第一篇：調(diào)研報(bào)告

按照洮北區(qū)統(tǒng)一部署和安排,根據(jù)我?！渡钊雽W(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動工作實(shí)施方案》的要求,為了搞好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面把握我校發(fā)展的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)制約發(fā)展的問題，尋求快速發(fā)展的突破口，進(jìn)一步謀劃和理清發(fā)展思路，做到有的放矢，初三年組積極行動，由年段校長牽頭、年段主任及各備課組長組成專題調(diào)研小組,認(rèn)真制定調(diào)研方案,確定調(diào)研內(nèi)容和課題，圍繞“優(yōu)化管理模式，創(chuàng)建品牌學(xué)校，建立有效課堂機(jī)制，讓有效課堂成為常態(tài)，消除工作倦怠情緒，促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展”等主題，從10月下旬開始，深入學(xué)習(xí)、集中討論、問卷調(diào)查、召開座談會，取得了可喜的調(diào)研成果。根據(jù)反饋建議和意見，經(jīng)過認(rèn)真梳理，現(xiàn)將初三年級調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研內(nèi)容

怎樣深化課堂教學(xué)改革，“建立有效課堂機(jī)制，讓有效課堂成為常態(tài)”？

二、調(diào)研開展情況

1、調(diào)研時(shí)限：調(diào)研于10月下旬－11月中旬。

2、調(diào)研范圍：三年級教職工；部分學(xué)生。

3、調(diào)研組織：成立了由年段校長牽頭、年段主任及年級備課組長組成專題調(diào)研小組,認(rèn)真研究調(diào)研內(nèi)容，制定調(diào)研方案，安排調(diào)研活動日程并開展具體工作。

4、調(diào)研方式：采取教學(xué)組長和學(xué)科組長小組討論、召開學(xué)生課代表座談會和設(shè)立征求意見箱的方式展開調(diào)研工作。

三、課改形成的共識

（一）課改具有深遠(yuǎn)的意義

課堂是素質(zhì)教育的主陣地，課堂教學(xué)是實(shí)施新課程改革的主戰(zhàn)場，是實(shí)踐新課程改革理念的主渠道。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，對于學(xué)校里的學(xué)生而言，他們的任務(wù)是接受、存儲前人已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”了的知識。在這種知識觀的指導(dǎo)下，學(xué)校教育必然會出現(xiàn)書本中心、教師中心、死記硬背的現(xiàn)象。這種行為最大的弊端是：教師向?qū)W生展示的知識世界具有嚴(yán)格的確定性和復(fù)雜性為特征的學(xué)生真實(shí)的生活世界毫不匹配，教育、課程遠(yuǎn)離學(xué)生的實(shí)際生活。

無論新知識的獲得或是現(xiàn)成知識的掌握，都離不開人的積極參與，離不開認(rèn)識主體的活動。學(xué)生掌握知識的過程，實(shí)質(zhì)上是一種探究的過程、選擇的過程、創(chuàng)造的過程，也是學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)新精神，乃至正確世界觀逐步形成的過程。目前每所學(xué)校都在研究課改，其目標(biāo)都是一致的，都想要建設(shè)高效課堂，都想要培養(yǎng)學(xué)生綜合能力。課改之所以有意義是因?yàn)?，通過課改可以實(shí)現(xiàn)從每個(gè)學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，因材施教，分層教學(xué)，分層練習(xí)，分層輔導(dǎo)；可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動機(jī)，發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，自覺性，創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生對各學(xué)科的興趣；可以通過注重學(xué)法指導(dǎo)，開發(fā)學(xué)生潛能，培養(yǎng)學(xué)生具有自我激勵(lì)，獨(dú)立獲取知識，敢于表現(xiàn)自我，自求發(fā)展的創(chuàng)新意識和能力；可以優(yōu)化課堂教學(xué)，分組研學(xué)、板演展講，多媒體技術(shù)等等，提高學(xué)生的分析解答的能力。

近幾年來來，為徹底解決我?！敖^大部分基礎(chǔ)薄弱的學(xué)生不愿學(xué)、不能學(xué)、不會學(xué)、學(xué)不懂”等各班長期普遍存在的根本問題，為全面改變長期存在于我們傳統(tǒng)課堂教學(xué)中“教師竭力主講，學(xué)生消極參與”的高耗低效式的教學(xué)現(xiàn)狀，為進(jìn)一步推動新課程背景下有效課堂教學(xué)的實(shí)踐和研究，更好促進(jìn)我校教師的專業(yè)化發(fā)展，著力提高課堂教學(xué)的效益。我校也一直在探索課改之路，不斷地學(xué)習(xí)、考察，嘗試了很多種做法，如實(shí)踐目標(biāo)教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)、先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練等

等，但在改革的路上始終收效甚微，一直在徘徊，沒有走出困境。我們采取出去，請進(jìn)來的方式，派老師到吉大附中，東北師大附中等省內(nèi)名校聽課，又這兩所學(xué)校的名師請到我校來講學(xué)。開放式的課堂，積極主動的學(xué)習(xí)態(tài)度，濃郁的課堂氣氛，學(xué)生的獨(dú)學(xué)能力，研學(xué)能力和展講水平，以及教師精講、點(diǎn)撥、質(zhì)疑、追問、糾錯(cuò)、評價(jià)的能力令我們震驚。另外名校教師那種謙遜質(zhì)樸、耐心指導(dǎo)、和熱情待客的品質(zhì)讓我們感動，所有這些足以讓我們下定決心投身課改。要想發(fā)展就要改革，要想創(chuàng)建品牌學(xué)校就必須改革。

（二）研究主要思路和目標(biāo)

1.總目標(biāo)：以學(xué)生為本，改造學(xué)習(xí)方式，提高課堂效率，創(chuàng)優(yōu)異成績。

2.教師目標(biāo)：學(xué)會管理，學(xué)會反思，并在開放的課堂中不斷提高“精講、點(diǎn)撥、質(zhì)疑、追問、評價(jià)、糾錯(cuò)”的綜合能力。

3.學(xué)生目標(biāo)：真正做課堂的主人，作自我發(fā)展與提高的主人。

4.成效目標(biāo)：切實(shí)提高四效——獨(dú)學(xué)效果、研學(xué)效果、展示效果和達(dá)標(biāo)效果。力爭在兩年內(nèi)，在課堂教學(xué)、學(xué)生管理方面形成顯著的優(yōu)勢，使我校成為區(qū)內(nèi)教學(xué)改革的窗口學(xué)校，在白城市內(nèi)有一定知名度的學(xué)校。

（三）工作重點(diǎn)：

1.成立年級課改領(lǐng)導(dǎo)小組，年級督查小組，健全了年級教學(xué)組和學(xué)科教研組。

2.把“課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的工作放在年級工作的重中之重來抓，努力在全年級上下穩(wěn)步有序地推行課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的整體改革。大刀闊斧掀起教室和課堂的“革命”，班級撤除講臺，改變學(xué)生傳統(tǒng)的座位形式，增加教室內(nèi)后板的寬度，增設(shè)多媒體移動柜，教學(xué)生預(yù)習(xí)、獨(dú)學(xué)、合作、聚焦、展講、評點(diǎn)等方法。在實(shí)施課改過程中，要求貫徹“探索、研究、反思、總結(jié)、提高”十字方針。

3.及時(shí)分層進(jìn)行培訓(xùn)，組織領(lǐng)導(dǎo)、教師和全體學(xué)生觀看吉大附中課堂實(shí)錄，舉行課改經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行小組建設(shè)培訓(xùn)，課代表和大小組長培訓(xùn)等等。

4.加強(qiáng)集體備課的落實(shí)，進(jìn)一步推行講學(xué)稿。

第一、要求集備落實(shí)六句話：“主備各備同時(shí)備，下發(fā)草案到各位，分散集中結(jié)合改，定稿印發(fā)共分享，組長認(rèn)真抓集備，明確分工真落實(shí)”。

第二、在集備的的內(nèi)容上要求抓住課堂模式的各個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)分析研究，落實(shí)環(huán)節(jié)要求。

5.扎實(shí)有效地進(jìn)行課堂教學(xué)常規(guī)管理的督查和落實(shí)

學(xué)校督查組、年級督查組要把教學(xué)常規(guī)管理的配套落實(shí)作為保證課改高效運(yùn)行、大面積提高的奠基性工程來抓。嚴(yán)把“五道關(guān)口”，落實(shí)“五字”要求：一是嚴(yán)把課堂管理關(guān)，突出一個(gè)“細(xì)”字，尤其同一教學(xué)組的各學(xué)科教師要口徑一致、步調(diào)一致，努力強(qiáng)化課堂中學(xué)生獨(dú)學(xué)及合作的習(xí)慣、方法、形式、要求、紀(jì)律等；二是嚴(yán)把課堂流程關(guān)，突出一個(gè)“實(shí)”字。既要有“范式”，又要有“變式”，應(yīng)堅(jiān)持面向全體學(xué)生，更好突出以學(xué)生為主體的自主、合作、展示的學(xué)習(xí)方式；三是嚴(yán)把學(xué)案達(dá)標(biāo)關(guān)，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，保證“課課清”。四是嚴(yán)把輔導(dǎo)關(guān)，突出一個(gè)“勤”字。課上課下要積極深入小組，及時(shí)關(guān)注薄弱成員，力求做到培優(yōu)拔尖和糾偏扶弱兩不誤；五是嚴(yán)把評價(jià)關(guān)，突出一個(gè)“新”字。應(yīng)采取多元發(fā)展的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)要著眼于學(xué)生自主、合作、參展的能力以及發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力等。

（四）“自主有效，精展訓(xùn)練”的課堂模式基本要求：1.兩種課型：預(yù)習(xí)展示課和鞏固訓(xùn)練課———課上實(shí)施“五步教學(xué)法”：

2.操作基本流程七個(gè)環(huán)節(jié)28個(gè)字，即：課前準(zhǔn)備—明確目標(biāo)—自主獨(dú)學(xué)—小組研學(xué)—展示交流—點(diǎn)撥深化—鞏固提升。

（五）加強(qiáng)小組建設(shè)，制定班級小組管理、評價(jià)細(xì)則

每班分設(shè)六個(gè)大組，每個(gè)大組分設(shè)A、B兩個(gè)小組，設(shè)一個(gè)課代表，六個(gè)大組長和A、B組十二個(gè)小組長。讓學(xué)生在課上有效地進(jìn)行小組合作學(xué)習(xí)，讓學(xué)生在課上學(xué)習(xí)的狀態(tài)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，比以前更積極、更主動。

