第一篇：河源市龍川縣國土資源十二五規(guī)劃

河源市龍川縣國土資源“十二五”規(guī)劃

按照《龍川縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（草案）的工作要求，縣國土資源局在“十一五”的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前全縣國土資源管理面臨的形勢和任務(wù)，為保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和各項規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)，制定以下規(guī)劃思路：

一、發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)

[發(fā)展思路]

十二五期間縣國土資源局將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的“十七大”精神，落實五個“統(tǒng)籌”與和諧社會建設(shè)要求，認真執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力保障科學(xué)發(fā)展用地。緊緊圍繞建設(shè)文化龍川、發(fā)展龍川、和諧龍川的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教興縣、環(huán)境立縣”的發(fā)展思路，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源合理利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，強化土地資源利用的宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，無證開采、亂采濫挖得到有效遏制，礦山布局更加趨于合理，資源利用水平進一步提高；加強土地供應(yīng)，加強保護耕地和基本農(nóng)田，不斷提高土地資源的保障能力和綜合產(chǎn)出效益，創(chuàng)建經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的土地利用模式。

[目標(biāo)任務(wù)]

概括說來，在十二五期間，縣國土資源局的主要目標(biāo)任務(wù)為：①嚴(yán)格保護農(nóng)用地特別是耕地，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田；②大力推進土地資源節(jié)約集約利用，提高土地利用綜合效益；③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用，提高土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力；④加強礦山行業(yè)管理，促進礦山事業(yè)可持續(xù)發(fā)展；⑤科學(xué)利用土地；⑥強化土地參與宏觀調(diào)控的能力；⑦做好龍川縣建設(shè)各項目用地的規(guī)劃預(yù)（初）審、報批、供地服務(wù)工作。

二、主要工作措施

[地政管理]

（一）破解建設(shè)用地計劃指標(biāo)瓶徑，用地保障取得新的突破。

“十二五”時期是我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟總量迅速增長、城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異、全面建設(shè)小康社會的重要時期。我縣屬于山區(qū)縣，總的建設(shè)用地規(guī)模有限，而建設(shè)用地的供應(yīng)不足與低效用地并存，工業(yè)建設(shè)用地產(chǎn)出水平偏低，縣國土資源局要突破用地“瓶頸”問題，按照積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理的要求，為我縣經(jīng)濟建設(shè)做好用地保障。

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃。依據(jù)省政府及省國土資源廳和河源市下達本縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃總量和全縣土地利用及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，優(yōu)先保證各項基礎(chǔ)設(shè)施項目以及縣重點建設(shè)項目用地。一是深圳南山（龍川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)項目，二是位于豐稔鎮(zhèn)的油茶加工基地建設(shè)項目，三是幸福工業(yè)新城建設(shè)項目用地，四是高速公路西出口至沿江路段道路及防護工程建設(shè)項目用地。

2、嚴(yán)格土地利用管理。堅持把土地利用規(guī)劃管理作為重要的宏觀調(diào)控手段，通過年度用地計劃，調(diào)控用地總量，強化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量、速度、結(jié)構(gòu)。堅決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，依法保障經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求。

3、節(jié)約集約利用土地。通過觀念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，加大存量建設(shè)用地的盤活力度，盤活存量建設(shè)用地。一是積極推進以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，提高土地利用效益；二是鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高工業(yè)用地的容積率和建筑密度，提高工業(yè)用地投資門檻；三是加大對閑置土地的清理。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴(yán)格管理建設(shè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變。

4、統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和《禁止供地目錄》、《限制供地目錄》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)居民點和各類建設(shè)用地的盲目擴張，推動和加快“三舊”改造，推進城鄉(xiāng)土地集約化利用，逐步改變大量城鎮(zhèn)、村莊土地低效利用的現(xiàn)象，農(nóng)村戶均用地要控制在每戶150平方米水平以內(nèi)。

（二）規(guī)范管理，耕地保護目標(biāo)責(zé)任落到實處。

新一輪土地利用總體規(guī)劃確定了我縣的耕地保有量為571000畝，基本農(nóng)田保護面積為514800畝，為實現(xiàn)保護目標(biāo)，“十二五”期間，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)納入耕地保護第一責(zé)任人進行考核，認真分解細化耕地保護任務(wù)，健全耕地保護面積，人員、工作責(zé)任之落實的網(wǎng)絡(luò)，同時縣鄉(xiāng)、村組均建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任日常督察、考核獎懲及責(zé)任追究相關(guān)要求；始終把基本農(nóng)田作為耕地保護的重中之重，建立健全由國土資源、農(nóng)業(yè)、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門共同監(jiān)管的基本農(nóng)田保護體系和聯(lián)動機制。

同時，嚴(yán)格落實耕地占補平衡制度?！笆濉蔽铱h土地整理工作堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，開發(fā)利用與治理保護相結(jié)合的原則，以示范區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)為契機，以點帶面，示范帶動全縣基本農(nóng)田建設(shè)工作，大力推進山、水、林、田、路為主的綜合土地整治，提高耕地質(zhì)量，進而達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。至2015年，在車田鎮(zhèn)、巖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、四都鎮(zhèn)、義都鎮(zhèn)、通衢鎮(zhèn)、迴龍鎮(zhèn)和麻布崗鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建設(shè)國家級、省級基本農(nóng)田示范區(qū)5020公頃，完成全縣基本農(nóng)田示范區(qū)任務(wù)10萬畝。

（三）前移執(zhí)法部門，遏制土地違法勢頭。

國土資源部15號令明確規(guī)定“致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違規(guī)占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，必須對地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其它負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員進行行政處分。”面對我縣建設(shè)用地需求逐年增大，十二五期間，縣國土資源局要進一步建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處”的執(zhí)行工作機制，以推進最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度以及國家宏觀調(diào)控政策的落實作為重點，前移土地執(zhí)法監(jiān)察重心，加大動態(tài)巡查力度、分片包干、責(zé)任到人，采取定時不定時對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)，公路沿線、集鎮(zhèn)、礦區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┲攸c檢查，嚴(yán)厲打擊各種土地違法行為，使土地利用和監(jiān)管呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

[礦政管理]

（一）服務(wù)礦業(yè)經(jīng)濟，確保礦山合法生產(chǎn)。

礦業(yè)經(jīng)濟是我縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)，支撐發(fā)展，影響全局?？h國土資源局將高度關(guān)注礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，認真落實省市扶持礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，竭力幫助礦山企業(yè)克服困難，渡過難關(guān)。一是規(guī)范礦業(yè)管理，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。二是建立全縣探礦權(quán)監(jiān)督管理制度和公示制度。三是科學(xué)合理核定資源有償使用費，四是嚴(yán)把辦證程序關(guān)。五是認真作好礦證的延期辦理工作，有效縮短礦山企業(yè)生產(chǎn)“體眠期”，保障礦山企業(yè)合法生產(chǎn)、支撐礦業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

（二）嚴(yán)打私挖亂采，全力維護和整治礦業(yè)權(quán)秩序。

“十二五”期間，國土資源局將進一步加強動態(tài)巡查日常打擊與專項整治的力度，建立多部門聯(lián)動機制，對非法開采礦井、礦點進行取締炸封填實，對非法開采人員加大刑事打擊力度，對達到追究刑事責(zé)任的堅決追究刑事責(zé)任，通過嚴(yán)厲打擊的震懾作用，使違法者望而卻步。

（三）推進持續(xù)開發(fā)，完成礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編。

礦產(chǎn)資源規(guī)劃是提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障，是統(tǒng)籌全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護、科學(xué)確定礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查的內(nèi)容和區(qū)域，確定各類礦產(chǎn)資源開采總量及最低開采規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護和治理等的綱領(lǐng)性文件，對規(guī)范我縣的礦產(chǎn)資源開發(fā)具有重要意義，“十二五”期間，我縣力爭完成新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編各項成果的編制工作，并上報通過省、市批準(zhǔn)。

[地質(zhì)災(zāi)害防治]

多年來，我縣堅持以預(yù)防滑坡泥石流為止，以預(yù)測預(yù)報為主，以災(zāi)前避險為主的“三為主”方針，按照防治結(jié)合，群專結(jié)合、單項治理與綜合治理結(jié)合、重點建設(shè)規(guī)劃與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃結(jié)合的“四結(jié)合”要求，使地質(zhì)災(zāi)害防治實現(xiàn)了零事故?！笆濉逼陂g，通過建立健全地災(zāi)防治群測群防網(wǎng)絡(luò)、上下聯(lián)動，嚴(yán)格落實地災(zāi)防治預(yù)案，做好“明白卡”、“責(zé)任卡”的發(fā)放和地質(zhì)災(zāi)害隱患點檔案動態(tài)管理，加強與氣象部門的協(xié)調(diào)配合，有效實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報，并及時將預(yù)警預(yù)報信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人，加強汛前、汛中、汛后監(jiān)管，使地質(zhì)災(zāi)害防治繼續(xù)保持零事故。

[綜合建設(shè)]

1、加強宣傳教育力度，利用廣播、設(shè)立咨詢臺、懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、宣傳。法律、法規(guī)書籍等形式，為國土資源管理工作營造良好的氛圍。

2、推進信訪維權(quán)、維護群眾國土資源領(lǐng)域的合法權(quán)益。把信訪工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子和各部門的崗位責(zé)任制，實行一票否決制，建立信訪辦公會議制度，處理信訪工作和重大疑難案件；進一步健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，縣、鎮(zhèn)、村三級配備土地信訪信息員，形成三級聯(lián)動；堅決落實首問負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)接待日制和“點名接訪”等信訪制度，并將有關(guān)工作內(nèi)容公開公示，有效化解矛盾糾紛。

3、落實和完善征地安置政策，出臺《龍川縣征地補償標(biāo)準(zhǔn)》；落實征地留用地和征地社會

保障政策；嚴(yán)格執(zhí)行征地預(yù)存款制度，將征地補償費納入工程概算，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

