第一篇：土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度

**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席

會(huì)議制度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配

置，加大土地儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，合理高效利用土地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的管理，調(diào)控土地市場(chǎng)、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理配置資源、盤活土地資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政收入，優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)，不斷提高土地資源對(duì)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

研究審定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和年度計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理土地征收、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)工作涉及的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理所有涉及重大項(xiàng)目用地、土地政策、用地功能調(diào)整等事項(xiàng)；解決土地征收、儲(chǔ)備的資金等問(wèn)題；監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)的運(yùn)作；監(jiān)督檢查縣各有關(guān)部門承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的工作落實(shí)情況。

三、成員單位職責(zé)

1、縣國(guó)土資源局、縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)

1告疏附縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地征收、儲(chǔ)備工作的開(kāi)展情況，提出土地征收、儲(chǔ)備過(guò)程中需解決的問(wèn)題和建議。

2、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決土地征收、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)資金。

3、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備土地的立項(xiàng)工作。

4、縣城建局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)做好已儲(chǔ)

備宗地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

6、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地環(huán)評(píng)報(bào)告。

7、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

8、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)。

9、縣水利局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及水利建設(shè)管理的審

批手續(xù)。

四、議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議由縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托的副組長(zhǎng)召集并主持，根據(jù)需要可邀請(qǐng)縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員列席會(huì)議。會(huì)議原則上每個(gè)季度召開(kāi)一次，因特殊情況需臨時(shí)召開(kāi)的，由召集人確定。

（二）聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)由縣政府辦公室負(fù)責(zé)通知，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)記錄、整理，并起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議主

持人審定后印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議與會(huì)人員應(yīng)按時(shí)到會(huì)，如不能到會(huì)，須提前向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

（三）聯(lián)席會(huì)議采用民主集中制原則下的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、集體討論、會(huì)議決定的決策原則。

（四）會(huì)議審議事項(xiàng)，采取集體研究，個(gè)人簽發(fā)。

（五）對(duì)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，以縣人民政府名義發(fā)文。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。各組成人員及相關(guān)人員對(duì)需要保密的事項(xiàng)，不得對(duì)外泄露。

第二篇：土地儲(chǔ)備聯(lián)席會(huì)議制度

**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席

會(huì) 議 制 度

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣土地宏觀調(diào)控，優(yōu)化土地資源配置，加大土地儲(chǔ)備力度，強(qiáng)化土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，合理高效利用土地，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定**縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓的“五統(tǒng)一”制度，強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的管理，調(diào)控土地市場(chǎng)、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、合理配置資源、盤活土地資產(chǎn)，增強(qiáng)財(cái)政收入，優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)城市建設(shè)，不斷提高土地資源對(duì)我縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

二、聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

研究審定土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃；協(xié)調(diào)處理土地征收、儲(chǔ)備、開(kāi)發(fā)工作涉及的重大問(wèn)題；協(xié)調(diào)處理所有涉及重大項(xiàng)目用地、土地政策、用地功能調(diào)整等事項(xiàng)；解決土地征收、儲(chǔ)備的資金等問(wèn)題；監(jiān)控國(guó)有土地資產(chǎn)的運(yùn)作；監(jiān)督檢查縣各有關(guān)部門承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的工作落實(shí)情況。

三、成員單位職責(zé)

1、縣國(guó)土資源局、縣土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)向聯(lián)席會(huì)議報(bào)

告疏附縣城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地征收、儲(chǔ)備工作的開(kāi)展情況，提出土地征收、儲(chǔ)備過(guò)程中需解決的問(wèn)題和建議。

2、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決土地征收、儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)資金。

3、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)做好儲(chǔ)備土地的立項(xiàng)工作。

4、縣城建局負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃工作，負(fù)責(zé)做好已儲(chǔ)備宗地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，包括道路、上下水、電、采暖等配套工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)居民房屋的征收工作。

5、縣民政局、社保局負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

6、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地環(huán)評(píng)報(bào)告。

7、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告。

8、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及林業(yè)的審批手續(xù)。

9、縣水利局負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目用地涉及水利建設(shè)管理的審批手續(xù)。

