第一篇：云南能源可持續(xù)發(fā)展對策咨詢報告

云南能源可持續(xù)發(fā)展對策咨詢報告

新華網(wǎng)云南頻道

報告人：伊繼東——云南師大教授，黨委書記

云南省第一屆科學(xué)技術(shù)論壇

能源分論壇專家組

2003年11月

報告分四個內(nèi)容：

一、云南能源發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇

二、云南能源建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

三、云南能源發(fā)展目標(biāo)、思路和原則

四、實現(xiàn)云南能源可持續(xù)發(fā)展的對策

能源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的動力，也是人類賴以生存和進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

人口、資源和環(huán)境已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展中面臨的三大突出問題，核心是資源問題，特別是能源資源的可持續(xù)發(fā)展問題。

云南具有豐富的能源資源，開發(fā)條件優(yōu)越

水能資源技術(shù)可開發(fā)量10175千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量9776萬千瓦，次于四川居全國第二位。

煤炭資源豐富，保有儲量246.28億噸，居全國第八位，在南方各省（市、區(qū)）中占第二位，預(yù)測資源總量691億噸，但經(jīng)濟儲量只有70億噸

煤層氣資源量約為5000億立方米。

省內(nèi)有豐富的太陽能、生物質(zhì)能資源，風(fēng)能和地?zé)崮芤脖容^豐富。

還有一定的天然氣資源。

一、云南能源發(fā)展面臨前所未有的歷史機遇

加快建設(shè)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”和實施“瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作”，為云南創(chuàng)造了遼闊的國內(nèi)外市場和具有巨大潛力的能源消費市場。

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，特別是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，促進了我國經(jīng)濟快速發(fā)展。

“西電東送”、“云電外送”能源工業(yè)面臨巨大的發(fā)展空間和重大挑戰(zhàn)

華能、三峽、華電等發(fā)電集團進入云南，形成了云南能源資源開發(fā)主體的“多元”格局

繼溪洛渡電站全面籌建后，金安橋電站進入施工籌備期，小灣電站正在建設(shè),景洪，糯扎渡和六庫電站都在進行開工前的施工準(zhǔn)備，初步形成了“三江”同步開發(fā)的格局。伴隨滇東、宣威、小龍?zhí)丁⒗ッ鞯然痣姀S與各自配套的煤礦建設(shè)，也呈現(xiàn)出煤電聯(lián)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

以沼氣綜合利用為重點的農(nóng)村能源建設(shè)方興未艾，“水電農(nóng)村電氣化縣”、“太陽能光伏發(fā)電工程”和“小水電代燃料生態(tài)保護工程”建設(shè)如火如荼，風(fēng)能發(fā)電科研建設(shè)也已起步，油氣勘探正積極進行。

改革為云南能源工業(yè)的發(fā)展注入了前所未有的生機與活力，云南正成為能源開發(fā)的一片熱土，能源開發(fā)的前景和效益十分可觀。

二、云南能源建設(shè)現(xiàn)狀及主要問題

1、建設(shè)現(xiàn)狀

2002年云南能源生產(chǎn)總量為2815.78萬噸標(biāo)煤，能源消費總量3939.05萬噸標(biāo)煤。全省電力裝機容量925萬千瓦，年發(fā)電量427億千瓦時，其中，中、小電站裝機容量302萬千瓦時，年發(fā)電量130億千瓦時。大、中、小型水電及火電建設(shè)全面展開。全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶通電率分別達100%、98.5%和92.4%。

全省煤炭產(chǎn)量3139萬噸，國有煤礦產(chǎn)量占38%；洗精煤產(chǎn)量245萬噸，省煤炭局屬煤礦占71%。

全省累計推廣戶用沼氣池80.42萬戶，改灶709.15萬戶，已建成6座桔桿氣化集中供氣工程。

全省累計安裝太陽能熱水器300萬平方米，生產(chǎn)太陽電池2兆瓦，形成了多能互補的局面。

2、主要問題

能源生產(chǎn)量少于消費量，云南已成為能源輸入型省份

能源結(jié)構(gòu)以煤為主，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足

新能源開發(fā)滯后，能源結(jié)構(gòu)很不合理

煤炭燃燒產(chǎn)生大量的污染物

人均裝機容量和發(fā)電量僅分別為全國平均值的76%和75%；還有近300個行政村、289萬人沒有用上電；去年以來出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺電局面，在實施計劃用電的情況下仍拉閘限電

