第一篇：省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的通知

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2004〕17號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有

企業(yè)改制工作的通知

各市人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，保證國(guó)有企業(yè)改制規(guī)范、有序地進(jìn)行，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)），對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理層收購(gòu)，以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理、定價(jià)管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)款管理等，作出了明確的規(guī)定。為貫徹落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件精神，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，現(xiàn)就

有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面把握國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方針

必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)改制要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。在其他行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)要通過(guò)重組聯(lián)合、合資合作、增資擴(kuò)股和股份制等多種形式推進(jìn)改制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，不能簡(jiǎn)單化地一賣(mài)了之。要進(jìn)一步完善國(guó)有資本合理流動(dòng)的機(jī)制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和“兩個(gè)率先”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)清查評(píng)估工作

國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件對(duì)國(guó)有企業(yè)改制中清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等提出了嚴(yán)格的要求，各地要按照規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，必須對(duì)企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行全面清查，認(rèn)真核實(shí)和界定國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)防隱匿國(guó)有資產(chǎn)；涉及資產(chǎn)損失認(rèn)定與處理的，必須按有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序；企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須由產(chǎn)權(quán)持有單位確定具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，企業(yè)的專(zhuān)利權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍，評(píng)估結(jié)果由批準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)改制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位核準(zhǔn)；向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等重大事項(xiàng)。

三、按照國(guó)家規(guī)定和市場(chǎng)化要求規(guī)范轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)

今后，非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式。國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的確定，主要依據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的結(jié)果，同時(shí)考慮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素，要防止和避免人為造成買(mǎi)方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行分期付款的，首付不得低于總價(jià)款的30%。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件的要求，并履行審批程序。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓收益要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定處理。

四、切實(shí)保護(hù)債權(quán)人和職工的合法權(quán)益

各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào)文件的要求，督促改制企業(yè)落實(shí)好債權(quán)債務(wù)，防止出現(xiàn)逃廢債行為。國(guó)有企業(yè)改制，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。要廣泛深入地做好思想政治工作和宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)欄、職工座談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等多種形式，把改革的政策、內(nèi)容、程序和企業(yè)的資產(chǎn)狀況向廣大職工交待清楚。企業(yè)改制方案必須提交職代會(huì)或職工大會(huì)審議。其中，職工安置方案需經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)

估結(jié)果和職工安置及補(bǔ)償方案要公示。要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，提取和支付補(bǔ)償費(fèi)用。企業(yè)改制前拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款以及欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在改制時(shí)應(yīng)按規(guī)定妥善予以解決。改制后的企業(yè)要做好職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要站在講政治、講大局的高度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，把握好改制工作的力度和節(jié)奏。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制工作的檢查和監(jiān)督，使改制的每一個(gè)環(huán)節(jié)都依法運(yùn)作，規(guī)范透明。要深入調(diào)查研究，妥善解決國(guó)有企業(yè)改制中產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題，確保國(guó)有企業(yè)改制工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

二○○四年三月一日 主題詞：經(jīng)濟(jì)管理國(guó)有企業(yè)△改制通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳

— 4 —2004年3月4日印發(fā)

共印800份

第二篇：湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)

市、州、縣黨委和人民政府,省軍區(qū)黨委,省委各部委,省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局,各人民團(tuán)體:

《關(guān)于依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

2004年5月8日

關(guān)于依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)

+近幾年來(lái),全省各地、各部門(mén)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署,積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式和國(guó)有企業(yè)改制的多種途徑,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),取得了顯著成效。但前一階段國(guó)有企業(yè)改制工作中也出現(xiàn)了一些不夠規(guī)范的現(xiàn)象。當(dāng)前,省委、省政府關(guān)于“三個(gè)一

