第一篇：跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單

跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單

江澤民同志指出：“所謂可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益?！边@是研究土地平衡問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提。土地資源作為人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種資源。土地是重要的國家資源，也是農(nóng)民安身立命的謀生載體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及農(nóng)民、和諧發(fā)展，必須做足土地文章，建立有效、可靠的農(nóng)地占用利益回流機(jī)制。由此，本文提出“跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾和農(nóng)地轉(zhuǎn)用，讓消耗土地者為農(nóng)民買單”的粗淺設(shè)想。

跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用的基本設(shè)想

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地“占補(bǔ)平衡”政策，明確規(guī)定先復(fù)墾再用地，不復(fù)墾不得用地。禁止先占后補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣。

2、復(fù)墾土地要明確要求，在一定階段內(nèi)必須復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地（即通過促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和進(jìn)中心村居住，整理舊宅基及其周邊附著的大面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)地）。這一階段規(guī)定多長時間，由專業(yè)部門充分論證后確定。（這樣做，有利于改善農(nóng)民生存環(huán)境和生活方式，有利于降低農(nóng)村公共設(shè)施配套成本，有利于農(nóng)民聚居地繁肓出工商業(yè)，等等。）

3、在區(qū)域范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制農(nóng)（耕）地轉(zhuǎn)用。沒有先行復(fù)墾實績的情況下，原則上不再新批建設(shè)用地指標(biāo)，遏制土地資源的災(zāi)難性消耗。

4、本地區(qū)無散落民宅可整理、復(fù)墾的地區(qū)，鼓勵出資異地復(fù)墾。在全國范圍內(nèi)跨地區(qū)配置復(fù)墾資金，促進(jìn)復(fù)墾資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)流動，并實現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，促進(jìn)區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。

5、農(nóng)民舊宅基整理、復(fù)墾資金直接與建設(shè)用地出讓資金掛鉤，制定制度，適當(dāng)提高建設(shè)用地使用成本，并規(guī)范拆遷安置和復(fù)墾資金到帳制度，提高土地出讓金中流向農(nóng)村社會的比重，杜絕城市化吃土地（農(nóng)民）、工業(yè)化吃土地（農(nóng)民），保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

6、深化土地行政部門管理體制改革，人、財、物權(quán)上進(jìn)一步上收條線管理。部門領(lǐng)導(dǎo)實行任期制和輪崗制。

7、加大對違法用地的查處力度，涉地問題必須嚴(yán)查、嚴(yán)處。目前各地因違法用地受處分的黨政干部，在當(dāng)?shù)鼐谷怀闪税l(fā)展功臣，升遷等不受影響的不正?，F(xiàn)象必須喝止。

提出上述設(shè)想所基于的初步思考

1、跨區(qū)域捆綁農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與農(nóng)地轉(zhuǎn)用，有利于保護(hù)耕地資源

1）我國土地資源嚴(yán)重不足。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國土地資源的特點可以概括為“一多三少”，即總量多，人均耕地少，高質(zhì)量的耕地少，可開發(fā)后備資源少。盡管我國土地總面積居世界第三位，但人均土地面積僅相當(dāng)于世界平均數(shù)的1/3，人均耕地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的44，人均林地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的18，人均牧草地只相當(dāng)于世界平均數(shù)的35。我國東南部部分人口密集地區(qū)，人均耕地早已不能滿足吃飯的需要。全國已有666個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地零點八畝的警戒線，其中463個縣人均耕地已不足0.5畝。耕地面積大量減少，可開發(fā)利用的土地資源不足，土地利用率和產(chǎn)出率低，土地退化、損壞嚴(yán)重，耕地后備資源不足，是我國土地資源的基本國情。耕地與糧食生產(chǎn)，是人類生存的基本前提。中國農(nóng)村，不僅在為全世界上最大的人口群體提供糧食安全保障，而且在為城市建設(shè)低回報地奉獻(xiàn)著土地。農(nóng)村的地越來越少，農(nóng)民不斷為國家的建設(shè)和發(fā)展默默無聞地做著奉獻(xiàn)，這種持續(xù)的、無節(jié)制的“奉獻(xiàn)”其實已經(jīng)相當(dāng)危險。

2）耕地資源不斷消耗勢頭難遏。統(tǒng)計數(shù)字表明，1996年中國耕地面積為19.51億畝，2003年下降到18.51億畝，短短7年就下降了整整1億畝。國土資源部發(fā)布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示：2003年，全國耕地凈減少3806萬畝，建設(shè)占用耕地344萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地466萬畝；2004年，全國耕地凈減少1200萬畝，建設(shè)占用耕地218萬畝，土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地518萬畝。特別是，2003年新增建設(shè)用地達(dá)642萬畝，比前五年年均高出120萬畝，其中，建設(shè)占用耕地344萬畝。農(nóng)地轉(zhuǎn)用消耗耕地，土地復(fù)墾新增農(nóng)地，這是基本常識。但是，在大建設(shè)、快發(fā)展的今天，農(nóng)地轉(zhuǎn)用與土地復(fù)墾兩者并不平衡。農(nóng)地在不停地轉(zhuǎn)用，轉(zhuǎn)化了城市建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化為道路設(shè)施建設(shè)用地，轉(zhuǎn)化了工業(yè)用地。在新一輪發(fā)展高潮中，耕地資源不斷遞減，用地環(huán)境持續(xù)惡化，土地資源消耗驚人。

3）目前的復(fù)墾方式不能從根本上保證占補(bǔ)平衡。目前，全國各地，特別是東部沿海地區(qū)發(fā)展高潮迭起。隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)對土地的需求都呈現(xiàn)擴(kuò)張態(tài)勢，特別是建設(shè)用地，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)將會持續(xù)增長。很顯然，建設(shè)用地絕大多數(shù)占用城鎮(zhèn)附近的耕地，這種占用是不可逆的。而土地的自然供給是固定的、稀缺的，建設(shè)用地增加了，其他用途的土地必然減少。實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡寄希望于開發(fā)未利用土地已證明是不可持久的，一味這樣做，只能以損害環(huán)境為代