第一篇：羅村鎮(zhèn)建設(shè)無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的做法和啟示

羅村鎮(zhèn)建設(shè)無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的做法和啟示

近年來，羅村鎮(zhèn)依托國有大企業(yè)及鎮(zhèn)域骨干企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展配套工業(yè)，深入推進(jìn)無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)的改造提升和新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，走出了一條老工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。

一、羅村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)現(xiàn)狀

羅村鎮(zhèn)是一個以小煤礦、小耐火、小水泥等“五小工業(yè)”為經(jīng)濟(jì)依托起步的鎮(zhèn)，這些高耗能、高污染、資源型的企業(yè)在推動羅村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、環(huán)境污染嚴(yán)重、發(fā)展空間趨緊等弊端。近年來，羅村鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，積極拓展發(fā)展空間，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，確定搭建“無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”這一發(fā)展平臺，對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以定位、引導(dǎo)，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。截止目前，已有26個新材料企業(yè)的29個新材料項(xiàng)目落戶羅村，有20多家企業(yè)正在洽談、選址、新上項(xiàng)目，已初步形式了以新型耐火材料、陶瓷新材料、建材新材料、化工新材料等新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，清潔能源、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。一部分新材料企業(yè)已迅速成長為國內(nèi)具有一定影響力的企業(yè)，成為帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2011年1-6月份，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別為65.6億元、63.5億元、9.6億，比去年同期分別提高33.8%，32.6%，30.5%；完成固定資產(chǎn)投資76020萬元，同比增長45%；累計(jì)到位外來資金13400萬元，同比增長21%；實(shí)現(xiàn)稅收4242萬元，同比增長78.4%，完成地方財(cái)政收入1923萬元，1

同比增長84.7%。

二、羅村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的主要做法

（一）加快聚集區(qū)建設(shè)，完善功能配套，搭建產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的優(yōu)勢平臺。羅村鎮(zhèn)按照“圍繞中心、明確重點(diǎn)、整合資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聚集”總體發(fā)展思路，從領(lǐng)導(dǎo)精力、工作安排、資金投入等多方面加大傾斜力度，為新材料產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展搭建強(qiáng)勢平臺。目前，投資100萬元，規(guī)劃面積6000畝的淄川區(qū)無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)已完成，已有26家企業(yè)的29個項(xiàng)目進(jìn)駐聚集區(qū)，總投資26.91億元。其中有總投資30億元、一期工程投資5億元的中材集團(tuán)工業(yè)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，總投資6.7億元、一期工程投資2.6億元的山東中新昇通天然氣有限公司LNG調(diào)峰儲配站項(xiàng)目等6個過億元項(xiàng)目。目前聚集區(qū)固定資產(chǎn)投資占全鎮(zhèn)投資總額的90％以上，聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)70％以上。

（二）依托國有企業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。羅村鎮(zhèn)始終牢固樹立“一體化”、“一盤棋”、“一家人”的意識，強(qiáng)化并落實(shí)“研究國企、服務(wù)國企、借助國企、聯(lián)合國企”的戰(zhàn)略措施，大力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是圍繞中鋁山東分公司生產(chǎn)需要和產(chǎn)品深加工，走配套發(fā)展的路子。二是發(fā)揮中材集團(tuán)和淄博魯中耐火材料有限公司的資金、人才優(yōu)勢，走聯(lián)合發(fā)展的路子。三是利用山東中新昇通天然氣有限公司LNG（液化天然氣）調(diào)峰儲配站、山東恒福綠洲新能源有限公司淄博分公司液化天然氣加氣站這一基礎(chǔ)能源設(shè)施，走借力發(fā)展的路子，現(xiàn)有翔川汽車運(yùn)輸公司、北奔重卡4S店等10余個項(xiàng)目將共享兩家企業(yè)的能源供應(yīng)平臺。

（三）拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。按照“企業(yè)—基地—產(chǎn)業(yè)聚集”的發(fā)展思路，通過國有企業(yè)帶動、資源稟賦聚集、大企業(yè)裂變等多種聚合方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，支持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縱向拉長、橫向做大，努力把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)拉成鏈條產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈條變成產(chǎn)業(yè)“板塊”，形成了新型耐火材料、陶瓷新材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群。目前，新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，形成了“一個產(chǎn)品連一線、一個企業(yè)帶一串、一個產(chǎn)業(yè)擴(kuò)一片”的“磁場”效應(yīng)，成為招商引資的有效載體。

（四）著力自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變增長方式，提升特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是實(shí)施自主創(chuàng)新激勵政策。出臺了《關(guān)于加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵盤活閑置資產(chǎn)的實(shí)施意見》等財(cái)政激勵轉(zhuǎn)型的配套辦法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。淄博魯中耐火材料有限公司與北京科技大學(xué)、山東理工大學(xué)合作，共同組建了“山東省耐火材料工程研究中心”，研發(fā)了生產(chǎn)技術(shù)屬國內(nèi)首創(chuàng)，技術(shù)水平居國際先進(jìn)的專利產(chǎn)品——鎂鐵鋁尖晶石磚。淄博賽納工業(yè)陶瓷有限公司、淄博嘉坤鋯鋁新材料有限公司分別與山東理工大學(xué)合作建設(shè)了工程技術(shù)研究中心。三是鼓勵企業(yè)培育品牌。全鎮(zhèn)擁有“聶”字、“華昶”等省著名商標(biāo)5件，另外還擁有“唯能”、“月亮石”等4個省名牌產(chǎn)品。

（五）推進(jìn)大項(xiàng)目，培植大企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的輻射帶動力。羅村鎮(zhèn)堅(jiān)持“強(qiáng)力抓投入、推進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)”的發(fā)展思

路，堅(jiān)持“廠區(qū)內(nèi)由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠區(qū)外由政府負(fù)責(zé)”的服務(wù)理念，全力鑄造加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐，帶動相關(guān)企業(yè)盡快聚合成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今年上半年，全鎮(zhèn)銷售收入過億元的新材料企業(yè)達(dá)7家，其中2家過10億元。培植了陶瓷預(yù)熱器內(nèi)筒、鎂鐵鋁尖晶石磚等5個市場占有率全國第一的產(chǎn)品。

三、羅村鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的幾點(diǎn)啟示

（一）立足載體建設(shè)，打造聚集平臺。聚集區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、優(yōu)化資源配置的有效途徑，是新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”。一要抓好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行整合，有意識地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，并以產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢吸引企業(yè)入駐。二要加快聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在抓好聚集區(qū)土地的總體規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取多元投入、滾動開發(fā)的方式，籌措聚集區(qū)建設(shè)資金，著力高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)啟動聚集區(qū)交通、供電、供水、通訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房和“三廢”處理等基礎(chǔ)性、配套性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)展聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)。把那些科技含量高、污染小、產(chǎn)品附加值高、符合聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目都引入聚集區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品向聚集區(qū)聚集，使聚集區(qū)成為“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的帶動區(qū)，自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的試驗(yàn)區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展的新區(qū)和財(cái)富區(qū)”。四要建立聚集區(qū)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。以少數(shù)大企業(yè)為主導(dǎo)、眾多中小企業(yè)配套協(xié)作、產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)分工為基礎(chǔ)，建立聚集區(qū)企業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提高合作效率，通過聚集經(jīng)濟(jì)與乘數(shù)效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）立足科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新平臺建

設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群由傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。積極與北京科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、中科院等大專院校、科研院所聯(lián)姻，籌建“山東省耐火材料工程研究中心”，利用科研院所研發(fā)團(tuán)隊(duì)力量和技術(shù)設(shè)備，研發(fā)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的耐火材料下游產(chǎn)品。二是建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新扶持資金。制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵盤活閑置資產(chǎn)的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快無機(jī)非金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》等財(cái)政激勵扶持政策，按照項(xiàng)目投資額度、企業(yè)對財(cái)政貢獻(xiàn)額度和增幅在年終進(jìn)行核算，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、村書記主任進(jìn)行財(cái)政獎勵，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域。三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以品牌力量引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。從特色產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中選擇一批技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品作為重點(diǎn)對象加以培育。對獲得“國家級高新技術(shù)產(chǎn)品”、“中國馳名商標(biāo)”、“省著名商標(biāo)”的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行重獎。四是進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展接替工業(yè)。羅村鎮(zhèn)要重點(diǎn)支持中材集團(tuán)、淄博魯中耐火耐火材料有限公司和淄博賽納工業(yè)陶瓷有限公司等骨干企業(yè)發(fā)展，支持山東中新昇通天然氣有限公司的LNG調(diào)峰儲配站項(xiàng)目，以及淄博翔川工貿(mào)有限公司的液壓天然氣站、汽車銷售公司和運(yùn)輸公司項(xiàng)目等清潔能源、生態(tài)項(xiàng)目的落地。