4、加強地籍管理，全面完成集體建設(shè)用地發(fā)證工作。實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地登記全覆蓋，完成國有土地使用權(quán)、村級集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證率由35%提升到85%，實現(xiàn)土地登記數(shù)字化、規(guī)范化。

5、加強測繪工作。認真執(zhí)行測繪法律法規(guī)政策，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，加快基礎(chǔ)地理信息測繪采集、加工及更新步伐，加快測繪公共服務(wù)體系建設(shè)，建立健全基礎(chǔ)測繪財政投入機制，全面提升測繪隊伍素質(zhì)，確保測繪各項業(yè)務(wù)落到實處。

6、積極開展“金土工程”建設(shè)，加大信息化建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)建立功能完善、覆蓋全系統(tǒng)的國土資源信息化體系，全面提高國土資源管理與服務(wù)水平，為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、保障國家礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)、有效降低重大地質(zhì)災(zāi)害對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，提高國土資源管理參與宏觀調(diào)控的能力，切實推行依法行政與執(zhí)政為民，為建設(shè)“數(shù)字龍川”、“信息龍川”提供強有力的技術(shù)支撐和信息保障。

7、扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極主動地加強以健全制度、規(guī)范管理，落實責(zé)任、規(guī)范考核，提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范辦事程序的“三個規(guī)范”制度建設(shè)，進一步完善機關(guān)內(nèi)部管理、規(guī)范機關(guān)工作人員言行。

8、加強班子和干部隊伍建設(shè)。進一步健全民主集中制，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力，以提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍素質(zhì)為重點，不斷規(guī)范和加強管理。進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極構(gòu)建懲防結(jié)合的防腐體系。樹立正確的用人導(dǎo)向，拓寬選人用人渠道，推進干部交流輪崗，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展，進一步加強干部隊伍建設(shè)。

9、加強基層國土所規(guī)范化建設(shè)。以開展“三項創(chuàng)建”活動為載體，圍繞改善條件，提升基層工作人員整體素質(zhì)和服務(wù)能力，基層國土所建設(shè)進一步規(guī)范。全縣基層國土所全部實現(xiàn)辦公有獨立場所、墻上有制度規(guī)范。

第二篇：河源市和平縣消防工作十二五規(guī)劃

河源市和平縣消防工作“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”消防工作回顧和當(dāng)前形勢

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)、各部門的共同努力下，全縣消防工作成效明顯，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。一是消防安全責(zé)任體系不斷健全。宣傳貫徹實施《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》，各鎮(zhèn)全部成立消防安全委員會，定期召開消防工作會議，及時解決制約消防工作的“瓶頸”問題，部門聯(lián)合執(zhí)法機制初步建立，消防安全重點單位實現(xiàn)火災(zāi)“零死亡”，重特大火災(zāi)尤其是人員傷亡火災(zāi)得到有效遏制，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步形成。二是城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。我縣及各鎮(zhèn)基本編制消防規(guī)劃，新增專職消防隊1個、消防車搶險救援車1輛、消防登高車1輛、消防器材數(shù)套，新增市政消火栓15個。三是公共消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦，實施構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，開展“一暢兩會”（社會各單位暢通消防安全疏散通道、安全出口，單位從業(yè)人員會撲救初期火災(zāi)、會自救逃生）、建筑消防設(shè)施、高層地下建筑、小旅館、“三小”場所（小檔口、小作坊、小娛樂場所）等消防安全專項治理，加強消防宣傳教育工作，創(chuàng)新社會消防管理和消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)?！笆晃濉逼陂g，全縣共發(fā)生火災(zāi)17起，死亡0人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失79萬元，火災(zāi)起數(shù)與“十五”時期相比分別下降31.2%，直接財產(chǎn)損失分別上升9.5%。四是消防隊伍建設(shè)全面加強。忠實踐行胡錦濤總書記“努力建設(shè)一支?忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻?的消防隊伍”總要求，大力推進“三基”（抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功）工程、打造消防鐵軍、綜合性應(yīng)急救援隊伍、戰(zhàn)勤保障和勤務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)，隊伍正規(guī)化建設(shè)水平和實戰(zhàn)能力有效提升?！笆晃濉逼陂g，全縣公安消防部隊接警出動55次，出動車輛171輛次，出動警力652人次，疏散搶救被困人員15人，搶救保護財產(chǎn)價值2千多萬元。

當(dāng)前，我縣消防工作仍存在一些突出問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門消防工作責(zé)任制沒有得到有效落實，部門之間消防工作協(xié)調(diào)機制尚未有效建立，社會單位消防安全主體意識不強，消防工作社會化水平有待提升。二是城鄉(xiāng)和區(qū)域之間消防發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃不完善，消防規(guī)劃執(zhí)行不力，消防安全投入不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)象比較突出，全縣應(yīng)設(shè)市政消火栓120個，實有50個，缺70個,欠賬率達58.3%。城區(qū)消防供水都與生活、工業(yè)用水同管鋪設(shè)，普遍存在消防管網(wǎng)壓力小、供水不足的問題，難以滿足消防用水的需求。三是各種致災(zāi)因素增多，火災(zāi)隱患仍大量存在，公共消防安全管理壓力大。四是消防綜合應(yīng)急體系建設(shè)還不夠完善，消防應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施不足，應(yīng)急救援指揮機制、聯(lián)動機制和戰(zhàn)勤保障機制不完善，消防經(jīng)費保障機制還不夠暢順，消防警力不足，難以適應(yīng)日益繁重的防火、滅火和綜合應(yīng)急救援任務(wù)需要。

二、“十二五”消防工作指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

“十二五”期間，消防工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施<消防法>辦法》以及國務(wù)院《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）等法律法規(guī)，全面加強火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援工作，著力提升公共消防安全管理水平，努力建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍，為建設(shè)“平安和平”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。到2015年，消防安全責(zé)任制有效落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，消防工作社會化水平顯著提升，公共消防環(huán)境明顯優(yōu)化。

（一）火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。全縣火災(zāi)十萬人口死亡率控制在0.19人以內(nèi)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故有效遏制。

（二）社會消防安全責(zé)任落實。各級各部門消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任、經(jīng)費保障責(zé)任、檢查考評責(zé)任以及部門依法監(jiān)管責(zé)任有效落實，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo)，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)全部開展?！罢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局全面形成。

（三）城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)夯實。縣城各鎮(zhèn)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批，城鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村、社區(qū)“五個基本”（消防組織、制度、隊伍、設(shè)施、教育）建設(shè)全面加強，多種形式消防隊伍發(fā)展壯大，消防裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會抗御火災(zāi)能力顯著提升。

（四）全民消防安全素質(zhì)提高。全面實施《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，積極推動全民消防安全宣傳工作，消防文化建設(shè)扎實推進，社會消防宣傳教育有效落實。消防知識納入學(xué)校教育、黨政干部培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等范疇，消防安全責(zé)任人、管理人及特殊工種人員接受消防安全培訓(xùn)，消防安全重點單位消防安全管理人、消防控制室管理人員、易燃易爆危險品保管人員持證上崗。消防常識知曉率全民達90%，學(xué)生和重點崗位人員達100%。

（五）綜合應(yīng)急救援能力增強。完善以公安消防部隊為主導(dǎo)，政府專職消防隊為骨干，企業(yè)（社區(qū)）兼職消防隊、單位志愿消防隊等為補充的多種形式消防力量體系，消防部隊專業(yè)化建設(shè)全面加強，綜合應(yīng)急救援力量體系覆蓋城鄉(xiāng)，消防官兵個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材達標(biāo)率100%，滅火救援攻堅組裝備達標(biāo)率100%，應(yīng)急救援聯(lián)動機制有效運作。

三、重點工作任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1、健全消防規(guī)范性文件體系。深入宣傳貫徹《中華人民共和國消防法》和《廣東省實施<消防法>辦法》，健全完善地方配套規(guī)范性文件。重點建立和完善消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、公安派出所消防監(jiān)督管理、消防安全信用體系、火災(zāi)公眾責(zé)任保險、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理等地方性消防規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

2、落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要全面負責(zé)本轄區(qū)消防工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)要認真落實消防安全“一崗雙責(zé)”責(zé)任。將消防工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立政府常務(wù)會議研究、主要領(lǐng)導(dǎo)主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、政務(wù)督導(dǎo)檢查和考核獎懲等制度，逐級落實消防安全責(zé)任制，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。制定消防安全責(zé)任監(jiān)督考評辦法，逐級簽訂消防工作責(zé)任書，每年對本級政府有關(guān)部門進行考評，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎懲措施，推動工作落實。

3、強化部門監(jiān)管職責(zé)。各部門要依法履行消防工作職責(zé)，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負責(zé)，建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓(xùn)，組織消防專項整治，確保消防安全責(zé)任制的落實。教育、民政、住建、房管、交通運輸、文化、衛(wèi)生、工商、安全監(jiān)管、旅游等部門要認真落實與公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作會商、信息互通、聯(lián)合執(zhí)法機制，在審批涉及消防安全的事項時，依法嚴(yán)格審查把關(guān)，凡不符合有關(guān)規(guī)定、達不到消防安全條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。縣公安消防部門要加強對消防安全重點單位的日常監(jiān)督管理，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)部門做好消防工作。公安派出所要依法履行消防安全職責(zé)，加強消防監(jiān)督檢查，及時查處轄區(qū)消防違法行為。

4、強化社會單位主體責(zé)任。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或主要負責(zé)人對本單位消防工作全面負責(zé)。深入開展社會單位“四個能力”建設(shè)活動，進一步加強消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實逐級負責(zé)制和崗位責(zé)任制，提高消防安全管理水平；全面提高消除火災(zāi)隱患、撲救初期火災(zāi)、組織人員疏散和消防宣傳教育能力。2012年，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)全部達標(biāo)，2013年至2015年，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)全部開展。建立社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理等級評價體系，將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測、消防安全技術(shù)服務(wù)的中介組織。推行火災(zāi)公眾責(zé)任強制保險制度，促使投保單位加大消防投入，改善消防環(huán)境，提高防災(zāi)能力。

（二）完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

5、全面開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制、調(diào)整和實施工作。各鎮(zhèn)政府應(yīng)相應(yīng)制定“十二五”消防工作