（六）課堂操作的基本要求：

1.落實(shí)“三主”——教為主導(dǎo)、學(xué)為主體、練為主線

2.倡導(dǎo)“三自”——自主獨(dú)學(xué)、自主合作、自我展示

3.鼓勵(lì)“三動”——?jiǎng)幽X、動口、動手

4.實(shí)現(xiàn)“三會”——學(xué)會、會講、會用

5.發(fā)展“三維”——認(rèn)知、情感、技能

（七）課堂評價(jià)的基本要求：

由評教師為主變?yōu)樵u學(xué)生為主，教師的主要任務(wù)是：精講、點(diǎn)撥、質(zhì)疑、追問、評價(jià)、糾錯(cuò)。

1.由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學(xué)生的參與度為主

2.由評教學(xué)環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學(xué)有效的合理性為主

3.由評課堂的活躍度為主變?yōu)樵u每個(gè)學(xué)生真正進(jìn)入自主狀態(tài)為主

4.由評師生的交流互動為主變?yōu)樵u學(xué)生的交流、展講為主

5.由評教師的板書設(shè)計(jì)為主變?yōu)樵u學(xué)生的板書、筆記、練習(xí)為主。

6.由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學(xué)生的基本素能為主

四、教師課改的狀態(tài)

我校自推行課改以來，教師大都積極參與，主動研究，課堂行為方式發(fā)生了巨大變化，課改也有了階段性的成果。教師對新方式的理解與參與得到了提升。教師重新認(rèn)識自己的角色。不再是由專家編寫的教科書的忠實(shí)執(zhí)行者，而是新課程的合作者；教師再也不是那種只知“教書”的匠人，而是擁有正確教育觀念、懂得反思、善于合作的探究者。

五、影響學(xué)校課堂教學(xué)改革的主要矛盾和問題。

（1）理念認(rèn)識的膚淺化

個(gè)別黨員、干部和教師還是認(rèn)識不上位，工作中存在因循守舊的現(xiàn)象，只求過的去，不求高質(zhì)量。不善于解放思想，改革創(chuàng)新，眼界不夠廣，思路不夠?qū)?，辦法不夠多，科學(xué)發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。缺乏改革的動力。

（2）課改環(huán)節(jié)操作形式化

課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革實(shí)驗(yàn)中還存在著不徹底性和不少的偏差。

“自主有效，精展訓(xùn)練”課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)，要求在教學(xué)中要做到“突出學(xué)習(xí)自主、突出小組合作、突出學(xué)生展示、突出教師點(diǎn)撥、突出當(dāng)堂訓(xùn)練”，然而，據(jù)大家在實(shí)驗(yàn)總結(jié)中反饋的問題來看，我們現(xiàn)在一些課堂中貌似神離的現(xiàn)象還存在，有的課堂即使在改革，可是有時(shí)因?yàn)槔砟钗锤?、?shí)質(zhì)未吃透、流程不熟練、環(huán)節(jié)不

完整等原因，再加上“新手上路”，難免會出現(xiàn)操作走樣的現(xiàn)象，如：課堂組織不流暢、學(xué)習(xí)效率低下、課堂進(jìn)度緩慢、課堂效果不佳等等。

有效課堂倡導(dǎo)“獨(dú)學(xué)、研學(xué)、精展、訓(xùn)練”的學(xué)習(xí)方式，旨在突出學(xué)生的主體地位，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。僅以小組研學(xué)為例。課堂上，我們經(jīng)?？吹綄W(xué)生進(jìn)行合作學(xué)習(xí)，存在著許多問題，概括起來就是小組研學(xué)形式化，主要表現(xiàn)為：討論、研究針對性不強(qiáng)，學(xué)生積極性不高，學(xué)生自主、內(nèi)化的時(shí)間不充分，盲目要求合作學(xué)習(xí)。教師在合作學(xué)習(xí)中未能體現(xiàn)關(guān)鍵點(diǎn)撥、恰當(dāng)質(zhì)疑的作用

（3）集體備課的堅(jiān)持性意識不強(qiáng)，研究深度不夠。

課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)改革要出效益，應(yīng)重在抓好教師的集體備課。集備是課改的必要條件。然而，我們在備課中不僅要關(guān)注到知識內(nèi)容的點(diǎn)撥，更重要的是要關(guān)注到學(xué)法的研究和設(shè)計(jì)、關(guān)注到新的教學(xué)結(jié)構(gòu)的掌握與駕馭。尤其是平時(shí)的集體備課，其研討的重心要下移到某一個(gè)環(huán)節(jié)或某一個(gè)小題目上，要深化集體備課的內(nèi)涵，譬如：要在集中理解課標(biāo)、研究教材的基礎(chǔ)上，應(yīng)精心整合有關(guān)資料，認(rèn)真針對學(xué)生實(shí)際，努力設(shè)計(jì)和編寫相關(guān)學(xué)案。與此同時(shí)，每位教師要對突出的教學(xué)問題應(yīng)集體進(jìn)行構(gòu)建，并提出相應(yīng)的教學(xué)思路，從而利用集體智慧，形成較為完善的導(dǎo)學(xué)案。這樣，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)過程和展示的內(nèi)容等能落實(shí)到紙面之上，以便更好地進(jìn)行課堂監(jiān)控等。但要想達(dá)到這一目標(biāo)十分困難，特別是語、數(shù)、外一周有六節(jié)課要研究，任務(wù)很艱巨。

（4）建立課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)評價(jià)、督查、激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制問題。

課改依靠的是集體的力量和智慧，不課改永遠(yuǎn)沒有出路！這些道理無庸質(zhì)疑！在課改的實(shí)驗(yàn)中，學(xué)校在加強(qiáng)課改的組織與領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查的力度，但是，教師工作負(fù)荷增大，部分教師存在惰性，工作出現(xiàn)倦怠現(xiàn)象，奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，致使推進(jìn)課改的動力不能持久。

六、解決問題的理論對策和基本思路

解決上述問題需要我們牢牢把握深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一有利時(shí)機(jī)，首先從思想上認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐活動對于解決問題的指導(dǎo)意義和作用，進(jìn)而找到解決問題的辦法。

1.是要深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。應(yīng)該從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作方式，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持把發(fā)展作為辦學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)。

2.是要切實(shí)深入領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展的理念。必須通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，引導(dǎo)全體教職員工進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識和機(jī)遇意識，提高科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

3.是要學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須以育人為本，更加關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、綜合發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

4.是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校黨組織的建設(shè)。為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

5.建立課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)評價(jià)、督查、激勵(lì)等運(yùn)行機(jī)制。

6，解決現(xiàn)有問題的基本思路

一是突出重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)；二是認(rèn)真督查，扎實(shí)推進(jìn)；三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)引領(lǐng)；四是科學(xué)評價(jià)，增強(qiáng)動力。

第二篇：調(diào)研報(bào)告

調(diào)研報(bào)告：關(guān)于推進(jìn)人民調(diào)解工作的報(bào)告

甘井子區(qū)司法局

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，人民調(diào)解工作面臨著新情況、新問題。如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，亟待我們?nèi)ド钊胨伎己吞剿?。區(qū)委開展解放思想學(xué)習(xí)實(shí)踐活動以來，區(qū)司法局圍繞人民調(diào)解工作當(dāng)前所遇到的難點(diǎn)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對我區(qū)當(dāng)前社會矛盾糾紛的分析

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。社會經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對社會和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。據(jù)調(diào)查，目前，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而轉(zhuǎn)向因土地承包、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民還有離退休干部、個(gè)體戶等。其次，各類矛盾糾紛呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全區(qū)共排查調(diào)解矛盾糾紛1276件。2007年，共排查調(diào)解矛盾糾紛1359件，同比增長1.07%。再次，糾紛參與面呈現(xiàn)規(guī)?；?。糾紛所涉及到的已不再是個(gè)體利益，而往往是涉及了群體性利益。諸如土地占用，拆遷安置等問題。極易引發(fā)群體性矛盾。同時(shí)，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級上訪、基層干部處理問題方法簡單等諸如此類的問題亟待解決。

產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個(gè)主要原因。一是體制上的原因。隨著我區(qū)城市化的不斷推進(jìn)，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會觸及到部分人的利益，導(dǎo)致矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是基層調(diào)解隊(duì)伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進(jìn)入“五五”階段，一些基層干部不注重學(xué)習(xí)，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個(gè)別基層干部作風(fēng)不扎實(shí)，導(dǎo)致簡單矛盾復(fù)雜化。

二、我區(qū)人民調(diào)解工作基本情況及存在問題

（一）基本情況

近年來，我區(qū)人民調(diào)解工作，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解工作，有效地化解了大量的社會矛盾和民間糾紛，為構(gòu)建和諧甘井子做出了貢獻(xiàn)。

健全調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。多年來，堅(jiān)持不斷強(qiáng)化人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)制建設(shè)，完善和規(guī)范人民調(diào)解組織體系。建立了“組包組，片包片，退休黨員包樓院，信息員包責(zé)任段，調(diào)解主任包全面”的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，強(qiáng)化了社區(qū)、村調(diào)解委員會的建設(shè)和防范功能。到目前為止，全區(qū)設(shè)立街道人民調(diào)解委員會15個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會121個(gè)（含涉農(nóng)社區(qū)），村人民調(diào)解委員會47個(gè)，人民調(diào)解員874人，調(diào)解信息員3858人。同時(shí)，拓寬人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，注重在企事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)中建立民調(diào)組織。在中運(yùn)船務(wù)工程有限公司成立了我市第一家大型國有企業(yè)人民調(diào)解組織，在韓國獨(dú)資企業(yè)和承制鞋（大連）有限公司成立了我市首家外資企業(yè)人民調(diào)解委員會。另外，還在外來人口集中的區(qū)域、集貿(mào)市場和農(nóng)村大棚承包戶聚集地以及一些集體和民營企業(yè)中組建了263家人民調(diào)解委員會，構(gòu)筑了大調(diào)解的新格局。

強(qiáng)化管理，打造服務(wù)平臺。在司法行政工作中，司法所是面向基層、面向群眾的窗口和服務(wù)平臺，承擔(dān)著管理與指導(dǎo)人民調(diào)解和直接調(diào)處重大矛盾糾紛的任務(wù)。以抓好基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大了基層全面履行調(diào)解職能的力度，拓展服務(wù)平臺。目前，15個(gè)街道司法所實(shí)現(xiàn)了辦公場所獨(dú)立化和辦公條件現(xiàn)代化，100%達(dá)到了“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，營城子街道、革鎮(zhèn)堡街道、甘井子街道的司法所和調(diào)解庭的面積均達(dá)到了200平方米，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造了條件。

