第一篇：重慶市教育科學研究院關于加強教研工作深入推進義務教育“卓越課堂”五年行動計劃的實施意見

重慶市教育科學研究院關于加強教研工作深入推進義務教

育“卓越課堂”五年行動計劃的實施意見

渝教科院[2012]49號

各區(qū)縣（自治縣）教研室（教科所、進修院校），委屬中小學：

為全面貫徹落實《重慶市教育委員會關于進一步深化義務教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》（渝教基〔2012〕30號）和《重慶市義務教育“卓越課堂”五年行動計劃》（渝教基〔2012〕53號）精神，進一步加強全市教研工作，深入推進義務教育“卓越課堂”五年行動計劃，特制定本實施意見。

一、工作要求

（一）加強學習，增強實施“卓越課堂”的自覺性

教研機構要在各級教委的直接領導下，以提高教育教學質(zhì)量為核心，認真學習、研究、貫徹《重慶市教育委員會關于減輕義務教育階段學生過重課業(yè)負擔深入推進素質(zhì)教育十項規(guī)定》、《重慶市教育委員會關于進一步深化義務教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》和《重慶市義務教育“卓越課堂”五年行動計劃》等文件精神，準確領會文件要求，更新教育觀念，創(chuàng)新工作方式，增強“卓越課堂”實施的自覺性。全面落實“減負提質(zhì)十項規(guī)定”、深化課程改革，把推進“卓越課堂”行動計劃落到實處。

（二）積極實踐，探索“卓越課堂”實施的有效途徑

各級教研機構要以“卓越課堂”的實施為契機，把教研工作的重心

轉(zhuǎn)移到課堂教學改革上來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)義務教育課程改革。將“卓越課堂”實施與日常教研工作整合起來，有計劃、有步驟地開展實踐，不斷探索“卓越課堂”實施的有效途徑。

（三）總結提煉，推動“卓越課堂”計劃在各級學校的實施

各級教研機構按照“卓越課堂”的實施步驟和內(nèi)容，組織教研員深入學校，深入挖掘并系統(tǒng)總結實施過程中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀案例、成功經(jīng)驗，進一步提煉形成“卓越課堂”研究成果，加以示范推廣。

各級教研機構要加強對各學校教研室（組）的工作指導，充分發(fā)揮他們在學校課堂教學和實施“卓越課堂”行動計劃中的基礎作用，通過教研室（組）的工作來推進各項課程改革的落實。

（四）全面評估，穩(wěn)步推進“卓越課堂”行動計劃

市教科院要定期和不定期地對各區(qū)縣教研機構實施“卓越課堂”的情況進行指導、管理和全面考評，每年不定期地發(fā)布各區(qū)縣和委屬中小學推進“卓越課堂”行動計劃的執(zhí)行情況和教研評估報告，并與各級教研機構和委屬中小學的相關業(yè)務工作考評直接掛鉤。并將考評情況向各級教育行政部門進行反饋、通報，督促相關工作不力的教研機構和委屬中小學進行整改。

（五）注重宣傳，營造“卓越課堂”的實施氛圍

各級教研機構要注重對“卓越課堂”的必要性、科學性、緊迫性進行宣傳，搭建“卓越課堂”實施情況信息報送平臺，對“卓越課堂”實施過程中產(chǎn)生的典型案例、有效措施和先進人物進行宣傳報道。凝聚教育行政、教研機構、學生家長、社會大眾等各方力量，集結成一個全

方位的立體式支撐力量，為我市“卓越課堂”行動的順利開展提供保障。

二、實施內(nèi)容及步驟

（一）實施準備階段（2012年7月-2012年9月）

1.制定“卓越課堂”行動計劃實施方案。成立“卓越課堂”實施領導小組，由市教委周旭主任任組長，鐘燕、伉大林同志任副組長，市教委相關處室及各區(qū)縣教委負責人為成員；成立“卓越課堂”實施工作小組，由市教科院伉大林同志任組長，李常明同志任副組長，市教科院相關部門及各區(qū)縣教研機構負責人為成員。

2.市教科院組織專家研制“卓越課堂”學科實施意見、“卓越課堂”評價標準，制定跟蹤指導“卓越課堂”實施的工作計劃。各區(qū)縣教研機構根據(jù)本實施意見，制定出區(qū)縣實施“卓越課堂”的指導意見。

3.各級教研機構組織教研員、校長、教師，認真學習“卓越課堂”行動計劃及相關文件，提升實施“卓越課堂”行動計劃的能力。指導學校對照“卓越課堂”行動計劃分析校情、學情，研制“卓越課堂”學校實施方案。

（二）整體推進階段(2012年10月—2016年2月)

1.開發(fā)“卓越課堂”優(yōu)質(zhì)配套課程資源。市教科院組織課程專家，挖掘、整合、開發(fā)出系列優(yōu)質(zhì)配套課程資源；區(qū)縣教研機構協(xié)同學校，整合、開發(fā)出符合學生實際的特色課程資源。注重總結提煉教學成果，打造“卓越課堂”優(yōu)秀教學案例、教學設計資源庫。到2016年，全市初步建成符合學生需求，具有重慶特色的課程體系，80%的區(qū)縣開發(fā)

出特色優(yōu)勢鮮明的校本教材，學校建立起“卓越課堂”學科資源庫。

2.開展“卓越課堂”全員培訓。在市教委的領導下，市教科院對分管區(qū)（縣）長、教育行政部門領導、中小學校長進行40學時的課程領導力提升培訓；對骨干教師和教研員進行80學時的課程指導力提升培訓；依托區(qū)縣教研機構和學校對全體教師開展120學時的課堂教學能力提升培訓。

3.開展“卓越課堂”實施情況觀摩展示交流活動。市教科院每學年舉辦一次全市各學科教師“卓越課堂”教學技能大賽或召開“卓越課堂”現(xiàn)場推進會；區(qū)縣教研機構通過“請進來”與“走出去”相結合的方式，開展多種形式的展示交流活動；學校組織全體教師參加“卓越課堂”公開課展示交流活動。到2016年，全市絕大多數(shù)教師能夠達到“名師和特級教師上好示范課、骨干教師上好優(yōu)質(zhì)課、普通教師上好達標課”的要求。

4.加強“卓越課堂”指導和督促工作。市教科院每學期組織教研員和市級優(yōu)秀教師深入?yún)^(qū)縣，開展“集體視導”、“送教下鄉(xiāng)”等活動，推進“卓越課堂”的不斷深化；區(qū)縣教研機構將日常教研活動與“卓越課堂”指導工作結合起來。建立“卓越課堂”實施情況督導體系，各級教研機構會同教育督導部門，不定期開展“卓越課堂”專項督導。

5.搭建“卓越課堂”實施情況宣傳推廣平臺。市教科院設置“卓越課堂”專刊，通過電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，及時報道“卓越課堂”實施情況；各區(qū)縣教研機構要以“卓越課堂行動快訊”的形式不定期的宣傳和展示區(qū)域內(nèi)“卓越課堂”實施情況，并將優(yōu)秀案例提交市教科院。

6.強化“卓越課堂”專項研究工作。市教科院設置“卓越課堂”專項課題，每年舉辦一次專題論壇，每兩年開展一次論文評比；各區(qū)縣教研機構和學校要積極申報專項課題，組建研究團隊，踴躍參加專題論壇和論文評比。

（三）階段性總結深化階段(2016年3月—2017年7月)