專項規(guī)劃和消防工作建設(shè)目標(biāo)。2012年，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制。2015年，縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成新一輪消防規(guī)劃的修訂。要加大消防規(guī)劃的實施力度，解決好消防站、市政消火栓、消防通道、消防保障等方面的問題。

6、抓好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的建設(shè)與維護管理，對公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不足或不適應(yīng)實際需要的，要及時增建、改建或進行技術(shù)改造，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求。凡“三舊”拆遷改造或新區(qū)開發(fā)，必須規(guī)劃好消防車通道，并同步建設(shè)市政消火栓，已形成欠賬的，必須及時補齊；加強對消防用水管網(wǎng)的普查與維護，減少消防用水漏損。2012年，縣城、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）市政消火栓80%達到國家標(biāo)準(zhǔn)，2013年100%達到國家標(biāo)準(zhǔn)。2014年建制鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)50%達到國家標(biāo)準(zhǔn)，2015年，100%達到國家標(biāo)準(zhǔn)。要推進農(nóng)村、社區(qū)消防水源和消防通道建設(shè)，建有給水管網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按標(biāo)準(zhǔn)安裝消火栓；解決不了給水管網(wǎng)的地區(qū)，要在重點地段或重點單位修建消防取水設(shè)施。

7、加強消防器材裝備建設(shè)。2012年前，新購1輛舉高消防車，1輛水罐泡沫消防車、1輛搶險救援車，1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車。消防器材裝備和個人防護裝備全部達到公安部配備標(biāo)準(zhǔn)，8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅組、專業(yè)隊和綜合性應(yīng)急救援隊伍按標(biāo)準(zhǔn)配齊器材裝備；公安消防大隊配齊建設(shè)工程消防驗收、消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查、消防產(chǎn)品監(jiān)督和消防移動執(zhí)法所需技術(shù)裝備。

8、加強多種形式消防隊伍建設(shè)。2012年，每個公安派出所至少招收1名消防協(xié)管員。2013年前，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家（省級）重點鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、省級及以上的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成政府專職消防隊。2015年前，易燃易爆危險品生產(chǎn)單位及勞動密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊，其他建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專(兼)職消防隊。

9、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五個基本”建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“三舊”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化安全硬件環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立消防安全委員會，行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，推行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度。

（三）加強火災(zāi)防控體系建設(shè)

10、強化消防安全源頭控制。嚴(yán)格落實新建、改建、擴建建設(shè)工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要加強對建設(shè)工程的消防安全監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督、工商和公安消防部門要依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，強化聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格建筑工地和建筑材料消防監(jiān)管，加強建筑室內(nèi)外裝飾裝修材料、保溫材料的消防安全監(jiān)管，推廣使用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。探索建立人員密集場所、高層和地下建筑等火災(zāi)高危單位的消防年審制度。

11、狠抓火災(zāi)隱患排查整治。積極借鑒“創(chuàng)衛(wèi)”成功經(jīng)驗和模式，推進網(wǎng)格化管理和排查工作，加強對火災(zāi)易發(fā)地區(qū)、行業(yè)、單位以及“三小”場所的消防安全專項整治，完善重大火災(zāi)隱患和火災(zāi)隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，推行火災(zāi)隱患有獎舉報，加大消防違法行為查處力度，優(yōu)化消防安全環(huán)境。對消防部門書面報告的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)卣?5日內(nèi)核實情況，推動落實整改；依法報請停產(chǎn)停業(yè)整改的重大火災(zāi)隱患，要在7日內(nèi)作出決定，組織相關(guān)部門督促整改。社會單位要建立落實消防安全自查制度，消防安全重點單位每半年至少進行1次消防安全自查，自查情況及時報當(dāng)?shù)叵啦块T備案，并作為消防部門日常監(jiān)督抽查的重要內(nèi)容。

12、深化消防宣傳教育培訓(xùn)。各有關(guān)部門要認真履行消防宣傳工作職責(zé)，制定實施消防宣傳計劃，將消防知識納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和人力資源培訓(xùn)。科技、司法部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容。教育、人力資源社會保障部門要將消防知識納入義務(wù)教育、素質(zhì)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。各級各類學(xué)校要設(shè)立消防安全輔導(dǎo)員，開設(shè)消防課程，開展消防演練。廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應(yīng)無償開展消防公益宣傳并確保一定的宣傳發(fā)布量，其中廣播、電視應(yīng)每年無償提供不少于3個小時的黃金時段消防公益宣傳。每年“11?9”消防日、重大節(jié)日和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。推廣“家庭消防安全計劃”行動，推廣落實消防宣傳員、“消防樓長”行動。推廣消防安全村民公約和自防聯(lián)防行動?！笆濉逼陂g，學(xué)生和重點崗位人員消防常識知曉率達100%。加強消防文化設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批消防科普教育基地、消防教育示范學(xué)校和消防文化街。2015年，各縣城鎮(zhèn)和建有公安消防隊或政府專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防科普教育基地。

13、創(chuàng)新社會消防管理。理順完善消防管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、層級明晰、機構(gòu)科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運行機制。加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)外監(jiān)督制約機制，提高執(zhí)法公信力。深化消防政務(wù)公開，加強消防監(jiān)督信息e網(wǎng)公開、消防監(jiān)督業(yè)務(wù)e網(wǎng)受理、消防咨詢投訴e網(wǎng)辦理、消防重點工程e網(wǎng)直通、社會單位e網(wǎng)管理、消防知識技能e網(wǎng)培訓(xùn)“六個e網(wǎng)”建設(shè)。推進消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，建立消防職業(yè)資格等級認定管理制度，實現(xiàn)消防從業(yè)人員職業(yè)化。加強消防協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮消防協(xié)會提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，增強社會消防自治功能。積極開展建（構(gòu)）筑物消防員、滅火救援員職業(yè)技能鑒定工作，落實自動消防系統(tǒng)操作人員等取得職業(yè)資格證書上崗制度。

（四）提升滅火應(yīng)急救援能力

14、加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。縣政府依托公安消防部隊建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建應(yīng)急救援隊伍，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應(yīng)急力量體系。將高速公路救援、地震、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應(yīng)急救援力量體系，建立應(yīng)急管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援技術(shù)保障平臺。2013年前，完善縣一級綜合應(yīng)急救援隊建設(shè)。

15、健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援響應(yīng)和指揮平臺，提高應(yīng)急救援指揮效能。建立完善由供水、供電、供氣、醫(yī)療急救、工程搶險、氣象等部門及社會專業(yè)救援力量參加的聯(lián)勤聯(lián)動機制，落實信息資源共享、定期會商和要情通報制度，確保應(yīng)急救援聯(lián)動快速、緊密協(xié)同。立足轄區(qū)危險源和可調(diào)用救援資源，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，明確災(zāi)情等級、力量編成、組織指揮、處置程序、通信聯(lián)絡(luò)和應(yīng)急保障等內(nèi)容，經(jīng)常組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和聯(lián)合演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

16、強化應(yīng)急救援綜合保障。按照“結(jié)構(gòu)合理、功能多樣、防護優(yōu)先、實用高效”的原則，加強個人防護、防化救援、破拆排煙、生命搜救和反恐處突等應(yīng)急救援裝備建設(shè)，建立適應(yīng)本地區(qū)災(zāi)害事故特點的應(yīng)急救援裝備體系，提高裝備現(xiàn)代化水平。遵循“規(guī)模適宜、功能完善、實用適用”的原則，推進消防綜合模擬教育訓(xùn)練基地建設(shè)，確保訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施滿足消防部隊日常應(yīng)用性、專業(yè)性、綜合性技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練需要，實現(xiàn)教育訓(xùn)練基地化、數(shù)字化、模擬化、實戰(zhàn)化。

17、打造消防鐵軍。堅持政治建警、從嚴(yán)治警，全面加強隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格日常教育管理工作，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，保證隊伍穩(wěn)定統(tǒng)一、正規(guī)有序。深入開展打造公安消防鐵軍和全員大練兵活動，大力加強消防隊伍和石油化工、高層建筑、地下建筑、人員密集、建筑倒塌、危險化學(xué)品、水域、核生化等8類災(zāi)害事故滅火救援攻堅組、專業(yè)隊建設(shè)，強化專業(yè)訓(xùn)練，提高攻堅克難能力。堅持從優(yōu)待警，妥善做好轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、官兵家屬就業(yè)、子女入學(xué)等工作，切實改善消防部隊的工作和生活條件。

四、實施保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府要切實加強對“十二五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定實施方案，明確工作責(zé)任，細化任務(wù)分工，完善制度機制，推動工作落實。各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實規(guī)劃確定的各項任務(wù)，在政策制定、資金保障、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予大力支持，形成工作合力。

（二）強化經(jīng)費保障。要進一步健全消防經(jīng)費保障體系，落實財政部《地方消防經(jīng)費管理辦

法》，結(jié)合實際制定消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，每年正常業(yè)務(wù)經(jīng)費根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦杖肭闆r予以適當(dāng)增加。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經(jīng)費納入財政預(yù)算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設(shè)。

（三）強化監(jiān)督檢查。各鎮(zhèn)政府要定期組織開展規(guī)劃實施情況評估，重大問題及時向上級政府報告。消防部門要會同有關(guān)部門加強對“十二五”規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的檢查督促。

（四）強化工作問責(zé)。嚴(yán)格消防行政問責(zé)，對在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。按照“事故原因未查清楚不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”的原則，嚴(yán)格火災(zāi)事故調(diào)查和責(zé)任追究，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究單位負責(zé)人、實際控制人、上級單位主要負責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任。

第三篇：國土資源十二五規(guī)劃前瞻

我們踏上新征程—— 國土資源“十二五”規(guī)劃前瞻 10月18日，備受各界矚目的黨的十七屆五中全會落下帷幕。作為這次會議的重要成果，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》審議通過，為未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展確定了目標(biāo)和方向。