（三）立足三個突破，提高招商檔次。一是招商引資的重點(diǎn)要有新突破。結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，不斷改進(jìn)招商辦法，有針對性地多組織一些對口的、專業(yè)的招商活動，把“引資”的重點(diǎn)放在國有企業(yè)及國內(nèi)大企業(yè)上，爭取每年組織一次以國有、國內(nèi)大中型企業(yè)為主要對象的投

資合作洽談會，搭建企業(yè)交流合作平臺。二是招商的軟硬環(huán)境建設(shè)要有新突破。要全面優(yōu)化招商軟環(huán)境，形成客商投資“洼地”。要全面提升招商“硬環(huán)境”，切實(shí)加快城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容步伐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資提供聚集資金、信息、人才的載體和平臺。三是招商的形式要有新突破。招商引資也是一場競爭，要贏得這場競爭就要不等不靠，主動上門，敲門招商，用我們的誠心換真“薪”。同時要積極探索收購兼并、融資租賃等新的利用外資形式，促進(jìn)羅村鎮(zhèn)形成大開放、大引進(jìn)、大投入、大發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新格局。

（四）立足體系完善，提升服務(wù)效能。一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部掛包項(xiàng)目制度，聽取企業(yè)情況匯報，采取現(xiàn)場會、協(xié)調(diào)會等形式，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，形成在一線抓落實(shí)的工作氛圍，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線服務(wù)，問題在一線解決，成效在一線顯現(xiàn)。二是加大政策扶持。對已排定的重點(diǎn)項(xiàng)目，從土地優(yōu)先安排、手續(xù)優(yōu)先辦理、環(huán)境容量指標(biāo)優(yōu)先使用等方面入手，對在談項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是加快人才培養(yǎng)。圍繞構(gòu)筑人才高地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，創(chuàng)造聚集人才、人盡其才的良好環(huán)境。

第二篇：中國聯(lián)通內(nèi)部控制評審建設(shè)的做法和啟示

中國聯(lián)通內(nèi)部控制評審建設(shè)的做法和啟示

內(nèi)部控制評審（以下簡稱“內(nèi)控評審”）是指對內(nèi)部控制制度的健全性和執(zhí)行有效性進(jìn)行審查和評價，旨在發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)內(nèi)部控制薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)公司強(qiáng)化管理，提高經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。薩班斯法案第404條款對此提出了嚴(yán)格而明確的要求，即公司管理層要對本公司內(nèi)控制度的有效性作出自我評審，向資本市場簽署內(nèi)控有效性聲明；而管理層對內(nèi)部控制的評價，擔(dān)任公司年報審計(jì)的會計(jì)公司應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行測試并提出獨(dú)立評審意見，覆蓋范圍包括內(nèi)控設(shè)計(jì)及執(zhí)行的有效性。中國聯(lián)通作為在上海、香港和紐約上市的公司，自2005年末開始就把內(nèi)控評審作為保證內(nèi)控建設(shè)有效性的一項(xiàng)重大項(xiàng)目來抓，經(jīng)過兩年多的摸索、實(shí)踐，逐步建立健全了內(nèi)控評審體系，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

中國聯(lián)通內(nèi)控評審建設(shè)及實(shí)施過程

一、制定評審工作計(jì)劃

中國聯(lián)通在2006年初根據(jù)公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了內(nèi)控評審工作計(jì)劃，明確了各個層面以及各個部門的職責(zé)：總部各部門、各省分公司的主要負(fù)責(zé)人是內(nèi)控建設(shè)工作的第一責(zé)任人，從總部到各省級分公司、各地市級分公司均要設(shè)立內(nèi)控辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。在確定評審范圍時，重點(diǎn)關(guān)注重要會計(jì)科目、重要經(jīng)營場所、重要業(yè)務(wù)流程、流程風(fēng)險評估、關(guān)鍵控制及相互之間的匹配關(guān)系，還制定了統(tǒng)一的記錄、測試和報告標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)的測試方法。為保證評審工作的有效執(zhí)行，在確定測試執(zhí)行人員、職責(zé)分工后，明確分段測試具體時間，如應(yīng)當(dāng)在年末以前就對其年末流程和程序進(jìn)行復(fù)核，以確保年末流程和程序設(shè)計(jì)的有效性等。

二、確定重要經(jīng)營場所的覆蓋率

1、確定重要經(jīng)營場所的原則

中國聯(lián)通根據(jù)經(jīng)營場所相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況、出現(xiàn)重大錯報的風(fēng)險、該經(jīng)營場所的業(yè)務(wù)流程/循環(huán)和內(nèi)控程序在集中處理或共享服務(wù)環(huán)境中所占的比重，把被評審經(jīng)營場所分為四類，即：A類：單一地市重要的經(jīng)營場所（公司資產(chǎn)或收入金額占公司總額的0.4%以上）；B類：具有特殊風(fēng)險會計(jì)科目的經(jīng)營場 所；C類：匯總后被認(rèn)為重要的經(jīng)營場所；D類：單一地市不重要或匯總后仍不重要的經(jīng)營場所。根據(jù)2006年6月30日上市公司合并財(cái)務(wù)報表數(shù)據(jù)，被評審的 經(jīng)營場所中A類公司占60.3%，保證了管理層直接評審的公司覆蓋公司資產(chǎn)或收入總額達(dá)到了60%以上。

2、確定重要經(jīng)營場所的數(shù)量

（1）按照自上而下的原則，省分公司為必審單位；

（2）按照重要性原則，省會城市和資產(chǎn)或收入規(guī)模占全國匯總的0.4%以上的地市分公司為必審單位；

（3）按照風(fēng)險的重要程度，以前發(fā)生過財(cái)務(wù)報告錯報、舞弊行為，或公司內(nèi)、外

各項(xiàng)檢查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題的地市分公司為必審單位；

（4）各省隨機(jī)選擇一個C類地市分公司對其公司層面控制的有效性（包括期末關(guān)賬程序、財(cái)務(wù)報表分析、監(jiān)控、反舞弊程序等總體控制活動）進(jìn)行獨(dú)立評估。但一旦被抽查到的C類地市分公司出現(xiàn)任何例外，審計(jì)師和公司管理層必須對所有C類地市公司的所有關(guān)鍵控制進(jìn)行測試。

3、確定評審組織方式

任何成功的活動都離不開正確的、與實(shí)際相結(jié)合的組織方式。中國聯(lián)通將評審分為總部直接評審和各省級分公司組織評審、委托評審三種方式。

（1）總部直接評審?？偛颗沙?0個評審組對中國聯(lián)通所屬31個省分公司、27個省會分公司以及資產(chǎn)或收入占全國總額0.4%以上的30個地市 分公司、聯(lián)通紅籌公司下的聯(lián)通國際、聯(lián)通（澳門）子公司及10個華盛省分公司進(jìn)行現(xiàn)場評審；

（2）對總部層面各部門的評審，委托會計(jì)師事務(wù)所按總部層面的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場評審；

（3）其余的地市分公司由總部委托所在省分公司評審。

三、確定評審面內(nèi)部控制

按照控制方式分為：公司層面控制、信息系統(tǒng)控制、業(yè)務(wù)流程控制。中國聯(lián)通內(nèi)控評審相應(yīng)的也從這三個方面分別開展。

