第一篇：樓葉芬訴諸暨市建設(shè)局建設(shè)規(guī)劃行政爭議上訴案

樓葉芬訴諸暨市建設(shè)局建設(shè)規(guī)劃行政爭議上訴案

【裁判法院】浙江省紹興市中級人民法院【文號】(2000)紹行終字第51號

浙江省紹興市中級人民法院行政判決書

（２０００）紹行終字第５１號

上訴人樓葉芬，女，１９５４年１２月１３日出生，漢族，農(nóng)民，住諸暨市五泄鎮(zhèn)上吳院村。

委托代理人程幸福，浙江中法大律師事務(wù)所律師。

被上訴人諸暨市建設(shè)局，住所地諸暨市濱江南路１１號。法定代表人柴飛超，該局局長。

委托代理人楊海銘，男，諸暨市建設(shè)局干部。

委托代理人周學(xué)永，男，諸暨市建設(shè)局干部。

上訴人樓葉芬因建設(shè)規(guī)劃行政爭議一案，不服諸暨市人民法院（２０００）諸行初字第２０號行政判決，向本院提起上訴，本院依法組成合議庭，于２０００年１２月８日對本案進(jìn)行了公開開庭審理。上訴人樓葉芬及其特別授權(quán)委托代理人程幸福，被上訴人諸暨市建設(shè)局法定代表人柴飛超的特別授權(quán)委托代理人楊海銘、周學(xué)永到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審對諸暨市建設(shè)局諸建罰（２０００）０８７號行政處罰決定的合法性進(jìn)行審查后確認(rèn)，諸暨市建設(shè)局認(rèn)定樓葉芬未經(jīng)批準(zhǔn)，在諸暨市五泄鎮(zhèn)上吳院村自己屋背后建造９．６２５平方小屋（衛(wèi)生間）事實

清楚。認(rèn)定該小屋在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，違反《城市規(guī)劃法》第三十二條之規(guī)定，根據(jù)《城市規(guī)劃法》第四十條作出處罰，適用法律正確。行政執(zhí)法程序合法。判決，維持諸暨市建設(shè)局于２０００年４月３日作出的諸建罰（２０００）０８７號行政處罰決定，一審案件受理費８０元，由原告樓葉芬負(fù)擔(dān)。

上訴人樓葉芬上訴稱：諸暨市五泄鎮(zhèn)的規(guī)劃未公開發(fā)布，應(yīng)認(rèn)為尚未正式實施，對村民沒有約束力，被上訴人適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，屬適用法律錯誤，且無權(quán)作出。同時，在二審?fù)徶?，上訴人提出建房在１９９７年３月，被上訴人諸暨市建設(shè)局超過二年實施處罰，違反《行政處罰法》關(guān)于行政處罰時效的規(guī)定，上訴人所建小屋并未嚴(yán)重影響規(guī)劃，作出拆除處罰顯屬不當(dāng)。

被上訴人諸暨市建設(shè)局未作書面答辯。在庭審中答辯稱：諸暨市五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)合法程序制定，并經(jīng)諸暨市人民政府批準(zhǔn)，該規(guī)劃已經(jīng)公布，只是公布不規(guī)范。上訴人所建小屋，按規(guī)劃是建造變電所位置，屬于控制區(qū)域。

上訴審中，本院對原審判決認(rèn)定被訴具體行政行為及當(dāng)事人的行政爭議的內(nèi)容進(jìn)行了審查。

１．一審時，諸暨市建設(shè)局提供了現(xiàn)場勘驗筆錄及平面圖、照片、樓葉芬的調(diào)查筆錄，用以證明樓葉芬有違法建房的事實。上訴人樓葉芬提出建房經(jīng)村干部口頭同意，并且認(rèn)為自己建房在１９９７年３月，被上訴人諸暨市建設(shè)局認(rèn)定建房時間有誤。

本院認(rèn)為，被上訴人諸暨市建設(shè)局提供的證據(jù)足以證明上訴人樓葉芬所建９．６２５平方米小屋未經(jīng)合法批準(zhǔn)。上訴人提出經(jīng)村干部口頭同意的辯解，不能作為其建房合法的理由和依據(jù)。關(guān)于建房時間，被上訴人提供的２０００年３月１５日所作的樓葉芬筆錄記載為１９９８年，樓葉芬在一、二審時提出系執(zhí)法人員記錄錯誤，并提供了上吳院村村委的證明，其中證明建房時間在１９９７年３月，對此理由，被上訴人代理人表示沒有異議，據(jù)此，認(rèn)定建房時間在１９９７年３月。被上訴人在處罰決定中認(rèn)定的建房時間不當(dāng)，應(yīng)予以糾正。原審僅指出不足，審查不夠。