創(chuàng)新管理機(jī)制，提高調(diào)解能力水平。創(chuàng)新人員管理機(jī)制。在全區(qū)推行了人民調(diào)解員等級評定工作，確立了四級人民調(diào)解員制度。創(chuàng)新調(diào)解方式機(jī)制。組織司法行政干部、律師、法律工作者協(xié)同作戰(zhàn)，開展聯(lián)合調(diào)解，協(xié)助基層及時(shí)有效地調(diào)解疑難復(fù)雜的糾紛。目前，我區(qū)所有街道、社區(qū)、村均與律師事務(wù)所、律師建立了合作關(guān)系，律師在人民調(diào)解中的作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。一些街道設(shè)立律師接訪日，為群眾解疑釋惑。律師參與人民調(diào)解工作，不僅化解矛盾糾紛，同時(shí)也指導(dǎo)了人民調(diào)解員的工作，使調(diào)解員專業(yè)化水平不斷提高，化解涉法性、群體性矛盾糾紛的能力顯著增強(qiáng)。

（二）存在問題

目前，我區(qū)人民調(diào)解工作也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，司法所所長兼職太多，深入基層調(diào)研的時(shí)間少，使一些矛盾糾紛排查調(diào)處不到位，在一定程度上影響了工作質(zhì)量和效果。

第二，人民調(diào)解員的素質(zhì)和調(diào)解技能與新形勢的要求不相適應(yīng)。隨著依法治國方略的實(shí)施，群眾的法律意識不斷增強(qiáng)，對人民調(diào)解員的期望值不斷提高，人民調(diào)解員的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。

第三，社區(qū)、村調(diào)解委員會建設(shè)不規(guī)范，軟硬件設(shè)施欠缺，有的調(diào)委會連最基本的辦公場所都沒有，民調(diào)主任多數(shù)由村、社區(qū)書記、主任兼任，沒有足夠的時(shí)間和精力去開展人民調(diào)解工作。

第四，在企事業(yè)單位建立人民調(diào)解組織難度大，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不高，拒絕承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)展不平衡。

第五，調(diào)解工作創(chuàng)新意識不夠。隨著形勢的發(fā)展，人民調(diào)解的方式、方法也發(fā)生了很大的變化。目前，我區(qū)的人民調(diào)解工作仍然沿襲傳統(tǒng)的調(diào)解模式，方法單一，缺乏創(chuàng)新，調(diào)解人員所掌握的知識也不全面，出現(xiàn)了調(diào)處不到位，適應(yīng)不了新要求的情況。

三、關(guān)于進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

日前，就如何做好新形勢下我區(qū)的民調(diào)工作進(jìn)行了深入的研究，明確了思路。即：堅(jiān)持發(fā)展、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的原則，把人民群眾滿意，各級黨委、政府滿意作為衡量工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解工作為主線，推進(jìn)基層司法行政工作又好又快地向前發(fā)展。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面有所突破和創(chuàng)新：

（一）建立多種形式的人民調(diào)解組織。擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，補(bǔ)齊人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮調(diào)解組織的職能作用。在鞏固現(xiàn)有街道、社區(qū)（村）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，要大力擴(kuò)充信息員隊(duì)伍，補(bǔ)齊過去因各種原因造成的網(wǎng)絡(luò)漏洞現(xiàn)象，使城市社區(qū)每個(gè)樓院甚至每個(gè)門洞都有信息員；涉農(nóng)街道各村，每排居民房都有信息員。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的建設(shè)工作，積極穩(wěn)妥地發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織的建設(shè)，特別是在集貿(mào)市場、流動人口聚居區(qū)和民營、外資企業(yè)建立人民調(diào)解組織，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會覆蓋面。努力在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊，多層次、全方位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)掌握糾紛的苗頭，及時(shí)化解矛盾糾紛。

（二）建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)系互動機(jī)制。以貫徹落實(shí)《大連市社會矛盾糾紛調(diào)解工作暫行辦法》（大委辦發(fā)〔2008〕5號）為契機(jī)，在大調(diào)解格局中發(fā)揮司法行政部門的作用，探索新機(jī)制，推進(jìn)工作。人民調(diào)解要在已建立的網(wǎng)絡(luò)、制度的基礎(chǔ)上，要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解組織。在社區(qū)設(shè)立以個(gè)人命名的調(diào)解室，并同街道調(diào)委會、調(diào)解庭，社區(qū)調(diào)委會、調(diào)解室結(jié)合起來，實(shí)行“法制教育在前、信息預(yù)警超前、調(diào)解工作提前”的“三前”工作法，發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。同時(shí)，針對矛盾糾紛復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解要因地制宜、因情施策，整合資源、形成合力，加強(qiáng)相互間的銜接和配合，實(shí)行“公調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”和“訪調(diào)對接”，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、和司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)相互部門間的信息聯(lián)通、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)，全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。

（三）創(chuàng)新工作方式、方法，強(qiáng)化人民調(diào)解組織預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化的功能。今年是奧運(yùn)年，根據(jù)省司法廳、市司法局的部署，全區(qū)開展了“迎奧運(yùn)、促和諧、化解矛盾在基層”為主題的民間矛盾大排查、大調(diào)處活動，各級調(diào)解組織應(yīng)充分發(fā)揮好人民調(diào)解在排查調(diào)處矛盾糾紛中的作用，把防“民轉(zhuǎn)刑”作為工作重點(diǎn)，提高婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性糾紛的調(diào)解成功率，加大對社會“難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題引發(fā)的矛盾糾紛和群體性上訪事件的協(xié)調(diào)力度，改變原有的工作方式、方法，變有求調(diào)解為主動調(diào)解、變固定場所調(diào)解為事發(fā)現(xiàn)場調(diào)解。切實(shí)把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，做到區(qū)級為各種矛盾糾紛的終結(jié)點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)。要加大考核力度，防止不作為現(xiàn)象發(fā)生。在當(dāng)前調(diào)解經(jīng)費(fèi)緊張，調(diào)解人員基數(shù)龐大的條件下，提高調(diào)解員、信息員的法律知識和調(diào)解技能，加強(qiáng)對調(diào)解人員的培訓(xùn)力度和考核力度。對發(fā)生的進(jìn)區(qū)進(jìn)市以上上訪的案件，以及“民轉(zhuǎn)刑”案件等進(jìn)行倒查，防止出現(xiàn)不作為行為。要對調(diào)解員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)針對當(dāng)前基層矛盾糾紛調(diào)處中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以會代訓(xùn)、以案析法、現(xiàn)場觀摩等方式加強(qiáng)調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高調(diào)解員的法律知識水平和實(shí)際應(yīng)用能力。

水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告

文章來源：李鳳 發(fā)布時(shí)間：2011年05月19日 閱讀次數(shù)：396 [ 大 中 小 ] [ 打印 ]

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社區(qū)矯正是一種新型的刑罰處罰機(jī)制。目前，社區(qū)矯正的適用對象是那些主觀惡性和人身危險(xiǎn)性都較輕的罪犯，即被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯。它不僅有利于提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理地配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。

由于社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，尚無現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可予借鑒，以致社區(qū)矯正工作的任務(wù)嚴(yán)峻。為了今后更加規(guī)范、有序地開展水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作，筆者于2011年2月至3月對水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀作了專門調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

水磨鎮(zhèn)位于魯?shù)榭h中部，與小寨、龍頭山、樂紅、梭山、龍樹相鄰，是原鐵廠鄉(xiāng)、水磨鄉(xiāng)合并的一個(gè)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)國土總面積270.94平方公里，占全縣國土總面積的五分之一。全鎮(zhèn)轄10個(gè)村委會，169個(gè)村民小組，總?cè)丝?萬多，地理位置較為特殊，人口構(gòu)成復(fù)雜。目前我鎮(zhèn)共接管社區(qū)服刑人員15人，解除3人。其中犯故意傷害罪8人，盜竊罪4人，搶劫罪1人，走私罪1人，拐賣婦女兒童罪1人；原判決10年以上有期徒刑5人，3年以上10以下有期徒刑7人，3年以下有期徒刑、拘役3人。并且經(jīng)過進(jìn)一步分析，本地犯罪6人，多為家庭、鄰里不和而將他人打傷，屬于較輕的罪行;而外出犯罪9人，多為暴力傷害、盜竊他人財(cái)物，屬于較重的罪行。

二、經(jīng)驗(yàn)和做法

在縣司法局業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)從2009年10月開始，堅(jiān)持“依法、規(guī)范、有序”的工作原則，全面開展社區(qū)矯正工作，注重積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力求取得對社區(qū)服刑人員成功改造的實(shí)效。

（一）基本形成鎮(zhèn)、村兩級工作網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)矯正工作在水磨鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從2009年10月開始，成立了由鎮(zhèn)黨委書記任組長，司法所、派出所、鎮(zhèn)屬相關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。辦公室設(shè)在司法所，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。另外，10個(gè)村委會設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)系點(diǎn)，由村干部和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的村民代表擔(dān)任聯(lián)系人。全鎮(zhèn)共有社區(qū)工作人員及聯(lián)系人24人，基本形成自上而下、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的鎮(zhèn)、村兩級工作網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）科學(xué)管理，完善工作檔案

根據(jù)《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》的具體要求，擬訂《水磨鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》。在移交社區(qū)矯正對象時(shí)嚴(yán)格按照五種犯罪類型的具體要求見人見檔，司法所接收后，通過走訪和與派出所聯(lián)系，了解社區(qū)矯正對象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及處罰類型、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本信息，制定個(gè)人方案和矯正措施，簽訂社區(qū)矯正協(xié)議并歸檔建立，實(shí)行一人一檔。

三、存在的難點(diǎn)及問題

社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障不足。社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)運(yùn)用開放、社區(qū)的資源來矯正罪犯，目前各部門的協(xié)調(diào)、辦公設(shè)施、印制資料、走訪等工作經(jīng)費(fèi)，司法所經(jīng)費(fèi)中無力解決，這在很大程度上挫傷了工作人員的積極性，從而成為制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的障礙。

社區(qū)矯正隊(duì)伍力量薄弱。當(dāng)前我鎮(zhèn)社區(qū)矯正隊(duì)伍主要由司法所工作人員和村級聯(lián)系人組成。一方面，我司法所只有3人，主要工作除了社區(qū)矯正外，還有人民調(diào)解、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳、處理社會矛盾、綜治維穩(wěn)等九項(xiàng)工作職能，工作繁重。另一方面，目前群眾參與志愿者活動的意識還較為淡薄，在實(shí)際工作中往往只能發(fā)展各村工作人員擔(dān)任矯正志愿者，不可避免地造成有些志愿者的參與并不是完全出于其本人意愿，對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理存在軟弱現(xiàn)象。

社區(qū)矯正專業(yè)技能不強(qiáng)。社區(qū)矯正是執(zhí)法工作，又是矯正工作，涉及到對服刑人員的教育改造和心理矯正，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和政策性。而在目前的社區(qū)矯正中，司法所是工作主體但無執(zhí)行權(quán)，派出所又無暇對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理，這樣就導(dǎo)致了對社區(qū)服刑人員重幫教、輕矯治的現(xiàn)象出現(xiàn)，以至于看起來等同于安置幫教。