1、公司層面控制（即控制環(huán)境）的評審公司

層面控制是整個內(nèi)控活動的前提和基礎(chǔ)，對公司內(nèi)控的效率和效果起關(guān)鍵作用。中國聯(lián)通公司層面控制分總部、省級分公司、市級分公司三個層面，對其評審包括以下13項(xiàng)主要內(nèi)容：員工行為準(zhǔn)則、審計(jì)委員會的監(jiān)督、會計(jì)政策和程序手冊、期末財(cái)務(wù)報告（其中財(cái)務(wù)報告程序和期末結(jié)賬程序是重要的一項(xiàng)測試 項(xiàng)目）、董事會及高級管理層的監(jiān)督、人力資源管理、權(quán)限與職責(zé)分配、反舞弊、風(fēng)險評估、經(jīng)營業(yè)績分析、內(nèi)部審計(jì)職能、管理層的自我評估、信息披露委員會。

2、信息系統(tǒng)控制的評審信息

系統(tǒng)控制是指管理和控制公司內(nèi)部與信息技術(shù)有關(guān)的活動，它是滲透到公司各個管理環(huán)節(jié)的控制措施。信息系統(tǒng)控制評審的內(nèi)容包括兩個部分：信息 系統(tǒng)總體控制、信息系統(tǒng)應(yīng)用控制。中國聯(lián)通的經(jīng)營資料和經(jīng)營所得絕大部分依靠計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、營賬系統(tǒng)中的運(yùn)算結(jié)果反映。尤其是各項(xiàng)業(yè)務(wù)收入報告，各項(xiàng)資費(fèi)套餐 的計(jì)費(fèi)及分析，代理傭金的計(jì)提、稽核和支付，有價卡、手機(jī)終端等資產(chǎn)的進(jìn)銷存管理，這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)必須依靠信息系統(tǒng)的支撐才能完成。因此，中國聯(lián)通的信息系統(tǒng)控制內(nèi)控評審關(guān)注的重點(diǎn)是：各個相關(guān)的IT系統(tǒng)應(yīng)用控制是否按照規(guī)定的內(nèi)容提供與形成財(cái)務(wù)報告相關(guān)的數(shù)據(jù)。如月末財(cái)務(wù)確認(rèn)收入數(shù)據(jù)是否通過

系統(tǒng)形成；代理傭金，手機(jī)攤銷，積分管理的核算、支付、審批、稽核等功能是否通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

3、業(yè)務(wù)流程控制（控制活動）的評審

業(yè)務(wù)流程控制是指在業(yè)務(wù)層面上確保管理層的指令得到實(shí)施的政策和程序。業(yè)務(wù)流程控制評審的內(nèi)容按照財(cái)務(wù)報告重要科目的對應(yīng)關(guān)系來設(shè)置，中國聯(lián)通 公司通過系統(tǒng)梳理從業(yè)務(wù)活動發(fā)生起點(diǎn)到最終形成財(cái)務(wù)報告的全過程，將業(yè)務(wù)流程控制（控制活動）的評審分為以下6個部分：資本性支出、收入、成本費(fèi)用、資金 及資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及信息披露、其他共性部分。

四、確定關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)重要性原則，內(nèi)控評審主要圍繞關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行。中國聯(lián)通全國各個分公司中，目前只有山東、浙江和廣東三個省實(shí)施ERP系統(tǒng)管理，所以在確定關(guān)鍵控制點(diǎn)時按是否實(shí)施ERP系統(tǒng)分別確定：ERP省分公司關(guān)鍵控制點(diǎn)共有676個點(diǎn)、非ERP省分公司共有583個點(diǎn)、華盛公司共有63個點(diǎn)；總部各部 門共有392個點(diǎn)。

五、組織評審人員培訓(xùn)

中國聯(lián)通公司在進(jìn)行內(nèi)控評審前，組織評審人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對參與培訓(xùn)的人員明確內(nèi)控建設(shè)評審工作的整體要求，要求參與培訓(xùn)的人員重點(diǎn)掌握內(nèi) 控建設(shè)評審的方法和對關(guān)鍵控制點(diǎn)的分析評價，統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，并教育評審人員要遵循以下5項(xiàng)原則：獨(dú)立性、客觀性、規(guī)范性、全面性的原則，自上而下的原則，關(guān)注重點(diǎn)的原則，注重效果的原則，注重文檔記錄的原則。

六、評審實(shí)施

各評審小組成員要根據(jù)《中國聯(lián)通省級分公司內(nèi)部控制規(guī)范》所確定的控制措施編制《內(nèi)控評審工作底稿》，依據(jù)該《底稿》的具體要求對《內(nèi)控制度規(guī)范》設(shè)計(jì)的健全性與執(zhí)行的有效性進(jìn)行現(xiàn)場測試。

1、中國聯(lián)通公司內(nèi)控評審的主要內(nèi)容

包括控制環(huán)境評審、控制活動評審和IT信息系統(tǒng)控制評審。

（1）公司層面控制（控制環(huán)境）評審。

①檢查《員工職業(yè)道德守則》、《不相容職務(wù)相互分離暫行規(guī)定》、《風(fēng)險評估管理辦法》及《反舞弊暫行規(guī)定》等制度的培訓(xùn)和規(guī)范執(zhí)行情況；

②檢查經(jīng)營信息定期分析、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大波動的分析報告，主要經(jīng)濟(jì)活動授權(quán)審批，經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)實(shí)施以及人力資源政策等控制要求的落實(shí)執(zhí)行情況。

（2）控制活動評審。

圍繞資本性支出、收入、成本費(fèi)用、資金及資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及信息披露以及其他共性6個影響財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的業(yè)務(wù)流程，檢查各分公司內(nèi)控制度的健全性及執(zhí)行的有效性；依據(jù)控制活動發(fā)生的頻率，抽取一定數(shù)量的樣本，測試各項(xiàng)控制措施的執(zhí)行情況和效果。

①在檢查內(nèi)控設(shè)計(jì)是否健全時，主要檢查內(nèi)部控制是否結(jié)合被測評省分公司的實(shí)際并涵蓋了公司經(jīng)營管理中需關(guān)注的重點(diǎn)問題及重點(diǎn)風(fēng)險；內(nèi)控制度是否明確了公司各項(xiàng)經(jīng)營活動的管理要求；風(fēng)險控制 措施是否存在缺陷和漏洞，能否防范經(jīng)營管理中的不規(guī)范行為，有效降低和控制經(jīng)營管理中的風(fēng)險；是否制定了清晰、明確的業(yè)務(wù)流程，流程的起點(diǎn)、終點(diǎn)以及中間涉及的各控制點(diǎn)、控制標(biāo)準(zhǔn)、各個崗位間的職責(zé)分工是否明確。

②在檢查內(nèi)控執(zhí)行是否有效時，主要檢查各項(xiàng)經(jīng)營活動是否按已制定的流程文檔規(guī)范執(zhí)行；實(shí)際執(zhí)行 與流程文檔的描述存在什么差異；實(shí)際執(zhí)行中各項(xiàng)流程文檔是否有效地涵蓋和控制了經(jīng)營活動中的主要風(fēng)險點(diǎn)；各級公司各個崗位的相關(guān)人員是否理解掌握內(nèi)控流程 文檔的控制要求、本崗位的主要職責(zé)、主要風(fēng)險點(diǎn)以及相應(yīng)的控制措施；能否有效地控制當(dāng)前公司經(jīng)營過程中存在的風(fēng)險，解決公司在經(jīng)營活動中的突出問題。

③在檢查執(zhí)行過程是否保留了完整和可靠的文檔記錄時，要注意驗(yàn)證每個業(yè)務(wù)控制環(huán)節(jié)，核實(shí)實(shí)際執(zhí)行情況與流程圖、流程描述及風(fēng)險控制文檔的描述是否一致；驗(yàn)證業(yè) 務(wù)活動所經(jīng)過的流程和控制是否有完整和可靠的文檔記錄，是否保留了控制實(shí)施證據(jù)。