四、議事規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議由縣土地儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托的副組長(zhǎng)召集并主持，根據(jù)需要可邀請(qǐng)縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員列席會(huì)議。會(huì)議原則上每個(gè)季度召開(kāi)一次，因特殊情況需臨時(shí)召開(kāi)的，由召集人確定。

（二）聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)由縣政府辦公室負(fù)責(zé)通知，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)記錄、整理，并起草會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議主 2

持人審定后印發(fā)。聯(lián)席會(huì)議與會(huì)人員應(yīng)按時(shí)到會(huì)，如不能到會(huì)，須提前向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

（三）聯(lián)席會(huì)議采用民主集中制原則下的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、集體討論、會(huì)議決定的決策原則。

（四）會(huì)議審議事項(xiàng)，采取集體研究，個(gè)人簽發(fā)。

（五）對(duì)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)和審批事項(xiàng)，以縣人民政府名義發(fā)文。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。各組成人員及相關(guān)人員對(duì)需要保密的事項(xiàng)，不得對(duì)外泄露。

第三篇：土地儲(chǔ)備制度論文

土地儲(chǔ)備制度的幾點(diǎn)問(wèn)題與建議

2007年11月19日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等三部委出臺(tái)了《土地儲(chǔ)備管理辦法》?！锻恋貎?chǔ)備管理辦法》以“完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力”為目地。而實(shí)際

情況卻是，由于土地儲(chǔ)備中心操作的不合理，土地儲(chǔ)備制度不僅沒(méi)有起到平抑土地市場(chǎng)價(jià)格的作用，反而在房地產(chǎn)過(guò)熱中扮演著“哄抬地價(jià)”、“囤積居奇”的種種負(fù)面影響。本文將從分析土地儲(chǔ)備制度的目標(biāo)和操作中暴露的問(wèn)題上，探求優(yōu)化土地儲(chǔ)備制度的方法。

一、相關(guān)概念

土地儲(chǔ)備制度：政府依法通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地，并組織實(shí)施征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到土地供應(yīng)條件的行為。

土地儲(chǔ)備中心：在土地儲(chǔ)備制度下，各地政府為了執(zhí)行土地儲(chǔ)備的政策而規(guī)劃成立的機(jī)構(gòu)，一般掛靠于相應(yīng)的建設(shè)局、土地局或房產(chǎn)局。性質(zhì)為事業(yè)單位，部分為政府授權(quán)的獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)。

土地儲(chǔ)備制度經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：土地供應(yīng)量由政府制定的土地供應(yīng)政策、土地供應(yīng)計(jì)劃決定。根據(jù)市場(chǎng)法則，土地供應(yīng)大于土地需求，土地價(jià)格應(yīng)該下降，不會(huì)引起房產(chǎn)價(jià)格上升；反之，土地供應(yīng)小于土地需求，土地價(jià)格必然上升，進(jìn)而引起房產(chǎn)價(jià)格上升。

①

二、土地儲(chǔ)備制度的目的

（一）調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求平衡，穩(wěn)定地價(jià)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供求原理，土地市場(chǎng)的供求會(huì)對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生相應(yīng)的影響，因此土地儲(chǔ)備中心可以在土地價(jià)格處于低位的時(shí)候，利用手中的資金購(gòu)入土地并進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)，等到市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格高漲的時(shí)候，把手中的土地投入市場(chǎng)，平抑地價(jià)。

（二）維護(hù)城市規(guī)劃，統(tǒng)一管理

利用土地儲(chǔ)備中心作為城市土地的唯一調(diào)控者，有助于把城市的土地供應(yīng)與規(guī)劃管理統(tǒng)一起來(lái)，避免出現(xiàn)破壞規(guī)劃、影響整體布局的盲目開(kāi)發(fā)。同時(shí)還能提高土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)效率，提高供應(yīng)速度。

（三）籌集建設(shè)資金，補(bǔ)充地方財(cái)政

① 參見(jiàn)呂萍編著：《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)》，第三版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011。從總的來(lái)說(shuō)，土地儲(chǔ)備中心是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)上它通過(guò)買進(jìn)與賣出的差價(jià)可以獲得一定的收益，而土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)，決定了這部分資金應(yīng)該流入地方財(cái)政，作為地方建設(shè)的補(bǔ)充資金。

