚴(yán)禁巧立名目，超標(biāo)準(zhǔn)或自定項(xiàng)目收費(fèi)。

(二)強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)、硬化預(yù)算約束的意識，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各行政事業(yè)單位的收支預(yù)算。收入預(yù)算按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位上一收入實(shí)績和積極、穩(wěn)妥的原則編制；支出預(yù)算要按照 “量入為出”和“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的原則合理安排，不得留有硬缺口。

(三)嚴(yán)格實(shí)行“零戶統(tǒng)管”和“收支兩條線”管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位銀行賬戶進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，撤銷各單位現(xiàn)有的銀行賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫或財(cái)政專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一核算和管理。各單位支出實(shí)行報(bào)賬制管理。任何單位都不得自行設(shè)立賬戶，更不能私設(shè)“小金庫”。

(四)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)。進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行支出“一支筆 ”審批制度，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，限時(shí)辦理費(fèi)用結(jié)算。各項(xiàng)開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、有單位負(fù)責(zé)人和審批人簽字，不得以領(lǐng)代報(bào)，以撥代支。

(五)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。堅(jiān)決控制新增不良債務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于制止鄉(xiāng)村發(fā)生新的債務(wù)的“三個(gè)不準(zhǔn)”和“兩項(xiàng)制度”。即：各地一律不得下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擔(dān)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織一律不得舉債搞建設(shè)，以及要建立健全新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。凡不能及時(shí)清理消化舊債而繼續(xù)發(fā)生新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(六)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理。建立健全國有資產(chǎn)管理制度，不得隨意改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途，確保國有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公物私用。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理，提高會(huì)計(jì)工作規(guī)范化水平，縣級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)會(huì)工作人員的管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培，不斷提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和從業(yè)水平。

(八)進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和單位財(cái)務(wù)收支情況，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、工會(huì)等部門人員參加的民主理財(cái)監(jiān)督小組，定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評價(jià)，提出改進(jìn)措施；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任審計(jì)制度，未做出審計(jì)結(jié)論前，不得辦理離崗手續(xù)。對截留、挪用、貪污的行為，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

二、積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和方式改革，建立健全與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制?？h鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，也是強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，必須將這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

(一)進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況區(qū)別對待，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，妥善處理縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政通過穩(wěn)定的財(cái)政體制獲得與事權(quán)范圍和支出責(zé)任相匹配的收入和財(cái)力來源。在確定縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制過程中，要適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求。

(二)繼續(xù)開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，各地原則上都要大力推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以積極探索試行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理其財(cái)政收支的辦法；對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，財(cái)政收支規(guī)模大，自身財(cái)政收入能夠滿足支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以暫不實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管 ”辦法。

三、積極創(chuàng)新，逐步建立規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長效機(jī)制

(一)積極支持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等農(nóng)村綜合改革。要進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，逐步建立精干高效的基層行政管理體制。特別是要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。加大基層農(nóng)技推廣體系改革和獸醫(yī)管理體制改革力度，按照公益性與經(jīng)營性相分開、實(shí)行分類管理的辦法，逐步變“花錢養(yǎng)人”為 “花錢辦事”，切實(shí)減輕基層財(cái)政壓力，為進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造條件。同時(shí)，要進(jìn)一步完善責(zé)任明確、分級投入、以縣為主管理的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育支出壓力。

(二)進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，不斷減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理 , 切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)審批關(guān)。繼續(xù)停止審批新的面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。監(jiān)督落實(shí)中央和省兩級已公布取消、免收和降低標(biāo)準(zhǔn)的涉農(nóng)收費(fèi)。全面執(zhí)行涉農(nóng)稅收、價(jià)格和收費(fèi)公示制，農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)一費(fèi)制，農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制以及涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案件事件責(zé)任追究制。深入治理農(nóng)村教育、農(nóng)村土地、農(nóng)民建房、道路修建、用水用電、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工等方面的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為。

(三)進(jìn)一步完善支農(nóng)資金監(jiān)督管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)國家補(bǔ)貼農(nóng)民的政策。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策，要實(shí)行公示制，充分發(fā)揮群眾、社會(huì)的監(jiān)督作用。不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度，做到公開、公平、公正。同時(shí)，進(jìn)一步完善國庫集中支付制度和政府采購制度，不斷提高資金使用效率。

(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理考核制度?？h級有關(guān)部門要采取定期考核與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn) 強(qiáng)化和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理的工作進(jìn)行考核，逐步建立考核評價(jià)機(jī)制和考核評價(jià)結(jié)果公示制度。做到既注重考核工作的數(shù)量，更注重考核工作的質(zhì)量和效果?？h級黨委政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核責(zé)任制的內(nèi)容 , 并把考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