④在驗(yàn)證業(yè)務(wù)控制流程設(shè)計(jì)和執(zhí)行的一致性時，從業(yè)務(wù)發(fā)生開始，抽取一定數(shù) 量的樣本，通過對用戶入網(wǎng)資料的審核、服務(wù)的開通、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)間結(jié)算、計(jì)費(fèi)出賬、確認(rèn)收入等一直到壞賬的追繳、收回及生成會計(jì)報表的全過程測評，驗(yàn)證業(yè) 務(wù)控制流程設(shè)計(jì)和執(zhí)行是否一致。

（3）IT信息系統(tǒng)控制評審。

圍繞信息系統(tǒng)總體控制和應(yīng)用控制的要求，中國聯(lián)通對系統(tǒng)開發(fā)及變更管理、數(shù)據(jù)備份管理、日常維護(hù)管理、安全管理、系統(tǒng)自動控制、系統(tǒng)用戶權(quán)限和電子表格管控等情況進(jìn)行檢查，同時針對各省分公司IT管控指標(biāo)達(dá)標(biāo)率進(jìn)行評審。

2、為保證公司資金安全，中國聯(lián)通在進(jìn)行內(nèi)控各環(huán)節(jié)的評審的同時，也對資金安全狀況進(jìn)行了調(diào)查。內(nèi)容包括非正常開立銀行賬戶或存款、3個月以上（含3個月）銀行未達(dá)賬項(xiàng)、12個月以上應(yīng)收款項(xiàng)等。

3、中國聯(lián)通在完成上述工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一了現(xiàn)場評審需提交的主要工作文檔，要求各評審小組按照文檔內(nèi)容的要求填寫完整，并經(jīng)評審人員、評審小組負(fù)責(zé)人、被測評單位簽字蓋章確認(rèn)，以利于評審各環(huán)節(jié)的責(zé)任認(rèn)定。

4、在現(xiàn)場評審工作中，中國聯(lián)通從以下3個方面入手，確保評審的有效性：

（1）強(qiáng)調(diào)時點(diǎn)：內(nèi)控評審不同于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)報表審計(jì)，后者可以通過結(jié)賬日后的調(diào)整實(shí)

現(xiàn)財(cái)務(wù)報表的公允反映。而內(nèi)控是否有效（包括設(shè)計(jì)的有效、執(zhí)行的有效以及保留準(zhǔn)確、完整的文檔記錄）是基于財(cái)務(wù)報告結(jié)賬日（即資產(chǎn)負(fù)債表日）是否存在并有效地執(zhí)行了控制活動，并保留執(zhí)行后的文檔記錄，因此整改完成日 不能遲于財(cái)務(wù)報告結(jié)賬日。

（2）強(qiáng)調(diào)文檔記錄的重要性：包括業(yè)務(wù)流程文檔、控制活動證據(jù)和評審工作底稿，缺一不可，而且文檔的記錄必須準(zhǔn)確、完整、詳實(shí)，以備外部審計(jì)師審閱。開始評審工作前，控制活動責(zé)任人必須將重要控制活動證據(jù)按次序準(zhǔn)備齊全。

（3）強(qiáng)調(diào)評審工作底稿：評審工作底稿應(yīng)滿足美國公認(rèn)審計(jì)準(zhǔn)則的基本要求，以作為外部審計(jì)師用以評價公司自我評估是否有效的基礎(chǔ)。中國聯(lián)通要求各評審小組對不同階段進(jìn)行的測試工作底稿分別妥善保管，以備日后進(jìn)行整改后的更新測試參考。

七、提交評審報告

中國聯(lián)通要求各評審小組在評審現(xiàn)場結(jié)束后一周內(nèi)提交評審報告和現(xiàn)場評審工作文檔，并對評審報告的編制提出了具體的要求，即評審小組出具的評審報告要說明分公司內(nèi)部控制建設(shè)的總體概況、整改目標(biāo)完成進(jìn)度，并詳細(xì)描述未整改的問題，與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)和執(zhí)行的缺陷，以及有關(guān)問題對財(cái)務(wù)報 告的影響，分析問題形成的原因、存在的風(fēng)險和對分公司整改的具體要求。

八、評估測試結(jié)果

為了確認(rèn)內(nèi)控是否有效運(yùn)行，中國聯(lián)通還要求各評審小組在測試后編制一個有關(guān)所有內(nèi)控缺陷、重要缺陷和實(shí)質(zhì)性漏洞的清單，記錄每個缺陷的原因并且評估必要的糾正行動，還要對每個糾正后的內(nèi)控缺陷進(jìn)行重新測試，以證明它的運(yùn)行有效性，從而為財(cái)務(wù)報表認(rèn)定提供支持。

中國聯(lián)通內(nèi)控評審建設(shè)的實(shí)施效果和啟示中國聯(lián)通內(nèi)控評審實(shí)施兩年來，為公司內(nèi)控建設(shè)取得階段性的重要成果提供了堅(jiān)實(shí)的保障。在對香港披露的2006內(nèi)控評審報告中，普華審計(jì)機(jī)構(gòu)對中國聯(lián)通內(nèi)部控制建設(shè)和評審結(jié)果給予了肯定并出示了無保留意見，同時，公司以零缺陷報告順利通過了薩班斯法案審計(jì)。通過對中國聯(lián)通內(nèi)控評審建設(shè)的實(shí)例分析，筆者認(rèn)為內(nèi)控評審的質(zhì)量直接決定了內(nèi)控建設(shè)的效果。結(jié)合上述分析，筆者談幾點(diǎn)心得和建議，以供參考與討論。

第一，內(nèi)控工作具有強(qiáng)制性，不能以個人意志為轉(zhuǎn)移。薩班斯法案是一部保護(hù)投資者的法律，具有強(qiáng)制性。因此任何在美國上市的公司都必須嚴(yán)格執(zhí)行。不論管理者是否情愿，也不管企業(yè)管理水平高低，都必須無條件提供經(jīng)過外部審計(jì)師進(jìn)行評估的管理層內(nèi)控報告。

第二，內(nèi)控的目的是推動公司高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不能為了內(nèi)控而內(nèi)控。內(nèi)部控制是提升公司經(jīng)營效益及財(cái)務(wù)報告真實(shí)性的重要舉措，注重研究探討問題產(chǎn)生的原 因并尋求解決辦法。因此做內(nèi)控不能搞形式主義，應(yīng)該根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)情況制定具體的風(fēng)險控制措施，把復(fù)雜問題簡單化，使工作流程制度化，更好地為經(jīng)營發(fā)展服務(wù)。

第三，內(nèi)控評審的各環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)范化、格式化、明確化，不能隨意認(rèn)定。中國聯(lián)通在2006

內(nèi)控評審建設(shè)中，從重要經(jīng)營場所覆蓋率、樣本量、工作底稿、關(guān)鍵控制點(diǎn)到現(xiàn)場工作記錄、文檔依據(jù)登記表和缺陷評估表等均設(shè)定了明確的格式和標(biāo)準(zhǔn)，使得公司在實(shí)施與評審時有法可依、有據(jù)可查。而統(tǒng)一的工作底稿也便于評審人員和被審人員的溝通，同時評審人、責(zé)任人、整改時限等細(xì)化要求也便于認(rèn)定和考核。

第三篇：關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)意見的調(diào)查報告

關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)意見的調(diào)查報告 為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作部署，我局組織人員，對“兩區(qū)”農(nóng)機(jī)化工作發(fā)展規(guī)劃專門調(diào)查研究。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”對農(nóng)機(jī)化的要求還有一定距離，下步發(fā)展趨勢很好，潛力很大，關(guān)鍵要立足實(shí)際，選準(zhǔn)方向，抓好落實(shí)。

一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須率先發(fā)展農(nóng)機(jī)化

“兩區(qū)”發(fā)展意見中提出要“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

近年來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級農(nóng)機(jī)部門的積極努力，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)機(jī)化工作具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，我市農(nóng)機(jī)化綜合水平已達(dá)到79%，在全省位列前茅，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到73億元，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1110萬千瓦，拖拉機(jī)18萬臺，聯(lián)合收獲機(jī)1.45萬臺。全市鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)從業(yè)人員已達(dá)74.4萬人。拖拉機(jī)擁有量達(dá)到17.8萬臺，其中大中型拖拉機(jī)3.8萬臺。糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展速度加快，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)到1.3萬臺，其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)3383臺，全市玉米機(jī)收率59%。農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了重要的物質(zhì)技術(shù)支撐。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要載體，是拉動農(nóng)機(jī)制造業(yè)的重要途徑，是創(chuàng)新農(nóng)民生活方式的必然要求。