三、土地儲(chǔ)備制度面臨的問(wèn)題

（一）資金來(lái)源單一且成本高

目前看來(lái)，土地儲(chǔ)備資金來(lái)源除了極少部分由政府撥款外，其他的大都通過(guò)銀行貸款來(lái)提供，面臨高利率的風(fēng)險(xiǎn)。儲(chǔ)備土地必須依賴銀行貸款，而銀行貸款需還本付息，使承擔(dān)宏觀調(diào)控職能的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有了贏利動(dòng)機(jī)。作為土地市場(chǎng)唯一的供應(yīng)商，要保證贏利，就必須使土地市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求狀態(tài)，這就是各地政府為什么不約而同采用“不飽和”土地供應(yīng)政策的內(nèi)在原因。至此，土地儲(chǔ)備制度建立的基本目的——平抑地價(jià)已經(jīng)被地方政府摒棄。

（二）機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，操作不透明

土地儲(chǔ)備中心的事業(yè)單位性質(zhì)決定了其與政府之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，尤其是在前期的征地、拆遷過(guò)程中，為了降低成本，它往往會(huì)借助政府權(quán)力、甚至濫用政府權(quán)力，在市場(chǎng)上造成了很壞的影響。另一方面，由于中心巨大的資金流以及盈利，使得部分官員無(wú)法抵御金錢的誘惑，出現(xiàn)權(quán)力尋租的現(xiàn)象，滋生了部門腐敗，近年來(lái)，紛紛落馬的土地官員就是最典型的例子。

（三）法律法規(guī)不健全，無(wú)法可依

《土地儲(chǔ)備管理辦法》只是概括性的規(guī)定了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)中的原則問(wèn)題，但是對(duì)于具體的操作細(xì)節(jié)并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。尤其是在土地利益的分配、土地的征收補(bǔ)償、如何行使統(tǒng)一收購(gòu)權(quán)等方面并沒(méi)有明確的操作指南，這就使得各個(gè)地方政府能夠在具體執(zhí)行過(guò)程中，摻雜進(jìn)個(gè)人或者地方意志，造成市場(chǎng)混亂，進(jìn)而影響土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展。

（四）土地出讓制度有待完善

在完成土地出讓制度改革后，我國(guó)現(xiàn)有土地出讓多采用招拍掛的形式。然而由于市場(chǎng)供應(yīng)處于“欠飽和狀態(tài)”，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)巨大的盈利預(yù)期，使得房地產(chǎn)企業(yè)只要獲得土地供應(yīng)，就能盈利。而招拍掛的競(jìng)爭(zhēng)方式，迫使各個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)為了拿地相互哄抬地價(jià)，最終也推高了房?jī)r(jià)。

四、完善土地儲(chǔ)備制度的幾點(diǎn)建議

1.制定完善的法律法規(guī)，在土地征收直至土地轉(zhuǎn)讓的整個(gè)環(huán)節(jié)中，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

2.建立壟斷機(jī)制，為了維護(hù)土地儲(chǔ)備中心的作用，必須保證土地供應(yīng)的唯一性，否則其地位則變得可有可無(wú)。3.建立儲(chǔ)備金融資平臺(tái)，降低融資成本。應(yīng)通過(guò)土地出讓金結(jié)余甚至住房公積金等組建城市儲(chǔ)備制度基金，同時(shí)，還應(yīng)增加融資手段，發(fā)行股票、債券等都可以作為銀行貸款的替代品。

4.創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，降低開(kāi)發(fā)商拿地的成本，避免將這一成本通過(guò)房?jī)r(jià)轉(zhuǎn)移到普通老百姓的住房投資中。

5.明確土地儲(chǔ)備中心的性質(zhì)與定位。應(yīng)向非營(yíng)利性的、公益性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變。

第四篇：論土地儲(chǔ)備制度

土地儲(chǔ)備制度分析

土地儲(chǔ)備主要是指政府部門或公共機(jī)構(gòu)依照有關(guān)程序預(yù)先取得土地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)整理并予以儲(chǔ)存，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)將儲(chǔ)存的土地投放到市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)城市有序發(fā)展，保障公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及合理調(diào)控土地市場(chǎng)等目的。