煤炭工業(yè)發(fā)展滯后，供需矛盾實出，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)規(guī)模小，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，加工程度低，污染嚴(yán)重。

農(nóng)村能源建設(shè)投入不足，廣大農(nóng)村仍受能源短缺的困擾，能源消耗仍以薪柴為主，對森林資源具有較大的破壞性。

石油、天然氣勘探開發(fā)跟不上形勢的發(fā)展，形成當(dāng)前缺油少氣局面，石油制品的輸入量還在不斷增加，對云南能源安全構(gòu)成了威脅。

三、云南能源發(fā)展目標(biāo)、思路和原則

1、發(fā)展目標(biāo)

到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全省國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8000億元，全省能源需求量將達到9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，人均能源消費量將達到1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

2、發(fā)展思路

能源工業(yè)要以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為中心，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為出發(fā)點，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力發(fā)展新能源與可再生能源為主的“綠色能源”，加強技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)升級，深化體制改革，培育市場機制，正確處理開發(fā)與節(jié)約和速度與質(zhì)量的關(guān)系，提高能源利用效率，走出一條清潔、高效、以煤、電為主、多能互補的發(fā)展路子，實現(xiàn)能源工業(yè)快速、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的發(fā)展，推進工業(yè)化進程，支撐“工業(yè)強省”，促進“綠色經(jīng)濟強省”、“民族文化大省”的建設(shè)。

3、發(fā)展原則

（1）市場導(dǎo)向原則。

充分發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持能源開發(fā)利用多元化發(fā)展，實現(xiàn)全國能源資源優(yōu)化配置，“西電東送” 應(yīng)以水電為主。在滿足本省需求的前提下，實現(xiàn)“西電東送”和“云電外送”，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）可持續(xù)發(fā)展原則。

堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，以提高能源利用效率和效益為中心，全面落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持資源綜合利用，保護生態(tài)環(huán)境，走信息化帶動工業(yè)化的新型工業(yè)化路子。

（3）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)原則。

能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點；能源建設(shè)以新能源與可再生能源為中心，以電力為主，煤炭為基礎(chǔ)，加快煤炭的潔凈利用和加工轉(zhuǎn)換，積極開發(fā)煤層氣，加強石油天然氣的勘探，積極開發(fā)替代能源，確保能源安全，推進能源的優(yōu)化發(fā)展。

（4）大力開發(fā)新能源和可再生能源的原則。

要在高起點上因地制宜開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮?，鼓勵發(fā)展沼氣、微水電等農(nóng)村新能源，促進城鄉(xiāng)能源升級，推進能源優(yōu)化發(fā)展，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，并為未來能源發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、實現(xiàn)云南能源可持續(xù)發(fā)展的對策

1、加快建設(shè)以水電為主的電力支柱產(chǎn)業(yè)，努力建成我國“西電東送”的能源基地必須加快瀾滄江、金沙江、怒江干流水電站的組合開發(fā)。

到2020年建成瀾滄江中、下游水電基地，總裝機1575萬千瓦；

力爭形成金沙江中游（1748萬千瓦）和下游（2110萬千瓦）水電基地；初步形成怒江和瀾滄江上游水電基地，投產(chǎn)裝機930萬千瓦；

建成1000萬千瓦的中、小水電和1300萬千瓦的大容量高參數(shù)火電機組；2010年實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，2020年建成我省超高壓、自動化、信息化的統(tǒng)一電網(wǎng)，以優(yōu)質(zhì)電能定向外送。

電力工業(yè)要優(yōu)先發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展火電、適當(dāng)超前發(fā)展電網(wǎng)。水電建設(shè)要以大型為骨干，大、中、小并舉，同步開發(fā)“三江”水能資源，實現(xiàn)梯級開發(fā)多元化，滾動開發(fā)橫向化，開發(fā)方式股份化，投資形式多樣化，形成競爭協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局，實現(xiàn)“水火互補”、“煤電聯(lián)營”。

2、大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高煤炭轉(zhuǎn)換成二次能源的比重

預(yù)測2010年全省煤炭產(chǎn)量8400萬噸，2020年為9700萬噸，必須采取有力措施調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