批”(一批大型國(guó)有企業(yè)成為混合所有制企業(yè),一批國(guó)有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè),一批民營(yíng)企業(yè)培育成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵)等一系列重大部署正在抓緊實(shí)施,我省國(guó)有企業(yè)改制工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為了確保國(guó)有企業(yè)改制工作健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕96號(hào))和省委、省政府有關(guān)文件精神,現(xiàn)就依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作,提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)>策性很強(qiáng)的工作,涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益,既要積極探索,又要規(guī)范有序。國(guó)有企業(yè)職工是改革的主體,全心全意依靠職工群眾,是國(guó)有企業(yè)改制賴(lài)以成功的重要保證。大量事實(shí)說(shuō)明,只有堅(jiān)持依靠職工群眾,充分發(fā)揮職代會(huì)的作用,公開(kāi)透明、依法依規(guī)操作,改制才能獲得成功。否則,就容易出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、職工利益受損等問(wèn)題,從而引發(fā)不穩(wěn)定事端。各地、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”和維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度,充分認(rèn)識(shí)依靠

職工規(guī)范改制的必要性和重要性,按照“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的要求,堅(jiān)持把黨的群眾路線(xiàn)貫穿于改制過(guò)程的始終,充分調(diào)動(dòng)廣大職工支持和參與改革的積極性,以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制工作順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持企業(yè)改制工作中的四項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。國(guó)有企業(yè)改制,必須在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在改制的每一個(gè)階段,都要注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。>是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。制定企業(yè)改制方案和職工分流安置方案既要符合>策規(guī)定,又要符合本地區(qū)本行業(yè)實(shí)際;既要兼顧各方面利益,又要防止相互攀比,做到切實(shí)可行。三是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。企業(yè)改制必須嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)>策規(guī)定,依照法律規(guī)定程序規(guī)范操作,保障職代會(huì)依法行使職權(quán)。四是堅(jiān)持有情操作的原則。要從“群眾利益無(wú)小事”的高度,認(rèn)真解決好職工生產(chǎn)和生活中的具體困難,切實(shí)把黨和國(guó)家的有關(guān)>策落到實(shí)處,最大限度地維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、支持工會(huì)代表職工參與國(guó)企改制。工會(huì)是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是職工利益的代表者和維護(hù)者,在協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾中具有不可替代的作用。各級(jí)黨委、政府和企業(yè)要主動(dòng)為工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改制創(chuàng)造條件。各級(jí)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有工會(huì)負(fù)責(zé)人參加,研究相關(guān)>策措施要充分聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。各級(jí)工會(huì)要以改革發(fā)展穩(wěn)定的大局為重,利用向黨委定期匯報(bào)工作和與政府召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等時(shí)機(jī),通過(guò)參加人大、>協(xié)有關(guān)會(huì)議和參與制定有關(guān)>策性文件等>道,充分反映企業(yè)改制的真實(shí)情況和職工群眾的合理要求,主動(dòng)為黨>領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定相關(guān)>策提供可靠依據(jù)。同時(shí),要充分發(fā)揮密切聯(lián)系職工的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)協(xié)助有關(guān)方面,做好企業(yè)穩(wěn)定工作。企業(yè)工會(huì)要充分發(fā)揮職代會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)的作用,協(xié)同企業(yè)黨>部門(mén),認(rèn)真做好職代會(huì)的各項(xiàng)籌備工作,確保職代會(huì)依法有序進(jìn)行。

四、切實(shí)保障職代會(huì)依法行使職權(quán)。要把職代會(huì)審議企業(yè)重大事項(xiàng)作為法定程序。國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)時(shí),企業(yè)改制方案必須經(jīng)職代會(huì)審議,職工安置方案必須提交職代會(huì)審議通過(guò)。企業(yè)在申報(bào)改制預(yù)案時(shí),必須事先征集職工群眾的意見(jiàn)和建議;在職代會(huì)審議改制方案前一周,要將方案提交職工代表廣泛聽(tīng)取所在單位職工的意見(jiàn);職代會(huì)審議通過(guò)職工安置方案時(shí),必須要有全體職工代表三分之>以上出席,并采取無(wú)記名投票方式表決,經(jīng)全體職工代表半數(shù)以上通過(guò)后,方可上報(bào)政府及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。企業(yè)在改制中,必須將財(cái)務(wù)審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股本設(shè)置、公司章程、經(jīng)營(yíng)者選擇等重大事項(xiàng)如實(shí)向職工公開(kāi)。企業(yè)在進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和商定產(chǎn)權(quán)交易或轉(zhuǎn)讓底價(jià)時(shí),應(yīng)有職代會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(小組)參加;對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)的結(jié)果必須向職代會(huì)報(bào)告;向本企業(yè)管理層或外來(lái)投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),必須提交職代會(huì)審議,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的經(jīng)營(yíng)管理者和絕大多數(shù)職工不信任的外來(lái)投資者,不得向其轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)。