下面就其理論基礎(chǔ)、歐洲土地銀行的啟示、功能定位及城市開(kāi)發(fā)四個(gè)方面展開(kāi)論述。

城市土地儲(chǔ)備的理論基礎(chǔ)主要包括地租理論、土地供求理論、區(qū)位理論、資源配置與市場(chǎng)失靈理論、政府管理理論與制度變遷與創(chuàng)新理論等。

歐洲土地銀行對(duì)我國(guó)土地管理有莫大的啟示，并對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的完善發(fā)揮了重要作用，通過(guò)歐洲土地銀行方法的分析和我國(guó)土地制度管理方面的分析，簡(jiǎn)述了我國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和辦法。歐洲土地銀行的運(yùn)行過(guò)程由土地的征購(gòu)集中、土地的儲(chǔ)備和土地的出讓三個(gè)環(huán)節(jié)連接而成。目前我國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備模式主要有“上海模式”和“杭州模式”。

土地儲(chǔ)備機(jī)制是我國(guó)土地管理制度的創(chuàng)新，是土地管理未來(lái)發(fā)展的一個(gè)方向。在土地儲(chǔ)備機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中存在以下一些問(wèn)題： 1土地儲(chǔ)備機(jī)制的法律不完善 2資金籌措方式單一

3土地儲(chǔ)備制度的利益分配機(jī)制不規(guī)范 4政府各部門銜接不順 完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的對(duì)策

1理順?lè)申P(guān)系，建立法規(guī)保障 2實(shí)行多元籌資，保證資金供應(yīng)

3建立和完善土地儲(chǔ)備機(jī)制的組織機(jī)構(gòu)，保證機(jī)制順利運(yùn)行 4保持一定數(shù)量的土地儲(chǔ)備 5建立合理的監(jiān)督機(jī)制

6科學(xué)界定土地價(jià)格，合理分配土地收益

如何定位土地儲(chǔ)備制度，是這項(xiàng)制度規(guī)范、完善、發(fā)展的大問(wèn)題。從1996年上海成立第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，到2004年全國(guó)成立了1700多家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，土地儲(chǔ)備制度發(fā)展的深度，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響已非昔日可比，制度的作用也基本如數(shù)顯現(xiàn)。但由于缺乏必要的政策支撐，嚴(yán)重制約了這項(xiàng)制度的進(jìn)一步發(fā)展，所以有必要對(duì)這項(xiàng)制度運(yùn)行9年來(lái)的績(jī)效進(jìn)行深刻的考量，給出一個(gè)明確的定位。我認(rèn)為土地儲(chǔ)備制度應(yīng)定位于以下幾個(gè)方面的功能。

一是政府供應(yīng)土地的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)的土地制度決定了政府是最大、最主要的土地供應(yīng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易能夠進(jìn)行的首要前提是產(chǎn)權(quán)明晰，也就是說(shuō)，你所交易的東西必須是你的權(quán)利，否則交易就難以進(jìn)行，或者即使能夠進(jìn)行，也必然會(huì)產(chǎn)生利益上的沖突和法律上的糾紛。政府供應(yīng)土地也應(yīng)如此，供應(yīng)的土地必須是政府的產(chǎn)權(quán)，這是政府供應(yīng)土地的第一個(gè)前提。第二個(gè)前提是政府要有空余的土地。