調(diào)查顯示，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處于由中級階段向高級階段跨越的關(guān)鍵時期，已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但也存在制約農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展的許多問題。小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，但玉米機(jī)收率偏低，經(jīng)濟(jì)作物處于半機(jī)械化水平。從全市各種類型機(jī)械發(fā)展情況看，也存在一些不容忽視的問題，一是我市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)仍不盡合理。農(nóng)機(jī)總量較大，但裝備結(jié)構(gòu)仍不盡合理。大型機(jī)械少，特別是玉米機(jī)收保護(hù)性耕作作為新興的農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，由于資金投入不足，各縣市區(qū)之間發(fā)展參差不齊。二是隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市糧經(jīng)比例趨于合理，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化各個環(huán)節(jié)還十分薄弱，配套機(jī)械少、適宜機(jī)具的研制開發(fā)困難重重，現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。三是農(nóng)機(jī)投入的不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的提高。市級資金與青島、煙臺等城市相差太大，與我們的農(nóng)業(yè)大市不相適應(yīng)。這些都成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的因素。

下一步，我們將緊緊圍繞“兩區(qū)”建設(shè)這一中心，著力“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，用市場經(jīng)濟(jì)的手段謀劃發(fā)展的增長點(diǎn)，用創(chuàng)新的精神培植發(fā)展的新優(yōu)勢”。立足實(shí)際，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的綜合水平。

二、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須大力推廣機(jī)械化秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是高端農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)。目前，我市秸稈綜合利用率較低，農(nóng)村“三大堆”之一的柴堆問題嚴(yán)重，并且焚燒秸稈，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。實(shí)施機(jī)械化秸稈還田保護(hù)性耕作能從農(nóng)作物收獲環(huán)節(jié)有效地將秸稈直接進(jìn)行機(jī)械化粉碎處理，即可拋撒于地表，培肥地力、節(jié)肥、節(jié)水，也可高留茬，解決畜牧地區(qū)對青貯飼料的問題，同時解決了焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，可謂是秸稈綜合利用“一舉三得”，這完全符合“構(gòu)建區(qū)域高端農(nóng)業(yè)”的生態(tài)要求。

近年來，各級農(nóng)機(jī)部門積極推進(jìn)機(jī)械化秸稈還田保護(hù)性耕作開展，全市實(shí)施保護(hù)性耕作面積已達(dá)到38.46萬畝，覆蓋率達(dá)到7％，而且農(nóng)業(yè)部保護(hù)性耕作第一個示范點(diǎn)設(shè)在昌邑市，極大地推動了我市的該項(xiàng)工作開展。高密市保護(hù)性耕作開展良好，今年縣政府已召開會議，重點(diǎn)推廣機(jī)械化秸稈還田保護(hù)性耕作技術(shù)。但全市保護(hù)性耕作低于全省平均水平，各縣市區(qū)發(fā)展不平衡，有的縣市區(qū)高達(dá)12萬畝，低的僅100畝。為此，必須結(jié)合玉米收獲機(jī)械的推廣和應(yīng)用，大力宣傳玉米機(jī)收、秸稈還田、小麥免耕播種“一條龍”作業(yè)模式，以農(nóng)機(jī)促進(jìn)農(nóng)藝改革，以農(nóng)藝推動農(nóng)機(jī)研發(fā)。優(yōu)化配置農(nóng)機(jī)具資源，提高機(jī)械利用率，努力擴(kuò)大保護(hù)性耕作機(jī)械化作業(yè)面積。

三、建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)，必須全力研發(fā)農(nóng)機(jī)高端技術(shù)

改造提升傳統(tǒng)技術(shù)是發(fā)展高端技術(shù)的重要方面。按照省委《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)》和《高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)》“大力改造提升輕工、紡織、機(jī)械、化工等6大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大資金投入，增強(qiáng)研發(fā)能力，提高裝備水平”意見的要求，依托現(xiàn)有資源，積極扶持培育我市農(nóng)機(jī)企業(yè)，幫助農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)適應(yīng)市場要求的高性能產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)機(jī)企業(yè)把信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)與制造技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，加強(qiáng)對企業(yè)品牌的規(guī)范化管理，以質(zhì)量品牌贏得市場，占領(lǐng)市場。

設(shè)施農(nóng)業(yè)，已成為我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但普遍存在機(jī)械化程度不高、勞動強(qiáng)度大、生產(chǎn)效率低問題，與我市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市不符。目前，我市蔬菜已發(fā)展到80萬畝，蔬菜大棚機(jī)械化是薄弱環(huán)節(jié)，除設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械如園田管理機(jī)、大棚卷簾機(jī)有較快發(fā)展外，其他像大姜、大蔥、山藥、土豆等作物生產(chǎn)機(jī)械化還處于試驗(yàn)階段，一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量的提高。另外設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用力度不夠，機(jī)械化水平低。要實(shí)現(xiàn)“耕翻機(jī)械化，植保煙霧化，灌溉節(jié)水化，卷簾電動化”，必須加大研發(fā)力度，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展。對此，一方

面繼續(xù)抓好棚內(nèi)耕翻、灌溉、卷簾機(jī)械的推廣應(yīng)用，擴(kuò)大作業(yè)面積，提高勞動生產(chǎn)率，并以此帶動設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的加工生產(chǎn)和銷售，形成產(chǎn)業(yè)化；另一方面搞好煙霧植保機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣，降低農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留，提高產(chǎn)品市場準(zhǔn)入程度，增加經(jīng)濟(jì)效益。同時，加大以臭氧水抑制根結(jié)線蟲為重點(diǎn)的物理殺菌技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的科技含量。

第四篇：廣西發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的做法和啟示

廣西發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的做法和啟示

廣西發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的做法和啟示

——關(guān)于赴廣西學(xué)習(xí)考察廉政建設(shè)的報告

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，深入宣傳動員，筑牢廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的思想基礎(chǔ)

一是深入調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2010年，廣西發(fā)改委紀(jì)檢組、監(jiān)察室組織考察組先后到湖南省、洛陽市發(fā)改委、鄭州市住房公積金管理辦公室、廣西區(qū)國稅局、工商局等單位學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時深入?yún)^(qū)內(nèi)部分市縣開展廉政風(fēng)險防控管理專題調(diào)研。2010年10月和2011年7月，先后組織召開了全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)理論研討會、培訓(xùn)班。通過學(xué)習(xí)、調(diào)研和培訓(xùn)，形成了突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、規(guī)范引導(dǎo)、整體推進(jìn)的工作思路。

二是完善制度體系，抓住風(fēng)險防范源頭。完善制度過程也是統(tǒng)一思想的過程。從2010年3月起，廣西發(fā)改委組織開展“制度建設(shè)年”活動，共清理制度規(guī)定263項(xiàng)，其中廢止65項(xiàng)、保留152項(xiàng)、修訂26項(xiàng)，新建20項(xiàng)。2011年7月整理編印了《自治區(qū)發(fā)展改革委制度匯編》，收入?yún)R編的制度達(dá)100項(xiàng)，為正確履行職責(zé)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、依法行政和廉潔從政提供了制度保證。

三是加強(qiáng)思想動員，提高全員參與熱情。通過召開委機(jī)關(guān)干部動員大會，組織開展廉政風(fēng)險防控管理專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并利用委內(nèi)部刊物、門戶網(wǎng)、系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)、宣傳欄等多種形式進(jìn)行宣傳動員；通過召開中心組學(xué)習(xí)會、辦公會議、全區(qū)發(fā)展改革（物價）系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，深入開展“清廉務(wù)實(shí)執(zhí)政為民”主題教育，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育，形成了廉政風(fēng)險防控管理“人人有責(zé)”的共識。

（二）精心制定方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)