又一個嶄新的五年，中國需要一個符合科學(xué)發(fā)展要求的嶄新規(guī)劃。具體到國土資源事業(yè)，一個什么樣的規(guī)劃才能更好地保障經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？

國土資源“十二五”規(guī)劃已經(jīng)初步定調(diào)：以科學(xué)發(fā)展為主題，緊密圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，樹立新型資源觀和資源管理觀，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，切實提高國土資源工作對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障和服務(wù)能力。

新的航程即將起錨，“十二五”，我們將踏上新的征程。

國土資源“十二五”新起點：探索科學(xué)發(fā)展新思路

社會的進步往往是以思想的解放和觀念的變革為先導(dǎo)。

中國改革開放30多年的歷史反復(fù)證明，只有思想解放，中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)才能取得今天這樣的巨大成就。經(jīng)過這些年的努力，我們已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟的第一次轉(zhuǎn)型。進入“十二五”，中國經(jīng)濟社會將為下一個30年的發(fā)展尋找新動力。在這個關(guān)鍵節(jié)點，更加需要解放思想、更新觀念，從既有的思維定勢和路徑依賴中超脫出來，探索科學(xué)發(fā)展新思路。總結(jié)“十一五”，我們看到，近年來，國土資源系統(tǒng)主動提出，要加快建立保障科學(xué)發(fā)展新機制，把思想從不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，成效顯著。然而，在當(dāng)前的國土資源管理工作中，仍有不少計劃經(jīng)濟時期的影子，不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念仍然亟待轉(zhuǎn)變。

怎么轉(zhuǎn)？對于這個問題，國土資源部黨組早已有了深刻的考慮，經(jīng)過對新時期面臨的形勢研判分析，提出要在“十二五”期間從觀念上實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：

強化資源節(jié)約意識，促進資源利用向內(nèi)涵集約利用轉(zhuǎn)變。即落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。具體來說，實行資源利用總量控制，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃計劃的管控和引導(dǎo)作用，形成倒逼節(jié)約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化來滿足資源需要；實行供需雙向調(diào)節(jié)，就是在繼續(xù)加強和改進供應(yīng)調(diào)控的同時，強化需求側(cè)管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源 1的需求；實行差別化管理，就是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點、區(qū)域?qū)嶋H和利用績效制定差別化的資源供應(yīng)政策，促進資源節(jié)約和優(yōu)化配置。

用整體的眼光看待資源，從偏重對資源的數(shù)量管理中解放出來，促進資源管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。在管理方式上，繼續(xù)嚴(yán)格資源數(shù)量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調(diào)節(jié)、制度設(shè)計、宏觀管理轉(zhuǎn)變，加強監(jiān)管和服務(wù)；在質(zhì)量管理上，完善資源管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全評價、考核和監(jiān)管體系，重點加強基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)、補充耕地質(zhì)量考核、礦產(chǎn)資源綜合利用等，強化資源質(zhì)量管理；在生態(tài)管理上，注意協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和保護的關(guān)系，拓寬資源利用和服務(wù)領(lǐng)域，協(xié)調(diào)資源開發(fā)利用和生態(tài)保護建設(shè)，大力推進農(nóng)村土地整治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，發(fā)展資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮資源生態(tài)服務(wù)功能。

切實增強資源的綜合效益觀念，促進資源利用向資源、資產(chǎn)、資本三位一體轉(zhuǎn)變。要全面發(fā)揮資源的利用效率、資產(chǎn)收益和資本增值功能，實現(xiàn)由審批、發(fā)證、收費的傳統(tǒng)管理模式向資源實物形態(tài)、要素形態(tài)與價值形態(tài)相結(jié)合的綜合管理模式轉(zhuǎn)變。堅持市場化改革方向，擴大資源的有償使用范圍；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，全面提高資源綜合利用效益。

樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，處理好立足國內(nèi)保障資源供給與統(tǒng)籌利用國內(nèi)外資源的關(guān)系。立足國內(nèi)提高資源保障能力是第一位的，與此同時，要著眼于全球范圍配置資源，實施資源全球戰(zhàn)略，深化國際資源互利合作，保障能源資源安全和經(jīng)濟安全。著重增強安全高效利用“兩種資源、兩個市場”的能力，推動“走出去”戰(zhàn)略取得突破性進展。

“思想解放的空間有多大，事業(yè)的發(fā)展空間相應(yīng)就有多廣?！辈恳?guī)劃司司長董祚繼說，以科學(xué)發(fā)展為主旨的新型資源觀和資源管理觀的樹立，必將帶來管理上翻天覆地的變化，推動國土資源管理事業(yè)在“十二五”實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

重大工程、重大專項：奏響國土資源“十二五”發(fā)展強音

中共中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃《建議》提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，這對國土資源管理工作來說，既是重要機遇，又是重大挑戰(zhàn)。

從國土資源管理工作來說，貫徹落實《建議》，有兩點十分重要。一是提高資源保障能力?！笆濉逼陂g，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必然帶來對資源的剛性需求持續(xù)增大，加劇資源供需矛盾。要進一步做好土地和礦產(chǎn)資源保障，我們?nèi)蝿?wù)艱巨。二是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。

未來五年，國土資源管理工作將更加注重科學(xué)發(fā)展，以更大的智慧和勇氣，持續(xù)深入推進6個方面的改革：加強國土資源市場建設(shè)、健全國土資源宏觀調(diào)控機制、規(guī)范農(nóng)村土地管

理制度改革、建立和健全地質(zhì)找礦新機制、強化資源管理共同責(zé)任機制、推進國土資源管理依法行政。

在接受采訪時，董祚繼告訴記者，目前，國土資源“十二五”規(guī)劃基本框架已經(jīng)初步形成，在18個專題研究、六大工程、4個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上完成國土資源管理“十二五”規(guī)劃。——18個重大問題的專題研究分別是國土資源“十一五”規(guī)劃實施評估、“十二五”時期國土資源宏觀環(huán)境分析、國土資源宏觀調(diào)控機制研究、國土資源調(diào)查評價與勘查研究、耕地保護與補充研究、土地節(jié)約集約利用研究、礦產(chǎn)資源合理利用研究、國土資源產(chǎn)權(quán)與市場建設(shè)研究、國土規(guī)劃與國土開發(fā)格局優(yōu)化研究、國土綜合整治研究、地質(zhì)環(huán)境合理開發(fā)利用和保護與地質(zhì)災(zāi)害防治研究、海洋資源合理開發(fā)利用與保護研究、測繪事業(yè)發(fā)展研究、國土資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究、國土資源信息化發(fā)展研究、地質(zhì)資料集群化和產(chǎn)業(yè)化研究、國土資源人才隊伍建設(shè)研究、國土資源“十二五”規(guī)劃實施保障措施研究，涵蓋了國土資源領(lǐng)域的方方面面。專題研究作為一項重要的前期工作，將為之后的編制規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

——六大工程分別是國土資源調(diào)查評價工程、國土資源保障工程、國土綜合整治工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、國土資源科技工程和國土資源管理信息化工程。設(shè)置這些工程，目的是為規(guī)劃的實施打造平臺，保障國土資源“十二五”規(guī)劃的有效實施。

國土資源調(diào)查評價專項工程將按照進一步提高國土資源保障能力、確保資源和經(jīng)濟安全的要求，全面、深入和系統(tǒng)開展國土資源調(diào)查評價，提高調(diào)查評價工作的程度和精度，適應(yīng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要；進一步拓展國土資源調(diào)查評價的新領(lǐng)域，適應(yīng)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新要求；加強綜合調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測能力，適應(yīng)加強改進國家宏觀調(diào)控和國土資源管理新形勢。

國土資源保障工程，要立足國內(nèi)，積極開拓海外，開源與節(jié)流并舉，資源利用與環(huán)境保護并重，創(chuàng)新體制機制，加快實現(xiàn)找礦突破，提高資源利用水平，全面提高礦產(chǎn)資源保障能力，促進資源開發(fā)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

國土綜合整治工程，即加大國土綜合整治力度，切實改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化資源利用和產(chǎn)業(yè)布局，增強資源環(huán)境承載能力，提升國土服務(wù)和支撐功能，構(gòu)筑國土生態(tài)安全屏障。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程，即為避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失事件的發(fā)生，對我國特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展監(jiān)測、治理和搬遷避讓，保護人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)脫貧和村鎮(zhèn)整治，改善民生，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

國土資源科技工程，包括地殼探測工程、陸海觀測衛(wèi)星工程、國土資源科技創(chuàng)新工程。

國土資源管理信息化工程，包括金土二期工程、國土資源產(chǎn)權(quán)與市場安全保障工程、地質(zhì)資料開發(fā)利用工程。

——4個專項規(guī)劃分別是全國土地整治規(guī)劃、全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、全國礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃和陸海觀測衛(wèi)星發(fā)展規(guī)劃。這些專項將報國務(wù)院批準(zhǔn)實施，以保障國土資源重點任務(wù)的落實。

國土資源“十二五”規(guī)劃，是對“十二五”時期國土資源改革發(fā)展的全面部署和總體安排，要明確“十二五”期間國土資源管理的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大舉措等。

“回過頭來看《建議》，?節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略?是在國家規(guī)劃建議中第一次明確寫入的資源節(jié)約戰(zhàn)略?！倍窭^告訴記者，目前18個專題研究基本完成，六大工程正抓緊論證，4個專項規(guī)劃分別有了初稿，要加緊修改完善。另外，國土資源?十二五?規(guī)劃已經(jīng)進入編制階段，要求在明年3月份前完成。

提到下一階段的重點工作任務(wù)，董祚繼概括為“三個力爭”：一是要在規(guī)劃編制過程中，力爭把國土資源重要指標(biāo)納入國家層面的“十二五”規(guī)劃，如耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、單位GDP建設(shè)用地量和礦產(chǎn)資源消耗量等。二是力爭將六大工程盡可能納入國家層面的“十二五”規(guī)劃。三是力爭將國土資源的一些重要政策措施也盡可能“擠”進國家層面的“十二五”規(guī)劃中。

