第一篇：制止腐敗需要對(duì)滋生腐敗的制度化機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的整治

文章標(biāo)題：制止腐敗需要對(duì)滋生腐敗的制度化機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的整治

我們有必要將每一個(gè)腐敗個(gè)案的查處，當(dāng)作制度改進(jìn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地推進(jìn)和落實(shí)制止腐敗的制度化機(jī)制，改善權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境。

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸腐敗窩案，最近成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。甚至，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議討論該案，并將鄭案定

性為“以權(quán)謀私”。鄭筱萸的落馬，再一次表明了政府懲治腐敗的堅(jiān)定立場(chǎng)，但也再一次向我們提出了腐敗個(gè)案背后的制度環(huán)境問(wèn)題。每一個(gè)腐敗個(gè)案表現(xiàn)可能都各不相同，但在所有腐敗個(gè)案的背后，我們一次又一次地看到腐敗滋生的“制度生態(tài)環(huán)境”。權(quán)力濫用和腐敗行為本質(zhì)上是人對(duì)制度的挑戰(zhàn)。如果不改變滋生腐敗的制度環(huán)境，“前腐后繼”的丑劇就會(huì)不斷上演。

制度的生態(tài)環(huán)境可以抑制權(quán)力濫用和腐敗，這與濕度、溫度、陽(yáng)光等物理化學(xué)要素可以抑制食品腐敗變質(zhì)的道理相似。為了防止食品腐敗變質(zhì)，我們發(fā)明了冷藏技術(shù)、保鮮技術(shù)、消毒技術(shù)等等。為了制止權(quán)力濫用和腐敗滋生，我們也要對(duì)滋生腐敗的制度化機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的整治。

制度的生態(tài)環(huán)境對(duì)于抑制腐敗的作用，其實(shí)每一個(gè)普通人都可以理解。腐敗分子更是對(duì)其中的道理心知肚明。在鄭筱萸案中，有一個(gè)頗具諷刺性的細(xì)節(jié)。在一次電視訪談節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)，一位觀眾當(dāng)面向鄭提出一個(gè)問(wèn)題：藥監(jiān)局具有廣泛的監(jiān)管和審批權(quán)，如何防止權(quán)力濫用和腐?。苦嵉幕卮鹗侨湓挘和ㄟ^(guò)職業(yè)道德和倫理教育使官員“不愿為"；通過(guò)制度監(jiān)督和制約機(jī)制使官員“不能為”；通過(guò)加大懲治腐敗的力度使官員“不敢為”。這三句話，核心其實(shí)是權(quán)力運(yùn)行的心理和制度環(huán)境問(wèn)題?？上ВM管手握重權(quán)的原藥監(jiān)局長(zhǎng)，比普通人更清楚權(quán)力行使的制度環(huán)境，但并不能使他按照“三不”原則來(lái)行使權(quán)力。因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到，鄭本人以及他的同伙，不僅“愿為”、“敢為”，而且也“能為”。

權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象，并不是突發(fā)性的，也不是在真空中發(fā)生的。制度環(huán)境因素在權(quán)力尋租和滋生腐敗方面起著重要的誘導(dǎo)因素。這么說(shuō)，并不是為腐敗分子開(kāi)脫，而是要認(rèn)真對(duì)待“制度反腐”的話題。雖然我們可以、也應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)官員的教育和職業(yè)倫理的培育，提升其“權(quán)為民所用”的公益心，但反腐難題的求解，卻不能僅僅寄希望于官員的自律。因?yàn)槿诵源嬖谌觞c(diǎn)，權(quán)力容易腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。

通過(guò)調(diào)整權(quán)力運(yùn)行制度環(huán)境的“制度反腐”，是預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的必由之路。腐敗現(xiàn)象既是腐敗分子個(gè)人行為，也是特定制度環(huán)境影響和作用的產(chǎn)物。從這樣的角度看，我們發(fā)現(xiàn)，幾乎所有腐敗現(xiàn)象發(fā)生的背后，都或多或少地存在規(guī)范公共權(quán)力行使的制度缺陷；幾乎所有重大腐敗個(gè)案的背后，都存在著嚴(yán)重的規(guī)范和制約公共權(quán)力行使的制度缺陷。從這樣的角度看，我們有必要將每一個(gè)腐敗個(gè)案的查處，當(dāng)作制度改進(jìn)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，有針對(duì)性地推進(jìn)和落實(shí)遏制腐敗的制度化機(jī)制，改善權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境。亡羊補(bǔ)牢，未為晚也。

公共權(quán)力運(yùn)行的制度環(huán)境，包括很多方面的因素。大致說(shuō)來(lái)，這些因素可以分為兩個(gè)方面，其一是權(quán)力運(yùn)行的外部制度環(huán)境，其二是權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部制度環(huán)境。權(quán)力行使的外部制度環(huán)境包括以下幾個(gè)核心要素：