二是參與宏觀調(diào)控的必要手段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)典手段是貨幣政策、財(cái)政政策，我國(guó)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施，除了貨幣政策、財(cái)政政策，還有計(jì)劃調(diào)控和土地政策。在四種調(diào)控措施中，前三種都有一套成熟的手法和明確的目標(biāo)。貨幣政策中有利率、貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等手段；財(cái)政政策中有預(yù)算、稅收、債券、轉(zhuǎn)移支付等手段；計(jì)劃調(diào)控有產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。在這些手段中，貨幣政策是對(duì)資金使用成本(利息)，貨幣流通數(shù)量(公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù))進(jìn)行直接的干預(yù)，財(cái)政政策則直接對(duì)總需求(政府支出、廠商和居民)進(jìn)行干預(yù)。這些手段不僅涉及政府資金的運(yùn)用，而且涉及對(duì)廠商和居民使用資金的影響，這種影響有使用資金的成本問(wèn)題，也有機(jī)會(huì)成本問(wèn)題，如銀行加息，會(huì)有更多的人增加儲(chǔ)蓄，減少投資，增加或減少稅率會(huì)起到減少或促進(jìn)消費(fèi)與投資的作用。計(jì)劃調(diào)控一方面有直接的行政手段，如制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。另一方面也有經(jīng)濟(jì)手段，但主要體現(xiàn)在計(jì)劃的落實(shí)方面，如落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，政府要在投資、稅收、資金方面給予一定的扶持或限制。從以上三種調(diào)控措施的內(nèi)容可以看出，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控，都需要大量的資金投入，否則很難對(duì)總供給與總需求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控如何才能發(fā)揮更大的作用呢?從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的角度講，宏觀調(diào)控是政府為實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的平衡，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)而采取的一些措施。因此，運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，應(yīng)該從調(diào)控土地的總供給與總需求人手，由于我國(guó)的政府還是土地的直接供應(yīng)者，在微觀上還可以對(duì)土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行直接的干預(yù)，也可以作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。但從過(guò)去的實(shí)踐來(lái)看，我們?cè)械耐恋卣咧荒苷{(diào)控到土地的部分總供給，或者說(shuō)土地供應(yīng)的總量和結(jié)構(gòu)。在這方面，土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃、供地政策的作用得到充分發(fā)揮。

三是加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的必要手段。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理是國(guó)土資源部門的重要職責(zé)，國(guó)務(wù)院也專門下過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，但是多年以來(lái)，我們所針對(duì)的資產(chǎn)管理的目標(biāo)，是出讓和轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)過(guò)程中，政府應(yīng)收土地收益的流失問(wèn)題。防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，固然是一個(gè)非常重大的問(wèn)題，但只是土地資產(chǎn)管理的一個(gè)方面。土地資產(chǎn)管理應(yīng)包括保值、增值兩方面。保值的含義應(yīng)該是資產(chǎn)價(jià)值不降低，收益不流失，增值的含義是通過(guò)有效管理，使資產(chǎn)的價(jià)值含量有所上升。所以，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，僅有防止土地資產(chǎn)流失一個(gè)目標(biāo)是不夠的，但要落實(shí)土地資產(chǎn)管理的其他目標(biāo)，單靠政府一個(gè)職能部門也是不夠的。

首先，政府出讓、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、劃撥給國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的國(guó)有土地，其土地資產(chǎn)保值、增值的職權(quán)分散給了不同的政府部門，甚至企業(yè)。雖然個(gè)別地方將土地作價(jià)出資(入股)的股權(quán)交給了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，但從總體而言，這部分土地資產(chǎn)是由其他政府部門和企業(yè)管理的。

其次，要分清土地資產(chǎn)管理和市場(chǎng)管理目標(biāo)，這里涉及國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的那部分土地的保值、增值的問(wèn)題。就一個(gè)城市而言，我們不能說(shuō)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)全市國(guó)有土地資產(chǎn)的保值增值。以各種方式供應(yīng)出去的土地，由于產(chǎn)權(quán)有了明確歸屬，國(guó)土部門不能向產(chǎn)權(quán)人要求對(duì)土地保值增值或者提供這種服務(wù)，而只能從市場(chǎng)管理的角度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)人利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。至于全市國(guó)有土地價(jià)值的提升，更不是國(guó)土資源部門能夠做到的，這里涉及產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、自然人文環(huán)境等很多復(fù)雜的因素。所以，需要國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)的土地資產(chǎn)，除了土地出讓、交易中政府權(quán)益的保障以外，更主要的是對(duì)切實(shí)掌握在政府手中的土地資產(chǎn)的保值、增值。過(guò)去我們對(duì)這方面問(wèn)題關(guān)注很少，原因是政府手中沒(méi)有實(shí)物土地，供應(yīng)土地的過(guò)程是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)手程序，只需收取政府純收益，沒(méi)有動(dòng)力對(duì)土地進(jìn)行加工，以提升土地的價(jià)值。當(dāng)政府有了儲(chǔ)備土地以后，如何對(duì)這些土地進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)土地使用價(jià)值和價(jià)值最大化，便成為政府必須要考慮的事情，真正意義上土地資產(chǎn)管理就開(kāi)始了。但要保證政府手中有一定的儲(chǔ)備土地，并將這些進(jìn)行一定的加工，以便在供給土地時(shí)獲得更大的收益，要求有一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為政府完成儲(chǔ)備土地、開(kāi)發(fā)整理等供應(yīng)前的一系列事務(wù)性的工作。