1.市教科院對全市所有區(qū)縣“卓越課堂”實施情況進行深入調(diào)研，總結成績，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，形成政策建議。組織教研員深入學校，總結提煉一批推廣價值高、示范作用強的實施成果，進一步開發(fā)出優(yōu)質(zhì)配套的“卓越課堂”課程資源，形成資料匯編和課程資源庫。組織召開“卓越課堂”實施情況階段性總結通報會，表彰一批在“卓越課堂”行動計劃中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀教師、先進學校和教研機構。

2.區(qū)縣教研機構配合市教科院對區(qū)域內(nèi)“卓越課堂”實施情況進行階段性總結，完善“卓越課堂”實施方案和指導意見，提煉總結出有效的操作經(jīng)驗。組織專家，對區(qū)域內(nèi)各個學科“卓越課堂”優(yōu)秀案例、教學設計等課程資源進行篩選、整理、提煉，形成“卓越課堂”實施資源包。

二〇一二年九月十三日

第二篇：重慶市義務教育“卓越課堂”五年行動計劃

重慶市教育委員會

關于印發(fā)重慶市義務教育“卓越課堂”

五年行動計劃的通知 渝教基〔2012〕53號

各區(qū)縣（自治縣）教委，北部新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)教育局，市教科院、市教育評估院、市技裝中心，委直屬中小學：

現(xiàn)將《重慶市義務教育“卓越課堂”五年行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織學習，結合實際貫徹落實。

重慶市教育委員會

二〇一二年七月十六日

重慶市義務教育“卓越課堂”

五年行動計劃

為了進一步更新教育觀念，深化課堂教學改革，有效轉(zhuǎn)變教師教學方式和學生學習方式，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)《重慶市教育委員會關于進一步深化義務教育課程改革全面提高教育質(zhì)量的意見》精神，特制定全市義務教育“卓越課堂”行動計劃。

一、工作目標

（一）總體目標 “卓越課堂”是指按照新課程改革的要求，堅持德育為先、全面發(fā)展、能力為重、以人為本、與時俱進，突出“一切為了每一位學生的發(fā)展”的核心理念，轉(zhuǎn)變教師教學方式和學生學習方式，建立師生學習共同體，彰顯多元、開放、包容的課堂教學文化，最大程度地優(yōu)化教學環(huán)境、教學內(nèi)容、教學方法與手段，形成最優(yōu)化的課堂形態(tài)，全面提高課堂教學效率和育人質(zhì)量。

分階段推進“卓越課堂”建設，力爭通過5年左右的努力，使全市義務教育階段學校課堂教學符合新課程改革理念，全面落實新課程三維目標，普遍達到“有效課堂”要求，總體水平明顯提高。

（二）具體目標

——在教學目標上，整體實現(xiàn)知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度和價值觀的課程三維目標，著力培養(yǎng)和提高學生的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

——在教學準備上，充分體現(xiàn)新課程理念和課標要求，準確領會教材編寫意圖，根據(jù)學生發(fā)展需求和教學環(huán)境，恰當選擇教學素材，科學設計教學過程，合宜運用現(xiàn)代教育技術。

——在教學內(nèi)容上，體現(xiàn)層次性和多樣性，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，著力挖掘?qū)W科和課堂教學內(nèi)容的育人價值，靈活處理教學預設與生成之間的關系，增強課堂教學的針對性和實效性。

——在教學方式和學習方式上，建立師生學習共同體，充分發(fā)揮教師主導和學生主體作用，形成師生積極參與、交流互動、共同學習的過程，共識、共享、共進，實現(xiàn)教學相長和共同發(fā)展。

——在教學評價上，既重視學習結果，又關注學習過程和方法；既重視學習能力提升，又關注學習情感和態(tài)度。加強學生日常評價，關注學生個體差異。采用學生、教師、家長等多元主體參與的教學評價方式，幫助學生樹立自信，激勵學生全面發(fā)展。

二、實施九大行動計劃

（一）課程建設計劃

課程是學校教育教學活動的核心內(nèi)容，體現(xiàn)學校的辦學特色和核心競爭力。嚴格執(zhí)行國家課程標準，圍繞重點難點問題，深入開展教學研究和實踐探索。嚴格執(zhí)行國家課程計劃，開齊開足課程。開發(fā)具有重慶特色的地方課程，將安全教育、環(huán)境教育、傳統(tǒng)文化、人生指導等納入地方課程內(nèi)容。結合學校傳統(tǒng)優(yōu)勢、學生興趣需要，開發(fā)特色文化建設、鄉(xiāng)土資源發(fā)掘、學科拓展等內(nèi)容為主題的校本課程，豐富學生課堂教學資源。定期開展校本課程展示、評比活動，積極推動校本課程開發(fā)與建設。重視和發(fā)揮學校環(huán)境文化、制度文化等隱性課程在實施素質(zhì)教育中的重要作用。創(chuàng)造性開展綜合實踐活動，促進學生個性發(fā)展。通過實施該計劃，構建具有特色的三級課程體系，不斷豐富課程內(nèi)容，建設適應“卓越課堂”行動需要的課程文化。

（二）師生學習共同體構建計劃

“師生學習共同體”是指由具有共同信念、共同目標的教師和學生共同構成的學習團體。開展專題學習討論，促進教師轉(zhuǎn)變教育觀念，深刻認識和理解構建“師生學習共同體”的重要意義。建立和完善課堂學習小組，教師發(fā)揮好組織者、引導者和合作者的作用，引導學生在個體自學、小組討論、大組交流和教師點評中有效進行自主、合作和探究學習。積極創(chuàng)設民主、平等、和諧的課堂氛圍，靈活運用啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學方式，確保課堂教學安排足夠的時間給學生思考、探究、質(zhì)疑、交流、練習。組織教師創(chuàng)新設計課堂學習方案，研究以學生為中心的新型課堂結構，構建具有鮮明特色的學科、學段及區(qū)域“卓越課堂”教學模式。通過實施該計劃，轉(zhuǎn)變知識傳授者、教學支配者的教師傳統(tǒng)角色，建立民主平等、合作互動、和諧融洽的新型師生關系，促進師生教學相長和共同發(fā)展。

（三）新課程領導能力提升計劃

課程領導力引領新課程改革的方向，決定新課程改革的成效，影響“卓越課堂”行動的質(zhì)量和水平。按照“分層主導、分片推進、分類實施”的思路，依托清華大學培訓基地，通過集中培訓及考察培訓等方式，對100名分管區(qū)（縣）長及教育行政部門主要領導實施專項培訓，著力提高教育領導和管理水平。依托北京師范大學，對市級專家團隊開展以新課標新教材解讀和課堂教學改革為主要內(nèi)容的專項培訓，提高培訓技能和指導水平。依托6所高師院校、市教科院及主城教師進修學院，以案例研討、任務驅(qū)動等方式，分片區(qū)對600名骨干校長開展市級集中培訓，為區(qū)縣校長全員培訓培養(yǎng)培訓者隊伍；對400名義務教育階段學科教研員開展專項培訓，提升課堂教學指導能力。分層次組織“‘卓越課堂’行動領導力”論壇活動，交流和分享“卓越課堂”行動的經(jīng)驗。通過該計劃，培養(yǎng)一批引領“卓越課堂”行動的卓越領導團隊和專家培訓團隊。