五、依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)在改制中,要將轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi),以及需要補(bǔ)繳和預(yù)繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用職工住房公積金要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改制為非國(guó)有的企業(yè),要嚴(yán)格按照有關(guān)>策處理好企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系,在同等條件下優(yōu)先安置原企業(yè)職工。各有關(guān)部門(mén)要密切配合,積極推動(dòng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)和幫扶機(jī)制的建立,努力擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路,妥善安置下崗分流職工。凡是符合低保條件的,要做到應(yīng)保盡保。通過(guò)采取職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、基地幫扶、困難救助、小額借款等措施,幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

六、強(qiáng)化改制過(guò)程中的思想政治工作。國(guó)有企業(yè)改制涉及職工的切身利益,必須因勢(shì)利導(dǎo)做好改制過(guò)程中的思想政治工作。在改制之初,要針對(duì)職工情緒易沖動(dòng)的特點(diǎn),深入細(xì)致地做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、對(duì)話(huà)會(huì)和家訪(fǎng)等多種途徑,讓職工把話(huà)講夠,使之能夠平衡心態(tài),理順情緒,正確地對(duì)待和支持改革。在制定改革方案階段,要針對(duì)不同職工群體的心理特點(diǎn),有的放矢地做好>策疏導(dǎo)工作,采用廣播、電視、宣傳欄等多種形式,向職工講透>策,充分反映和吸取職工的合理要求,使改革方案為絕大多數(shù)職工所理解和支持。在職代會(huì)審議改革方案階段,要對(duì)職工代表進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),使其能正確行使民主權(quán)利。在整個(gè)改制過(guò)程中,要積極引導(dǎo)和教育職工合法維權(quán),正確理解和支持改革,為保證改革健康、有序進(jìn)行營(yíng)造良好氛圍。

七、嚴(yán)肅糾正和查處違紀(jì)違規(guī)行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門(mén)要密切配合,加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作監(jiān)督檢查的力度。通過(guò)建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度、重大案件報(bào)告制度和責(zé)任追究制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處國(guó)有企業(yè)改制中的違紀(jì)違法案件。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用改制之機(jī),轉(zhuǎn)移、侵占、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的;>匿資產(chǎn),提供虛假會(huì)計(jì)資料,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的;營(yíng)私舞弊,與買(mǎi)方串通,低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的;暗箱操作,不按職代會(huì)程序辦事,損害職工合法權(quán)益的;因嚴(yán)重失職而激化矛盾,影響企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的,要進(jìn)行認(rèn)真查處。其中涉嫌犯罪的,要依法移交司法機(jī)關(guān)處理;

造成國(guó)有資產(chǎn)損失的,要追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。

八、加強(qiáng)對(duì)依靠職工規(guī)范改制的指導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針,全面理解和正確執(zhí)行中央的有關(guān)>策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改制工作的指導(dǎo),最大限度地調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好職工群眾參與改制的積極性。要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣依靠職工規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)在改制中違反中央有關(guān)>策規(guī)定、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益的問(wèn)題。要根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè),建立健全以職代會(huì)為基本形式的民主管理制度,充分發(fā)揮職工民主監(jiān)督作用,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組,確?！叭齻€(gè)一批”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。