２．諸暨市建設(shè)局在一審時提供諸暨市人民政府關(guān)于批準(zhǔn)五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文件、五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖及附件、鑒定書，用以證明樓葉芬所建小屋在五泄鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)。樓葉芬提出異議，認(rèn)為規(guī)劃未向社會公布，對外不產(chǎn)生效力。

本院認(rèn)為，五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃制定后，已經(jīng)諸暨市人民政府諸政復(fù)（１９９２）６０號文件批復(fù)同意，按照《城市規(guī)劃法》第二十八條規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)予以公布。從諸暨市建設(shè)局提供的證據(jù)看，僅有規(guī)劃制定后，諸暨市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會受諸暨市人民政府委托，召開由諸暨市各有關(guān)部門、五泄鎮(zhèn)政府及所在地村等單位和工程技術(shù)人員參加的五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃鑒定會，上吳院村支部書記列入?yún)⒓予b定會名單。因此，在規(guī)劃的公布上，存在著公布時間和范圍上的欠缺。

３．諸暨市建設(shè)局在一審提供的五泄鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖及附件，用以證明

樓葉芬所建小屋位于規(guī)劃中的變電所位置，樓葉芬在一、二審時未提出實質(zhì)性的質(zhì)證意見。樓葉芬上訴提出拆除處罰不當(dāng)，理由是上訴人所建小屋未嚴(yán)重影響規(guī)劃。

本院認(rèn)為，上訴人提出未嚴(yán)重影響規(guī)劃的理由，沒有相應(yīng)的證據(jù)予以證明，也沒有提供法律上的依據(jù)，諸暨市建設(shè)局提出建房地點在控制區(qū)域，依據(jù)浙江省建設(shè)廳（２０００）函規(guī)字３９號文件，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃行為的解釋，認(rèn)定樓葉芬建房屬嚴(yán)重影響規(guī)劃，予以采信。４．諸暨市建設(shè)局在一審時提供了《城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條的法律規(guī)定，用以說明樓葉芬違法行為的性質(zhì)和作出拆除處罰的法律依據(jù)。樓葉芬在一、二審中提出諸暨市建設(shè)局適用法律錯誤，理由是規(guī)劃未經(jīng)公布，不應(yīng)按規(guī)劃法處罰。

本院認(rèn)為，上訴人對該兩法條適用于對違反規(guī)劃法行為的處罰依據(jù)并未提出異議，所稱適用法律錯誤實質(zhì)上仍是事實爭議。

５．一審時，諸暨市建設(shè)局提供了立案審批表、調(diào)查筆錄、告知筆錄、送達(dá)證等，用以證明行政執(zhí)法程序的合法性，樓葉芬在一、二審中未提出異議。

綜上，本院認(rèn)為，被上訴人諸暨市建設(shè)局認(rèn)定上訴人樓葉芬未經(jīng)審批，擅自在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造房屋，事實清楚，證據(jù)充分。上訴人提出規(guī)劃未經(jīng)公布，不應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃區(qū)內(nèi)實施的理由，因城市規(guī)劃法對規(guī)劃公布的法定形式及未經(jīng)公布的法律后果沒有明確的規(guī)定，該上訴理由沒有明確的法律依據(jù)，且按照通常的建房審批程序，不會因公布上的欠缺而導(dǎo)致規(guī)劃管理的脫節(jié)，從而影響行政相對人的合法權(quán)益。從規(guī)劃的性質(zhì)和制定規(guī)劃的行政程序，并考慮目前規(guī)劃管理，以及該規(guī)劃已為一定范圍人員所知的實際，五泄鎮(zhèn)規(guī)劃的實施效力應(yīng)予以肯定。但規(guī)劃公布的形式和范圍應(yīng)當(dāng)引起主管部門的重視，以切實履行法定義務(wù)，保障法律更好地實施。上訴人提出所建小屋未嚴(yán)重影響規(guī)劃、不應(yīng)拆除的理由，對此諸暨市建設(shè)局已經(jīng)提供嚴(yán)重影響規(guī)劃的證據(jù)和理由，上訴人沒有證據(jù)能否定諸暨市建設(shè)局的認(rèn)定，或者證明其存在濫用自由裁量權(quán)，該上訴理由不能支持。上訴人所建小屋的違法行為，根據(jù)最高人民法院（１９９７）法行字第２６號函規(guī)定的精神，應(yīng)視為處于繼續(xù)狀態(tài)，故上訴認(rèn)為已超過行政處罰時效的理由，不予采納。諸暨市建設(shè)局根據(jù)《城市規(guī)劃法》第三十二條、第四十條作出處罰，適用法律正確。原審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，判決并無不當(dāng)。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

上訴案件受理費八十元，由上訴人樓葉芬負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審 判 長 魏麗麗