第三，政府儲(chǔ)備土地從進(jìn)入土地儲(chǔ)備庫(kù)，到供應(yīng)出去，要有一個(gè)周期，在此期間，除了開(kāi)發(fā)整理外，對(duì)于一些土地還有臨時(shí)使用和經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，如臨時(shí)出租，這也是土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要內(nèi)容，也需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作。

四是盤活土地資源的必要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府做的主要事情是市場(chǎng)做不了的事情。在盤活存量建設(shè)用地方面也是如此。事實(shí)上，從實(shí)行土地有償使用制度以來(lái)，城市內(nèi)部易于盤活的建設(shè)用地，已經(jīng)被企業(yè)盤活了。主要是通過(guò)幾種方式。一種企業(yè)自己盤活，將位于城市中心的原有土地改變用途，或者搞三產(chǎn)，或者搞房地產(chǎn)。一種聯(lián)合開(kāi)發(fā)，有土地的企業(yè)與有資金的企業(yè)共同開(kāi)發(fā)。另外一種是房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并有土地企業(yè)等方式，實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。剩余的、需要盤活的建設(shè)用地，或者由于基礎(chǔ)設(shè)施配套太差，或者由于同一地塊使用者過(guò)多，或者由于周邊環(huán)境不好等原因，都是企業(yè)不能承擔(dān)，或者由于利潤(rùn)太少不愿意承擔(dān)的。要盤活這些土地，只有靠政府的力量介入。

五是落實(shí)城市總體規(guī)劃的必要手段。城市總體規(guī)劃的落實(shí)，涉及到城市土地利用方向的重大調(diào)整，由此引起土地使用者利益的重大調(diào)整。所以，在落實(shí)城市規(guī)劃的落實(shí)中，同樣面臨資金投入、土地收回、拆遷安置、開(kāi)發(fā)整理等一系列問(wèn)題，解決這些問(wèn)題同樣需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)予以運(yùn)作。過(guò)去，很多地方在舊城改造中，是通過(guò)房地產(chǎn)公司來(lái)操作的，政府在土地價(jià)格上給予一定的優(yōu)惠，或者用實(shí)物地租的方式讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司搞舊城改造。但這種方式有一定的弊端，首先是這種方式往往省略了土地收回過(guò)程，政府在沒(méi)有處理好與原使用者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之前，就將土地使用權(quán)交給了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。其次是政府收益流失，舊城改造經(jīng)常是政府找開(kāi)發(fā)商幫助運(yùn)作的，所以，政府要給予一定的地價(jià)優(yōu)惠，而且有的地方在舊城改造中，政府沒(méi)有任何收益。再次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓以后，這種方式很難再進(jìn)行下去。另外一方面，落實(shí)城市規(guī)劃，有一些土地是用于公益事業(yè)的，對(duì)這些土地的收回、土地平整等工作，只能由政府負(fù)責(zé)。所以，城市總體規(guī)劃的落實(shí)，和盤活存量土地一樣，需要一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)幫助政府來(lái)運(yùn)作。

第五篇：聯(lián)席會(huì)議制度

聯(lián)席會(huì)議制度范文3篇

為進(jìn)一步貫徹民主集中制原則，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，保證黨的路線、方針、政策在___的貫徹落實(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合___實(shí)際，制定本制度。

一、黨政聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)

(一)貫徹黨的基本路線，保證黨和國(guó)家以及上級(jí)方針政策在___的貫徹執(zhí)行。

(二)圍繞___安全生產(chǎn)開(kāi)展工作，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證___改革，發(fā)展和穩(wěn)定。