社區(qū)矯正知識知曉度不高。由于社區(qū)矯正開展的時(shí)間還不長，群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其村子中活動，是不公平的。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開放式的社區(qū)矯正，一旦對社區(qū)服刑人員管理過松或者矯正不得當(dāng)，則會讓社區(qū)服刑人員重新走上犯罪的道路。所以，在社區(qū)矯正的工作中，一些農(nóng)村群眾表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，不理解，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。

四、對進(jìn)一步做好社區(qū)矯正工作的幾點(diǎn)建議

（一）落實(shí)矯正經(jīng)費(fèi)。由于當(dāng)前社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未列入同級財(cái)政預(yù)算，建議縣級以上財(cái)政部門明確列入預(yù)算，由縣司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所。確保?？顚Ｓ?，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無法全面開展工作的難題。

（二）針對不同的矯正對象分類管理。首先，在充分掌握矯正對象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及改造表現(xiàn)的情況下，分為重點(diǎn)管理對象和非重點(diǎn)管理對象。對于重點(diǎn)管理對象應(yīng)當(dāng)提高警惕，及時(shí)通過各種渠道掌握其生活行跡，加強(qiáng)管理和監(jiān)督;對于非重點(diǎn)管理對象，只需要適時(shí)的報(bào)告其生活情況，定期參加公益活動，不定期地開展教育談話。其次，針對不同性格、思想、生活環(huán)境的矯正對象，采取不同的矯正方法。對于情緒低落，思想悲觀的矯正對象，堅(jiān)持安身暖心，實(shí)施心理疏導(dǎo)，使其重燃生活希望；對于存在抵觸心理、拒不接受矯正的對象，堅(jiān)持思想教育和法制教育相結(jié)合的矯正方法；對于患病及生活困難的矯正對象，堅(jiān)持以人為本，著力幫助解決實(shí)際困難。

（三）加強(qiáng)社區(qū)矯正專業(yè)知識培訓(xùn)?？h司法局定期組織專門培訓(xùn)，邀請專家講解社區(qū)矯正理論知識和國內(nèi)、國際社區(qū)矯正的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高工作人員和志愿者的專業(yè)水平、工作能力和職業(yè)素養(yǎng)。

（四）加大宣傳力度。通過張貼宣傳標(biāo)語、法律進(jìn)村等多種形式宣傳，向廣大群眾宣傳什么是社區(qū)矯正、社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正的執(zhí)行方式等內(nèi)容，以便爭取廣大百姓對社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。社區(qū)矯正審前評估工作調(diào)研報(bào)告

高淳縣司法局

根據(jù)市局《關(guān)于開展社區(qū)矯正審前評估工作調(diào)研的通知》通知要求，我局于9月15日前以司法所為單位，在全縣八個(gè)司法所對社區(qū)矯正審前評估工作進(jìn)行了一次全面、徹底的自查，并對各司法所的自查結(jié)果加以認(rèn)真的分析、研究，形成對本縣社區(qū)矯正審前評估工作的調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我縣目前社區(qū)矯正審前評估工作的基本情況

（一）、2010年對假釋類矯正對象（或擬假釋類罪犯）開展審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價(jià)意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。

2、我縣目前現(xiàn)有在冊假釋類矯正對象共有21人，其中已完成審前評估的共有5例（注：2009年底完成審前評估4例，2010年來完成審前評估1例。），在冊評估率為23.81%。3、2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，除4人于2009年底進(jìn)行了矯正環(huán)境評估外，2010年來進(jìn)行審前評估的只有1例。

（二）、2010年對未成年矯正對象（或未成年被告人）進(jìn)行審前評估工作的基本情況：

1、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進(jìn)行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。

2、我縣目前在冊的未成年矯正對象共有4人，其中假釋的未成年矯正對象1人，被宣告緩刑的未成年矯正對象3人，已完成審前評估的1人，在冊評估率為25%。

二、我縣社區(qū)矯正審前評估結(jié)果被法院采信的情況及未被采信的原因分析：

（一）、自2010年1月1日以來，受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價(jià)意見書共有4例，其中被法院采信的有1例，采信率為25%，未被采信的有1例，占25%，法院尚未采信的有2例，占50%。1例審前評估結(jié)果未被法院采信的原因?yàn)樵摂M假釋罪犯原判罪名為搶劫罪，系暴力性犯罪，依法不得假釋；2例審前評估結(jié)果尚未被法院采信的原因是法院尚未審理這兩起假釋案件。

（二）、自2010年1月1日以來，我縣對未成年被告人進(jìn)行審前評估的共有2例，其中評估意見被法院采信的有1例，采信率為50%，法院尚未采信的有1例，占50%。1例審前評估結(jié)果尚未被法院采信的原因是該未成年被告人目前被取保候?qū)?，該案尚未審理終結(jié)。

三、已審前評估的矯正對象在矯正期內(nèi)的實(shí)際表現(xiàn)與審前評估結(jié)果對比分析： 1、2010年來已評估的擬假釋罪犯（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，由于監(jiān)獄的相關(guān)法律文書在假釋罪犯釋放后45天才到達(dá)我縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而假釋罪犯在離開監(jiān)獄7日內(nèi)并未到司法所報(bào)到，在我縣矯正機(jī)構(gòu)收到監(jiān)獄郵寄的相關(guān)法律文書后，經(jīng)多次查找和敦促，方才在監(jiān)督人和社區(qū)矯正志愿者的陪同下到矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到并辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)。為此，司法所依法對其行為給予了警告處分，并已將《社區(qū)矯正對象懲處通知書》送達(dá)該矯正對象。2、2010年來已評估的未成年被告人（共有1人）轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正后，該未成年矯正對象目前已年滿18周歲，為成年人，迄今為止表現(xiàn)一般。

四、目前審前評估工作中存在的問題及原因分析：

（一）、司法各部門對審前評估工作仍不夠重視。自2010年1月1日以來，我縣入矯的假釋類矯正對象共有14人，但14名假釋類矯正對象中除4人于2009年底進(jìn)行了審前評估外，2010年來只有1人根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》的要求進(jìn)行了審前評估；2010年1月1日以來，我縣入矯的未成年矯正對象的有3人，其中根據(jù)《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》（寧中法[2009]285號）進(jìn)行了審前評估的卻只有1人。上述數(shù)據(jù)說明，社區(qū)矯正審前評估工作尚未受到諸如法院、監(jiān)所等部門的高度重視，截止目前社區(qū)矯正審前評估工作似可有可無的形式。

（二）、社區(qū)矯正審前評估主體不明確。2010年來我縣受委托出具擬假釋罪犯的矯正環(huán)境評價(jià)意見書4例，其中所附的委托文書的委托主體有的是監(jiān)獄獄政科，有的是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行科，有的是某監(jiān)獄某監(jiān)區(qū)，有的是法院；而審前評估的被委托主體有的是縣司法局，有的是縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的是某司法所。由于主體的不明確，致使我縣司法局和縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能及時(shí)了解和掌握全縣范圍內(nèi)社區(qū)矯正審前評估工作的開展情況，個(gè)別審前評估意見的做出是否客觀與公正尚有待考證。

（三）、沒有統(tǒng)一的審前評估意見書格式。我縣目前出具的審前評估意見書均沒有統(tǒng)一固定的格式，例如：意見書中對擬假釋人員轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正的態(tài)度及接收能力事項(xiàng)一欄，有的只需社區(qū)簽署意見，有的只需矯正機(jī)關(guān)簽署意見，有的只需社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見。

（四）、審前評估意見書送達(dá)形式?jīng)]有明確?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》和《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》中對審前評估意見書的送達(dá)形式并沒有明確的規(guī)定，因而我縣有2例擬假釋罪犯的審前評估報(bào)告是由其家屬遞交給司法所，之后其家屬幾次三番地要求司法所為其盡快調(diào)查和評價(jià)，并通過各種途徑來影響司法所進(jìn)行客觀、公正的調(diào)查，給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來較大的困擾。

五、對今后審前評估工作的意見和建議：

（一）、嚴(yán)格開展審前評估工作，杜絕執(zhí)行過程中的任意性行為。對擬假釋罪犯矯正環(huán)境評估和未成年被告人審前評估工作，不僅要受到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的高度重視，更應(yīng)當(dāng)引起諸如法院、監(jiān)所等司法部門的高度重視。因此，為杜絕對社區(qū)矯正審前評估工作執(zhí)行的任意性行為，建議將審前評估作為審理擬假釋罪犯和未成年被告人案件的必經(jīng)程序。這樣，不僅體現(xiàn)了我國刑法規(guī)定的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，而且更體現(xiàn)了我國憲法規(guī)定的在法律面前人人平等的基本原則。

（二）、進(jìn)一步規(guī)范審前評估工作，明確審前評估的主體和形式。監(jiān)獄或法院作為社區(qū)矯正審前評估的委托人、區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)作為社區(qū)矯正審前評估的受托人，是社區(qū)矯正審前評估的合法主體，只有主體合法，審前評估的結(jié)果方才合法；同時(shí)，社區(qū)矯正審前評估的相關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)由委托人以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正審前評估結(jié)果形成書面意見后由區(qū)縣矯正機(jī)構(gòu)以郵寄或親自送達(dá)的方式送達(dá)委托人；并且，社區(qū)矯正審前評估意見應(yīng)當(dāng)逐級征詢社區(qū)（村委會）、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、區(qū)縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見才更為全面、客觀。諸如上述主體與形式的規(guī)范帶來的好處有：

1、確保審前評估文書的真實(shí)性；

2、確保審前評估結(jié)果的客觀真實(shí)性；

3、避免罪犯家屬的行為給基層矯正機(jī)構(gòu)的正常工作帶來不必要的困擾；

4、充分體現(xiàn)了我國法律的嚴(yán)肅性。

以上是對我縣2010年以來社區(qū)矯正審前評估工作的綜合調(diào)研報(bào)告，報(bào)告不當(dāng)之處敬請市局領(lǐng)導(dǎo)指正。今后，我縣將嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)減刑假釋的規(guī)定》、《未成年被告人審前調(diào)查及未成年非監(jiān)禁罪犯社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》的規(guī)定，來進(jìn)一步規(guī)范本縣范圍內(nèi)的社區(qū)矯正審前評估工作，做到審前評估走訪人頭全，調(diào)查核實(shí)細(xì)，資料分析準(zhǔn)，評估報(bào)告真，更加切實(shí)地把好我縣社區(qū)矯正安全管理的“入口關(guān)”。