煤炭行業(yè)要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，實施企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，和市縣域經(jīng)濟的行業(yè)整合，走集團化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的高效新型工業(yè)化發(fā)展道路。

促進與下游企業(yè)的聯(lián)營，積極開發(fā)煤層氣，構(gòu)建新的經(jīng)濟增長點。

大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，加強煤炭洗、選加工和煤炭氣化、液化；促進先鋒煤礦液化項目盡快實施，加快恩洪煤層氣的開發(fā)和曲靖動力配煤場的建設(shè)。

3、堅持電礦結(jié)合，促進礦業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展

發(fā)展磷化工和有色金屬重點耗能產(chǎn)業(yè)，可為電力發(fā)展提供遼闊的市場，又能增強高耗能產(chǎn)品的市場競爭力，把水能和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢融合為經(jīng)濟優(yōu)勢。

要積極探索電礦結(jié)合的機制，對高耗電礦業(yè)實行優(yōu)惠電價，支持礦業(yè)與電力部門進行多種型式的合作；經(jīng)國家批準(zhǔn)，開展向大用戶直接供電試點，有效降低高耗電企業(yè)的成本，提高礦產(chǎn)品的深加工比重和產(chǎn)品的市場競爭能力，實現(xiàn)發(fā)電、用電企業(yè)的雙贏。

4、加強石油、天然氣勘探、力爭獲得重大發(fā)現(xiàn)

我省部份地區(qū)具有一定的油、氣生成條件。目前開發(fā)利用的天然氣資源僅陸良、保山氣田，累計儲量22.47億立方米。需要加強我省石油、天然氣勘探力度和進程，力爭獲得重大發(fā)現(xiàn)。

5、抓緊替代能源的開發(fā)，采取有力措施確保能源安全

我省缺油少氣。經(jīng)濟發(fā)展必須重視外來石油的供應(yīng)保障程度

下大力氣優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加強石油儲備，節(jié)約用油

開展石油替代，大力發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化為甲醇、二甲醚及乙醇汽油、生物柴油等代油燃料，加快煤炭液化、氣化，發(fā)展水煤漿技術(shù)，擴大廢油回收利用，以確保我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和能源供應(yīng)安全。

6、積極開發(fā)新能源與可再生能源，加強農(nóng)村能源建設(shè)

使新能源與可再生能源建設(shè)取得實破性進展。

堅持“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農(nóng)村能源建設(shè)方針，以發(fā)展沼氣為重點，積極推進以沼氣綜合利用為紐帶的各類能源生態(tài)模式。應(yīng)盡快出臺《云南省農(nóng)村能源管理條例》，把農(nóng)村能源開發(fā)利用納入法制化管理軌道。

7、實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟快速有效增長

節(jié)能增效仍是一項長期而艱巨的任務(wù)；

必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能觀念，加強政府節(jié)能管理和法規(guī)體系建設(shè)，強化對用能單位的監(jiān)督管理，加強能耗考核；

建立能源數(shù)據(jù)庫；

恢復(fù)和完善經(jīng)濟激勵機制，設(shè)立節(jié)能專項資金，促進各類企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走內(nèi)涵發(fā)展道路，提高效益，合理利用資源，保護環(huán)境。

8、統(tǒng)籌兼顧，正確處理好能源發(fā)展中的五個關(guān)系

（1）能源開發(fā)中云南投資與外部投資的關(guān)系。

（2）“西電東送”送、受方的利益關(guān)系。

（3）能源建設(shè)及上、下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

（4）能源開發(fā)利用與保護環(huán)境的關(guān)系。

（5）煤電轉(zhuǎn)化與煤炭綜合利用的關(guān)系。

建議

建議省政府加大對能源項目前期工作的投入力度，特別是新能源的投入力度。多渠道籌措前期工作經(jīng)費，加強管理與協(xié)調(diào)，審批項目要嚴(yán)格把關(guān)，防止造成資源浪費或破壞。

建議省政府成立“能源委員會”，并在省計委下設(shè)能源局，統(tǒng)管全省能源工作，統(tǒng)籌考慮能源資源的合理配置，促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，協(xié)調(diào)解決能源建設(shè)中的各種重大問題。