今后五年，國土資源事業(yè)的發(fā)展思路已經(jīng)初步勾勒出來。腳抬多高，步邁多遠。站在新的發(fā)展起點上，我們尤其需要凝聚集體的智慧和力量，迎難而上，奮發(fā)有為，銳意進取，開拓創(chuàng)新，書寫國土資源新的偉大篇章！

第四篇：河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為深入貫徹落實中央、省委和市委、市政府《關(guān)于進一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實推動我縣林業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程，特制定我縣林業(yè)“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃。

一、林業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間的主要成效

（一）林業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)全縣2009年森林資源檔案及有關(guān)統(tǒng)計反映，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積28.27萬公頃；有林地面積26.15萬公頃；森林活立木蓄積量為1067.01萬立方米；林木年總生長量為63.23萬立方米；森林覆蓋率為74.4%。在林業(yè)用地中，尚有疏林地面積0.22萬公頃，未成林地面積0.8萬公頃，無林地面積1.01萬公頃。全縣規(guī)劃有國家級生態(tài)公益林0.16萬公頃，省級生態(tài)公益林7.36萬公頃。

（二）“十一五”期間的主要成效

1、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，森林資源總量穩(wěn)步增加?！笆晃濉逼陂g，我縣積極開展人工造林、封山育林以及重點生態(tài)工程建設(shè)，全縣的森林資源穩(wěn)步增長,生態(tài)環(huán)境和人居條件大大改善，一個較為完備的林業(yè)生態(tài)體系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面積增加了1.05萬公頃；森林活立木蓄積量增加了219.52萬立方米；林木年總生長量增加了26.97萬立方米；森林覆蓋率提高了1.9%。紫金縣的各項指標(biāo)已達到了林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年底順利通過林業(yè)生態(tài)縣驗收。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，林業(yè)基地已初具規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，我縣充分發(fā)揮本地獨特林業(yè)資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，改造低產(chǎn)林，已建有速生豐產(chǎn)林基地近80萬畝。同時，及時調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使林業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善好現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟主體投資工業(yè)原料林、生物能源林和油茶林等為重點的商品林基地建設(shè)。

3、森林資源保護和管理力度加大，林業(yè)保障功能明顯增強。“十一五”期間，我縣充分發(fā)揮森林公安和林政部門職能作用，加大執(zhí)法力度，打擊了一大批毀林開荒、亂砍濫伐、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪活動。

4、林業(yè)體制改革圓滿成功，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，為使機構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)合理，實現(xiàn)“精簡機構(gòu)和人員，理順林業(yè)管理體制”的改革目標(biāo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到周密部署、精心組織、措施得力，依時完成了林業(yè)體制改革的工作任務(wù)，并于2009年底順利通過了市的驗收，進一步完善了林業(yè)體制，增強了林業(yè)發(fā)展活力。

5、全社會生態(tài)意識增強，林業(yè)地位和作用不斷提高。“十一五”期間，全社會對林業(yè)的地位和作用的認識不斷提高，整個社會已逐步形成重視生態(tài)、關(guān)注森林、支持林業(yè)的良好社會氛圍，由部門辦林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向社會辦林業(yè)。

“十一五”時期，紫金林業(yè)雖然取得了一定的成績，但用現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢要求衡量，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足、質(zhì)量不高，針葉林多、闊葉林少，樹種結(jié)構(gòu)單一；生態(tài)功能脆弱，生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，抵御自然災(zāi)害能力不強，森林火災(zāi)、病蟲害等生態(tài)災(zāi)害頻繁，生物多樣性遭到破壞，水質(zhì)性缺水、水土流失等問題仍較為嚴(yán)重；破壞森林、野生動植資源的違法犯罪行為時有發(fā)生；全縣生態(tài)狀況和林業(yè)建設(shè)與社會需求還有較大的差距，制約著我縣林業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委五屆六次全會、縣委十一屆六次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，積極應(yīng)對國際金融危機，大力推進林業(yè)擴大內(nèi)需，以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)作為科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的著力點和抓手，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，努力成為生態(tài)文明建設(shè)的組織者、實踐者和推動者，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，爭當(dāng)全國科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的排頭兵。

（二）基本原則

1、廣泛動員，全民參與。廣泛動員社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，形成全社會辦林業(yè)的良好氛圍。

2、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，共同推進。

3、嚴(yán)格保護，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用。嚴(yán)格保護天然林、野生動植物等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)經(jīng)營森林資源，實現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源及生態(tài)資源的持續(xù)利用。

4、政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)要在國家宏觀政策指導(dǎo)下，遵循市場規(guī)律，主要依靠市場優(yōu)化資源配置，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。

5、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在造林方式上，堅持因地制宜，喬灌草合理配置；在植被恢復(fù)方式上，堅持造、封結(jié)合。

6、科技興林。依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強有力的科技支撐體系。

7、依法治林。不斷完善林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭到“十二五”末，完成全縣大部分針葉純林林分改造，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹特別是珍貴樹10萬畝，建設(shè)工業(yè)原料林基地、生物能源林基地、大徑材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45萬畝；加快在城區(qū)、縣城周邊、主要道路、江河兩岸、村莊四旁構(gòu)建多樹種、多層次、多色彩的森林景觀，實現(xiàn)全縣生態(tài)狀況的顯著改善。到2015年，實現(xiàn)全縣森林覆蓋率達到75%以上，建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標(biāo)。

三、“十二五”林業(yè)行動方向與行動措施

（一）實施生態(tài)林業(yè)行動，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

1、實施建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠化大行動。今年起，我縣每年根據(jù)實際情況重點規(guī)劃20個行政村，每個村送10000株樹苗，組織農(nóng)民群眾造林護綠，推進農(nóng)村綠化美化新模式，實現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達到30%以上。用五年時間在全縣建成100個以上林業(yè)生態(tài)文明村。

2、加強生態(tài)公益林建設(shè)管理。進一步落實生態(tài)公益林目標(biāo)責(zé)任制。創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機制，明確生態(tài)公益林經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利，推行各種形式的管護責(zé)任制。逐步建立完善生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。加強資金管理和監(jiān)督稽查，確保效益補償資金及時、足額發(fā)放到經(jīng)營者手中。加強生態(tài)公益林經(jīng)營，多營造混交林，促進森林群落的恢復(fù)。

3、加快實施林分改造工程。采取人工造林、補植套種、人工促進天然更新、中幼林撫育等措施，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種和珍貴樹種，積極調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)，切實改造低產(chǎn)林、低效林。重點抓好城鎮(zhèn)周邊、省道、縣道兩旁低效林分改造，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級。

4、加快實施雨雪冰凍災(zāi)害生態(tài)修復(fù)工程。按照林種、樹種、林齡、受損程度的不同，分類施策，通過自然恢復(fù)和人工促進，著力恢復(fù)和重建受災(zāi)地方森林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)森林防災(zāi)減災(zāi)能力。

5、加快實施水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程。加快實施東韓江流域水源涵養(yǎng)林工程，促進居民飲用水源水量、水質(zhì)的全面提高。抓好水土保持林建設(shè)，強化水土流失生物治理，豐富和充實區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，增強水土保持能力。

（二）實施民生林業(yè)行動，促進農(nóng)民增收致富。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，做強以林產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林地經(jīng)濟潛力，不斷增加農(nóng)民收入。

1、積極培育森林資源。切實加快用材林基地建設(shè)，積極發(fā)展珍貴樹種和竹材資源。鼓勵大中型林產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。大力發(fā)展林果、苗木花卉、森林食品、藥材等名特優(yōu)新經(jīng)濟林。

2、積極扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會和省府有關(guān)會議精神，制定我縣油茶發(fā)展規(guī)劃，選育推廣優(yōu)良品種，重點發(fā)展油茶種植和深加工，建設(shè)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地。我縣作為全國高效油茶產(chǎn)業(yè)基地示范縣，計劃到2012年完成高效油茶產(chǎn)業(yè)基地1.2萬畝。

3、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。做好全縣森林生態(tài)旅游規(guī)劃，加快編制全縣森林公園發(fā)展規(guī)劃。

加強與旅游部門的聯(lián)系與合作，整合森林公園、自然保護區(qū)的旅游資源，集中搞好宣傳推介，不斷推出不同層次的、有特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

4、合理利用野生動物資源。在加強野生資源保護管理的基礎(chǔ)上，積極支持、鼓勵企業(yè)和個人發(fā)展野生動植物養(yǎng)殖培植和經(jīng)營利用業(yè)。簡化野生動物及其產(chǎn)品運輸審批手續(xù)，取消野生動物及其產(chǎn)品運輸證明收費項目，促進野生動物合理利用。

（三）實施文化林業(yè)行動，推動生態(tài)文明社會建設(shè)。

加大生態(tài)文化傳播力度，逐步建成相對完善的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推出一批具有廣泛影響力和示范作用的生態(tài)文化作品和宣教示范基地，逐步形成愛護生態(tài)、崇尚自然的良好風(fēng)尚。

1、創(chuàng)新全民義務(wù)植樹實現(xiàn)形式。深入開展全民義務(wù)植樹活動，增強全民自覺植綠、護綠、愛綠的意識。鼓勵單位和適齡公民認種認養(yǎng)認管公共綠地和樹木，創(chuàng)作綠化文藝作品，開展綠色文化宣傳，實現(xiàn)義務(wù)植樹形式多樣化，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。

2、塑造愛護野生動物新形象。在鳥節(jié)、愛鳥周、野生動物宣傳月期間，組織全縣開展形式多樣的野生動物宣傳活動。充分利用各種媒體，大力宣傳人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，引導(dǎo)公眾樹立健康、科學(xué)的飲食觀念和文明健康的生活方式，努力塑造愛護野生動物新形象。

3、加強生態(tài)旅游文化設(shè)施建設(shè)。抓好森林公園、自然保護區(qū)等森林文化設(shè)施建設(shè)，逐步提升自然保護區(qū)的現(xiàn)有等級，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?。豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，使人與自然和諧相處的價值觀更加深入人心。