第三篇：國(guó)有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國(guó)有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國(guó)有企業(yè)改制簡(jiǎn)單演繹為一個(gè)“賣(mài)”字，這種做法必須糾正。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革新的形勢(shì)下，既要按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又要切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開(kāi)搞活，真正走向了市場(chǎng)；許多大企業(yè)則通過(guò)改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)字，1998年至2002年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬(wàn)戶(hù)減少到4.3萬(wàn)戶(hù)，減少了34%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元提高到2636億元，增長(zhǎng)2.5倍。2003年1至10月份國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)已經(jīng)達(dá)到3174億元。在充分肯定國(guó)有企業(yè)改制成績(jī)的同時(shí)，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問(wèn)題。如有些地方和部門(mén)把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和有進(jìn)有退片面理解為“國(guó)退民進(jìn)”、“中央進(jìn)、地方退”，或者“國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實(shí)際情況一賣(mài)了之，甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)低估、壓價(jià)，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中搞暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會(huì)保障工作也不到位；還有些地方推動(dòng)改革的積極性很高，但采用了下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行改制，還有大量國(guó)有資產(chǎn)需要通過(guò)流動(dòng)重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退與合理流動(dòng)機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，對(duì)企業(yè)改制切實(shí)加以規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，是一個(gè)積極的方針?！斑M(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進(jìn)與退、為與不為，是一個(gè)有機(jī)的整體，必須全面理解，準(zhǔn)確把握。只講進(jìn)不講退，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進(jìn)，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越低越好，甚至單講一個(gè)“賣(mài)”字，讓國(guó)有企業(yè)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，也是片面的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個(gè)企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運(yùn)行效率；同時(shí)，又要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本，從而形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和布局優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

還要看到，國(guó)有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個(gè)“賣(mài)”字。中央對(duì)于國(guó)企改制的要求是，利用各種有效方式放開(kāi)搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國(guó)有資產(chǎn)。這就比較簡(jiǎn)單化了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要充分征求職工和債權(quán)人的意見(jiàn)，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進(jìn)行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說(shuō)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院

辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》中的各項(xiàng)規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、交易管理和管理層收購(gòu)等每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要做到依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供求狀況及其對(duì)價(jià)格形成的影響作用，不計(jì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和收益，下指標(biāo)，限時(shí)間，趕進(jìn)度，集中成批地向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買(mǎi)方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2004年1月10日）

【申報(bào)資料實(shí)錄】

作品評(píng)介：這篇評(píng)論針對(duì)“一些地方將國(guó)有企業(yè)改制簡(jiǎn)單演繹為一個(gè)'賣(mài)'字”的錯(cuò)誤做法進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)和深刻的分析，指明國(guó)企改革既要按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又要切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對(duì)于近幾年國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)界、理論界以及社會(huì)上的各種議論很多，有的甚至對(duì)國(guó)企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對(duì)此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，是一個(gè)積極的方針，繼而，文章又點(diǎn)出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對(duì)國(guó)企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國(guó)企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對(duì)今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來(lái)，文章具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，在把握住國(guó)企改革的政策要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說(shuō)理透徹，提出的各項(xiàng)建議切實(shí)可用，是一篇具有很強(qiáng)說(shuō)服力與戰(zhàn)斗力的評(píng)論佳作。

采編過(guò)程：2004年初，社會(huì)各界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作為黨報(bào)和權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問(wèn)題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評(píng)論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫(xiě)，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫(xiě)成了這篇評(píng)論。

社會(huì)效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長(zhǎng)春的重視和贊揚(yáng)，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對(duì)深化國(guó)企改革起到了積極促進(jìn)作用。李長(zhǎng)春批示，該文列舉國(guó)企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點(diǎn)媒體都要做好相關(guān)宣傳報(bào)道。中宣部新聞閱評(píng)小組在《新聞閱評(píng)》第31期中以“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)批評(píng)國(guó)企改制中的種種扭曲做法”為題評(píng)介說(shuō)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)這一評(píng)論切中時(shí)弊，觀點(diǎn)明確，針對(duì)性很強(qiáng)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)大報(bào)在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評(píng)論，只嫌其少，不嫌其多。

第四篇：國(guó)有企業(yè)改制一定要規(guī)范

國(guó)有企業(yè)改制一定要規(guī)范

最近，一些地方將國(guó)有企業(yè)改制簡(jiǎn)單演繹為一個(gè)“賣(mài)”字，這種做法必須糾正。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革新的形勢(shì)下，既要按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又要切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