一是緊密結(jié)合發(fā)展改革實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案。他們認(rèn)真研究制訂了《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了開展廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作步驟和工作要求，為有計(jì)劃、按步驟共同推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)提供了計(jì)劃保證。

二是全面梳理行使職權(quán)，明確防控管理機(jī)制的風(fēng)險源。對照政府“三定方案”賦予的工作職責(zé)和有關(guān)法律法規(guī)所明確的管理事項(xiàng)，圍繞社會關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，針對權(quán)力運(yùn)行的決定、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，從工作人員到委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、從處室到整個機(jī)關(guān)認(rèn)真進(jìn)行梳理，歸納提煉，明確了全委行使的主要職權(quán)，編制了《自治區(qū)發(fā)展改革委行使主要職權(quán)目錄一覽表》，理清了全委現(xiàn)行的主要職權(quán)共38項(xiàng)，摸清了廉政風(fēng)險防控管理的風(fēng)險源。

三是優(yōu)化主要業(yè)務(wù)流程，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行操作程序。廣西發(fā)改委各處室按照行政職能和行政權(quán)力分布情況，在理清主要權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，對本處室履行職責(zé)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行程序優(yōu)化、逐項(xiàng)梳理，統(tǒng)一編制了明晰、合規(guī)、易懂的《自治區(qū)發(fā)展改革委主要業(yè)務(wù)程序流程圖》，全委優(yōu)化編制了主要業(yè)務(wù)程序流程172項(xiàng)，為權(quán)力運(yùn)行公開透明、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約奠定了基礎(chǔ)，從而為廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和制定防控措施提供了依據(jù)。

四是排查崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，研究制度“一對一”的防控措施。他們采取個人找、集體議、領(lǐng)導(dǎo)審、組織定的辦法，全體動員、全員參與、全方位多角度排查業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點(diǎn)，統(tǒng)一編制了《自治區(qū)發(fā)展改革委廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施一覽表》。全委共查找出崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)459個。對照排查出來的崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，按照領(lǐng)導(dǎo)崗、中層干部崗、工作人員崗分別制定了“一對一”的防控措施，共制定廉政風(fēng)險防控措施459條。

（三）強(qiáng)化組織保障，落實(shí)工作責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)順利進(jìn)行

一是建立科學(xué)合理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了自治區(qū)發(fā)展改革委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，形成了委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，各處室單位各負(fù)其責(zé)和協(xié)調(diào)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。

二是總結(jié)推廣先行先試經(jīng)驗(yàn)做法。研究確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)處為“先行一步”處室，處領(lǐng)導(dǎo)親自抓，全處齊動手，精心研究，幾易其稿編制完成“兩表一圖”（即廉政風(fēng)險防控一覽表、主要職權(quán)目錄一覽表、主要業(yè)務(wù)程序流程圖）。地區(qū)經(jīng)濟(jì)處“先行一步”工作基本成熟后，委里及時進(jìn)行總結(jié)和推廣其經(jīng)驗(yàn)做法。

三是建立防控機(jī)制建設(shè)聯(lián)絡(luò)員工作制度。廣西發(fā)改委建立了聯(lián)系員工作制度，由各處室和委屬各單位指定專人擔(dān)任防控機(jī)制建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，并堅(jiān)持每月召開一次聯(lián)絡(luò)員會議。通過以會代訓(xùn)、以會促學(xué)、以會促建，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)員的責(zé)任感和使命感，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員在各處室各單位廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)過程中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用。同時通過召開聯(lián)絡(luò)員會議，認(rèn)真聽取聯(lián)絡(luò)員關(guān)于本處室、本單位工作進(jìn)展情況的匯報，分析存在問題，及時研究提出具體任務(wù)和措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，使廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)各階段的任務(wù)得以如期完成。

四是落實(shí)防控機(jī)制建設(shè)全員參與制度。廣西發(fā)改委組織各處室、各單位以崗位為點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程為線，人人參與理清主要權(quán)責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，合理劃分風(fēng)險等級，認(rèn)真制定防控措施。各處室各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，多次召開處務(wù)會、黨支部會、領(lǐng)導(dǎo)班子會議等進(jìn)行專題研究，經(jīng)過“三下三上”，六易其稿，順利完成了“兩表一圖”的編制工作。

二、給我們實(shí)施廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的根本保障。

廣西發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)得以順利推進(jìn)、取得成效的一項(xiàng)前提是委黨組領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在實(shí)際工作中，他們堅(jiān)持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)動和依靠廣大黨員干部的支持和參與。其中，黨組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)納入黨組織的重要議事日程，積極統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真安排部署，定期分析和研究指導(dǎo)，切實(shí)解決工作中的重大問題，為保證廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)起到了根本保障的作用。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險教育是推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的重要前提。廣西發(fā)改委推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)，能緊緊抓住建立健全反腐倡廉教育工作機(jī)制這個首要環(huán)節(jié)。根據(jù)廉政風(fēng)險等級和崗位特點(diǎn)，從容易滋生腐敗、發(fā)生不正之風(fēng)特別是利益沖突的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)入手，有針對性地開展教育，通過示范教育、警示教育、知識測試、處室廉政風(fēng)險防控措施上墻、個人廉政風(fēng)險防控承諾、廉政談話等多種形式，切實(shí)抓好黨員干部的思想道德教育、崗位廉政教育和法紀(jì)安全教育。積極開展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險防控意識，激發(fā)黨員干部自我查找、自我評估、自我防控，自覺筑起拒腐防變的“高墻”。牢固的思想基礎(chǔ)為他們推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造了良好的前提。

（三）健全內(nèi)控制度是推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的有效保證。針對防范廉政風(fēng)險建章立制，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，是有效防控廉政風(fēng)險的關(guān)鍵。據(jù)此，廣西發(fā)改委以加強(qiáng)源頭防腐為重點(diǎn)，健全完善制度；以加強(qiáng)黨員干部教育管理和監(jiān)督為重點(diǎn)，健全完善制度；以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為為重點(diǎn)，健全完善制度。突出制度規(guī)范，健全防控措施，把制度建設(shè)貫穿于廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)全過程，通過狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，最大限度地降低廉政風(fēng)險，進(jìn)一步增強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。

（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的重要抓手。廣西發(fā)改委的實(shí)踐證明：只有認(rèn)真落實(shí)黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合。他們通過各處室、各單位領(lǐng)導(dǎo)審核廉政風(fēng)險防控“兩表一圖”、組織貫徹實(shí)施廉政風(fēng)險防控管理辦法，實(shí)現(xiàn)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的方法創(chuàng)新，使領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的責(zé)任進(jìn)一步具體化。同時，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人述職述廉制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查考核，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨性修養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)和廉政風(fēng)險防控責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。

（五）注重“五個抓好”是推進(jìn)防控機(jī)制建設(shè)的成功實(shí)踐。兩年來，經(jīng)過不斷摸索、不斷總結(jié)，廣西發(fā)改委廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)基本形成了“三三三四五”即“五個抓好”工作法。一是防控機(jī)制建設(shè)要抓好三個結(jié)合，即防控機(jī)制建設(shè)必須與加強(qiáng)本單位本部門權(quán)力行使監(jiān)督管理緊密結(jié)合；防控機(jī)制建設(shè)必須與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合；防控機(jī)制建設(shè)必須與廉潔高效履行崗位工作職責(zé)緊密結(jié)合。二是防控機(jī)制建設(shè)要抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管的三個重要環(huán)節(jié)，即權(quán)力行使前要注重細(xì)化職責(zé)、明確操作規(guī)則；權(quán)力行使中要注重加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督；權(quán)力行使后要注重進(jìn)行考核評估。三是廉政風(fēng)險防控要抓好三個全覆蓋，即防控范圍覆蓋到所有部門；防控對象覆蓋到所有工作崗位；防控措施覆蓋到所有工作（業(yè)務(wù)）環(huán)節(jié)。四是編制防控機(jī)制“兩表一圖”要抓好四個質(zhì)量關(guān)，即明確主要職權(quán)的政策關(guān)；主要業(yè)務(wù)辦理的程序關(guān)；各項(xiàng)內(nèi)容表述的文字關(guān)；確定崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)、劃分風(fēng)險等級和制定防控措施的審核關(guān)。五是防控機(jī)制建設(shè)要抓好五個全員參與，即在防控機(jī)制建設(shè)過程中堅(jiān)持做到理清主要職責(zé)全員參與；明確主要業(yè)務(wù)程序流程全員參與；找準(zhǔn)崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)及劃分風(fēng)險等級全員參與；研究制度防控措施全員參與；落實(shí)防控責(zé)任和措施全員參與。全委上下共同努力，全面落實(shí)“五個抓好”工作法，形成了集風(fēng)險排查、防控管理和檢查考核于一體的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制，把預(yù)防腐敗要求真正融入到發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，有效化解和降低廉政風(fēng)險，切實(shí)保護(hù)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。（市發(fā)改委紀(jì)檢組、監(jiān)察室）