二Ｏ一Ｏ年九月十五日

第三篇：調(diào)研報(bào)告

關(guān)于井下作業(yè)大隊(duì)班組建設(shè)的的調(diào)研報(bào)告

班組是企業(yè)的細(xì)胞，是最基層的組織，是企業(yè)單位一切工作的基礎(chǔ)和落腳點(diǎn)，是廣大職工生產(chǎn)工作的第一線，也是各級組織聯(lián)系職工群眾，履行維護(hù)職責(zé)的第一起點(diǎn)。加強(qiáng)班組建設(shè)，是大隊(duì)落實(shí)采油廠工作方針，堅(jiān)持油田公司發(fā)展道路的必然要求和重要基礎(chǔ)性工作。班組建設(shè)的好壞，直接影響到我廠各單位的改革，發(fā)展、穩(wěn)定，影響到基層工作的活力，凝聚力和服務(wù)大局的工作能力。因此，必須高度重視班組建設(shè)，切實(shí)提升班組管理水平。在新形勢下，我廠我隊(duì)推進(jìn)班組工作，必須找準(zhǔn)位置，體現(xiàn)特色，發(fā)揮作用。

一、井下作業(yè)大隊(duì)班組基本情況

井下作業(yè)大隊(duì)現(xiàn)有職工245人（其中雇傭工62人，女職工5人）?，F(xiàn)有絞車班組12個(gè)，安裝班組4個(gè)，洗井班組3個(gè)，通臘班組2個(gè)，供水班組2個(gè)，丈量班組1個(gè)，修維班組1個(gè)，運(yùn)輸班組1個(gè)單吊車5輛，大液罐車2輛，槽子車8輛，小車4輛。是集壓裂前的下封、壓裂后的安裝、管柱的丈量、封隔器的組裝、壞井的維修等為一體的一個(gè)生產(chǎn)型單位。管理崗位現(xiàn)設(shè)隊(duì)長一名，書記一名，副隊(duì)長二名，工段長四名，班長四十一名，業(yè)務(wù)員六名。

近年來，我井下作業(yè)大隊(duì)相繼出臺了一系列加強(qiáng)班組建設(shè)的文件，這些綱領(lǐng)性文件的頒布，實(shí)施，明確了班組建設(shè)的指導(dǎo)思想，基本原則和基本內(nèi)容，促進(jìn)了班組科學(xué)化，規(guī)范化和制度化建設(shè)的進(jìn)程。井下作業(yè)大隊(duì)抓住機(jī)遇，乘勢而上，先后制定了：《絞車班組安全操作制度》；《安裝班組安全操作制度》；《洗井班組安全操作制度》；《井下作業(yè)大隊(duì)內(nèi)部違紀(jì)處罰管理辦法》；《外協(xié)作業(yè)絞車作業(yè)管理辦法》；《班組值班管理辦法》；《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》；《大隊(duì)及各個(gè)班組安全生產(chǎn)職責(zé)》；《生產(chǎn)工人安全生產(chǎn)職責(zé)》等。從管理層面上，已經(jīng)把班組建設(shè)擺到了極其主要的位置，每月對班組進(jìn)行“雙文明建設(shè)”檢查，年終進(jìn)行考核，表彰先進(jìn)班組。這些都無疑對班組建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用。

二、班組建設(shè)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

幾年來，井下作業(yè)大隊(duì)班組建設(shè)工作在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)我廠黨政工的重視下，緊緊圍繞本單位的中心工作，開展了一系列活動，使班組管理水平有了明顯的提高，班組工作上了一個(gè)新臺階。這次調(diào)查，我們認(rèn)為班組建設(shè)工作上值得借鑒的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有：

1、班組生活小家化，每個(gè)班組內(nèi)部團(tuán)結(jié)友愛，作風(fēng)民主，凝聚力強(qiáng)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)努力營造充滿溫馨的工作生活環(huán)境。班組建設(shè)工作做到“四個(gè)結(jié)合”即，班組建設(shè)與“雙文明建設(shè)”，創(chuàng)“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結(jié)合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結(jié)合”的動態(tài)考核模式使班組建設(shè)活動目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、管理到位。

2、積極推行班務(wù)公開制，進(jìn)一步搞好班組民主管理工作。班務(wù)公開的內(nèi)容有：班組的工作計(jì)劃，獎(jiǎng)金分配，推先評優(yōu)工作，出勤出工、資料的記錄、工程質(zhì)量、班組材料費(fèi)、車輛修理費(fèi)以及涉及職工利益的其它內(nèi)容。班組長督促班員按時(shí)上公開欄觀看自己的情況，讓職工心中明白。

3、井下作業(yè)大隊(duì)黨支部堅(jiān)持重點(diǎn)在一線班組中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。如班組中黨員10名，擔(dān)任班長的黨員4名他們在一線工作中，在抗洪搶險(xiǎn)困難面前發(fā)揮了黨員的先鋒作用。

三、班組建設(shè)存在的主要問題

幾年來，井下作業(yè)大隊(duì)班組建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但由于諸多原因，目前，還存在著一下幾方面的問題：

1、是基礎(chǔ)管理薄弱，多數(shù)班組只注重生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的完成，忽視班組管理和內(nèi)業(yè)資料的規(guī)范，特別是生產(chǎn)任務(wù)繁忙時(shí)，此問題尤為突出。

2、是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。表現(xiàn)在工作遇到難點(diǎn)問題，拿不出具體解決辦法。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)質(zhì)就是爭先意識不強(qiáng)，結(jié)果造成工作被動。

3、是管理手段不先進(jìn)?，F(xiàn)在班長崗位的大都年齡偏大、文化偏低、這些同志擔(dān)任班長多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)，但在管理方式上仍然是傳統(tǒng)型和經(jīng)驗(yàn)型，由于自身素質(zhì)所限，開拓進(jìn)取心不強(qiáng)，管理思想較為陳舊，不利于新觀念、新技術(shù)的注入。

4、是班組長經(jīng)驗(yàn)交流和學(xué)習(xí)不夠。特別是外出參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流較少，接受新觀念，新知識的機(jī)會很少，不利于班組長素質(zhì)的提高。

5、是考核制度不嚴(yán)明。獎(jiǎng)勤罰懶，公開透明，多勞多得的機(jī)制在班組內(nèi)部并沒有很好的落實(shí)。有些班組長工作圖簡單，怕得罪人，不愿批評。對獎(jiǎng)金分配實(shí)行大鍋飯，在某種程度上挫傷了職工的積極性。

6、安全學(xué)習(xí)次數(shù)多，但應(yīng)用到實(shí)際上的時(shí)候少，組織開展的活動多，記錄的安全資料少，檢查的時(shí)候沒有記錄。

四、加強(qiáng)班組建設(shè)的對策及措施

班組建設(shè)是一項(xiàng)綜合性工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須不斷強(qiáng)化對班組建設(shè)重大意義的認(rèn)識，切實(shí)擺到重要的議事日程

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好入口關(guān)。選好班組長是班組建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對新任職班組長的選拔必須堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則，嚴(yán)格按班組長的任職條件，采取民主選舉，競聘經(jīng)廠黨支部審核后上崗。既要考慮政治素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要考察是否有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，是否具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的分析、判斷、處理問題的能力。這是提升班組管理水平的重要保證。

2、班組建設(shè)工作做到“四個(gè)結(jié)合”即，班組建設(shè)與“雙文明建設(shè)”，創(chuàng)“文明班組”，“青年文明號”、“模范職工之家”相結(jié)合的工作方法，并采取了日常督查，年中抽評，考評“三結(jié)合”的動態(tài)考核模式使班組建設(shè)活動目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、管理到位。

3、積極推行班務(wù)公開制，進(jìn)一步搞好班組民主管理工作。班務(wù)公開的內(nèi)容有：班組的工作計(jì)劃，獎(jiǎng)金分配，推先評優(yōu)工作，出勤出工、各種資料的記錄、作業(yè)質(zhì)量、班組材料費(fèi)、車輛設(shè)備修理費(fèi)以及涉及職工利益的其它內(nèi)容。班組長督促按時(shí)上公開欄觀看，讓職工心中明白。

4、在我隊(duì)班組中積極開展各種學(xué)習(xí)活動積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型創(chuàng)業(yè)型班組，爭做“青年文明號”班組。

5、努力在提高班組人員的安全意識及操作能力，降低班組不安全事故的發(fā)生，以便提高整隊(duì)的安全水平。

5、井下大隊(duì)黨支部堅(jiān)持重點(diǎn)在一線班組中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮黨員在一線班組的先鋒模范作用。在各種困難及搶險(xiǎn)起到帶頭作用。

馬滿紅

井下作業(yè)大隊(duì) 2012-12-27

調(diào)研報(bào)告

題目：加強(qiáng)班組建設(shè)，促進(jìn)井下作業(yè)大

隊(duì)生產(chǎn)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

調(diào)研內(nèi)容：井下作業(yè)大隊(duì)班組建設(shè)

調(diào)研目的：發(fā)現(xiàn)班組中存在問題，切實(shí)

提出整改意見，推動班組發(fā)展。

調(diào)研方法：實(shí)地調(diào)研，詢問職工。

馬滿紅

井下作業(yè)大隊(duì) 2012-12-27

第四篇：調(diào)研報(bào)告

市民政局消防安全排查整治工作情況匯報(bào)

根據(jù)我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動實(shí)施方案》（漳政辦[2011]8號）文件通知的要求，現(xiàn)將我局開展消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵工作情況匯報(bào)如下：

一、成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組

為了貫徹落實(shí)全省城市消防工作電視電話會議精神，按龍巖市政府《全市消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動方案》（龍政辦[2010]310號）及我市《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動實(shí)施方案》（漳政辦[2011]8號）要求，經(jīng)研究，我局決定成立消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動領(lǐng)導(dǎo)小組。劉鵬飛副局長(主持工作)任組長。分管領(lǐng)導(dǎo)及院所站負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市民政局人秘股。主要負(fù)責(zé)消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動的實(shí)施和督促。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確職責(zé)

㈠市民政局組織局機(jī)關(guān)及下屬院所站有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)市人民政府辦公室《消防安全大檢查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動方案的通知》（漳政辦[2011]8號）文件精神，明確活動內(nèi)容、工作目標(biāo)、工作要求、工作時(shí)限。結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案。層層落實(shí)專人具體抓，層層落實(shí)責(zé)任抓到位。

㈡組織開展消防宣傳培訓(xùn)，營造消防安全氛圍，提高消防安全意識。我局組織開展消防宣傳教育活動，營造濃厚的消防安全氛圍，切實(shí)提高托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)干部職工的消防安全意識。通過開展消防安全知識的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步掌握必要的消防常識、逃生知識和初期火災(zāi)的撲救方法，提高自救和逃生能力。

三、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)

結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好消防安全大排查、大整治、大練兵工作。建立消防設(shè)施、電線電器電路等的檢查和整改制度，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)整治整改。對有可能發(fā)生的火災(zāi)事故進(jìn)行預(yù)測，據(jù)此進(jìn)一步完善火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案，并適時(shí)組織好演練，切實(shí)提高火災(zāi)防控能力和應(yīng)急救援能力。