這幾年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革力度很大，成效顯著。從企業(yè)改制的角度看，一大批中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份制、股份合作制、出售等方式放開(kāi)搞活，真正走向了市場(chǎng)；許多大企業(yè)則通過(guò)改制上市或引入外部投資者成為股份制企業(yè)，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)字，1998年至2002年國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)從6.5萬(wàn)戶(hù)減少到4.3萬(wàn)戶(hù)，減少了34%，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從743億元提高到2636億元，增長(zhǎng)2.5倍。2003年1至10月份國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)已經(jīng)達(dá)到3174億元。在充分肯定國(guó)有企業(yè)改制成績(jī)的同時(shí)，也要看到具體改制工作中出現(xiàn)的一些不容忽視的問(wèn)題。如有些地方和部門(mén)把國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和有進(jìn)有退片面理解為“國(guó)退民進(jìn)”、“中央進(jìn)、地方退”，或者“國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出”；有的則不顧企業(yè)實(shí)際情況一賣(mài)了之，甚至對(duì)國(guó)有資產(chǎn)低估、壓價(jià)，在產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)中搞暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；有的不能妥善安置職工，社會(huì)保障工作也不到位；還有些地方推動(dòng)改革的積極性很高，但采用了下指標(biāo)、限時(shí)間、趕進(jìn)度的行政辦法。

黨的十六屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改制工作的方向和任務(wù)。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。按照三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，今后幾年還有大量國(guó)有企業(yè)要進(jìn)行改制，還有大量國(guó)有資產(chǎn)需要通過(guò)流動(dòng)重組實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。為此，必須在完善國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退與合理流動(dòng)機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，對(duì)企業(yè)改制切實(shí)加以規(guī)范。

應(yīng)該說(shuō)，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，是一個(gè)積極的方針?！斑M(jìn)”和“有所為”是發(fā)展，“退”和“有所不為”也是為了更好地發(fā)展。進(jìn)與退、為與不為，是一個(gè)有機(jī)的整體，必須全面理解，準(zhǔn)確把握。只講進(jìn)不講退，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重視為越高越好，是片面的；只講退不講進(jìn)，把發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)理解為國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越低越好，甚至單講一個(gè)“賣(mài)”字，讓國(guó)有企業(yè)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，也是片面的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)和退以及企業(yè)改制，要從各地區(qū)和各個(gè)企業(yè)的具體情況出發(fā)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，提高資源配置效率和資產(chǎn)運(yùn)行效率；同時(shí)，又要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資本的功能得以放大，能夠用少量的資本控制、影響和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本，從而形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和布局優(yōu)勢(shì)，真正體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

還要看到，國(guó)有企業(yè)改革要采取多種方式，不能只講一個(gè)“賣(mài)”字。中央對(duì)于國(guó)企改制的要求是，利用各種有效方式放開(kāi)搞活。這些方式包括：重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、股份制、股份合作制等，最后的方式是出售。從前一階段的情況看，不少地方都是采用出售方式處理地方國(guó)有資產(chǎn)。這就比較簡(jiǎn)單化了。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇哪種方式轉(zhuǎn)制較為合適，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼于企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要充分征求職工和債權(quán)人的意見(jiàn)，要制定多種轉(zhuǎn)制方案進(jìn)行比較，因地制宜，因企業(yè)制宜，深入細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。

國(guó)有企業(yè)改制是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，既要積極探索，又要規(guī)范有序。具體說(shuō)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》中的各項(xiàng)規(guī)定，在改制方案審批、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、交易管理和管理層收購(gòu)等每一個(gè)環(huán)節(jié)上，都要做到依法運(yùn)作，規(guī)范透明，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，還要把握好改制工作的力度和節(jié)奏，防止和糾正不顧產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)供求狀況及其對(duì)價(jià)格形成的影響作用，不計(jì)轉(zhuǎn)讓價(jià)格和收益，下指標(biāo)，限時(shí)間，趕進(jìn)度，集中成批地向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的做法。防止和避免人為造成買(mǎi)方市場(chǎng)、低價(jià)處置和賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。

（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2004年1月10日）【申報(bào)資料實(shí)錄】

作品評(píng)介：這篇評(píng)論針對(duì)“一些地方將國(guó)有企業(yè)改制簡(jiǎn)單演繹為一個(gè)'賣(mài)'字”的錯(cuò)誤做法進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評(píng)和深刻的分析，指明國(guó)企改革既要按照有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，又要切實(shí)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