二、黨政聯(lián)席會(huì)議組織原則

(一)貫徹民主集中制原則，堅(jiān)持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的內(nèi)部議事和決策制度。

(二)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。

屬于黨政聯(lián)席會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，都應(yīng)集體討論決定。任何個(gè)人或少數(shù)人都不能決定重大問(wèn)題或改變集體做出的決定。黨委成員及經(jīng)理班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨政聯(lián)席會(huì)的決議和決定。

(三)討論決定問(wèn)題，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行。

決定重大問(wèn)題，要進(jìn)行表決。討論重大問(wèn)題時(shí)，如意見(jiàn)發(fā)生分歧，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須服從多數(shù)人意見(jiàn)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見(jiàn)，再進(jìn)行表決。

(四)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定的事項(xiàng)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，遇到特殊情況需要改變決議的，經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意，在下次黨政聯(lián)席會(huì)議上復(fù)議。

三、黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定以下重大問(wèn)題

(一)集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃;

(二)有關(guān)資源配置、投融資計(jì)劃、資本運(yùn)營(yíng)、利潤(rùn)分配和集團(tuán)公司內(nèi)部管理體制和機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置等重大決策;

(三)集團(tuán)公司及成員單位改革、改制方案，以及重要管理制度的制定和修改;

(四)用工、分配、獎(jiǎng)懲、福利、培訓(xùn)以及涉及職工利益等重要制度的制定和修改;

(五)集團(tuán)公司中層以上管理人員和重要崗位人員的任免(聘任或解聘);

(六)按照法定程序和出資比例向控股企業(yè)、參股企業(yè)委派或更換股東代表，推薦董事會(huì)成員、派出監(jiān)事會(huì)成員。

(七)其他需要黨政聯(lián)席會(huì)討論決定的重大事宜。

四、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則

(一)黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度，根據(jù)集團(tuán)公司實(shí)際情況定期召開(kāi)，原則上每月一次，如遇重要情況可隨時(shí)召開(kāi)。

(二)參加黨政聯(lián)席會(huì)議人員為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，根據(jù)需要，可確定有關(guān)人員列席會(huì)議。

(三)會(huì)議議題由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商確定。

在確定議題前，應(yīng)征詢黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的意見(jiàn)，會(huì)前做好調(diào)查研究。會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、議題及會(huì)議有關(guān)材料，應(yīng)提前三天通知黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

(四)黨政聯(lián)席會(huì)議根據(jù)議題分別由黨委書(shū)記、總經(jīng)理召集和主持，討論研究涉及集團(tuán)公司改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)時(shí)，由總經(jīng)理主持會(huì)議;

討論研究集團(tuán)公司中層以上管理人員任免(聘任或解聘)事項(xiàng)時(shí)，由黨委書(shū)記主持會(huì)議，會(huì)議須堅(jiān)持民主集中制原則。

(五)會(huì)議必須有半數(shù)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員到會(huì)。

討論集團(tuán)公司中層以上管理人員問(wèn)題時(shí)，必須有三分之二以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員因故不能參加會(huì)議，應(yīng)在會(huì)前請(qǐng)假，其意見(jiàn)可用書(shū)面形式表達(dá)。

(六)會(huì)議決定事項(xiàng)，采取口頭表決方式，逐項(xiàng)進(jìn)行表決。

研究集團(tuán)公司中層以上管理人員任免、獎(jiǎng)懲，應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行表決。表決時(shí)，贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的半數(shù)為通過(guò)。

(七)黨群工作部或綜合行政部根據(jù)黨委書(shū)記或總經(jīng)理指示，擬定會(huì)議議題并通知有關(guān)部門準(zhǔn)備好相關(guān)的書(shū)面材料。

(八)會(huì)議由黨委秘書(shū)和行政秘書(shū)負(fù)責(zé)記錄，視情況編發(fā)___，并負(fù)責(zé)向未能參加會(huì)議的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員通報(bào)會(huì)議情況。

(九)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須按照分工嚴(yán)格落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)的決定，并及時(shí)通報(bào)貫徹落實(shí)情況。