審 判 員 錢長龍

代理審判員 畢金剛

二○○○年十二月八日

書 記 員 壽

第二篇：案例六 楊光群訴四川省瀘州市規(guī)劃建設(shè)局房屋 行政登記案

案例六 楊光群訴四川省瀘州市規(guī)劃建設(shè)局房屋 行政登記案

【案例索引】

一審：四川省瀘州市江陽區(qū)人民法院（2008）江陽行初字第09號（2008年5月16日）

二審：四川省瀘州市中級人民法院（2008）瀘行終字第31號（2008年11月19日）

【案情介紹】

座落于瀘州市江陽區(qū)康樂路3號1幢2單元10號88.25平方米的私產(chǎn)住宅用房一套為楊光群所有。2006年3月2日，瀘州市房監(jiān)所向該房屋所有權(quán)人楊光群填發(fā)了瀘市房權(quán)證江陽區(qū)字第0000104803號《房屋所有權(quán)證》。同年3月16日，瀘州市人民政府向楊光群頒發(fā)了瀘市國用第03669號《國有土地使用權(quán)證》。在楊光群與韓家彬結(jié)婚前的2006年10月13日，楊光群對其所有的江陽區(qū)康樂路3號1幢2單元10號房屋，經(jīng)瀘州市公證處予以公證，公證該房屋為楊光群個人婚前財產(chǎn)，屬楊光群一人所有。2006年11月8日，楊光群與韓家彬辦理結(jié)婚登記，2008年3月4日離婚。

楊光群以自己的瀘市房權(quán)證江陽區(qū)字第0000104803號《房屋所有權(quán)證》遺失為由，于2007年12月17日向瀘州市房監(jiān)所申請掛失。該所經(jīng)查，告知楊光群該房屋已設(shè)立了貸款抵押登記，楊光群稱自己從未向龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社借款，也未將自己的房屋設(shè)立過抵押登記，請求瀘州市房監(jiān)所注銷該房屋的他項權(quán)證。瀘州市房監(jiān)所以申請登記的資料齊全、登記符合法定條件為由而拒絕注銷登記申請。楊光群不服而訴至法院。

2007年6月28日，瀘州市房監(jiān)所根據(jù)申請人提交的《瀘州市房屋他項權(quán)利登記申請表》、楊光群、韓家彬的身份證復(fù)印件、結(jié)婚證復(fù)印件、《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用權(quán)證》、《最高額抵押擔(dān)保借款合同》、《房地產(chǎn)抵押合同》、瀘州市龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社（該社2008年3月26日并人龍馬潭信用聯(lián)社，屬該聯(lián)社的分支機(jī)構(gòu)）向瀘州市房監(jiān)所出具的《房屋現(xiàn)狀說明書》和《承諾書》等材料，依照《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)審查，認(rèn)為符合抵押登記條件，予以 登記，并向抵押權(quán)人頒發(fā)了瀘市房江陽區(qū)他字第00054819號《房屋他項權(quán)證》。該證載明房屋他項權(quán)人為“瀘州市龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社”，房屋所有權(quán)人為“楊光群”。

在訴訟中，被告瀘州市規(guī)劃建設(shè)局提交的2007年6月27日《瀘州市房屋他項權(quán)利登記申請表》中，抵押權(quán)人簽章處蓋有“瀘州市龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社”印章，借款人簽章處有“楊光群”、“韓家彬”簽字并均捺有手印。同日簽訂的農(nóng)信高抵借字（2007）第180號《最高額抵押擔(dān)保借款合同》中載明，貸款人為瀘州市龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社，借款人為楊光群，抵押人為楊光群、韓家彬。該合同借款人簽章處為“楊光群”并捺有手印。抵押人簽章處為“楊光群”、“韓家彬” 并均捺有手印。同日所簽訂的合同編號為2007.180的《房地產(chǎn)抵押合同》中載明，抵押人為楊光群，抵押權(quán)人為瀘州市龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社。該合同約定用以上房地產(chǎn)抵押，借款10萬元。該合同抵押人簽章處為“楊光群”（并捺有手?。┖?“韓家彬”。

在訴訟中，原告楊光群稱自己沒有從事過上述借款、抵押、申請抵押登記等活動，并向法庭申請對《瀘州市房屋他項權(quán)利登記申請表》、《最高額抵押擔(dān)保借款合同》、《房地產(chǎn)抵押合同》上“楊光群”的簽名和捺的手印進(jìn)行司法鑒定。一審法院依法委托瀘州科正司法鑒定中心對指紋和簽名筆跡進(jìn)行司法鑒定。該司法鑒定中心于2008年3月6日作出瀘科司鑒中心痕鑒字第1號《楊光群指紋檢驗司法鑒定意見書》和瀘科司鑒中心(2008)文鑒字第2號《楊光群簽名筆跡檢驗司法鑒定意見書》，結(jié)論為：送檢的署名《瀘州市房屋他項權(quán)利登記申請表》、《最高額抵押擔(dān)保借款合同》、《房地產(chǎn)抵押合同》上“楊光群”三字簽名筆跡處印捺的指紋均不是楊光群的指紋、“楊光群”三字筆跡均不是楊光群書寫的。發(fā)生鑒定費4000元。