（四）教師課堂教學能力提升計劃

課堂教學能力是教師能力結構中的核心要素，是構建“卓越課堂”的關鍵因素。以構建“卓越課堂”為主題，啟動新一輪全市中小學教師全員培訓。開展新任教師崗前培訓，以提高課堂教學能力為重點，對新教師進行不少于120學時的崗位適應性培訓，不少于120學時的跟崗指導培訓；開展教師全員培訓，5年內(nèi)對中小學教師開展不少于360學時的崗位培訓，其中參加區(qū)縣級以上集中培訓不少于80學時；開展農(nóng)村教師專項培訓，市級培訓重點實施5000名農(nóng)村薄弱學科、邊遠地區(qū)村小教師等培訓計劃，各區(qū)縣按照每年20％的比例，分層分類分片對農(nóng)村教師開展全員培訓。市教科院研制學科教學指導意見，各區(qū)縣教研機構依據(jù)意見指導課堂教學改革，建立教學基本技能考核制度。定期舉辦全市義務教育階段教師教（學）案設計、課堂教學等比賽，引導廣大教師積極建設“卓越課堂”、爭做卓越教師。通過該計劃，提升廣大教師的教學能力和教學智慧，著力提高農(nóng)村學校課改整體水平。

（五）學生能力提升計劃

學生能力主要包括學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，是學生全面和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，提升學生能力是實施“卓越課堂”行動計劃的核心內(nèi)容。尊重學生學習的主體地位，重視非智力因素培養(yǎng)，激發(fā)學生學習興趣，培養(yǎng)良好學習習慣和品質(zhì)。改進傳統(tǒng)教學方式，引導學生學會觀察、學會思考、學會質(zhì)疑、學會探索。注重知行統(tǒng)一，引導學生學會動手、學會交往、學會做人。加強基本素質(zhì)培養(yǎng)，廣泛開展讀書、演講、書法教育等活動。減少考試次數(shù)，給予學生了解社會、深入思考和動手實踐的時間和空間，幫助學生應用所學知識解釋和解決力所能及的實踐問題。注重因材施教，激發(fā)并保護學生的好奇心，給學生留有自主學習的空間，鼓勵學生進行創(chuàng)造性思維，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。著力培養(yǎng)和提高學生的綜合素質(zhì)，深入推進“減負提質(zhì)”工作，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。

（六）現(xiàn)代教育技術助推計劃

現(xiàn)代教育技術是提高教學效率、建設“卓越課堂”的重要輔助手段。到2013年，全市基本完成義務教育學校音樂、體育、美術、衛(wèi)生、綜合實踐、科技活動等六大功能室建設和教學器材配備，配齊率達90%以上；到2015年，義務教育學校實驗室、圖書室等功能室建設，信息技術教學設備、教學儀器設備等教學設備基本配備達標，初中理化生、小學科學實驗開出率達95%以上。加快教育信息網(wǎng)絡設施建設，到2015年，中小學校園網(wǎng)建設覆蓋率達到90%，中小學“班班通”建設率達到90%以上；中小學校學生計算機比達到10∶1。大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，建設網(wǎng)絡輔助教學系統(tǒng)、數(shù)字化自主學習環(huán)境等各類教育教學應用系統(tǒng)，教育信息資源覆蓋率達90%以上，教師對資源庫的使用率達90%以上，各中小學學校信息技術在學科教學中的應用率達到90％以上。通過實施該計劃，豐富教育教學資源，優(yōu)化教育教學方式，提高課堂教學質(zhì)量。

（七）課程輔助活動推進計劃

各學校（區(qū)）制定課程輔助活動實施方案，落實課程輔助活動計劃，配備專任教師，建好用好“六大功能室”，扎實開展每天1節(jié)的課程輔助活動課。結合開展中小學生讀書、演講、書法、體藝科技“2+2”項目等，整合校內(nèi)外教育資源，開發(fā)具有時代特征和學校特色的活動項目，實現(xiàn)課程輔助活動課程化。各校組建各類興趣小組和社團，引導學生根據(jù)自身的興趣愛好選擇活動項目，確保學生參加課程輔助活動覆蓋面達到100%。將學生參加輔助活動的情況納入學生綜合素質(zhì)評價體系，每期進行考核評價，促進學生全面發(fā)展。通過課程輔助活動推進計劃，開發(fā)一批學生參與度高、內(nèi)涵豐富、形式多樣的課程輔助活動體系，使課程輔助活動成為“卓越課堂”的重要組成部分。

（八）課堂教學評價改革計劃

課堂教學評價是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，具有導向、調(diào)控和激勵的功能。以教學預設、教學目標、教學內(nèi)容、教學方式、學習方式和教學評價六個維度為“卓越課堂”行動重點，建立課堂預設、課堂教學和課堂評價“三位一體”的卓越課堂評價體系。市教科院研制各學科具體評價標準，并以此為依據(jù)評選先進示范典型，引導教師創(chuàng)造性地運用現(xiàn)代教學理論，重建課堂教學文化。在評價標準與要求上，體現(xiàn)靈活性與開放性，弘揚教師個人教學風格，鼓勵教師創(chuàng)造性實施課堂教學。在評價主體上，引導學生、家長、社會等多元主體參與教學評價。通過實施該計劃，建立“卓越課堂”評價體系，引導教師將“卓越課堂”具體目標轉(zhuǎn)化為課堂教學行為。

（九）課堂開放計劃

新課程背景下的課堂是開放性、多樣化的課堂。建立學校課堂開放長效機制，定期舉辦“課堂開放日”活動，讓廣大家長、社會團體等走進學校、走進課堂，參與教學活動，感受新課改理念要求。積極引導家長轉(zhuǎn)變教育觀念，掌握科學的家庭教育方法，配合學校全面推進素質(zhì)教育。同時，把課堂向校外、社會延伸，積極拓展課堂教學內(nèi)容，加強課堂教學與生活的緊密聯(lián)系。借助家長學校，充分利用家長資源，聘請“家長義工”，開設“家長講堂”，邀請各行各業(yè)的家長到校授課，幫助學生拓展視野,增長見識。通過課堂開放計劃，增強學校、家庭和社會教育的有機融合，形成學校、家庭、社會共同參與的“卓越課堂”教育體系。

三、保障措施

（一）加強組織領導

市教委成立“卓越課堂”建設領導小組，同時成立“卓越課堂”建設工作指導小組，辦公室設在市教科院，負責總體策劃“卓越課堂”的實施。各區(qū)縣（自治縣）建立相應機構，制定方案，明確職責，統(tǒng)籌實施。各義務教育階段學校按照有關要求具體實施“卓越課堂”建設。區(qū)縣教師進修學校（學院）負責教師培訓，教科所（教研室）負責“卓越課堂”建設的研究、指導、服務，教育評估機構負責“卓越課堂”建設的質(zhì)量評估和監(jiān)測，教育督導室定期進行督導考核。

（二）加強教研機構建設 建立和完善教研工作機構，落實教研人員，改進教研工作方式，進一步提高專業(yè)化服務和指導水平。將“卓越課堂”行動納入各級教研機構工作計劃，作為教研活動的主要內(nèi)容。加強教研隊伍建設，制定教研員聘任標準，配齊配足各學科教研員，完善教研員準入和退出機制，解決好教研員隊伍的編制、職稱等問題。完善教研員能力考核標準，多途徑開展教研員培訓、比賽活動，提升教研員指導能力。教研員深入基層學校指導開展“卓越課堂”建設項目研究和課堂教學改革實驗，幫助教師探索和構建具有學科特點、學?；騾^(qū)域特色的“卓越課堂”教學模式。