對(duì)于近幾年國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)的一些情況和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)界、理論界以及社會(huì)上的各種議論很多，有的甚至對(duì)國(guó)企改革的大方向提出了質(zhì)疑。對(duì)此，文章明確指出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，是一個(gè)積極的方針，繼而，文章又點(diǎn)出了在具體改制工作中的五種扭曲表現(xiàn)以及一些人對(duì)國(guó)企改革的理解誤區(qū)，最后指明，國(guó)企改制工作既要積極探索，又要規(guī)范有序，并對(duì)今后的工作提出了一些具體建議。

通篇看來(lái)，文章具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，在把握住國(guó)企改革的政策要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各地工作中的偏差與誤區(qū)總結(jié)精辟，揭露深刻，說(shuō)理透徹，提出的各項(xiàng)建議切實(shí)可用，是一篇具有很強(qiáng)說(shuō)服力與戰(zhàn)斗力的評(píng)論佳作。采編過(guò)程：2004年初，社會(huì)各界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革有著諸多的看法和議論，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作為黨報(bào)和權(quán)威財(cái)經(jīng)媒體，更需要深入剖析這一問(wèn)題，以廓清誤區(qū)，正本清源。理論評(píng)論部接受了這一任務(wù)，由閻卡林、齊東向二位同志擔(dān)綱撰寫(xiě)，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，寫(xiě)成了這篇評(píng)論。

社會(huì)效果：此稿受到中央領(lǐng)導(dǎo)李長(zhǎng)春的重視和贊揚(yáng)，中宣部主要領(lǐng)導(dǎo)劉云山、吉炳軒、李東生也都做了重要批示。文章對(duì)深化國(guó)企改革起到了積極促進(jìn)作用。

李長(zhǎng)春批示，該文列舉國(guó)企改制中五種扭曲的表現(xiàn)，揭露深刻。各重點(diǎn)媒體都要做好相關(guān)宣傳報(bào)道。中宣部新聞閱評(píng)小組在《新聞閱評(píng)》第31期中以“經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)批評(píng)國(guó)企改制中的種種扭曲做法”為題評(píng)介說(shuō)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)這一評(píng)論切中時(shí)弊，觀點(diǎn)明確，針對(duì)性很強(qiáng)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)大報(bào)在方針政策上的引導(dǎo)作用，這樣有棱有角的評(píng)論，只嫌其少，不嫌其多。

管理層收購(gòu)

管理層收購(gòu)后，粵美的的總股本沒(méi)有變，各類(lèi)股份的比重也沒(méi)有變，沒(méi)有涉及控制權(quán)稀釋、收益攤薄等問(wèn)題，只是股權(quán)在兩個(gè)法人實(shí)體之間的交換，這種轉(zhuǎn)變的好處： 這里面的“法人股”非別樣的“法人股”可比，它們中的很大部分是由粵美的管理層控制的，這標(biāo)志著政府淡出粵美的，經(jīng)營(yíng)者成為企業(yè)真正的主人。

管理層在實(shí)質(zhì)上成為粵美的的第一大股東。兩次收購(gòu)之后，盡管從表面上看股權(quán)轉(zhuǎn)讓的結(jié)果只是股權(quán)在兩法人實(shí)體之間的變換，盡管看起來(lái)美托投資有限公司是作為一個(gè)法人實(shí)體成為粵美的的第一大股東的，但美托投資實(shí)際上是由粵美的的管理層和工會(huì)控制的，所以最終管理層確立了對(duì)粵美的的所有權(quán)?；浢赖墓芾韺油ㄟ^(guò)美托投資間接持有了粵美的17．3％(78％×22．19％)的法人股，粵美的的工會(huì)則間接持有粵美的4．88％(22％×22．19％)的法人股。這時(shí)的法人股已經(jīng)從簡(jiǎn)單的為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體所控制的股份，變?yōu)榭刂圃诠芾韺尤藛T的手中。在粵美的的管理層中，法人代表何享健通過(guò)美托持有了粵美的5．5％的股權(quán)(25％×22．19％)，持股2690萬(wàn)股，按照2001年1月1日到6月30日期間每星期五的收盤(pán)價(jià)的算術(shù)平均值(13．02元)來(lái)計(jì)，市值達(dá)到3．5億余元。雖然目前我國(guó)的法人股不允許上市流通，但同股同權(quán)、同股同利必然是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。降低了信息不對(duì)稱(chēng)的程度，減少了代理成本。管理層收購(gòu)實(shí)現(xiàn)以后，以何享健為代表的粵美的管理層具有了雙重角色：從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)變?cè)瓉?lái)的代理人為現(xiàn)在的委托人，但同時(shí)他們又在充分了解企業(yè)內(nèi)部的各類(lèi)信息。雖然其他中小股東對(duì)粵美的的一些信息不是十分了解，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)信息不對(duì)稱(chēng)依然存在，但第一大股東能夠獲得充分的信息對(duì)整個(gè)股東集體來(lái)說(shuō)已經(jīng)比原來(lái)進(jìn)步了。在這種情況下，由于委托人和代理人在很大程度上重合了，代理成本自然也就降低了。