4、加強生態(tài)文化宣傳。加大林業(yè)宣傳力度，做好生態(tài)縣建設(shè)、森林防火、林權(quán)體制改革等宣傳，定期舉辦“森林生態(tài)宣傳月”宣傳活動，構(gòu)建主題鮮明、內(nèi)容豐富、富有感染力的生態(tài)文化宣傳體系。

（四）實施創(chuàng)新林業(yè)行動，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。

以集體林權(quán)制度改革為突破，著力建立以政府為主導(dǎo)的社會化動作機制、以需求為導(dǎo)向的市場化運作機制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制和機制。

1、全面推進我縣集體林權(quán)制度改革。總結(jié)推廣林改試點工作經(jīng)驗，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶合作、規(guī)模經(jīng)營的總體要求，嚴(yán)格按照工作方案和程序，全面鋪開集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體改革和配套改革，用2年時間基本完成我縣集體林權(quán)制度的主體改革，實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

（五）實施和諧林業(yè)行動，促進生態(tài)安全。

加強林業(yè)災(zāi)害預(yù)防與處置能力建設(shè)，采取各項措施保護森林資源，消除林區(qū)不穩(wěn)定因素，切實維護森林系統(tǒng)的健康安全，努力構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營、相互協(xié)調(diào)、良性互動的和諧林區(qū)。

1、創(chuàng)新森林防火機制，加強森林防火設(shè)施建設(shè)。加強森林防火宣傳教育，落實森林防火責(zé)

任制，加強森林消防隊伍和裝備建設(shè)，創(chuàng)新野外火源管理機制。加強森林火險預(yù)警體系建設(shè)，建立健全森林防火應(yīng)急處置機制。探索建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動體系，逐步形成森林火災(zāi)撲救一體化。確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，嚴(yán)防重大以上森林火災(zāi)，杜絕重大人員傷亡。計劃在規(guī)劃期內(nèi)爭取省、市、縣政府及上級部門的經(jīng)費補助，購置遠程視頻監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)縣級森林火險要素監(jiān)測站、了望臺等基礎(chǔ)設(shè)施，建造消防隊伍營房，改造和完善縣指揮室的設(shè)備配備。

2、加強林業(yè)有害生物防治。強化監(jiān)測和檢疫，實施綜合治理，重點除治松材線蟲病和薇甘菊，嚴(yán)防林業(yè)有害生物發(fā)生和蔓延，保障森林生態(tài)健康安全。積極采取人工、化學(xué)和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延勢頭。

3、加強林地保護管理。進一步加強林地保護管理，嚴(yán)格執(zhí)行《河源市林地保護利用總體規(guī)劃》，實行林地用途管制，提高征占用林地審核率。同時，進一步完善征占用林地審核審批制度。

4、實施打擊破壞森林資源行動。積極組織開展專項行動，始終保持對違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木和非法獵捕、運輸、攜帶、經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等各類破壞森林資源違法犯罪活動，確保破案率在98%以上，為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。

5、積極主動調(diào)處林權(quán)爭議。實行林權(quán)爭議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，建立重大山林糾紛個案督辦制度、案件管理信息系統(tǒng)和基層調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。妥善處理林權(quán)爭議信訪問題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，及時化解和消除不穩(wěn)定因素，維護林區(qū)社會穩(wěn)定。

四、實施規(guī)劃的保障措施

（一）加強行業(yè)隊伍建設(shè)。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機關(guān)，推動黨員干部深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。加強林業(yè)教育培訓(xùn)，提高行業(yè)干部職工隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。實施人才強林戰(zhàn)略，加大林業(yè)人才資源的培養(yǎng)、引進和使用力度，大力促進林業(yè)人才資源開發(fā)和能力建設(shè)。堅持圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以面向林業(yè)、面向基層、面向山區(qū)的方針抓好林農(nóng)教育培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)。

（二）加大林業(yè)資金投入。爭取省、市、縣對林業(yè)建設(shè)的資金投入，充分發(fā)揮政府財政資金對生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)作用。認真落實省生態(tài)激勵型財政機制，盡可能保證各項考核指標(biāo)有效增長，爭取多獲可持續(xù)的省財政補助收入。推動林業(yè)投融資改革，逐步建立森林資源抵押貸款制度和森林保險機制。落實有關(guān)扶持政策措施，引導(dǎo)社會資金投向林業(yè)，建立林業(yè)發(fā)展資金投入長效機制。廣泛吸納社會組織捐款，積極發(fā)展捐贈造林。

（三）加強森林公安建設(shè)。加快森林公安正規(guī)化建設(shè)步伐，加強森林公安機關(guān)硬件和軟件建設(shè)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，進一步完善治安防控體系建設(shè)，不斷提升隊伍的快速反應(yīng)和機動作戰(zhàn)能力，提高森林公安機關(guān)打防管控水平，實現(xiàn)森林公安隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化的目標(biāo)。

（四）建立健全緊密聯(lián)系群眾的長效機制。進一步推行政務(wù)公開，認真做好人大、政協(xié)建議提案的辦理和離退休干部管理工作，切實為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。加大信訪工作力度，切實維護群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮黨總支、工會、婦女群團組織作用，維護林業(yè)行業(yè)和諧穩(wěn)定。

（五）加強資金監(jiān)管。從項目安排的源頭抓起，對資金運行全過程加強監(jiān)控，定期開展項目資金的稽查，特別是對林業(yè)擴大內(nèi)需項目資金的使用要加強監(jiān)管，同時扎實做好財政支出項目績效評價，確保資金安全高效運行。

（六）推進懲防體系建設(shè)。加強黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，創(chuàng)新完善具有林業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保林業(yè)資源、資金、隊伍安全。

四、展望2020年林業(yè)發(fā)展前景

到2020年，紫金林業(yè)生態(tài)狀況將得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強，基本實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標(biāo)。

第五篇：兵團國土資源“十二五”規(guī)劃綱要

兵團國土資源“十二五”規(guī)劃綱要

序 言

2011-2015年,是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃期，是兵團貫徹落實中央新疆工作座談會精神，實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安，率先在西部全面實現(xiàn)小康社會重要時期，為統(tǒng)籌安排兵團國土資源在“十二五”期間的重要工作，特編制《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。是未來五年兵團國土資源工作的行動綱領(lǐng)。

《規(guī)劃綱要》以2010年為基準(zhǔn)年，2011年至2015年為規(guī)劃期。

一、“十一五”時期國土資源管理的主要成就及當(dāng)前面臨的形勢

（一）“十一五”期間國土資源工作的主要成就

“十一五”期間是兵團國土資源工作快速健康發(fā)展的新階段。五年來，兵團國土資源管理工作在兵團黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以最嚴(yán)格的耕地保護和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度為主線，以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，努力為全兵團經(jīng)濟社會發(fā)展搭建資源保障平臺，全面完成了兵團賦予的各項任務(wù)和目標(biāo)，為兵團經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的貢獻。

積極主動服務(wù)，國土資源為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。五年來，國土資源部門認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控重大決策，堅持有保有壓、保障資源供給，努力為兵團經(jīng)濟社會發(fā)展提供了資源保障。土地管理方面：“十一五”期間共提供各類建設(shè)用地5.93千公頃，其中出讓土地3.72千公頃，土地出讓合同價款40.62億元，經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓面積2.95千公頃，合同價款36.44億元，占總出讓面積79.3%，占出讓價款的89.7%。加快土地儲備制度與土地有形市場建設(shè)，建立土地交易中心1個，儲備中心7個，應(yīng)用土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活存量土地，鼓勵使用未利用地，節(jié)約用地水平不斷提高。礦產(chǎn)資源方面：積極指導(dǎo)各師及礦山企業(yè)加大礦產(chǎn)資源整合力度，多途徑擴大資源儲量。根據(jù)第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前兵團已探明的礦產(chǎn)資源近有二十種，主要的礦產(chǎn)資源儲量煤近8億噸，鐵190萬噸，云母722萬噸，膨潤土1320萬噸，石灰石4500萬噸。積極爭取資源，推進準(zhǔn)東煤炭基地建設(shè)，努 力提高礦產(chǎn)資源保障能力?！笆晃濉逼陂g，國家投資近2億元，對47個礦產(chǎn)資源項目進行治理，恢復(fù)治理土地1.71萬畝，礦山地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境得到了較大改善。

嚴(yán)格保護耕地，兵團耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量明顯提高。五年來，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《省級政府耕地保護責(zé)任制目標(biāo)考核辦法》，制訂了《兵團耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，層層簽訂了耕地保護責(zé)任書，分解落實耕地和基本農(nóng)田保護責(zé)任目標(biāo)，將耕地保護列入師、團主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計內(nèi)容，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工群眾的保護耕地意識不斷增強。“十一五”末兵團耕地保有量1243.28千公頃，比“十一五”確定的耕地保有量增加了9.95千公頃。建立了63.18千公頃的耕地“占補平衡”儲備庫。全兵團劃定基本農(nóng)田保護面積1358.83萬畝，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)塊51851個，建立保護標(biāo)志16038個，積極爭取國家投資土地開發(fā)整理項目43個，爭取國家投資13.01億元，增加耕地8.45千公頃，促進了職工增收、團場增效。

加強制度建設(shè)，兵團國土資源依法行政能力得到全面提升。五年來，認真實施國土資源依法行政五年規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，國土資源依法行政能力得到提升。主動參與自治區(qū)立法調(diào)研活動，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，2009年11月出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)國土資源監(jiān)督檢查條例》中，再次明確了兵團國土資源監(jiān)督檢查職能。加強兵團國土資源管理制度建設(shè)，先后制定了《關(guān)于建立健全兵團土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》、《關(guān)于進一步完善耕地保護共同責(zé)任機制的意見》、《報兵團批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》、《關(guān)于做好重點建設(shè)項目先行用地報批工作的通知》和《關(guān)于建立建設(shè)項目預(yù)申請制度加快建設(shè)項目用地審查工作的通知》等規(guī)范性文件20余份。嚴(yán)格落實集體會審制度，嚴(yán)格執(zhí)行對行政事業(yè)性收費和罰沒款“收支兩條線”管理。加強電子政務(wù)建設(shè)，推進“陽光行政”。進一步加大了土地違法違規(guī)案件查辦力度，五年共查處794起土地違法違規(guī)案件，涉及土地面積1.89萬畝，罰沒款1496萬元，遏制了土地違法違規(guī)行為。開展了“4〃22”地球日、“6〃25”全國土地日及“12〃4”法制宣傳日的宣傳教育工作，大力開展普法宣傳和業(yè)務(wù)咨詢。國土資源法制教育進入了兵、師黨校，持續(xù)加大對師、團領(lǐng)導(dǎo)干部的普法宣傳力度。積極采取電視、廣播等多種形式，大力宣傳國土資源相關(guān)法律法規(guī)，營造良好的法制環(huán)境。