（三）加強教學資源建設

鼓勵教師根據(jù)教學實際需要，研制和開發(fā)符合學科特點、學段特點、課型特點的教學方案及教師導學、展示交流、檢測評價等教學工具，建立和完善各學校、學（片）區(qū)、區(qū)縣（自治縣）和全市“卓越課堂”教學資源庫。市教研網(wǎng)開辟“卓越課堂”專題網(wǎng)頁，設立“卓越課堂”優(yōu)秀課例欣賞頻道，為廣大教師提供前沿理論和典型經(jīng)驗。設立“卓越課堂”論壇，為各區(qū)縣（自治縣）教育行政管理干部、專家和教師搭建交流平臺。

（四）加強農(nóng)村薄弱學校建設

結合實施“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”和“中小學特色學科教師配備計劃”，解決好農(nóng)村學校教師特別是村小教師數(shù)量不夠、結構不優(yōu)等問題。加大以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作力度，深入實施農(nóng)村中小學“領雁工程”，健全城市學校教師到農(nóng)村學校交流輪崗、優(yōu)秀師范生到農(nóng)村學校頂崗實習支教等制度，扎實開展集體視導、專家送教送課下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)教師結對等活動，支持各區(qū)縣（自治縣）探索捆綁發(fā)展、委托管理、學區(qū)制管理等模式，著力加強對農(nóng)村薄弱學校教師的引領和幫扶，提高農(nóng)村薄弱學校的課改整體水平。

（五）加強典型培育宣傳

充分發(fā)揮專家、學科帶頭人、骨干教師的示范引領作用，廣泛開展交流展示、教學觀摩、教師基本功賽、教研員（管理干部）評課能力賽等，培育一批“卓越課堂”建設示范學校和教師。教科所（教研室）定期評審、交流“卓越課堂”建設的階段性成果，定期表彰獎勵成績突出的集體和個人。廣泛利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時報道“卓越課堂”建設動態(tài)和成就，積極推廣成功經(jīng)驗和改革成果，營造深化課程改革、推進素質(zhì)教育的良好輿論氛圍。

重慶市教育委員會辦公室 2012年7月17日

第三篇：推進家庭醫(yī)生簽約工作的實施意見

關于推進家庭醫(yī)生簽約服務的

實 施 意 見

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路，逐步完善以家庭責任醫(yī)生為服務與管理主體，家庭醫(yī)生服務團隊為依托，基層醫(yī)療機構為平臺，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構縱向協(xié)作為支撐，部門與社區(qū)各方力量協(xié)同為保障的家庭醫(yī)生制度。通過推行健康簽約服務，實施網(wǎng)格化管理，與城鄉(xiāng)居民建立穩(wěn)定的服務關系，為居民提供主動、連續(xù)、綜合、個性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務，不斷提高城鄉(xiāng)居民的健康保障水平。根據(jù)市××辦公室、衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源社會保障局、財政局、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)管理局《××××××××××》，現(xiàn)就推進我縣城鄉(xiāng)居民健康簽約服務提出以下實施意見。

一、總體要求和主要目標

在我縣現(xiàn)有家庭醫(yī)生簽約服務基礎上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設成為政府履行提供基本衛(wèi)生服務職能的平臺，建立基層首診和分級醫(yī)療制度，使居民常見病、多發(fā)病和診斷明確慢性病的基本診療需求在基層得到有效解決，促進醫(yī)療資源的有效分配與利用。通過健康簽約服務，達到以下工作目標：

（一）按照服務400戶家庭，2000居民配備1個家庭醫(yī)生服務責任團隊的標準。

（二）推行網(wǎng)格化管理，按照“簽約實、服務好”標準，簽約服務覆蓋所有居民。

（三）全科醫(yī)生對重點人群以家庭為單位實現(xiàn)簽約服務全覆蓋；普通醫(yī)生對普通人群以家庭為單位實現(xiàn)簽約服務全覆蓋。鄉(xiāng)村醫(yī)生做好本村居民的基本公共衛(wèi)生服務、常見病診療、配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好分診及本村居民簽約工作。

（四）在基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務的基礎上，構建縣、鄉(xiāng)、村協(xié)同服務體系，提供就診、預約導醫(yī)、雙向轉(zhuǎn)診醫(yī)療服務，實現(xiàn)綜合、連續(xù)、全程性的健康管理。

二、主要任務

（一）構建家庭責任醫(yī)生制度框架。

家庭責任醫(yī)生（包括全科醫(yī)生、普通醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生）制度以家庭醫(yī)生為主體、團隊為依托、二級以上醫(yī)療機構的技術與資源為支撐、社區(qū)為范圍、家庭為單位、全面健康管理為目標，由家庭醫(yī)生對簽約服務對象提供全程的健康管理。

1.組建家庭醫(yī)生服務團隊。

全科醫(yī)生+團隊+平臺：社區(qū)衛(wèi)生服務中心的全科醫(yī)生依托團隊（護士、公共衛(wèi)生服務人員和二級以上醫(yī)院專科指導醫(yī)生等組成）和服務平臺（鄉(xiāng)、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構），以重點人群為切入點，以困難群眾為優(yōu)先，積極引導居民與全科醫(yī)生服務團隊建立簽約關系，逐步提高簽約居民的依從性，引導居民優(yōu)先利用家庭醫(yī)生診療服務，使家庭醫(yī)生切實成為居民健康守門人。

普通醫(yī)生+團隊+平臺：在全科醫(yī)生配備不足的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心的普通醫(yī)生依托團隊和服務平臺，面對全人群將基本醫(yī)療服務與基本公共衛(wèi)生服務有機整合，根據(jù)居民健康狀況和需求，指導幫助簽約服務對象開展健康自我管理，完善健康管理模式和規(guī)范，充分發(fā)揮自我管理在健康管理中的特色與優(yōu)勢，提供綜合性、防治結合、全程有效的健康管理服務。

農(nóng)村家庭醫(yī)生簽約服務團隊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的全科醫(yī)生（普通醫(yī)生）、鄉(xiāng)村醫(yī)生依托團隊和服務平臺，面對本村全人群指導幫助簽約服務對象開展健康自我管理，提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務及分診指導。

2.配強家庭醫(yī)生隊伍。按照每個團隊服務400戶家庭，2000人標準，每萬人配備有5個團隊的要求，采取引進、培養(yǎng)等方式加快家庭醫(yī)生隊伍建設，為城鄉(xiāng)居民配備高素質(zhì)的全科醫(yī)生，通過團隊合作提供基本衛(wèi)生服務。根據(jù)我縣實際，在現(xiàn)有家庭醫(yī)生不足的現(xiàn)狀下，可與二級以上醫(yī)療機構的醫(yī)師通過對口幫扶、多點執(zhí)業(yè)等形式參加服務團隊，滿足服務需求。

（二）推行居民健康網(wǎng)格化管理和醫(yī)療協(xié)同。

實行“四級平臺、四級服務”的模式，按照400戶家庭，2000人為單位，設置一個服務網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域配備1個“3+X”簽約服務責任團隊（3指基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的全科醫(yī)生、護士和預防保健人員；X指二級以上醫(yī)院專科指導醫(yī)生、計生專干等人員）。具體的網(wǎng)格設置街道+社區(qū)+團隊+居民模式，在農(nóng)村以行政村為參照，設置網(wǎng)格。簽約服務團隊以提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性為目的，全面掌握本網(wǎng)格內(nèi)的人口、家庭、單位、年齡譜、疾病譜等情況，做好居民健康管理，與網(wǎng)格內(nèi)居民簽訂服務協(xié)議，分片包干、責任到人，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的健康服務需求。按照簽約居民所在地選擇一家縣級醫(yī)療機構（包括中醫(yī)醫(yī)療機構）簽約，按照居民自身健康需求與就醫(yī)習慣等因素選擇一家市級醫(yī)療機構（包括中醫(yī)醫(yī)療機構）進行簽約，形成“1+1+1”的簽約醫(yī)療機構組合。