(十)應(yīng)該保密的內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得泄漏。

聯(lián)席會(huì)議制度范文（二）

___公司職工代表大會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度

(草案)

第一條

為了保障職工民主管理權(quán)利的全面落實(shí)，健全和完善職工代表大會(huì)

(簡(jiǎn)稱職代會(huì))制度，促進(jìn)___公司決策民主化的進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，根據(jù)《企業(yè)法》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

___公司職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議是在職代會(huì)閉會(huì)期間，為協(xié)商處理臨時(shí)需要解決的重要問(wèn)題，經(jīng)___公司工會(huì)或公司行政提議,由北京中遠(yuǎn)物流公司工會(huì)委員會(huì)召集的會(huì)議。

第三條

___公司職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議的成員由___公司工會(huì)委員會(huì)和職代會(huì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人組成?？梢愿鶕?jù)會(huì)議議題，邀請(qǐng)公司黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的職工代表及其他有關(guān)人員參加。

第四條

聯(lián)席會(huì)議職權(quán)

一、審議、決定職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)、臨時(shí)需要解決的重要問(wèn)題。

1、審議屬于改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中需要臨時(shí)解決的重要問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

2、在協(xié)商一致的情況下，同意或否決分配制度、勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)保護(hù)措施和重要規(guī)章制度的試行方案。

3、職代會(huì)閉會(huì)期間，聽(tīng)取、審議職代會(huì)民主評(píng)議干部專門委員會(huì)關(guān)于民主評(píng)議干部的情況、職工意見(jiàn)及評(píng)議結(jié)果，并根據(jù)評(píng)議結(jié)果提出反饋意見(jiàn)和獎(jiǎng)懲、任免干部的建議。

4、根據(jù)職代會(huì)的授權(quán)，處理職代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其它重要問(wèn)題。

5、行政和工會(huì)認(rèn)為需要提交聯(lián)席會(huì)議協(xié)商處理的問(wèn)題。

二、研究處理職代會(huì)日常工作中的重要問(wèn)題。

1、討論制訂召開(kāi)___公司職代會(huì)的方案和大會(huì)議題的建議。

2、根據(jù)職代會(huì)授權(quán)，處理已經(jīng)職代會(huì)原則同意，但仍需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善的重大問(wèn)題的決議和方案。

3、研究布置職代會(huì)精神和各項(xiàng)決定、決議的落實(shí)方案，檢查落實(shí)情況，協(xié)調(diào)處理落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況。

聯(lián)席會(huì)議制度范文（三）

一、聯(lián)席會(huì)議成員單位

聯(lián)席會(huì)議成員單位由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政綜合辦公室、紀(jì)委辦公室、組織辦公室、宣傳辦公室、統(tǒng)戰(zhàn)辦公室、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等組成。聯(lián)席會(huì)議成員單位可以根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整。

二、聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)和內(nèi)容

1、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和縣委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨__關(guān)于黨建工作的重要決策和部署;

2、聽(tīng)取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨的建設(shè)工作計(jì)劃及重大事項(xiàng)的匯報(bào)，通報(bào)前一階段黨建工作情況，對(duì)下一階段黨建工作進(jìn)行部署;

3、對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨的建設(shè)工作開(kāi)展調(diào)查研究，提出建議，交流經(jīng)驗(yàn)，并指導(dǎo)開(kāi)展工作;

4、研究制定黨建工作方面的重大決策和重要活動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨建工作的檢查督促和分類指導(dǎo);

5、研究解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨的建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

三、聯(lián)席會(huì)議的組織形式

1、聯(lián)席會(huì)議在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集，各成員單位分管負(fù)責(zé)同志參加。各單位凡需提交會(huì)議討論的議題，可事先與分管同志聯(lián)系，議題確定后，提前告知各成員單位，并提交聯(lián)席會(huì)議研究。

2、聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可臨時(shí)召開(kāi)，研究解決相關(guān)問(wèn)題。

3、對(duì)聯(lián)席會(huì)議研究確定的工作任務(wù)，各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真加以落實(shí)，并在下一次聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)工作進(jìn)展或完成情況。

4、聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在黨委組織辦公室，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。