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示

新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合整體推進(jìn)的做法和啟示

永德縣扶貧辦主任 魯見明

我縣位于臨滄地區(qū)西北部，是一個國家級扶貧攻堅(jiān)縣，多年來在上級黨委政府和業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，國家投入了大量的項(xiàng)目和資金，我縣的扶貧工作取得了階段性成效。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對貧困地區(qū)扶持的力度在不段加大，特別是中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)后和市委市政府把工作具體化后，我縣也曾經(jīng)為“貧困地區(qū)要不要建設(shè)新農(nóng)村、如何創(chuàng)造性的在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村？”而展開激烈討論。最后決定在開展工作中嘗試性將“扶貧整村推進(jìn)、世界銀行和英國政府混合貸款與新農(nóng)村建設(shè)”整合起來，進(jìn)行打破行政區(qū)域、區(qū)域性開發(fā)的方式推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。通過近一年的實(shí)踐，取得了良好的建設(shè)成效。通過對比分析，筆者認(rèn)為，“扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成的、并不矛盾，扶貧開發(fā)與其它項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合對推進(jìn)貧困山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)有積極的促進(jìn)作用?！爆F(xiàn)分析如下：

因我縣是一個國家級貧困縣，熱帶河谷地區(qū)、溫涼山區(qū)、冷涼山區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差距較大，為確保試點(diǎn)工作取得良好成效，我縣選擇了難易程度適中的19個自然村開展工作，其做法為：

（一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層服務(wù)人員，為開展新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作提供組織保障

新農(nóng)村建設(shè)是中央根據(jù)我國國情作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，特別是在貧困地區(qū)如何開展新農(nóng)村建設(shè)成了一個需探索并需創(chuàng)造性的開展工作的課題。我縣為在貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村闖出一條新路子，首先成立了以縣委書記為組長，縣其它三班子主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的高格局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并有所有部門主要領(lǐng)導(dǎo)參與其中；另外為確保此件事不走過場，我縣對全縣未就業(yè)大中專生進(jìn)行了統(tǒng)一考試，根據(jù)成績優(yōu)選了59名工作人員為村主任助理委派到各行政村主抓新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作；三是結(jié)合我縣下派的新農(nóng)村指導(dǎo)員工作的開展，我縣選擇了19名德才兼?zhèn)涞母笨萍壱陨项I(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)充實(shí)到19個試點(diǎn)村，這樣在組織保障上形成了“縣委→鄉(xiāng)黨委→村兩委→新農(nóng)村工作隊(duì)員→農(nóng)戶”的聯(lián)動機(jī)制，為項(xiàng)目的正常實(shí)施打牢了基礎(chǔ)。

（二）廣泛的宣傳發(fā)動，最大限度的調(diào)動農(nóng)戶的參與，形成全員動手，建設(shè)美好家園的工作格局

宣傳工作是我黨的“三大法寶”之一，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)戶形成一種自種自田，自苦自吃的生產(chǎn)生活格局，以生產(chǎn)合作組為組織單位的集體性會議不斷減少了，農(nóng)民的集體意識逐漸淡化，為把“新農(nóng)村建設(shè)和扶貧整村推進(jìn)”切實(shí)抓出成效，我縣在試點(diǎn)村開展了大規(guī)模的圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，廣泛發(fā)動人民群眾自己動手，豐衣足食、建設(shè)美好家園。通過召開黨員會、婦女會、青年會、戶主家長會及開展群眾自娛自樂，自編自演的宣傳活動，把黨和國家的各項(xiàng)方針政策宣傳到了農(nóng)村，集體主義思想又重先回到人民群眾中，人民群眾建設(shè)美好家園的熱情高漲，19個村形成了“有錢出錢、有力出力、男女老少齊上陣、大干新農(nóng)村建設(shè)”的氛圍。

（三）成立以自然村村民為主的村民理事組織，充分尊重農(nóng)民的意愿，放權(quán)、放手建設(shè)社會主義新農(nóng)村

如何用最快的辦法把村民迅速組織起來，這在開展新農(nóng)村建設(shè)工作和扶貧工作中是一大難題？我們的做法是，首先有新農(nóng)村工作隊(duì)和村兩委牽頭召開黨員干部會，在黨員干部中調(diào)查自然村中德高望重的領(lǐng)頭人和其他人員；其次是召開村民大會，選舉出村民公認(rèn)的理事會成員并且讓村民表態(tài)，絕對聽從理事會的指揮；三是有理事會成員牽頭，村民小組干部監(jiān)督，采取“一事一議”的辦法，由農(nóng)戶自行確定建設(shè)項(xiàng)目和內(nèi)容，在以“新農(nóng)村和扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合”的工作中，真正做到以“以人民高興不高興、滿意不滿意，支持不支持”為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。四是把以政府扶持的物資或資金直接兌付到村或村民手中，讓人民群眾享有充分的自主權(quán)和決策權(quán)，同時讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位和鄉(xiāng)村共同監(jiān)督資金或物資的使用，確保有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

（四）做好建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，統(tǒng)分結(jié)合統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合”的試點(diǎn)工作

建設(shè)規(guī)劃是任何工作開展的前提，在開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)試點(diǎn)”工作中，因必須體現(xiàn)出多個項(xiàng)目工作的統(tǒng)一性和雙重性，建設(shè)規(guī)劃就顯得的更為重要。我縣的試點(diǎn)工作的做法是：首先由理事會召集群眾開會后討論出先干什么后干什么，然后寫出大慨提綱，統(tǒng)一報縣新農(nóng)村辦后由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、文教、衛(wèi)生等部門，派出有資質(zhì)或有技術(shù)的工作人員深入試點(diǎn)村幫助村兩委做出規(guī)劃；其次根據(jù)農(nóng)民意愿將自然村村民分成若干小片區(qū)開始建設(shè)，這樣既解決了建設(shè)場地狹窄不利于建設(shè)、窩工等問題，又有效緩解了“打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打疲勞戰(zhàn)”的心里壓力，保證各項(xiàng)工作得以順利實(shí)施；三是根據(jù)規(guī)劃，有理事會自行制定實(shí)施計(jì)劃，這樣就避免了建設(shè)中“不結(jié)合農(nóng)村實(shí)情，瞎指揮、亂安排”等情況發(fā)生，最大限度發(fā)揮出理事會統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用，確保工程建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量。

（五）抓好項(xiàng)目資金整合、合理配置和使用資源，以群眾自主投入為主，政府投入為輔，開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧相結(jié)合試點(diǎn)”工作