1.縣級平臺?？h級醫(yī)療機構要設立基層衛(wèi)生服務管理組織，負責與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的協(xié)同對接，負責本轄區(qū)家庭責任醫(yī)生的業(yè)務培訓和指導幫扶等工作，要在預約轉(zhuǎn)診、技術共享、業(yè)務培訓和指導幫扶等方面全面支持簽約服務工作。

2.鄉(xiāng)級平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為居民提供簽約服務的工作平臺，負責本單位和轄區(qū)家庭醫(yī)生服務團隊的組建，明確家庭醫(yī)生的目標責任，全力支持家庭醫(yī)生簽約服務工作。

3.村（社區(qū)）級平臺。家庭醫(yī)生服務團隊與村（社區(qū)）計生專干、社工、志愿者組成團隊和為網(wǎng)格內(nèi)居民提供健康教育、健康干預、基本醫(yī)療、分診導醫(yī)服務。

（三）實行家庭責任醫(yī)生簽約服務。

為規(guī)范開展家庭責任醫(yī)生簽約服務工作，家庭責任醫(yī)生為城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療、特色健康服務等以“契約”形式作進一步明確，通過簽約式服務，以“預約門診-基層首診-雙向轉(zhuǎn)診”為主要路徑，有效實現(xiàn)“防治結合”的健康管理。

1.建立補償機制。簽約服務費用主要由醫(yī)?；稹⒒竟残l(wèi)生服務經(jīng)費和簽約居民付費等渠道解決。簽約醫(yī)生或簽約醫(yī)生團隊向簽約居民提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，除按規(guī)定收取簽約服務費外，不得另行收取其他費用。

健康管理簽約服務費由基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費和醫(yī)保門診統(tǒng)籌資金（含新農(nóng)合）構成；全科醫(yī)生服務團隊簽約服務費由基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費、居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌資金構成?？筛鶕?jù)簽約居民申請?zhí)峁┓羌s定的醫(yī)療衛(wèi)生服務，并按規(guī)定收取費用。在充分利用基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的基礎上，探索簽約居民個人付費機制，確保健康簽約和全科醫(yī)生服務團隊簽約工作穩(wěn)步實施。

2.簽約服務內(nèi)容。

（1）健康管理簽約服務內(nèi)容。

基本公共衛(wèi)生服務：以契約對象需求為導向，以居民健康檔案為基礎，實施健康教育、預防接種、0～6歲兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、高血壓患者健康管理、2型糖尿病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、中醫(yī)藥健康管理、結核病患者健康管理、婚前保健十四項內(nèi)容。

基本醫(yī)療服務：按需求提供基本醫(yī)療服務，為居民提供一般常見病、多發(fā)病的診療服務，開展門診預約服務，簽約居民首診服務，如遇疑難、急重癥或受條件限制，需要轉(zhuǎn)上級醫(yī)院診療的病例，簽約團隊要及時提供轉(zhuǎn)診服務，并履行轉(zhuǎn)診手續(xù)。

健康管理服務：根據(jù)居民健康狀況和需求，提供中西醫(yī)健康咨詢、健康監(jiān)測、健康評估等綜合、連續(xù)的健康管理服務。

個性化服務：簽約服務團隊可以和居民自行簽約個性化服務項目，轄區(qū)簽約居民有特需衛(wèi)生服務的，簽約服務團隊可通過雙方約定提供個性化服務。

（2）全科醫(yī)生服務團隊簽約服務內(nèi)容。在健康管理簽約內(nèi)容基礎上，增加簽約全科醫(yī)生簽約“服務包”。即提供家庭控煙指導、家庭就診咨詢、家庭藥箱服務、家庭常見病、多發(fā)病防治指導宣傳、家庭康復指導、家庭健康教育、居家環(huán)境健康指導、家庭護理指導、0-6歲建立兒童成長檔案、中醫(yī)藥治未病服務指導等十項健康管理服務。

3.建立競爭機制。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設，發(fā)揮信息化技術在家庭醫(yī)生健康管理中的重要支撐作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合轄區(qū)工作進展，建立有序競爭機制，居民可以跨區(qū)域可自主選擇簽約服務團隊，服務協(xié)議期滿后，可續(xù)約或另選其他服務團隊簽約，實行“經(jīng)費伴隨任務走”的經(jīng)費撥付方式。

三、構建支撐體系

（一）加強隊伍管理。衛(wèi)生計生部門要成立以主管領導牽頭的家庭醫(yī)生管理委員會，醫(yī)改辦、基層科負責具體實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立公共衛(wèi)生服務管理科，指派專人負責管理家庭醫(yī)生。2017年底前，縣級要成立家庭醫(yī)生協(xié)會，加強行業(yè)管理，依法維護會員、醫(yī)療機構及其管理人員的合法權益，發(fā)揮行業(yè)管理指導、自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

（二）加強業(yè)務培訓。依托縣級醫(yī)療機構針對轄區(qū)內(nèi)家庭醫(yī)生特需技能進行培訓；加快二級以上醫(yī)療機構的?？漆t(yī)生轉(zhuǎn)崗、兼職培訓工作。

（三）建立協(xié)作機制。家庭醫(yī)生服務應與街道、社區(qū)行政管理機構建立協(xié)作聯(lián)動機制，從街道、社區(qū)、網(wǎng)格、樓院到每戶居民形成衛(wèi)生與行政有機結合的服務模式，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務效能。

（四）建立激勵機制。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資分配機制，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)部績效工資分配可采取設立簽約服務團隊津貼等方式，向簽約服務的家庭醫(yī)生團隊傾斜，體現(xiàn)家庭醫(yī)生合理勞動價值，激發(fā)家庭醫(yī)生活力。

（五）強化信息共享。建設以家庭醫(yī)生為核心的衛(wèi)生服務信息化工作平臺，逐步建立公立醫(yī)院與基層家庭醫(yī)生聯(lián)動的預約掛號、預約床位及綠色轉(zhuǎn)診通道機制，縮短基層病人到大醫(yī)院就診時間。發(fā)揮信息化技術在家庭醫(yī)生健康管理中的重要支撐作用，逐步建立家庭醫(yī)生與所負責的家庭電話、微信、咨詢、救助呼叫、定位、網(wǎng)絡聯(lián)系系統(tǒng)，實現(xiàn)患者全程轉(zhuǎn)診和疾病治療流程有效管理。

四、保障措施

（一）加強組織領導?？h政府是家庭醫(yī)生簽約服務的實施主體，開展居民健康簽約服務工作是整合基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生資源、推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務模式轉(zhuǎn)變、鞏固擴大醫(yī)改成效的重要舉措；是促進分級診療、實現(xiàn)有序就醫(yī)的重要抓手，對于建設健康修武、提升人民健康水平、滿足群眾健康服務需求具有重要意義。根據(jù)我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關要求，要把居民健康簽約和全科醫(yī)生服務團隊簽約服務納入醫(yī)改重點任務，加強政府領導，強化部門協(xié)作，明確責任分工，結合本轄區(qū)實際，研究制定切實可行的實施方案，統(tǒng)籌安排，重點突出，認真組織落實，確保此項工作的順利實施。

（二）強化宣傳引導。充分發(fā)揮公共媒體作用，以群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳開展城鄉(xiāng)居民簽約服務的重大意義，廣泛動員基層醫(yī)務人員和居民積極參與簽約服務。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升和簽約服務模式的宣傳，增強群眾對簽約服務團隊的認知度，轉(zhuǎn)變就醫(yī)觀念、生活方式和行為習慣，引導有序就醫(yī)，促進分級診療。