附件 2

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作的暫行辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)就規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理工作提出如下暫行辦法。

一、建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立和完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，主要包括：民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、現(xiàn)金銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、一事一議籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。建立內(nèi)部控制制度，主要包括：貨幣資金內(nèi)部控制制度、銷售和收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、采購和付款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、存貨內(nèi)部控制制度、對外技資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度、借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度等。同時(shí)要建立財(cái)產(chǎn)清查制度。

二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。制定出臺《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。在村委會(huì)合并后，各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)分別管理，按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，杜絕打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限，歸并、平調(diào)集體資產(chǎn)，混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目的現(xiàn)象。防止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村委會(huì)合并、村委會(huì)轉(zhuǎn)居委會(huì)、村干部換屆中出現(xiàn)不交接會(huì)計(jì)賬目、私設(shè)賬外賬、篡改賬目等問題。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理”等會(huì)計(jì)專業(yè)化服務(wù)的地方，要尊重每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，要按會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬簿，實(shí)行統(tǒng)一電算化管理，建立健全電算化內(nèi)部管理制度。

三、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失。明確集體資產(chǎn)的歸屬，科學(xué)評估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，建立資產(chǎn)臺賬，完善集體資產(chǎn)的監(jiān)管辦法。集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價(jià)格；集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過；集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。

四、建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

五、加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)賬目和財(cái)務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)開展村干部任期和離任、村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提處理意見，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

六、切實(shí)履行民主決策程序。農(nóng)村各集體經(jīng)濟(jì)組織的成員大會(huì)或成員代表大會(huì)是決定該集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織各成員切身利益的事項(xiàng)，如集體土地征用、變賣、出租，集體企業(yè)改制，干部報(bào)酬，大額舉債，大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理，“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

七、充分發(fā)揮民主理財(cái)小組作用。民主理財(cái)小組享有對本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)項(xiàng)目的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開支。民主理財(cái)小組要有專門的議事規(guī)則，定期召開例會(huì)，充分履行職責(zé)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員有權(quán)對本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題作出解釋，有權(quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營管理部門反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。

八、提高財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開，加大檢查力度，做到真公開和常公開，務(wù)必使農(nóng)民群眾滿意。集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍關(guān)心的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對群眾提出的問題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決并將結(jié)果向群眾公布。

主題詞：鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理 中共中央紀(jì)委辦公廳規(guī)范 通知

2006 年 10 月 8 日印發(fā)

補(bǔ)充說明：

第五篇：湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的通知2011湘財(cái)鄉(xiāng)1號文件(標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所)

湖南省財(cái)政廳文件

湘財(cái)鄉(xiāng)〔2011〕1號

湖南省財(cái)政廳關(guān)于開展

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的通知

各市州、省直管縣市財(cái)政局：

為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)能力，切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)化精細(xì)化管理，根據(jù)《湖南省財(cái)政廳關(guān)于全面推行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意見》（湘財(cái)鄉(xiāng)【2009】1號）精神，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（含街道，下同）工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家財(cái)政的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政部門落實(shí)國家惠農(nóng)政策的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進(jìn)農(nóng)村

—1— 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身建設(shè)的迫切需要。

（一）指導(dǎo)思想

以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理財(cái)水平和服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)為重點(diǎn)，突出職能建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理, 不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政效能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)農(nóng)民群眾、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用。

（二）總體目標(biāo)

通過開展創(chuàng)建工作，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織機(jī)構(gòu)更加穩(wěn)定，職能配置更加優(yōu)化，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)更加扎實(shí)，內(nèi)部管理更加規(guī)范，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，辦公條件顯著改善，工作效能全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作邁入一個(gè)新階段。力爭從2011年起的五年內(nèi)，全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。

二、創(chuàng)建內(nèi)容

結(jié)合全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作實(shí)際，開展創(chuàng)建活動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)抓好組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化

—2—

1、職能職責(zé)明確。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的主要工作有：財(cái)政預(yù)算管理、協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理、村級財(cái)務(wù)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)、參與農(nóng)村綜合改革等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)履職充分，職責(zé)明確，崗位設(shè)置科學(xué)合理。

2、管理體制規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照國家公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理，實(shí)行“縣鄉(xiāng)共管、以縣為主”的管理體制。

3、人員配備合理。根據(jù)工作職能和內(nèi)部控制的要求，合理配備人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行所長負(fù)責(zé)制，有不少于4名專職工作人員。

（二）業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化

1、業(yè)務(wù)管理制度健全。按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)及政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工作需要，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。制度建設(shè)應(yīng)涵蓋財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理、基礎(chǔ)管理等方面內(nèi)容。

2、業(yè)務(wù)管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支符合“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”、“村賬鄉(xiāng)代理”改革的要求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，完善對重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