四、嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作制度。

㈠開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患。在春節(jié)前開展一次防火安全檢查；托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)每日防火巡查，及時(shí)糾正消防違法違章和督促整改火災(zāi)隱患。消防安全檢查內(nèi)容主要有：消防安全各項(xiàng)制度是否落實(shí)到位、消防設(shè)施是否完整好用、消防通道是否堵塞等，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。

㈡嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作制度。每半月舉行一次消防安全工作例會，托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)做到防火巡查與火災(zāi)隱患整改、落實(shí)重大火災(zāi)隱患情況報(bào)告、消防設(shè)施管理、防火宣傳、消防培訓(xùn)等工作制度,規(guī)范消防安全管理。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)根據(jù)與民政局簽訂的消防安全責(zé)任書,落實(shí)消防安全責(zé)任制;并定期或不定期開展檢查巡查,及時(shí)糾正消防違章和督促整改火災(zāi)隱患；建立宣傳教育、消防管理、檢查巡查、組織撲救初起火災(zāi)等制度。

㈢完善消防業(yè)務(wù)檔案。托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)完善消防業(yè)務(wù)檔案。內(nèi)容包含基本情況、消防組織人員登記冊、火災(zāi)隱患登記冊、消防設(shè)施器材登記冊、防火檢查記錄、消防巡查記錄、《消防安全責(zé)任書》、火災(zāi)隱患整改記錄、消防宣傳、消防培訓(xùn)、消防會議和活動等內(nèi)容。

五、集中開展消防安全排查整治工作

市民政局每半年組織一次對養(yǎng)老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)全面的安全大排查。加強(qiáng)對托老院、福利院、光榮院、救助站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等社會福利機(jī)構(gòu)的消防安全檢查，并逐一登記造冊，建立臺帳，如實(shí)記載檢查人員姓名、檢查時(shí)間、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出的整改意見等，督促其落實(shí)好各種消防安全措施，對存在不安全隱患的，必須依法責(zé)令限期整改，確保整改措施落實(shí)到位。查找各單位消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和各種隱患。

漳平市 民 政 局 二0一一年三月一日

第五篇：調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對農(nóng)民工合法權(quán)益 維護(hù)情況的調(diào)查報(bào)告

省維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照黑工發(fā)電[2006]2號文件要求，在我市維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市總工會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分成5個(gè)調(diào)研組，先后深入到16個(gè)縣（市）區(qū)，對全市農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)問題開展了大規(guī)模的專題調(diào)研。調(diào)研活動采取聽取匯報(bào)、問卷調(diào)查、分片調(diào)查、個(gè)案訪談等方式，較為全面地掌握了全市關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)問題的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、農(nóng)民工基本情況

根據(jù)調(diào)查掌握，目前全市共有農(nóng)民工80.2萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的46.8％，占全市職工總數(shù)的170％，其中，有組織轉(zhuǎn)移34.7萬人，常年轉(zhuǎn)移36.1萬人，向省外、國外轉(zhuǎn)移35.3萬人，市內(nèi)轉(zhuǎn)移34.2萬人;農(nóng)民工累計(jì)勞務(wù)創(chuàng)收25.8億元，占農(nóng)民工純收入的36.2%。調(diào)查顯示，農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，因此，關(guān)注農(nóng)民工群體，解決其中存在的問題，是穩(wěn)定職工隊(duì)伍、保持和發(fā)展工人階級先進(jìn)性、構(gòu)建社會主義和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。

從整體上看，我市外出務(wù)工的農(nóng)民工隊(duì)伍呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）整體素質(zhì)較低，生活質(zhì)量不高

1、單身青壯年居多，學(xué)歷不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城農(nóng)民工大多在16至55歲之間，其中16至25周歲的占40%，26至40歲的占45%，40歲以上的占15%,男女比例約為6：4，農(nóng)民工的文化程度大多數(shù)為初中及以下，約占90%左右，高中及以上學(xué)歷的僅占少數(shù)。

2、就業(yè)領(lǐng)域廣泛，工作技術(shù)含量較低。從調(diào)查顯示，農(nóng)民工就業(yè)涉及的行業(yè)已十分廣泛，既有建筑、餐飲等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也有計(jì)算機(jī)軟件等高精產(chǎn)業(yè)，但絕大部分的農(nóng)民工集中在建筑、餐飲、服務(wù)和加工行業(yè)，從事臟、累、苦、險(xiǎn)工種，其中從事體力勞動的占60％以上，從事電焊等低技術(shù)含量工作的占10％，僅有不足10％的農(nóng)民工涉足管理領(lǐng)域或自主創(chuàng)業(yè)。此外，農(nóng)民工就業(yè)地域與行業(yè)之間有著比較鮮明的聯(lián)系，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工主要分布在齊齊哈爾、大慶、哈爾濱等地，主要從事加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)；輸出到省外的農(nóng)民工主要分布于北京、天津、上海、青島、大連等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，主要從事建筑、服務(wù)業(yè)，少數(shù)從事加工業(yè)或制造業(yè)。國外輸出的農(nóng)民工主要集中在俄羅斯遠(yuǎn)東、韓國等國家和地區(qū)，以蔬菜種植、服裝加工業(yè)為主。

3、工作和生活條件較差，沒有明確預(yù)期目標(biāo)。外出務(wù)工的農(nóng)民生活條件比較艱苦，主要反映在三方面：一是工資水平低，一般采用計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資兩種形式取得勞動報(bào) 酬，月工資在300－1000元不等，85％以上在300－700元之間。二是工作條件水平較低，從工作時(shí)間上看，從事飲食服務(wù)業(yè)的工作時(shí)間平均在9至14小時(shí)，從事建筑業(yè)的為8至12小時(shí)；從勞動保護(hù)上看，有超過一半的農(nóng)民工沒有勞動保護(hù)用品，個(gè)別建筑業(yè)的僅發(fā)給一頂安全帽了事，多數(shù)服務(wù)業(yè)為了企業(yè)形象，也僅發(fā)給農(nóng)民工一套工作服，其他勞動保護(hù)用品基本不予發(fā)放。三是生活水平較低。就居住情況看，絕大部分的農(nóng)民工沒有自己的固定住所，而工作單位所提供的住宿場所中，70％條件一般，其中10%的居住條件較差，特別是建筑工人的居住環(huán)境更為惡劣，僅以簡易工棚存身；就醫(yī)療情況看，能夠自行解決的小傷小病基本由用工單位承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)，但工資按誤工天數(shù)正常予以扣減，如遇重大疾病幾乎都由農(nóng)民工自己承擔(dān)；就福利待遇情況看，較為正規(guī)的企業(yè)在法定節(jié)日里或多或少都給農(nóng)民工提供一定的福利待遇，對從事主要崗位的能夠提供一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)組織開展崗位技能培訓(xùn)；就子女受教育情況看，在我市范圍內(nèi)與城市孩子沒有差別，能夠就近入學(xué)，待遇相同，但在其他地方因各地規(guī)定不同，有的需要繳納一定數(shù)額的擇校費(fèi)；就家庭生活情況看，多數(shù)農(nóng)民工由于單身在外，受經(jīng)濟(jì)因素限制，幾乎毫無業(yè)余文化生活可言。因舉家遷移的比例很小，婚戀和家庭生活成為農(nóng)民工面臨的重要問題。盡管如此，超過70％的農(nóng)民工對目前的現(xiàn)狀表示滿意，并且?guī)缀跛型獬鰟?wù)工的青 年農(nóng)民工有繼續(xù)在外務(wù)工并成家的意愿，但對自身的發(fā)展前景，除了希望工資能有保證并有所增長之外，沒有明確預(yù)期。

（二）流動性強(qiáng)，組織性差

受季節(jié)以及企業(yè)用工制度不規(guī)范等因素影響，農(nóng)民工外出務(wù)工的不確定性非常明顯，能夠在同一企業(yè)連續(xù)工作兩年以上的僅占10％左右，多數(shù)農(nóng)民工是處于打零工、臨時(shí)就業(yè)狀態(tài)。從輸出方式和渠道上看，盡管勞動、工會、農(nóng)委等部門大力加強(qiáng)了有組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，但從整體上看，這部分僅占輸出農(nóng)民工的40％左右，仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工以投親靠友以及口口相傳就業(yè)信息的方式外出務(wù)工，使農(nóng)民工整體處于盲目流動的分散無組織狀態(tài)，為自身合法權(quán)益的維護(hù)帶來很大難度。

（三）法律觀念淡漠，缺乏自我提高意識

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工對自身應(yīng)享受的合法權(quán)益沒有明確的意識，對保護(hù)自身利益的相關(guān)法律法規(guī)不了解、不掌握，在出現(xiàn)勞動爭議和合法權(quán)益受損情況時(shí)，無所適從，不知道通過何種渠道解決自己的問題。此外，在調(diào)查中反映的一個(gè)突出問題是，絕大多數(shù)農(nóng)民工對提高自身素質(zhì)的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識，對各部門舉辦的各類免費(fèi)或者低收費(fèi)培訓(xùn)班并不認(rèn)可，更少有自己主動進(jìn)行技術(shù)技能學(xué)習(xí)的。

二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的主要做法和取得的經(jīng)驗(yàn) 通過調(diào)查顯示，全市各級黨政在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中，高度重視農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作，將其作為事關(guān)全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)，擺上重要位臵來抓。勞動和社會保障局、農(nóng)委以及工會等部門都采取各種措施，為維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益做了大量卓有成效的工作。盡管從總體上各部門之間缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)作，但相關(guān)部門各司其職，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，已經(jīng)形成了自成系統(tǒng)的富有成效的工作方法和運(yùn)行機(jī)制，取得了許多成熟的經(jīng)驗(yàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）因地制宜制定規(guī)章制度，為維權(quán)工作提供政策依據(jù)