（三）加強能力建設?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構在不降低基本公共衛(wèi)生服務質(zhì)量的前提下，要加強內(nèi)科、外科、兒科、婦科、中醫(yī)、康復、特色?？频柔t(yī)療科室建設。

（四）完善相關政策。按參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險（新農(nóng)合）的居民人數(shù)，將門診統(tǒng)籌基金預撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心；探索參加職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險（新農(nóng)合）并被鑒定為門診重癥慢性?。ǜ哐獕?、糖尿病）的患者，按病種打包支付醫(yī)療費用。按照縣、鄉(xiāng)、村常見病、多發(fā)病和慢性病分級診療要求，對簽約對象在就醫(yī)、轉(zhuǎn)診、用藥、康復等方面給予政策支持，完善基層醫(yī)療機構簽約慢性病患者“長處方”政策，滿足居民常用藥品需求，允許基層醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)下轉(zhuǎn)患者病情需要和醫(yī)囑備案采購非基本藥物，保證下轉(zhuǎn)病人在上級醫(yī)院使用的部分非基本藥物能夠繼續(xù)使用，確保簽約服務對象治療性用藥。

（五）加強績效考核。衛(wèi)生計生部門負責規(guī)范簽約服務標準，建立以簽約服務數(shù)量質(zhì)量、健康管理效果、居民滿意度等為核心的評價考核體系，定期考核并向社會公開，考核結果與經(jīng)費撥付掛鉤。鼓勵開展第三方機構評估考核。同時，加強對簽約服務的技術指導，為簽約服務提供臨床知識技能培訓和醫(yī)技檢查等技術支持。對“重形式、輕服務”、“重進度、輕質(zhì)量”、“重簽約、輕履約”等問題，要及時糾正。要制定具有可操作性的考核細則，根據(jù)簽約率（困難群眾簽約率不低于95%）、履約率、完成基本公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療服務的數(shù)量及質(zhì)量、首診率、預約轉(zhuǎn)診率等指標，嚴格績效考核，確保全科醫(yī)生簽約服務專項經(jīng)費用于全科醫(yī)生服務團隊。

修武深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室

2016年6月16日印發(fā)

第四篇：關于進一步推進企業(yè)卓越績效管理和標準創(chuàng)新工作的實施意見

無錫市人民政府關于進一步推進企業(yè)卓越績效管理和標準創(chuàng)新工作的實施意見

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，激勵和引導全市企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，增強核心競爭能力，現(xiàn)就進一步推進企業(yè)卓越績效管理和標準創(chuàng)新工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持“政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的工作機制，緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型、維穩(wěn)定”工作大局，加快全市質(zhì)量管理和標準創(chuàng)新步伐，不斷提升綜合競爭能力，努力實現(xiàn)全市質(zhì)量工作在更高水平上的突破，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻。

二、總體目標

在全市范圍內(nèi)推廣卓越績效管理和標準創(chuàng)新理念，重點推動我市企業(yè)以卓越績效為導向，強化管理創(chuàng)新和標準創(chuàng)新，實現(xiàn)從“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”的飛躍。到2012年底：

（一）省級以上名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％貫徹《卓越績效評價準則》標準，規(guī)模以上企業(yè)貫標率達30％以上；

（二）主導產(chǎn)業(yè)都要建立市級卓越績效管理示范基地，每年創(chuàng)建10個以上卓越績效達標企業(yè)；

（三）爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎累計達10家以上；

（四）建立10個以上企業(yè)標準化創(chuàng)新工作站，帶動全市企業(yè)新增國家、行業(yè)和國際標準100項；

（五）依托新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術的自主創(chuàng)新，形成3至5項推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權的關鍵技術標準或標準體系；

（六）構筑標準創(chuàng)新孵化平臺，拓展技術創(chuàng)新、人才培訓、資源共享、信息交流等綜合支撐體系，促進技術創(chuàng)新標準化，標準制定市場化、國際化。

三、重點工作

（一）實施質(zhì)量管理提升工程。突出主導產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高端和現(xiàn)代服務業(yè)，推動卓越績效管理模式的應用。同時，要向醫(yī)療、教育、公共服務等領域延伸，打造一批國際化領軍企業(yè)和知名品牌。建設創(chuàng)新型質(zhì)量管理人才隊伍，培育一批高層次企業(yè)家和質(zhì)量管理專業(yè)人才，充實我市自主創(chuàng)新所需的人才資源。深化基礎應用研究，積極引進和推廣國際先進管理模式，引導企業(yè)進行具有推廣應用價值的質(zhì)量管理工具和技術創(chuàng)新。依托大專院校和專業(yè)機構的資源優(yōu)勢，建設配套的資源和技術服務平臺。

（二）強化“三大基地”建設。努力將江蘇省卓越績效管理孵化基地和無錫市線纜及冶金兩個行業(yè)卓越績效管理示范基地建設成卓越績效管理的培訓交流基地、人才育成基地、管理示范基地和輻射催化基地，加快其它主導產(chǎn)業(yè)的市級示范基地建設步伐，為全市實施卓越績效管理模式的企業(yè)分享經(jīng)驗提供交流平臺。實施基地建設“結對子”工程，每個“孵化”基地和“示范”基地都要選擇3至5個管理基礎好、創(chuàng)新能力強、市場潛力大的重點骨干企業(yè)，進行結對式的傳授和輔導，及時推廣卓越績效管理先進企業(yè)的經(jīng)驗和做法，及時提供國內(nèi)外最新的質(zhì)量管理方面的信息和成果，加快卓越績效管理模式在全市的普及和推廣。

（三）凸現(xiàn)“市長質(zhì)量獎”引領作用。進一步確立企業(yè)質(zhì)量和標準化工作在我市“質(zhì)量和知識產(chǎn)權立市”戰(zhàn)略中的主體地位，以卓越的經(jīng)營管理，持續(xù)提高企業(yè)整體素質(zhì)，推動我市的質(zhì)量管理和標準化工作。通過爭創(chuàng)“市長質(zhì)量獎”，表彰行業(yè)標桿，分享成功經(jīng)驗，引導和激勵各類組織追求卓越的質(zhì)量經(jīng)營，進一步推動全市范圍內(nèi)質(zhì)量管理和標準創(chuàng)新發(fā)展。

學習和借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗，探索推行中小企業(yè)板塊的“市長質(zhì)量獎”。對實施卓越績效管理、引領國際潮流標準的優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先推薦參與“市長質(zhì)量獎”、各級名牌以及質(zhì)量 管理獎的申報評審，優(yōu)先推薦納入政府采購產(chǎn)品目錄，在技術改造、節(jié)能降耗及高新技術項目等政府專項資金招投標中優(yōu)先予以扶持。

（四）建立標準創(chuàng)新聯(lián)盟

依托標準創(chuàng)新聯(lián)盟內(nèi)國家標準化專業(yè)技術委員會、分會和工作組的人才集聚優(yōu)勢，打造標準創(chuàng)新聯(lián)盟孵化平臺，利用國內(nèi)領先的標準信息資源，引導核心企業(yè)加強關鍵技術自主創(chuàng)新的標準化，提高企業(yè)將自主知識產(chǎn)權技術形成國際、國家標準或事實上的國際、國家標準的能力；建立標準創(chuàng)新工作站，推動龍頭企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)合會、標準聯(lián)盟，加強共享技術、共享專利與標準科研的有機協(xié)調(diào)，形成標準創(chuàng)新常態(tài)機制，有效推動產(chǎn)業(yè)化應用。