注重夯實基礎(chǔ)，兵團國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強。五年來，兵團國土資源部門堅持保障發(fā)展與保護資源并重，認真組織開展了兵團土地利用總體規(guī) 劃、兵團礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作，土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用更加有序。完成了兵團第二次土地調(diào)查工作，建立了兵、師、團三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，摸清了土地資源家底，為國土資源管理工作提供了堅實的基礎(chǔ)，為兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展和各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供了可靠依據(jù)。完成了團場部和大部分連隊城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，土地登記發(fā)證工作扎實推進，有效地維護了土地使用者的合法權(quán)益。穩(wěn)步推進土地確權(quán)勘界工作，及時化解土地草場糾紛。國土資源信息化建設(shè)初見成效，“金土工程”一期建設(shè)如期完成，初步實現(xiàn)了無紙化辦公和審批事項網(wǎng)上辦理。加大了基礎(chǔ)測繪工作，為兵團重大工程提供了重要支撐。

加強隊伍建設(shè)，不斷推進兵團國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。積極開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動，加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，對全系統(tǒng)干部進行了全員培訓(xùn)，特別是通過開展黨員先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大學(xué)習(xí)大討論等活動和“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“建設(shè)工程領(lǐng)域突出問題專項治理”、“兩整治一改革”等活動，國土資源系統(tǒng)干部的大局意識、服務(wù)意識、廉政意識進一步得到強化，綜合素質(zhì)顯著提升，踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力明顯提高。充分發(fā)揮兵團土地學(xué)會團結(jié)和聯(lián)系土地科技工作者的橋梁紐帶作用，廣泛開展學(xué)術(shù)研究和科技聯(lián)誼，提升國土資源管理干部隊伍的理論素養(yǎng)，為兵團國土資源管理工作再上新臺階打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）當(dāng)前國土資源管理工作存在的問題

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是兵團跨越式發(fā)展的重要機遇期，也是資源供需矛盾的凸顯期和資源利益訴求的高發(fā)期。找準(zhǔn)國土資源管理中存在的突出問題，并在規(guī)劃期內(nèi)著力加以解決。

土地供需矛盾日趨突出?！笆濉逼陂g，兵團全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25%。城鎮(zhèn)化率提高十個百分點，達到60%。隨著對口援建的全面啟動，民生、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目將陸續(xù)啟動，建設(shè)用地需求將出現(xiàn)“井噴”式增長，土地供需矛盾、建設(shè)用地需求與新增用地計劃指標(biāo)不足的矛盾將進一步顯現(xiàn)。

落實最嚴(yán)格的耕地保護制度不夠徹底。兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將不可避免地占用部分農(nóng)用地和耕地，補充的耕地質(zhì)量亟待提高，兵團耕地保護難度將進一步加大。

國土資源節(jié)約集約利用程度偏低。節(jié)約集約意識不強，建設(shè)用地特別是工業(yè)用地粗放利用，用地結(jié)構(gòu)不盡合理，土地收益較低。礦山規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu) 不夠合理，資源稟賦性差且礦山企業(yè)較小,綜合利用水平低。

違法違規(guī)用地問題突出。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部依法、依規(guī)用地意識不強，未批先用、邊報邊用違法違規(guī)用地問題突出，違法違規(guī)案件“查處難、執(zhí)行也難”，遏制土地違規(guī)違法問題的形勢依然嚴(yán)峻。

礦產(chǎn)資源保障程度低。兵團三化建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求日益增長，兵團自身擁有的資源遠不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，現(xiàn)有的礦山企業(yè)擁有的資源儲量與新型工業(yè)化發(fā)展的需求還存在較大差距。

國土資源管理機制不夠健全。目前，國土資源機構(gòu)、職能尚不完善，隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)及干整體素質(zhì)還有不小的差距。

上述這些制約國土資源事業(yè)發(fā)展的體制和機制方面的問題，有待在“十二五”期間或今后更長的時期逐步加以解決。

二、“十二五”時期國土資源管理的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央新疆工作座談會和兵團黨委六屆五次全會精神，堅持以守住耕地紅線、保障發(fā)展與保護資源為主題，積極實行供需雙向調(diào)節(jié)，全面實現(xiàn)總量控制，資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，注重解放思想、開拓創(chuàng)新，主動服務(wù)，規(guī)范管理，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進一步提高國土資源保障能力和保護水平，促進兵團經(jīng)濟社會可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

（二）原則

“十二五”期間是國土資源事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，圍繞兵團國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略部署，兵團國土資源工作要堅持以下原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，不斷促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格保護，節(jié)約集約。落實耕地保護國策，對耕地實行嚴(yán)格的保護。從嚴(yán)控制資源開發(fā)利用準(zhǔn)入條件，節(jié)約集約利用土地和礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

以人為本，服務(wù)大局。各項重大項目的決策與實施，以服務(wù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，切實維護廣大職工群眾的根本利益。

把握重點，突出特色。緊密圍繞兵團宏觀經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等發(fā) 展目標(biāo)，積極探索保障發(fā)展與保護資源的新機制和新路子，充分發(fā)揮國土資源的基礎(chǔ)作用和保障作用。

（三）目標(biāo)

加強耕地和基本農(nóng)田保護，保證耕地占補平衡；土地、礦產(chǎn)資源利用市場化、集約化程度明顯提高，收益大幅提升；國土資源管理參與宏觀調(diào)控能力不斷增強；礦山地質(zhì)環(huán)境保護水平明顯提高；管理體制不斷完善；國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力顯著增強。

資源保護與服務(wù)保障水平顯著提高。土地管理方面：實行耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，合理引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)不占或少占耕地，鼓勵利用未利用地。農(nóng)用地面積保持5548.32萬畝，耕地保有量不低于1541.61萬畝，基本農(nóng)田面積不少于1358.83萬畝。建設(shè)用地總規(guī)模不超過401.93萬畝，新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4.54萬畝，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地面積控制在23.03萬畝，建設(shè)占用耕地面積控制在22.17萬畝。積極推進土地整治，整治面積86.71萬畝，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源方面：爭取礦產(chǎn)資源,加強地質(zhì)找礦工作，加快礦業(yè)發(fā)展步伐，爭取足量的礦產(chǎn)資源，為兵團新型工業(yè)化建設(shè)提供礦產(chǎn)資源保障；堅持礦山資源節(jié)約與綜合利用，爭取獲得國家投資20—30個資源節(jié)約與綜合利用項目，以現(xiàn)在的兵團大中國有企業(yè)為依托，開展資源綜合利用示范基地建設(shè)，爭取與部簽訂1-2個基地建設(shè)的協(xié)議。大力開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治工作，支持重點礦山塌陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，為生態(tài)建設(shè)搭建環(huán)境資源保障平臺。

土地利用節(jié)約集約。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，充分利用存量建設(shè)用地，合理利用未利用地，按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約的原則，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，居住向城鎮(zhèn)集中。扎實開展團場節(jié)約集約用地評價工作，力爭將土地節(jié)約集約納入干部考核體系，力爭單位國民生產(chǎn)總值用地消耗下降30%。加強和改進土地宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮規(guī)劃與計劃的管控作用。到2015年，全兵團新增建設(shè)用地控制在27.8千公頃（417萬畝），人均城鎮(zhèn)工礦用地面積由2010年的人均350平方米調(diào)整到2015年的328平方米。

國土資源基礎(chǔ)性工作進一步夯實。加強土地產(chǎn)權(quán)管理，開展土地利用動態(tài)監(jiān)測；加強兵團城鎮(zhèn)和連隊部地籍調(diào)查工作，逐步實現(xiàn)兵、師、團三級地籍信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化平臺。加強基礎(chǔ)測繪工作，推進土地確權(quán)勘界工作，土地糾紛案件得到有效調(diào)處。認真實施國土資源依法行政五年規(guī)劃和“六五” 普法規(guī)劃，持續(xù)推進政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作，依法行政能力得到提升。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力整合土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等多種信息，構(gòu)建兵團國土資源“一張圖”，滿足兵團國土資源監(jiān)管、宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)的需要。

干部隊伍建設(shè)水平顯著提高。全面推進國土資源領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，國土資源系統(tǒng)干部人事制度改革扎實推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實，“三重一大”制度進一步完善。繼續(xù)開展星級分局創(chuàng)建活動，至2015年末，20%的國土資源分局要達到五星級分局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。深入開展文明部局創(chuàng)建工作，美化工作環(huán)境，積極營造和諧的內(nèi)外關(guān)系。

三、工作任務(wù)

（一）加強土地利用規(guī)劃管理

科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。按照兵團“三化”建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴(yán)格保護耕地為前提、控制新增建設(shè)用地為重點、節(jié)約集約利用土地為核心，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，促進土地管理工作更加科學(xué)有序。

嚴(yán)格土地利用規(guī)劃實施管理。依據(jù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策及用地計劃指標(biāo)，堅持“區(qū)別對待、有保有壓、突出重點、嚴(yán)控增量”的原則，優(yōu)先保障民生項目用地；優(yōu)先保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地；優(yōu)先保障對口支援兵團建設(shè)項目用地。嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整條件、范圍和程序，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加大對違反規(guī)劃批地用地和違法修改規(guī)劃行為的查處力度。