資金項(xiàng)目整合問題，歷來是一個困惑各級黨委、政府的問題，在開展好“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我縣嘗試性的將“扶貧、農(nóng)、林、水、交通、文教、衛(wèi)生”等部門項(xiàng)目加以整合、整村推進(jìn)的方式建設(shè)，取得了一定成效。做法是：首先將下一各部門預(yù)爭取的項(xiàng)目優(yōu)先列入計(jì)劃，各部門除上級的特殊安排外，原則上不得擅自調(diào)整項(xiàng)目地點(diǎn)；其次，對于以下達(dá)的項(xiàng)目，實(shí)施的主體依然不變，仍有項(xiàng)目部門去實(shí)施、去檢查、去驗(yàn)收；三是將試點(diǎn)村的鄉(xiāng)土人才資源加以合理配置和調(diào)度，我們很多的自然村都有自己的駕駛員、泥水工、木工等鄉(xiāng)土人才，在試點(diǎn)村建設(shè)中，合理部署和利用這些資源，一方面可以使建設(shè)成本降低，一方面又可以利用鄉(xiāng)土人才“家鄉(xiāng)人辦家里事”的心理把住建設(shè)工程質(zhì)量；四是將部分設(shè)備資源加以整合減少不必要的支出，如攪拌機(jī)等工程機(jī)械，我們采取了“村村互助、民村互助”的辦法，由擁有機(jī)械的免費(fèi)提供使用借此降低購設(shè)備或租設(shè)備的費(fèi)用；五是除政府象征性的扶持外，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，廣泛發(fā)動群眾捐款、集料，解決老百姓“要我做”的心理，將行動統(tǒng)一到“我要做”上來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自行投入，啟動民間投資。

（六）選擇難易程度適中的區(qū)域開展試點(diǎn)，調(diào)動工作容易地區(qū)群眾的積極性，刺激工作難度大區(qū)域群眾的參與性

試點(diǎn)的選擇事關(guān)工作大局的成敗，在我縣開展“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合試點(diǎn)”工作中，我們選擇了工作難易程度適中，經(jīng)濟(jì)條件也適中的點(diǎn)來開展工作，這樣條件好的區(qū)域和條件差的區(qū)域才有可比性，也符合扶貧攻堅(jiān)“相對從難到易”和新農(nóng)村“相對由易到難”的建設(shè)原則，即滿足了項(xiàng)目需要的雙重性，又解決了工作中難題多、問題多的困難，這樣更并于試點(diǎn)工作的開展。而且選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，會給條件好的地方傳遞一種信息，你比我差你也能干我為什么干不了？這樣從大局上可以減輕在發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)新農(nóng)村的宣傳、動員、組織、政府投入等壓力；另外選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，也會給貧困地區(qū)群眾做出一些榜樣，我不足我要迎頭趕上。因此，選擇條件適中的地區(qū)建設(shè)，就好象一把“雙刃劍”既劃到了條件好的地區(qū)，又刺到了貧困地區(qū)的痛楚，這樣更有利將“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”持續(xù)穩(wěn)步實(shí)施下去。

通過以上的實(shí)踐，雖然我縣的“扶貧與新農(nóng)村建設(shè)工作”試點(diǎn)探索取得了一些成績，但同樣存在一些不盡人意的地方，在以“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合”的建設(shè)過程中，給我們的啟示是“新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作，初探之時看似矛盾，但其實(shí)質(zhì)并不矛盾，二者是互補(bǔ)的”。具體啟示為：

（一）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合最大限度地調(diào)動了群眾參與的積極性，并且有效啟動了民間投資

新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)是黨對農(nóng)村、對農(nóng)民的又一件惠民政策，實(shí)實(shí)在在是造福于民的福利工程。黨的十七大指出要讓全國人民共享改革開放成果，通過我縣工程的實(shí)施廣大的農(nóng)村真實(shí)的感受到了黨的溫暖。群眾從持觀望態(tài)度，到看到一條條水泥路建起來，一座座民居房建起來，參與的熱情也發(fā)生了劇烈轉(zhuǎn)變。從剛開始的通知發(fā)動到婦女老少齊上陣，感人場景一幕高過一幕。另外由于政府自身的投資僅是一個引導(dǎo)性投資，看到建設(shè)中難度較大，老百姓自行組織召開會議，有的村采取一戶人家湊3m石子和3 m砂子，有的村直接就按每人捐100-300元的辦法投入到新農(nóng)村建設(shè)中，單試點(diǎn)工作期間，農(nóng)戶的直接投資或間接投資已達(dá)800萬元左右，扶貧投資1村僅15萬元，新農(nóng)村投資1村僅10萬元、水泥100噸左右，但是卻有效地啟動了民間投資，增強(qiáng)了民間投資的拉動效應(yīng)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合推進(jìn)工程，改善了貧困農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件

我縣由于地處邊疆，交通不便是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要制約因素，由于這些困擾，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直進(jìn)展緩慢。在開展此項(xiàng)工作中，由于我們主要是圍繞解決山區(qū)貧困群眾最急需解決的問題來開展工作，通過項(xiàng)目的推動，所有試點(diǎn)村從村內(nèi)道路、沼氣、公共活動場所基本是一次性到位，徹底解決了多年來村寨道路越走越窄、路中坑塘越陷越深、路邊垃圾越積越多的狀況。目前老百姓基本已實(shí)現(xiàn)硬板路進(jìn)家、沼氣池進(jìn)戶、人畜分離的優(yōu)良生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合推進(jìn)，奠定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

我縣在實(shí)施此項(xiàng)工作中，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富這個關(guān)鍵，采用了“政府主導(dǎo)、整合項(xiàng)目、連片規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、合力攻堅(jiān)、各記其功”的辦法，切實(shí)做到了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建一個成一片，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。僅過去一年時間，在試點(diǎn)項(xiàng)

33目區(qū)部署的核桃、甘蔗、烤煙、茶葉和膏桐等產(chǎn)業(yè)，得到了有效鞏固和發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)將在5年后逐漸成為支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力?！扒叭嗽詷?、后人乘涼”在我縣此項(xiàng)工作中得到了充分的體現(xiàn)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，配套完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施

在開展此項(xiàng)工作中，我縣堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)30年不落后的原則規(guī)劃，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、人畜飲水工程、文教衛(wèi)設(shè)施等，都采取高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，杜絕過去“拆東墻補(bǔ)西墻、墻墻有洞；借新債還舊債、債債不清”的短期做法，確保水利工程、通訊工程、人飲工程、文教衛(wèi)工程一次性配套到位，以后再也不進(jìn)行重復(fù)投資。第一輪工作結(jié)束后，經(jīng)過各部門的通力配合，多數(shù)試點(diǎn)村已基本解決了困擾當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效地鞏固與加強(qiáng)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，有效解決了貧困地區(qū)資金投入困難，效果不明顯的問題

貧困地區(qū)的發(fā)展主要是靠國家的投資，然而國家的各個領(lǐng)域投資都有一定的局限性，單憑一個部門的項(xiàng)目投入到了廣大的農(nóng)村不但難以發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，而且要做出象樣的亮點(diǎn)工程很難。在我縣工程建設(shè)中，由于在前一年就整合了各部門的項(xiàng)目。所以就不在出現(xiàn)臨時調(diào)整項(xiàng)目，部門難以操作的情況。所有部門的項(xiàng)目整合后，更方便于對財(cái)政投入資金的監(jiān)控，資金的使用效益由于杜絕了部門各行共是而效果更好。所以在貧困地區(qū)整合項(xiàng)目，有利于緩解當(dāng)?shù)卣馁Y金壓力，更有利于項(xiàng)目實(shí)施的成效。

（六）新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)整體推進(jìn)，更進(jìn)一步了黨群和干群關(guān)系

黨群和干群關(guān)系猶如水和魚的關(guān)系，關(guān)系密切程度也直接體現(xiàn)在具體的工作推進(jìn)中。在開展此項(xiàng)工作中，我們的黨員干部作為黨的政策宣傳者和執(zhí)行者，把實(shí)際的東西帶給了農(nóng)民，使群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。從各項(xiàng)工作中，就可以切實(shí)的感受到，老百姓不罵娘，而是積極的參與，老百姓在工作中碰到難題，不在把矛盾交給干部，而是積極主動參與調(diào)解，對我們的下鄉(xiāng)指導(dǎo)干部老百姓給予了極大的擁護(hù)和關(guān)愛，工作在這種和諧的氛圍中得到了強(qiáng)勢推進(jìn)。

總之在新農(nóng)村建設(shè)與扶貧工作相結(jié)合的工作中，只要緊緊圍繞“老百姓支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)”，老百姓支持擁護(hù)的我們積極去做，并且努力做好，在貧困地區(qū)同樣可以順利推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。