（五）強化關鍵標準主導權

行業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是領軍企業(yè)要設立獨立的標準化機構，規(guī)劃清晰的企業(yè)標準化戰(zhàn)略，制定在相關領域參與國際、國內(nèi)標準化活動計劃。強化關鍵技術標準對產(chǎn)業(yè)主導權的控制，對新能源、傳感信息等產(chǎn)業(yè)關鍵技術的標準化、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際、國家標準制定，給予激勵和資助。要加快重點產(chǎn)業(yè)標準化進程。以全球相關產(chǎn)業(yè)的頂尖企業(yè)內(nèi)控標準為標桿，開展標準化創(chuàng)新，打造世界級品牌，不斷促進產(chǎn)業(yè)升級。

（六）完善工作推進機制。堅持政府引導、企業(yè)主體和部門聯(lián)動的工作機制。政府和職能部門要發(fā)揮好導向作用，進一步健全制度基礎和推廣機制，提高工作的規(guī)范性和有效性，營造更有利的政策、市場和輿論環(huán)境；引導優(yōu)勢企業(yè)采用卓越績效管理模式和國際先進標準，為廣大企業(yè)樹立標桿、提供經(jīng)驗；堅持開展推廣普及工作，分層次地培育一批典型企業(yè)，作為無錫面向高端化、國際化競爭的主力軍和后備梯隊。優(yōu)秀企業(yè)要充分發(fā)揮在管理和標準創(chuàng)新方面的“排頭兵”作用，持續(xù)抓好《卓越績效評價準則》和國際先進標準的學習和應用，探索集成式創(chuàng)新體系，深入挖掘創(chuàng)新潛力，積極參與全球化競爭。

四、組織領導

（一）加強領導，確保有序推進。推進卓越績效管理和標準創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，各市（縣）、區(qū)和各部門要進一步加強引導，統(tǒng)一認識，明確工作思路和重點，制定具體推進計劃，做到有指標、有考核、有落實，確保推進工作有序、有效開展。

（二）完善機制，形成工作合力。構建多方協(xié)同推進機制，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)動，形成“政府主導、企業(yè)主體、部門協(xié)同、行業(yè)推進、中介支持、社會參與”的工作格局，加大卓越績效管理和標準創(chuàng)新在各領域、各行業(yè)的應用廣度和深度。積極開展多層次、全方位的專題研究，廣泛吸取國內(nèi)外最新的發(fā)展成果和成功經(jīng)驗，不斷完善工作思路，提高工作層次。

（三）大力宣傳，營造良好氛圍。通過編發(fā)宣傳手冊、在電視報刊開辟專欄、舉辦相關現(xiàn)場互動等活動，宣傳報道相關專業(yè)知識、典型事跡和成功經(jīng)驗。通過全社會的廣泛參與，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，培育“崇尚質(zhì)量、追求卓越”的質(zhì)量新文化和城市人文精神。二○○九年九月二十一日

第五篇：印發(fā)《關于加快推進市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作實施意見》的通知

印發(fā)《關于加快推進市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“退二進三”工作實施意見》的通知

穗國資[2008]36號

市政府有關部門、各市直屬企業(yè)：

《關于加快推進市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作實施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑與市國資委聯(lián)系。

二○○八年六月十二日

關于加快推進市屬國有企業(yè)市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)

“退二進三”工作實施意見

為了貫徹實施市政府《關于廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”工作實施意見》，加快推進我市國有企業(yè)“退二進三”工作進程，促進國有經(jīng)濟布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高國有企業(yè)市場競爭實力，特制定如下實施意見。

一、實施范圍

列入市政府核定的影響環(huán)保類企業(yè)和危險化學品類企業(yè)范圍需要限期搬遷的市屬國有及國有控股企業(yè)。

二、處置方式

對列入“退二進三”范圍的國有及國有控股企業(yè)，由其所在的投資主體根據(jù)企業(yè)實際情況、發(fā)展前景和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，逐一制定“退二進三”的處置方式。具體可采取以下三種處置方式：

（一）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有良好發(fā)展前景的企業(yè)，實施易地搬遷升級改造；

（二）經(jīng)營困難、發(fā)展無望的企業(yè)，實施關閉停產(chǎn)；

（三）部分基礎好、具備整改條件的企業(yè)，可轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)態(tài)或采取原地整改達標后繼續(xù)經(jīng)營。

三、易地搬遷改造企業(yè)的選址

實施易地搬遷升級改造的國有企業(yè)，原則上要求在市政府選定的下列11個承接影響環(huán)保類搬遷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚基地內(nèi)進行選址重建（危險化學品類企業(yè)搬遷不劃定產(chǎn)業(yè)基地，由企業(yè)依法依規(guī)自行選址，并報相關主管部門審批）。

1.廣州東部汽車產(chǎn)業(yè)基地（增城市新塘鎮(zhèn)）：主要承接汽車、摩托及其零配件產(chǎn)業(yè)； 2.增城石灘工業(yè)基地（增城市石灘鎮(zhèn)）：主要承接機電加工業(yè)； 3.從化市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（太平鎮(zhèn)）：主要承接輕工食品制造業(yè)；

4.從化明珠產(chǎn)業(yè)基地（從化市民樂茶場）：主要承接機電加工業(yè)、輕工食品制造業(yè)； 5.從化鰲頭產(chǎn)業(yè)基地（從化市鰲頭鎮(zhèn)）：主要承接家電、汽配產(chǎn)業(yè)； 6.花都紡織產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)炭步鎮(zhèn)）：主要承紡織業(yè)； 7.花都橡膠產(chǎn)業(yè)基地（花都區(qū)赤坭鎮(zhèn)）：主要承接橡膠業(yè)；

8.南沙重型機械裝備制造基地（南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)）：主要承接重型機械裝備制造業(yè)； 9.廣州市石化產(chǎn)業(yè)基地（南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)）：主要承接石油化工制造業(yè)； 10.白云生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地（白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)）：主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)； 11.番禺現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地（番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)）：主要承接生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

四、對易地搬遷改造企業(yè)進行貸款貼息

從2008年起到2010年，市財政根據(jù)財力情況及實際需要安排一定資金，對2010年前實施易地搬遷升級改造的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)進行項目貸款貼息。從企業(yè)實施搬遷開始，在企業(yè)搬遷建設期內(nèi)每年按項目實際產(chǎn)生中長期貸款利息的50%給予企業(yè)貸款貼息補助，非解困企業(yè)貼息額每年最高不超過300萬元，解困企業(yè)貼息額每年最高不超過500萬元，貼息期限最多不超過3年。貸款貼息辦理程序按照《廣州市扶持企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（穗府辦[2004]58號）執(zhí)行。貸款貼息計劃由市發(fā)改委會同經(jīng)貿(mào)委、財政局、國資委制定和下達。

五、對企業(yè)原址土地納入政府儲備用地進行補貼

（一）列入“退二進三”范圍的國有及國有控股企業(yè)，原址土地的處置原則上應納入政府儲備用地。在符合城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可以利用原址土地從事除房地產(chǎn)開發(fā)以外的第三產(chǎn)業(yè)，但必須按照市政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）對納入政府儲備用地的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，除按規(guī)定核定補償金額和拆遷補償?shù)仁马椡猓瑸榍袑嵔鉀Q企業(yè)困難，另由市財政對納入政府儲備的工業(yè)用地按我市公布的工業(yè)用地基準地價給予金額補貼。補貼資金由集團公司統(tǒng)籌，首先用于安置職工、保障下崗職工基本生活代繳養(yǎng)老失業(yè)醫(yī)療等社會保險費用或用于補充養(yǎng)老金等，其余部分再專項用于企業(yè)的易地搬遷升級改造。臨時使用土地從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在2015年后再申請將原址納入政府儲備的，不享受該項補貼。