第五篇：關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》的通知

北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》的通知

市國(guó)資委各企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔 2003 〕 96 號(hào)）精神，按照市委九屆六次全會(huì)提出的力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間基本完成國(guó)有企業(yè)重組和股份制改造的要求，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第 378 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府授權(quán)市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)所出資企業(yè)）的實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、企業(yè)改制工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范改制程序，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，切實(shí)履行出資人的法定職責(zé)。

（二）符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策，有利于優(yōu)化配置資源、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理體制、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以及企業(yè)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、組織結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等綜合配套改革。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，將市場(chǎng)運(yùn)作和出資人決定相結(jié)合。

（五）處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)落實(shí)和保護(hù)改制相關(guān)各方的合法權(quán)益。

二、改制事項(xiàng)的決定或?qū)徟鷻?quán)限

（一）市國(guó)資委決定或批準(zhǔn)下列改制事項(xiàng)

1.審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的重組和股份制改造方案；

2.決定所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的合并、分立等重大事項(xiàng)。其中，重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的合并、分立等重大事項(xiàng)，由市國(guó)資委審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)；

3.所出資企業(yè)中的國(guó)有控股、國(guó)有參股公司的合并、分立、增減資本等事項(xiàng)，由市國(guó)資委派出的股東代表、董事按照市國(guó)資委的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權(quán)；

4.審核批準(zhǔn)所出資企業(yè)所屬重要子企業(yè)的重組和股份制改造方案。

（二）所出資企業(yè)決定或批準(zhǔn)的改制事項(xiàng)

除上述應(yīng)由市國(guó)資委或市政府決定或批準(zhǔn)的改制事項(xiàng)外，所出資企業(yè)依法決定或批準(zhǔn)其所屬企業(yè)的其它改制事項(xiàng)，并報(bào)市國(guó)資委備案。

（三）按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，上述改制事項(xiàng)中涉及政府社會(huì)公共管理部門(mén)審批事項(xiàng)的，報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

三、改制工作實(shí)施主體的確定

按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制工作由改制企業(yè)的出資人組織和實(shí)施，改制企業(yè)的出資人可以自行制訂改制方案，也可以由出資人委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。根據(jù)本通知第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，改制工作的實(shí)施主體具體確定如下：

（一）由市國(guó)資委決定或應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)的企業(yè)改制事項(xiàng)，由市國(guó)資委組織和實(shí)施。改制方案由市國(guó)資委制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（二）所出資企業(yè)所屬企業(yè)的改制事項(xiàng)，由所出資企業(yè)組織和實(shí)施。改制方案，由所出資企業(yè)制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或改制企業(yè)制訂。

（三）改制中涉及經(jīng)營(yíng)者持股的，改制方案應(yīng)由出資人制訂或由其委托中介機(jī)構(gòu)制訂，不得委托改制企業(yè)制訂。

四、改制相關(guān)文件的準(zhǔn)備

（一）改制方案

改制方案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.改制 企業(yè)基本情況；

2.改制的目的以及必要性，改制目標(biāo)以及可行性；

3.改制的方式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案（包括土地使用權(quán)、專(zhuān)利、非專(zhuān)利技術(shù)以及商標(biāo)的處置方案）；