在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力資源，為各省市輸出農(nóng)民工的同時(shí)，結(jié)合各自實(shí)際，各縣（市）區(qū)政府還先后出臺了相應(yīng)的政策性文件。如訥河市出臺了《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益規(guī)定》、《輸出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策》、《非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)惠政策》，依安縣委縣政府出臺了《在農(nóng)民中進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施優(yōu)惠政策的意見》，縣總工會下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工管理的意見》等相應(yīng)文件，明確了土地流轉(zhuǎn)方面、用地方面、農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，有固定職業(yè)和場所的，在用水、用電、用熱、就醫(yī)和有城鎮(zhèn)臨時(shí)戶口子女入托、入學(xué)方面與市民有同等權(quán)利，享受同等待遇等優(yōu)惠政策。富?？h政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工管理的意見》，對農(nóng)民工政 治待遇、工資待遇、工傷、患病處臵、技術(shù)培訓(xùn)等做出了明確規(guī)定，為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益起到了積極作用。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為維權(quán)工作提供組織保證 全市各級勞動部門均設(shè)立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦公室，該機(jī)構(gòu)對輸出農(nóng)民工采取了在外埠建立輸出基地維權(quán)組織和輸出較為集中的城市建立辦事處、維權(quán)服務(wù)站，以及在外出務(wù)工人員達(dá)到30人的企業(yè)建立了聯(lián)系點(diǎn)并確定具體聯(lián)系人等形式對農(nóng)民工進(jìn)行合法權(quán)益的維護(hù)。目前，我市各縣（市）區(qū)的輸出基地遍布全國各大城市和地區(qū)，努力把外出務(wù)工人員納入管理范圍，確保他們的合法權(quán)益不受侵害。對于在本縣（市）區(qū)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，也通過建立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)辦公室或維權(quán)服務(wù)站的形式進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣（市）內(nèi)司法部門，搞好法律教育和侵權(quán)訴訟法律服務(wù)；組織人員對用工單位的用工條件及環(huán)境進(jìn)行考察和了解，把握企業(yè)與農(nóng)民工擬簽訂勞動用工合同的內(nèi)容，超前指導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，防止損害農(nóng)民工案件的發(fā)生；同時(shí)，通過對本縣域內(nèi)的勞動力資源進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)，建立檔案，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)管理和跟蹤服務(wù)，對保證有組織、有目的的輸出農(nóng)民工做好了各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也為從根本上維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益起到了相應(yīng)的作用。

此外，各級工會充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，在市總工會的統(tǒng)一安排部署下，在農(nóng)民工中開展大規(guī)模的建會活動，采 取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)民工工作委員會、讓農(nóng)民工帶著工會組織關(guān)系對外輸出等形式，努力把農(nóng)民工組織到工會中來，截至2005年底，已經(jīng)發(fā)展農(nóng)民工會員9.9萬人，占全市農(nóng)民工總數(shù)的12％。這些工會組織認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同、對困難農(nóng)民工進(jìn)行救助，在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。

（三）強(qiáng)化勞動監(jiān)察，為維權(quán)工作提供監(jiān)督保障 各級勞動監(jiān)察部門能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金管理辦法的通知》和《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)民工工資保障金管理工作有關(guān)問題的通知》精神，充分運(yùn)用勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加大了對建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付情況的督察力度。通過建立保障金專用帳戶，并為建筑業(yè)建立了勞動保障誠信檔案和工資保障金繳費(fèi)情況登記臺帳等辦法，加強(qiáng)了農(nóng)民工工資保障金管理，從源頭上有效地預(yù)防了建筑行業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。各級勞動部門還通過采取專項(xiàng)勞動用工檢查等不同形式加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)勞動仲裁工作，有效遏制了用工單位拖欠農(nóng)民工工資、不執(zhí)行勞動合同等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）健全服務(wù)機(jī)制，為維權(quán)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 各級勞動、農(nóng)委、工會等部門從自身職能出發(fā)，努力為外出農(nóng)民工提供各種服務(wù)，使廣大農(nóng)民工有技術(shù)找得到崗 位、有困難有人管有人幫，為有效維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一是開展信息服務(wù)。各級勞動和工會組織把建立勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)作為為農(nóng)民工強(qiáng)化服務(wù)、拓寬轉(zhuǎn)移渠道的基礎(chǔ)，構(gòu)建了及時(shí)、面廣、量大、暢通的信息平臺，一方面拓展信息輸入渠道，廣泛收集勞務(wù)市場用工信息，另一方面完善勞務(wù)信息輸出系統(tǒng)，做到當(dāng)日信息當(dāng)日發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了勞務(wù)信息供求的快速對接，為農(nóng)民工提供了豐富的就業(yè)信息。

二是開展培訓(xùn)服務(wù)。全市各級政府都全面實(shí)施了“陽光工程”，通過建立各種類型的培訓(xùn)基地和組織，對進(jìn)行轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工針對用工單位需求和個(gè)人意愿開展技能培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民工就業(yè)層次；針對農(nóng)民工擇業(yè)、維權(quán)等問題開展政策、法規(guī)等引導(dǎo)性培訓(xùn)，為農(nóng)民工從容就業(yè)做好了充分準(zhǔn)備。

三是開展法律服務(wù)。通過開展“科普之冬”及引導(dǎo)性培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)民工法制教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工自我維權(quán)和保護(hù)意識，讓農(nóng)民工學(xué)會依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。在全市各級法律機(jī)構(gòu)都建立了進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益法律援助機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工提供法律咨詢服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民工調(diào)處勞務(wù)糾紛，從法律上預(yù)防和制止侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益行為的發(fā)生。

（五）加大輿論宣傳，為維權(quán)工作營造良好社會環(huán)境 針對社會各界對農(nóng)民工缺乏正確認(rèn)識，出現(xiàn)排擠和傷害 農(nóng)民工等現(xiàn)象和問題，各有關(guān)部門從不同角度加大了輿論宣傳力度，有的部門開展“關(guān)愛進(jìn)城務(wù)工人員行動月”活動，免費(fèi)發(fā)放維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益法律法規(guī)、農(nóng)民用工服務(wù)卡以及用工信息；有的建立農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工宣傳站，為外來農(nóng)民送去政策、送去服務(wù)、送去崗位、也送去了黨和政府及社會的溫暖和關(guān)懷。僅在2005年,就有11名農(nóng)民工榮獲市級以上勞動模范的光榮稱號，使社會各界充分認(rèn)識到農(nóng)民工為城市發(fā)展所做出的重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步形成了關(guān)愛、尊重、幫助農(nóng)民工的社會氛圍。

三、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作中存在的主要問題 根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工維權(quán)工作從總體來看，大城市好于小城市，南方好于北方，有組織輸出的好于自發(fā)輸出的。在我市市內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工，各項(xiàng)合法權(quán)益均得到了相應(yīng)的維護(hù)，而輸出的農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)情況卻不盡相同，仍然存在著大量不容忽視的問題。

（一）經(jīng)濟(jì)利益得不到保障。最主要的問題是不能簽訂勞動合同或者勞動合同不規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有55％以上的農(nóng)民工，特別是有組織輸出的農(nóng)民工，都能夠與用人單位簽訂內(nèi)容簡單的勞動合同，但這僅限于比較規(guī)范的用人單位，或者是建筑、采礦等行業(yè)，此外絕大多數(shù)用工單位，特別是一些餐飲、加工、服務(wù)、商貿(mào)、運(yùn)輸行業(yè)極少與農(nóng)民工簽訂勞動合同。但所簽訂的勞動合同往往很不規(guī)范，因合 同雙方地位的不對等，農(nóng)民工處于弱勢和被動的位臵，僅能就工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、是否提供食宿待遇以及辦理工傷或者是意外保險(xiǎn)予以簡要的約定，無法就工資水平等涉及切身利益的問題與用人單位協(xié)商，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的工資總體水平與現(xiàn)實(shí)形勢發(fā)展不相適應(yīng)，據(jù)調(diào)查農(nóng)民工的平均工資在最低標(biāo)準(zhǔn)以下的占總數(shù)的25%；至于《勞動法》中關(guān)于加班補(bǔ)助以及休息休假等規(guī)定基本上不能落實(shí)，并且缺乏工資增長保障機(jī)制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在因沒有簽訂勞動合同而引發(fā)的各種問題中，以規(guī)模較小的餐飲業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)等服務(wù)行業(yè)借故克扣抵押金及工資現(xiàn)象最為突出。

（二）民主權(quán)利無法得到落實(shí)。由于農(nóng)民工脫離了土地，遠(yuǎn)離了農(nóng)村，進(jìn)入城市，但卻又沒有城鎮(zhèn)戶口，使整個(gè)群體都被排除在農(nóng)村和城市各項(xiàng)管理工作范疇之外，成為邊緣人群，處于真空狀態(tài)，因此，在客觀上農(nóng)民工群體缺少反映意愿呼聲和利益訴求的渠道，他們的利益要求得不到正常有效的表達(dá)，得不到全社會長期有效的關(guān)注。對他們而言，履行各種民主權(quán)利則是一種不現(xiàn)實(shí)的要求。微觀至每個(gè)企業(yè)，盡管農(nóng)民工已被界定為職工的一部分，但不論是企業(yè)管理者還是農(nóng)民工自身，都未將其視為企業(yè)的主人，而是純粹的打工者身份，除了一些較具規(guī)模、注重長遠(yuǎn)發(fā)展的企業(yè)在調(diào)動勞動者積極性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人才作用方面有一定的制度和優(yōu)惠政 策之外，廣大農(nóng)民工根本就沒有民主權(quán)利可言。

（三）社會保障嚴(yán)重滯后。在調(diào)查對象中，除僅占5％的在用人單位連續(xù)工作5年或者更多年限的農(nóng)民工以外，絕大多數(shù)不能享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社會保障待遇。對于青壯年占絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體而言，目前這還不是問題，但對于我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，則蘊(yùn)含著巨大的不穩(wěn)定因素，日漸龐大的農(nóng)民工群體游離于社會保障體系之外，在這一批農(nóng)民工進(jìn)入老年階段之后，將會造成嚴(yán)重的社會問題和穩(wěn)定隱患。因此，這個(gè)問題應(yīng)特別引起重視。

（四）人身權(quán)利遭受侵害。在外出打工的農(nóng)民工中，10%的人曾被老板、經(jīng)理及其他管理人員打罵、侮辱甚至搜身，有很多農(nóng)民工人身自由受到限制或失去人身自由，人身權(quán)利遭受粗暴侵犯。此外，在眾多勞動密集型的小企業(yè)和個(gè)體企業(yè)中，往往安全生產(chǎn)措施不健全，勞動保護(hù)不到位，存在很多事故隱患，嚴(yán)重危害了農(nóng)民工的健康和生命安全。

（五）無法享受教育、文化等國民待遇。外出農(nóng)民工子女就學(xué)的待遇沒有很好的落實(shí)，由于沒有城鎮(zhèn)戶口，多數(shù)農(nóng)民工子女在教學(xué)環(huán)境和設(shè)施較差的“農(nóng)民工子弟小學(xué)”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校就讀。其中一部分城里打工的農(nóng)民工子女，只能在寄住地附近就讀的，每人每年需要繳納一筆數(shù)量不少的擇校費(fèi)。在精神文化生活方面，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員業(yè)余文化生活貧乏，道德教育缺乏引導(dǎo)，極易因人生觀和價(jià)值觀 扭曲而引發(fā)暴力行為。

四、關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的建議與意見

目前，全國共一億多農(nóng)民工，我市農(nóng)民工在數(shù)量上也已經(jīng)大大超過了國有、集體企業(yè)職工，維護(hù)這樣一支龐大隊(duì)伍的合法權(quán)益問題是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。為進(jìn)一步做好今后的農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)工作，我們在對此次調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析、研究的基礎(chǔ)上，提出如下意見和建議：