（三）鼓勵企業(yè)按照《廣州市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”企業(yè)工業(yè)用地處置辦法》長期利用原址土地自營創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設計、室內(nèi)設計、建筑設計、廣告設計、產(chǎn)品設計、環(huán)境設計、時尚藝術、產(chǎn)品展示、倉儲、物流等生產(chǎn)服務業(yè)。

六、支持企業(yè)妥善安置職工

（一）安置方式

實施“退二進三”的國有及國有控股企業(yè)，其在職職工和離退休人員由企業(yè)根據(jù)實際需要確定安置辦法。具體按《市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進三”職工安置辦法》執(zhí)行。

（二）安置資金來源

1． 轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務或?qū)嵤┰卣倪_標后繼續(xù)經(jīng)營的國有及國有控股企業(yè)，其職工安置費用一律由企業(yè)自行統(tǒng)籌解決。

2． 實施異地搬遷升級改造和關閉停產(chǎn)處置的國有及國有控股企業(yè)，企業(yè)原址土地納入市政府儲備用地的，其職工安置費用的解決辦法：一是按現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定標準計算應支付的職工安置費用，分別由市財政在國資收益中安排三分之

二、企業(yè)負責三分之一。當年可用的國資收益不足支付當年安排的，由財政資金先墊支，在以后國資收益中歸墊。二是企業(yè)職工安置需要支付的其他費用，一律由企業(yè)按有關規(guī)定，結合實際情況自行解決。企業(yè)自身因資金困難確實無法解決的，由企業(yè)投資主體或市直屬企業(yè)統(tǒng)籌解決。

（三）支持政策

1． 關于調(diào)整政府定價服務收費標準政策。適當根據(jù)工資等人工成本提高的實際，調(diào)高保安、環(huán)衛(wèi)清潔等行業(yè)服務收費的政府定價水平，扶持適宜本市人口就業(yè)的勞動密集型服務業(yè)發(fā)展。

2． 關于減免稅費政策。有關企業(yè)自行安置職工，符合國家和省、市促進就業(yè)政策規(guī)定的，可按規(guī)定申請稅收和政府及有關公共服務各項收費減免。

（四）有關要求

1．“退二進三”國有及國有控股企業(yè)的職工安置具體工作按照《市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進三”職工安置辦法》執(zhí)行。

2． 實施“退二進三”的國有及國有控股企業(yè)，要制定具體的職工安置實施方案，妥善做好職工安置工作，職工安置方案需報相關主管部門審批。附件：市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進三”職工安置辦法

附件

市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進三”職工安置辦法

為加快推進市屬國有及國有控股企業(yè)“退二進三”工作，切實保障職工的合法權益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī)，特制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于列入市政府核定的影響環(huán)保類企業(yè)和危險化學品類企業(yè)范圍需要限期搬遷的市屬國有及國有控股企業(yè)。

二、職工安置的基本方式

（一）實施異地搬遷升級改造發(fā)展的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，其在職職工實行雙向選擇，愿意留在企業(yè)的由企業(yè)與之續(xù)簽勞動合同，不支付經(jīng)濟補償，工齡延續(xù)計算；不愿意留在企業(yè)的由企業(yè)予以解除勞動合同并依法給予經(jīng)濟補償（兩年內(nèi)原企業(yè)或其所在市直屬企業(yè)范圍內(nèi)的國有控股企業(yè)不得重新聘用）；退休人員可按有關規(guī)定移交社會化管理，離休人員交由所在市直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排。

（二）實施關閉停產(chǎn)處置的“退二進三“國有及國有控股企業(yè)，在職職工由其上級主體在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，或由企業(yè)予以解除勞動合同并依法給予經(jīng)濟補償，退休人員可按有關規(guī)定全部移交社會化管理、離休人員交由所在市直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排。

（三）實施原地整改達標后繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務等形式處置的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，其在職職工和離退休人員由企業(yè)根據(jù)實際需要自行負責妥善安置。

三、職工安置的資金來源

（一）實施原地整改達標后繼續(xù)經(jīng)營或轉(zhuǎn)變經(jīng)營業(yè)務等形式處置的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，其職工安置費用一律由企業(yè)自行統(tǒng)籌解決：

（二）實施異地搬遷升級改造和關閉停產(chǎn)處置的“退二”國有及國有控股企業(yè)，企業(yè)原址土地納入市政府儲備用地的，其職工安置費用采取如下辦法解決：

1． 按現(xiàn)行政策法規(guī)規(guī)定標準計算應支付的職工安置費用（以下簡稱“規(guī)定標準安置費”），由市財政在國資收益中安排三分之

二、企業(yè)負責三分之一。

規(guī)定標準安置費包括：按規(guī)定標準計算的在職職工解除勞動合同經(jīng)濟補償金，退休人員移交社會化管理應繳交的活動經(jīng)費、醫(yī)療保險金、計劃生育補貼和特殊人員安置費，離休人員交所在直屬企業(yè)統(tǒng)籌安排的管理費等。

2． 企業(yè)職工安置需要支付的其他費用（以下簡稱“其他安置費”），一律由企業(yè)按有關規(guī)定，結合實際情況自行解決。企業(yè)自身因資金困難確實無法解決的，由企業(yè)投資主體或市直屬企業(yè)統(tǒng)籌解決。

3． 當年可用的國資收益不足支付當年安排的，由財政資金先墊支，在以后國資收益中歸還。

四、職工安置審批職能

（一）市直屬企業(yè)負責組織所屬企業(yè)制定“退二進三”的總體實施方案，按規(guī)定程序進行決策，并對“退二進三”國有及國有控股企業(yè)的職工安置方案和職工安置費用標準等進行審核。

（二）市國資委負責審定由市直屬企業(yè)上報的需申請政府資助職工安置費的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)名單。

（三）市勞動社保局負責職工安置方案的審批和職工安置費用標準的審定。

（四）市財政局會同市國資委負責政府資助資金的支付和跟蹤監(jiān)督。

（五）市審計局負責政府資助資金使用情況的審計。

五、其他有關規(guī)定

（一）實施易地搬遷升級改造和關閉破產(chǎn)處置的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，職工安置方案必須經(jīng)全體職工大會或職工代表大會審議通過。

（二）申請政府資助職工安置費用的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，市直屬企業(yè)必須出具確保政府資助資金?？顚Ｓ?、自籌職工安置費按時足額到位、有效清償各項拖欠職工費用和穩(wěn)定職工隊伍的承諾。

（三）經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用政府資助資金的，市直屬企業(yè)和“退二進三”國有及國有控股企業(yè)必須如數(shù)退還有關資金，并追究相關責任人的責任。

（四）實施易地搬遷升級改造的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)，其選址和完成期限必須符合市政府統(tǒng)一安排。

（五）市直屬企業(yè)必順保證所屬實施關閉破產(chǎn)處置的“退二進三”國有及國有控股企業(yè)盡早完成工商銷號工作。

（六）本辦法原則上以市政府審定“退二進三”國有及國有控股企業(yè)名單之日為執(zhí)行基準日。

（七）政府資助資金的具體申報程序和手續(xù)，由市國資委商財政局、勞動社保局另行制定。

（八）本辦法由各相關部門按審批職能負責解釋。

廣州市勞動和社會保障局文件