4.債權(quán)債務(wù)處置方案；

5.參與改制其他投資方的基本情況；

6.改制后企業(yè)的資本組織形式、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)；

7.職工安置方案（含離退休人員及費(fèi)用管理方案）；

8.需要政府社會(huì)公共管理部門(mén)批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

9.改制的實(shí)施方案、程序和時(shí)間安排；

10.其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

（二）改制方案的附件

1.商業(yè)發(fā)展計(jì)劃書(shū)（包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)分析和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略、技術(shù)條件分析、投資估算、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和投資財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、組織機(jī)構(gòu)以及運(yùn)行管理模式、風(fēng)險(xiǎn)分析等）；

2.參與改制各方的資信證明文件（法人資格證明及最近一期資產(chǎn)負(fù)債表；自然人身份證明，自然人出資 50 萬(wàn)元以上的，需提交個(gè)人資信公證等）；

3.與改制相關(guān)的協(xié)議書(shū)草案；

4.公司章程草案；

5.職工代表大會(huì)(或職工大會(huì))審議職工安置方案的決議；

6.改制方案中涉及金融債務(wù)重組的，需提交債權(quán)金融機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)；

7.按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h，并形成的書(shū)面決議文件；

8.批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)要求的其他文件。

五、決定或批準(zhǔn)改制事項(xiàng)，主要關(guān)注下列問(wèn)題

（一）改制方案的合法性、合規(guī)性和可行性。

（二）資產(chǎn)重組方案、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)作價(jià)的合理性。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范性。

（四）改制企業(yè)與原產(chǎn)權(quán)持有單位的關(guān)系，改制企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)作能力，是否存在嚴(yán)重的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或重大的關(guān)聯(lián)交易，是否有保障關(guān)聯(lián)交易公允性的措施。

（五）職工安置方案是否落實(shí)。

（六）債權(quán)債務(wù)處置方案是否落實(shí)。

（七）重組改制后預(yù)期效益是否提升、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是否加強(qiáng)。

（八）改制企業(yè)是否存在產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、或有負(fù)債、重大仲裁或訴訟、投資、技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)保等重大風(fēng)險(xiǎn)。

六、其它要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)改制工作，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真組織和實(shí)施。

（二）加強(qiáng)對(duì)改制工作的 統(tǒng)籌規(guī)劃。所出資企業(yè)要按照力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，基本完成國(guó)有企業(yè)重組和股份制改造的總體要求，制定總體規(guī)劃，并制定分實(shí)施計(jì)劃。所出資企業(yè)應(yīng)于每年 6 月 30 日之前以及終了 20 個(gè)工作日內(nèi)，向市國(guó)資委上報(bào)所屬各級(jí)企業(yè)的改制計(jì)劃以及改制進(jìn)展情況的匯總分析報(bào)告。

（三）根據(jù)本《通知》第二條規(guī)定的權(quán)限劃分，國(guó)有企業(yè)改制方案，經(jīng)企業(yè)董事會(huì)或經(jīng)理辦公會(huì)審議通過(guò)后，按產(chǎn)權(quán)關(guān)系逐級(jí)上報(bào)相關(guān)文件。

所出資企業(yè)決定或批準(zhǔn)所屬企業(yè)的改制事項(xiàng)，應(yīng)在決定或批準(zhǔn) 后 15 個(gè)工作日內(nèi)，將改制方案以及決定或批準(zhǔn)文件報(bào)市國(guó)資委備案。

（四）企業(yè)在改制中要做好深入細(xì)致的思想政治工作，重視發(fā)揮企業(yè)黨團(tuán)組織和工會(huì)的作用，做好政策解釋和宣傳工作。所出資企業(yè)要指導(dǎo)和幫助企業(yè)完善職工分流安置方案，解決職工分流安置方案中存在的問(wèn)題，確保職工合法權(quán)益和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)國(guó)有 企 業(yè)改制工作的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)弄虛作假造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。派出監(jiān)事會(huì)的企業(yè)，召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議，研究本企業(yè)及其所出資企業(yè)的改制方案時(shí)，應(yīng)通知監(jiān)事會(huì)主席列席。

（六）國(guó)有企業(yè)改制事項(xiàng)經(jīng)決定或批準(zhǔn)后，如改制方案有重大變化的，或股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算方法變化以及表決權(quán)發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報(bào)批。

（七）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。

二○○四年七月八日