3、基礎(chǔ)工作扎實(shí)。在預(yù)算管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督核算管理、村賬鄉(xiāng)代理、債權(quán)債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、補(bǔ)貼發(fā)放基礎(chǔ)信息管

—3— 理、檔案管理、票證管理等財(cái)政業(yè)務(wù)管理中，原始憑證真實(shí)完整，臺賬信息錄入及賬務(wù)處理及時(shí)準(zhǔn)確，檔案資料齊全。網(wǎng)絡(luò)管理安全規(guī)范，信息系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

（三）內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化

1、內(nèi)部管理制度健全。落實(shí)崗位責(zé)任制，全面推行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，做到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，樹立基層財(cái)政部門良好形象。

2、目標(biāo)考核辦法完善。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所績效考評和工作人員目標(biāo)考核等辦法，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程，工作目標(biāo)和考評指標(biāo)細(xì)化、量化，操作性強(qiáng)，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化管理。

（四）隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

1、人員結(jié)構(gòu)合理。按照干部管理權(quán)限，建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政選人進(jìn)人機(jī)制和干部激勵(lì)機(jī)制。40歲以下的年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才占比大，競爭上崗和交流機(jī)制常態(tài)化。

2、學(xué)歷學(xué)識教育重視。鼓勵(lì)和積極組織參加學(xué)歷教育，40歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部60%以上應(yīng)達(dá)到大專以上學(xué)歷，30%以上應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷，注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)開展有效。制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，安排專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取多種方式分批、分層次有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，逐步建立具有財(cái)政特色的干部教育培訓(xùn)機(jī)制，3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部 —4—輪訓(xùn)一次。

4、思想作風(fēng)過硬。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和財(cái)政文化建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政依法理財(cái)、科學(xué)管理的水平，樹立勤政為民、廉潔高效的工作作風(fēng)。所內(nèi)工作人員近三年沒有違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

1、辦公用房及設(shè)備配備能滿足履行職能的基本需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)辦公室、檔案室、為民服務(wù)大廳（窗口）以及必要的配套用房等。辦公設(shè)備配置水平要基本滿足各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要，要有標(biāo)牌、文件檔案柜、滿足工作需要的電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)等。

2、辦公場所設(shè)置能體現(xiàn)公共服務(wù)和政務(wù)公開的需求。要設(shè)置美觀規(guī)范的政務(wù)公開欄、對外宣傳欄或便民服務(wù)櫥窗，及時(shí)宣傳財(cái)政政策、財(cái)經(jīng)法規(guī)等內(nèi)容。

3、辦公場所內(nèi)務(wù)整潔，環(huán)境優(yōu)美。

三、工作要求

開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作是鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)性工程。各地要牢固樹立科學(xué)化精細(xì)化的管理理念，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好。

（一）統(tǒng)一思想，高度重視

—5— 各級財(cái)政部門要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，高度重視標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作；要把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與建立長效管理機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地抓落實(shí)；要建立健全財(cái)政部門內(nèi)部協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，緊密協(xié)作，把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作的各項(xiàng)要求和措施真正落實(shí)到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）制定方案，精心實(shí)施

1、各地要聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真研究，依托制度建設(shè)、目標(biāo)管理、績效考核等手段，制定針對性和操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，出臺相應(yīng)的配套措施和辦法。

2、各地要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不同的管理基礎(chǔ)，實(shí)行分類指導(dǎo)。對基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，幫助其提高水平，發(fā)揮典型示范作用；對基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加大指導(dǎo)力度，確保創(chuàng)建工作順利開展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

1、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作需要全省財(cái)政系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。各地要結(jié)合工作方案，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流、典型引導(dǎo)和日常指導(dǎo)，加大督促檢查力度，強(qiáng)化責(zé)任。

2、從2011年起，標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作納入全省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評體系中，并根據(jù)省財(cái)政廳制定的《湖南省鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作考評辦法》（湘財(cái)鄉(xiāng)【2010】1號）進(jìn)行考評驗(yàn)收。

—6—

3、標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所由縣級財(cái)政部門評比推薦，市級財(cái)政部門于每年9月底前完成考核驗(yàn)收，并于10月底前將驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上報(bào)省財(cái)政廳備案。省財(cái)政廳將在市級財(cái)政部門驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，組織對創(chuàng)建工作開展得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行評比，并按照不超過全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總數(shù)5%的比例產(chǎn)生全省標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二Ｏ一一年三月十五日

主題詞：財(cái)政

標(biāo)準(zhǔn)化Δ 建設(shè)

通知 信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開

抄送：財(cái)政部。

共印10份 湖南省財(cái)政廳辦公室

2011年3月16日印發(fā)

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