保障建設(shè)用地合理供給。嚴(yán)格劃定城鎮(zhèn)和工礦用地的擴展邊界，嚴(yán)防建設(shè)用地的無序擴張。合理供給城鄉(xiāng)建設(shè)用地，支持石河子市等四個城市發(fā)展。加強師部駐地的城鎮(zhèn)建設(shè)，積極實施“金邊工程”，重視邊境58個團場城鎮(zhèn)的建設(shè)，注重重要節(jié)點城鎮(zhèn)的發(fā)展，支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)項目用地。

（二）嚴(yán)格保護耕地

切實保護耕地和基本農(nóng)田。全面落實耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要責(zé)任目標(biāo)考核體系。落實耕地保護共同責(zé)任機制，探索占用耕地補償機制。建立基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)或資金補貼制度，提高基層單位和職工保護基本農(nóng)田的主動性和積極性，逐步實現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化，全面提高基本農(nóng)田管理和建設(shè)水平，確?；巨r(nóng)田面積不減少，質(zhì)量有提高，布局更集 中。

嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。加強建設(shè)用地審批管理，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和用途管制的要求核定各類建設(shè)占用耕地。嚴(yán)格落實占補平衡制度，占用耕地的，補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算，確保與占用耕地的數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)。

加強土地整治。按照“因地制宜、以水定地”的原則，積極推進以農(nóng)用地整治和連隊居民點整治為重點的國土綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境。落實國家支持兵團開展土地整治政策，積極向國家申報土地整治重大工程。加大現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造力度，加快1團、123團、148團三個國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，力爭將1200萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國家4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)范圍。促進團場城鎮(zhèn)化建設(shè)，兵團本級新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于連隊居民點整治，改善職工生產(chǎn)、生活條件?！笆濉逼陂g全兵團預(yù)計可新增耕地86.72萬畝。

（三）土地節(jié)約集約利用

建立完善土地節(jié)約集約利用機制。盤活存量建設(shè)用地、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模、提高團場建設(shè)用地效率為重點，制定節(jié)約集約利用土地的政策及相關(guān)的配套措施。合理安排增量，挖掘存量建設(shè)用地潛力，通過騰、要、拓等手段開展空間置換。建立完善節(jié)約集約利用土地評價考核制度，探索制定和完善節(jié)約集約用地政策，全面落實閑置土地處置辦法、劃撥用地目錄、限制和禁止供地目錄，制定土地節(jié)約集約利用評價和考核標(biāo)準(zhǔn)。

加強土地節(jié)約利用控制。嚴(yán)格供地政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)劃、計劃和定額標(biāo)準(zhǔn)供地，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的用地建筑密度、容積率和投資強度等控制指標(biāo)和工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，強化供地全程監(jiān)管。加強對房地產(chǎn)項目用地的調(diào)控，合理安排住宅用地，禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。

提高土地集約利用水平。對全兵團土地集約利用水平進行摸底，對城市、開發(fā)區(qū)用地的土地集約利用水平進行評價考核，逐步建立土地集約利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價信息系統(tǒng)。優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地嚴(yán)格核定、統(tǒng)籌安排。制定兵團土地儲備管理辦法和配套實施意見，在全兵團開展土地儲備工作，增強兵、師對土地市場的 調(diào)控能力，開展連隊建設(shè)用地復(fù)墾，挖掘現(xiàn)有連隊建設(shè)用地潛力。積極推進集約節(jié)約模范縣市創(chuàng)建活動，開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長與建設(shè)用地消耗的調(diào)研與評價工作,提高兵團土地集約節(jié)約利用水平。

（四）鼓勵開發(fā)利用未利用地資源

調(diào)查評價兵團未利用地資源，摸清可利用的未利用地資源數(shù)量、分布和條件，科學(xué)規(guī)劃利用。認真落實國家和自治區(qū)未利用地優(yōu)惠政策，加強對未利用地的開發(fā)利用，通過對未利用地進行開發(fā)利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。

（五）礦產(chǎn)資源工作

加強礦產(chǎn)資源管理。進一步理順礦產(chǎn)資源管理體制，充實礦產(chǎn)資源行政管理專業(yè)技術(shù)人員，成立兵團地質(zhì)勘查機構(gòu)，為兵團參與礦產(chǎn)資源優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供服務(wù)。建立和完善兵團礦產(chǎn)資源管理制度，完善考核體系，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。建立與礦山企業(yè)的溝通聯(lián)系，加強監(jiān)督管理。

多措并舉爭取資源。認真貫徹落實中央和國土資源部關(guān)于支持兵團發(fā)展的各項礦產(chǎn)資源政策，發(fā)揮好新疆地質(zhì)找礦“358”項目成員單位的作用，參與到地質(zhì)找礦中去，在地質(zhì)中有新突破。積極爭取自治區(qū)對兵團礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的支持，爭取一定的勘查區(qū)域。組織申報項目，為企業(yè)爭取工業(yè)發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源。通過參與市場競爭，以招拍掛等形式取得礦產(chǎn)資源。為兵團“城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”提供資源保障。

推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理。加強對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護的監(jiān)管，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，規(guī)劃期內(nèi)對1.75萬平方公里礦山土地實施地質(zhì)環(huán)境治理，降低礦產(chǎn)開發(fā)對環(huán)境的影響和破壞。認真實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，促進礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

（六）強化基礎(chǔ)性工作

加強地籍管理工作。充分利用國家提供的最新遙感數(shù)據(jù)，按照國家統(tǒng)一要求開展土地變更調(diào)查，全面查清各類土地利用變化情況，重點掌握新增建設(shè)用地、耕地及基本農(nóng)田等動態(tài)變化情況；全面完成兵團連隊部地籍調(diào)查工作，建立連隊部地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，及時更新兵團城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫更新。開展兵團城鎮(zhèn)地籍調(diào)查匯總，及時掌握城鎮(zhèn)和連隊部土地利用結(jié)構(gòu)變化；進一步規(guī)范土地登記發(fā)證工作，大力推進土地登記代理人制度，健全和完善土地登記制度，擴大土地登記覆蓋面；加快土地確權(quán)勘界工作進度，建立兵團土地確權(quán)勘界資料庫，為兵團新建城市申報提供基礎(chǔ)支撐；加強基礎(chǔ)測繪工作，加快兵 團GPS控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)建設(shè)步伐，大力推行連續(xù)運行衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)項目（LSCORS）建設(shè)，開展重點區(qū)域地形圖測制、基礎(chǔ)航空攝影和重點工程測繪工作。

加強土地出讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓規(guī)定；積極探索工業(yè)用地彈性年期出讓，拓寬土地價值的實現(xiàn)方式。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，逐步擴大基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，縮小劃撥用地范圍；進一步規(guī)范協(xié)議出讓行為。完善土地收益分配機制，加強土地出讓金收支管理。適應(yīng)完善市場經(jīng)濟要求，推進土地管理向資源、資產(chǎn)、資本三位一體管理，全面發(fā)揮土地資源的利用效益、資產(chǎn)收益和資本增值功能。

加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重要經(jīng)濟區(qū)、主要城鎮(zhèn)和重大工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價；開展兵團地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃和危險性評估。抓好兵團地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃的編制和實施工作為減災(zāi)防災(zāi)提供依據(jù)。積極向國土資源部、財政部申報地質(zhì)災(zāi)害防治專項補助，通過實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程，部署開展特大型和大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測、治理和搬遷避讓，避免地質(zhì)災(zāi)害造成群死群傷和重大經(jīng)濟損失，維護職工群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（七）加強人才隊伍建設(shè)

加強人才培訓(xùn)工作。制定《兵團國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，突出基層一線緊缺人才培養(yǎng)，著力提升國土資源人員素質(zhì)，加強復(fù)合型國土資源管理人才和青年科技骨干培養(yǎng)，積極推進國土資源黨政干部教育培訓(xùn)，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)人才、地勘行業(yè)人才培訓(xùn)取得實質(zhì)性進展。

四、保障措施

（一）加強兵團國土資源法制建設(shè)

進一步完善法規(guī)制度建設(shè)。積極做好《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施《新疆維吾爾自治區(qū)實施土地管理法辦法》細則》的修訂工作，加快構(gòu)建以國土資源市場建設(shè)與監(jiān)管、資源保護與合理利用、職能與體制、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急與糾紛調(diào)處等為主要內(nèi)容的制度體系。加強行政執(zhí)法程序性制度建設(shè)，進一步規(guī)范行政審批和處罰等自由裁量權(quán)，推進兵團國土資源依法行政。

加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，努力培養(yǎng)思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的學(xué)習(xí)型國土資源行政執(zhí)法隊伍。充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法檢查在執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用，繼續(xù)推行動態(tài)巡查責(zé)任制，加大違法案件查處力度，著力提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作在國土資源管理方面的保障能力。

加強國土資源行政監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督機制，建立系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督機制，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受司法、輿論媒體、社會各界和廣大群眾的監(jiān)督。

（二）加強國土資源信息化建設(shè)

全面實施“金土工程”二期，建立完善土地利用、耕地和基本農(nóng)田保護、土地整理復(fù)墾、地籍和規(guī)劃等地政管理數(shù)據(jù)庫，建設(shè)兵團土地資源管理一張圖。推進兵、師國土資源門戶網(wǎng)站建設(shè)和信息平臺建設(shè)，完善國土資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)中心，全面實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換和共享。完善電子政務(wù)流程和運行體系，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、安全穩(wěn)定、覆蓋全面的國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)，促進高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開。

（三）加強國土資源干部隊伍建設(shè)

切實加強各級國土資源管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高依法管理水平；要著重加強隊伍能力建設(shè)，加強干部隊伍培訓(xùn)，不斷提高改革創(chuàng)新的能力，創(chuàng)造性地抓好落實；不斷提高依法行政能力，認真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事；不斷提高參與宏觀調(diào)控能力，善于審時度勢，善于把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏和力度；不斷提高溝通協(xié)調(diào)能力，善于應(yīng)對復(fù)雜局面，解決復(fù)雜問題，努力造就一支作風(fēng)過硬、善于管理、廉潔高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的干部隊伍，為兵團國土資源事業(yè)的健康發(fā)展以及實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)提供有力的組織保證。