第一，透明度和信息公開(kāi)。如果權(quán)力行使過(guò)程是公開(kāi)的而不是暗箱操作，腐敗滋生的概率就會(huì)大大降低。因?yàn)楣_(kāi)使權(quán)力行使受到更多的監(jiān)督和制約。在這個(gè)意義上，陽(yáng)光是最好的防腐劑。

第二，權(quán)力行使過(guò)程中的公眾參與。如果在權(quán)力行使過(guò)程中，并不是由官員單方面做出決定和發(fā)布命令，而是允許利益相關(guān)的當(dāng)事人或者公眾有效地參與到這一過(guò)程之中，就可以“以權(quán)利制約權(quán)力”，使公共權(quán)力行使更加理性化。

第三，制裁機(jī)制的有效性。如果權(quán)力濫用和腐敗受到制裁的可能性很大，那么懲罰機(jī)制所承諾的制裁，才可以產(chǎn)生一種心理威懾效果，使官員“不敢為”。從權(quán)力行使的內(nèi)部制度環(huán)境看，促使權(quán)力規(guī)范、理性地行使，核心是如何真正落實(shí)決策的民主集中制、內(nèi)部的職能分離和相互制約，堅(jiān)決制止領(lǐng)導(dǎo)的“一言堂”。應(yīng)該說(shuō)，在這一方面，我們并不是沒(méi)有制度，但問(wèn)題是這些制度在欠缺法制化、程序化的環(huán)境中很難得到落實(shí)，有時(shí)甚至形同虛設(shè)。

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第二篇：為什么需要對(duì)中央空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行清洗

為什么需要對(duì)中央空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行清洗

當(dāng)代社會(huì)，高層樓宇如寫字樓、飯店、賓館商廈中廣泛采用空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)尤其是中央空調(diào)供暖制冷，它的便捷舒適受到人們的普遍歡迎。但是，近年來(lái)，隨著人們生活質(zhì)量的提高，加之媒體對(duì)使用空調(diào)造成的傷害的報(bào)道，越來(lái)越多的人開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)也會(huì)成為細(xì)菌滋生的溫床。

國(guó)外從20世紀(jì)40~50年代開(kāi)始普遍使用中央空調(diào)，因此對(duì)集中空調(diào)系統(tǒng)污染對(duì)人體健康危害的認(rèn)識(shí)比較早。從20世紀(jì)70年代末，就開(kāi)始重視集中空調(diào)系統(tǒng)的污染問(wèn)題，因此 國(guó)外針對(duì)集中空調(diào)的污染有較為完善的管理辦法和較為嚴(yán)密的使用管理法規(guī)。如美國(guó)國(guó)家風(fēng)管清洗協(xié)會(huì)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《暖通空調(diào)系統(tǒng)的評(píng)估、清洗和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》、日本制定的《日本風(fēng)道清洗協(xié)會(huì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、英國(guó)和瑞典等都相繼制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，芬蘭新頒布的法律要求賓館、飯店、洗衣房、工業(yè)加工產(chǎn)生的粉塵的通風(fēng)系統(tǒng)，每年清洗1次；醫(yī)院、學(xué)校等每5年清洗1次等。目前發(fā)達(dá)國(guó)家均成立了集中空調(diào)風(fēng)管清洗協(xié)會(huì)，已經(jīng)形成了一個(gè)完整的行業(yè)。美國(guó)有近400家公司，日本和歐洲也有數(shù)百家公司從事集中空調(diào)的清洗服務(wù)。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代才開(kāi)始普遍使用集中空調(diào)。目前有超過(guò)500萬(wàn)個(gè)各類集中空調(diào)使用單位，每年正在以10%的速度遞增，大部分集中空調(diào)從未清洗過(guò)有些已經(jīng)運(yùn)行了20年以上卻從未清洗過(guò)。2003年的SARS流行，才使人們更加深刻地意識(shí)到集中空調(diào)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。2003年8月衛(wèi)生部頒布了《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》。2006年2月衛(wèi)生部在此基礎(chǔ)上修訂和頒布了《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》及《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》。

通過(guò)以上介紹，可以得出如下結(jié)論：無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)，在對(duì)中央空調(diào)危害性的認(rèn)識(shí)上都要有一個(gè)認(rèn)識(shí)的過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程的時(shí)間也基本一致——即20~30年。所以現(xiàn)在正是中央空調(diào)清洗在我國(guó)得到認(rèn)可和發(fā)展的初期階段。而且從現(xiàn)有的政策法規(guī)上的力度來(lái)看，也是受到黨中央各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視的。