（一）盡快制定和完善相關(guān)法律和制度

加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是當(dāng)前我國推行的一項(xiàng)重要政策。可以預(yù)見，在國家政策調(diào)控和農(nóng)村快速發(fā)展的新形勢下，農(nóng)民工群體的規(guī)模、影響將會日漸深遠(yuǎn)。但作為新生事物的農(nóng)民工問題，在對其進(jìn)行管理的過程中，出現(xiàn)了現(xiàn)行法律和各項(xiàng)制度不適用的現(xiàn)象，這種無法從根本上解決的體制性矛盾嚴(yán)重影響了農(nóng)民工各項(xiàng)合法權(quán)益的落實(shí)和維護(hù)。最突出的問題是由于受現(xiàn)行戶籍制度和土地制度的制約，農(nóng)民工的身份無法確認(rèn)，他們雖然戶口在農(nóng)村并擁有土地，但實(shí)際上已基本依靠在城市務(wù)工維持生活，但卻因戶籍問題不能被納入城市各項(xiàng)管理范疇，至于城市低保等社會保障根本未將農(nóng)民工納入體系之中；與此同時(shí)，大量的農(nóng)民外出務(wù)工，也影響了農(nóng)村土地資源的再分配，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建議對農(nóng)民工管理工作進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，對目前影響工作開展和制約農(nóng)民工整體發(fā)展的法律法規(guī)以及各項(xiàng)制度及時(shí)進(jìn)行修訂，特別是應(yīng)盡快改革戶籍制度和土地制度?，F(xiàn)階段，在不能完全打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，可以采取完善土地流轉(zhuǎn)制度解除農(nóng)民工后顧之憂、出臺專門政策解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的管理和社會保障問題、對有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并自愿提出申請放棄土地使用權(quán)的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)戶口等方式強(qiáng)化農(nóng)民工管理工作，通過政策引導(dǎo)的方式進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)民工群體在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。

（二）建立健全分工明確，職責(zé)清晰的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制 鑒于目前由于管理主體缺失造成的農(nóng)民工工作缺乏力度的現(xiàn)狀，建議各級政府成立單獨(dú)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工作進(jìn)行整體協(xié)調(diào)和管理，并在農(nóng)委、勞動監(jiān)察、工會、建委、教育、社會保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門內(nèi)部成立單獨(dú)的辦公室，在編制、機(jī)構(gòu)、級格、人員上實(shí)行單列，以各職能部門的主要職責(zé)為依托，界定每個(gè)辦公室所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立起涵蓋相關(guān)職能、自成體系的工作網(wǎng)絡(luò)，形成專人抓、專人管、專人負(fù)責(zé)的管理體制，更好地將農(nóng)民工組織起來，建立農(nóng)民工務(wù)工情況電子檔案，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民工網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，加強(qiáng)對農(nóng)民工工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦、落實(shí)力度，切實(shí)提高農(nóng)民工管理的組織化程度，確保農(nóng)民工管理的針對性、連 續(xù)性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）依法規(guī)范、監(jiān)督農(nóng)民工勞動管理

農(nóng)民工是工人階級的新成員，依法享有《中華人民共和國勞動法》和其他法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利。近年來，黨和國家及全社會對農(nóng)民工問題高度關(guān)注，出臺了相關(guān)的政策法規(guī)，建議有關(guān)部門采取有力措施，加大對《勞動法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度》、《建筑業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度》、《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作的通知》、《公安部關(guān)于改革和完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度若干問題的決定》，特別是今年年初制定的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等相關(guān)政策法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)察力度。各用人單位應(yīng)依法招用農(nóng)民工，不得對農(nóng)民工務(wù)工工種進(jìn)行歧視性限制。農(nóng)民工戶籍所在地政府、有關(guān)行政主管部門和農(nóng)村基層組織，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)民工土地承包關(guān)系，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同。用人單位與企業(yè)工會或職工代表簽訂集體合同的，農(nóng)民工享有和履行集體合同約定的權(quán)利與義務(wù)。抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。建設(shè)、勞動保障和有關(guān)部門要推行建設(shè)領(lǐng)域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度、農(nóng)民工工資保障金制度。用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和勞動合同的約定，以貨幣形式至少每月一次按期足額將勞動報(bào)酬直接支付農(nóng)民工本人，不得克扣和無故拖欠，不得低于當(dāng)?shù)刈畹?工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

鑒于目前農(nóng)民工待遇不能很好落實(shí)的現(xiàn)實(shí)，各級政府應(yīng)從宏觀角度建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體制和機(jī)制，確保農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等基本社會保障和人身安全、子女義務(wù)教育等基本權(quán)利保障落到實(shí)處。鑒于目前我國各項(xiàng)社會保險(xiǎn)在計(jì)算年限、繳費(fèi)方法和待遇享受等方面都是依據(jù)城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)情況制定的實(shí)際，在解決農(nóng)民工社會保障問題時(shí)，要充分考慮農(nóng)民工這一特殊群體的狀況進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民工所從事的多為臟、累、重、險(xiǎn)工作，事故發(fā)生率、職業(yè)病危害性高，為此要首先將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的范圍，并根據(jù)農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn)，使工傷保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)。對農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不能一刀切，對有比較穩(wěn)定職業(yè)、流動性相對較小、收入相對較高的農(nóng)民工可選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)；對流動性較大，收入較低的農(nóng)民工，可選擇與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對接的辦法。要改革現(xiàn)行戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。要切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題。輸入地政府要把農(nóng)民工子女上學(xué)問題納入教育工作整體規(guī)劃，切實(shí)使農(nóng)民工子女享受“兩定一補(bǔ)”政策，保證農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，防止出現(xiàn)新一代盲流。

（五）切實(shí)抓好農(nóng)民工素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn) 鑒于農(nóng)民工的文化程度和技術(shù)能力普遍偏低，缺乏就業(yè)優(yōu)勢的實(shí)際，要把提高農(nóng)民工素質(zhì)作為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作來抓。要注重對農(nóng)民工的素質(zhì)教育，強(qiáng)化勞動部門和行業(yè)部門的協(xié)調(diào)，建立農(nóng)民工培訓(xùn)、教育和管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工的基本權(quán)益維護(hù)、法律知識、職業(yè)道德和文明常識教育，提高農(nóng)民工的自我保護(hù)意識和能力。要充分利用大專院校、中等職業(yè)學(xué)校和其他職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。各用人單位應(yīng)當(dāng)依法對招用的農(nóng)民工進(jìn)行務(wù)工技能、安全生產(chǎn)基本知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)、務(wù)工能力，確保農(nóng)民工安全生產(chǎn)。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞模等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待，鼓勵(lì)農(nóng)民工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，適應(yīng)工作需要。在進(jìn)行技能培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)必要的職業(yè)道德教育、責(zé)任意識教育，特別是注重增強(qiáng)他們的法制觀念，學(xué)會運(yùn)用法律武器、通過合理渠道維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（六）要充分發(fā)揮工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用

工會是工人階級的群眾組織。在當(dāng)前維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題日益突出的情況下，只有把農(nóng)民工組織到工會中來，建立維權(quán)的保障機(jī)制，才能更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。鑒 于目前農(nóng)民工組織程度低，各種農(nóng)民工民間組織、同鄉(xiāng)會取而代之的傾向，各級工會組織要把組織農(nóng)民工入會作為一次重要而迫切的任務(wù)，不失時(shí)機(jī)地抓緊抓好。對在省內(nèi)和市內(nèi)的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)新工會組建方式，建立行業(yè)工會（聯(lián)合會）、樓宇工會、項(xiàng)目工會、市場工會、社區(qū)工會等適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)多樣化的新型組織形式。對輸出到省外的農(nóng)民工，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在勞動力轉(zhuǎn)移部門建立工會組織，從源頭上做好發(fā)展會員工作，把輸出的農(nóng)民工組織到工會中來，讓他們帶著組織關(guān)系走出去。要提高工會的組織程度，做好輸出地和輸入地工會關(guān)系的接轉(zhuǎn)，以確保農(nóng)民工的權(quán)益能夠有組織的得到維護(hù)。要建立起覆蓋全國的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移情況信息平臺，以全國各級工會網(wǎng)站等媒介為載體，由輸出地工會及時(shí)上傳輸出農(nóng)民工信息，通過輸入地反饋所接收的有組織的及自發(fā)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工情況，形成能夠互動的并能動態(tài)反映農(nóng)民工轉(zhuǎn)移情況的網(wǎng)絡(luò)，以便于以輸入地工會為主體開展農(nóng)民工維權(quán)工作。要叫響“農(nóng)民工有困難找工會”的口號，充分發(fā)揮工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的作用。在地方、行業(yè)、企業(yè)工會三個(gè)層次開展“農(nóng)民工有困難找工會”活動，并把這一活動與建設(shè)職工之家、幫扶困難農(nóng)民工和在基層工會建立幫扶機(jī)制相結(jié)合。企業(yè)工會能辦的事，要主動辦好，把問題解決在企業(yè)；地方工會能辦的事，要承擔(dān)起第一知情人、第一幫助人、第一報(bào)告人、第一監(jiān)督人的職責(zé)；屬于政府職能范圍 內(nèi)解決的事要及時(shí)反映，推動并監(jiān)督有關(guān)部門解決；對于暫無法解決的困難，耐心傾聽農(nóng)民工的訴求，為其解疑釋惑。要著力做好五項(xiàng)幫困，即：困難救助送溫暖、依法維權(quán)送法律、工傷探視送關(guān)懷、就業(yè)幫扶送崗位、滿足精神需求送文化，切實(shí)把農(nóng)民工的事情管起來，管到底，通過對農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)，讓他們真正感受到工會大家庭的溫暖。

（七）努力構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的工會維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

當(dāng)前，由于工會經(jīng)費(fèi)收繳工作困難重重，嚴(yán)重制約了各種維權(quán)工作的開展，特別是對如何做好農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)這一新課題來說，需要投入更多的人力和物力。搞好調(diào)查研究、構(gòu)建信息平臺、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、注重幫扶救助等等工作，都是不可或缺的基礎(chǔ)性工作亟待充實(shí)和強(qiáng)化，都需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為支撐。但現(xiàn)行的僅依靠工會自身力量進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收繳的制度滿足原有工作尚有難度，更何況再增加農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)這一涉及面廣、影響面大而又要求實(shí)效性強(qiáng)的工作任務(wù)，因此，給經(jīng)費(fèi)收繳帶來相當(dāng)大的壓力。鑒于其他省市實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)代收工會經(jīng)費(fèi)已經(jīng)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好效果，建議盡快在我省推行此項(xiàng)制度，主要可以實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是可以減少工會自身在經(jīng)費(fèi)收繳上的投入，減少此項(xiàng)開支；二是可以大幅度提高經(jīng)費(fèi)收繳率，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)收入；三是可以有力地促進(jìn)建會工作，提高工會的組織化程度，為進(jìn) 一步維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

齊齊哈爾市總工會 2006年3月10日