龍馬潭信用聯(lián)社以楊光群、韓家彬為被告，于2008年2月 22日向瀘州市龍馬潭區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求法院判決解除借款合同，判決被告楊光群、韓家彬償還借款本金10萬元及利息。同時申請對抵押的房屋予以保全。龍馬潭區(qū)人民法院于 2008年2月25日作出龍馬民初字第243-1號民事裁定，對該房屋予以查封。該民事訴訟案件尚未審結(jié)。

原告訴稱：被告在辦理抵押登記時所依據(jù)的《瀘州市房屋他項權(quán)利登記申請 2 表》、《最高額抵押擔(dān)保借款合同》、《房地產(chǎn)抵押合同》上不是原告的簽名和捺印，因此缺乏真實性；同時沒有當(dāng)面核實當(dāng)事人的身份，當(dāng)面簽字捺手印，屬程序違法。請求法院判令被告注銷《房屋他項權(quán)證》。

被告辯稱：按照《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》規(guī)定，原告與第三人按要求提交了辦理抵押登記的所有資料，被告已盡謹(jǐn)慎的合理審核職責(zé)，辦理抵押登記合法。本案的鑒定結(jié)論不應(yīng)作為證據(jù)使用，因為該鑒定結(jié)論與行政登記行為沒有必然的聯(lián)系。請求法院判決維持登記頒證行為。

第三人述稱：原告提供的辦理抵押登記的資料齊全，權(quán)屬清楚；被告作為法定的抵押登記機(jī)關(guān)，在辦理抵押登記時，已盡了合理合法的審査；被告依法頒發(fā)的《房屋他項權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，從而才能保護(hù)第三人的利益。故應(yīng)維持被告頒發(fā)的《房屋他項權(quán)證》。

【審判】

四川省瀘州市江陽區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：被告瀘州市規(guī)建局作為房地產(chǎn)管理部門，具有對本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)抵押登記等職能?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》第十一條規(guī)定，房屋他項權(quán)利登記，由權(quán)利人和他項權(quán)利人共同申請?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)抵押管理辦法》第三十二條規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗抵押當(dāng)事人的身份證明或法人資格證明、抵押登記申請書、抵押合同、《國有土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》、可以證明抵押人有權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的文件與證明材料等。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進(jìn)行審核，凡權(quán)屬清楚、證明材料齊全的，予以登記。對申請材料的真實性，房地產(chǎn)登記機(jī)關(guān)只能采取力所能及的實質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)，即審查法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)提供的材料是否齊全完備，無明顯違法情形即可。本案中，申請抵押登記的當(dāng)事人向被告提供了符合《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》、《房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》要求的文件，被告按照法定程序和法定職責(zé)，審查后予以登記并頒證。其已盡到了合法、合理、審慎的注意義務(wù)，其登記行為合法。但由于申請抵押登記的當(dāng)事人提供的文件中，“楊光群”處的簽字和捺的手印不具有真實性，根據(jù)《房地產(chǎn) 權(quán)屬登記管理辦法》第二十五條的規(guī)定，對申報不實的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋抵押登記。因此，被告應(yīng)當(dāng)履行注銷房屋抵押登記的法定職責(zé)。《房地產(chǎn)權(quán)屬登記管理辦法》第十一條規(guī)定，房屋他項權(quán)利登記，由權(quán)利人（原告）和他項權(quán)利人（第三人）共同申請。本案中申 3 請人提交的材料中“楊光群”的簽名和捺的手印不是原告楊光群所為，由此發(fā)生的鑒定費4000元應(yīng)由第三人龍馬潭信用聯(lián)社負(fù)擔(dān)。一審法院于2008年5月16曰作出如下判決：

被告瀘州市規(guī)建局于本判決生效之日起三十日內(nèi)履行注銷瀘市房江陽區(qū)他字第00054819號《房屋他項權(quán)證》的職責(zé)。

案件受理費50元，鑒定費4000元，共計4050元，由被告瀘州市規(guī)建局負(fù)擔(dān)50元，由第三人龍馬潭信用聯(lián)社負(fù)擔(dān)4000元。

一審宣判后，第三人龍馬潭信用聯(lián)社不服，向瀘州市中級人民法院提起上訴，上訴的主要理由是：

1、原判對《房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二十五條所述“申報不實”的理解錯誤。申報不實是指申報的材料是虛假的，無效的。而本案所提交的材料盡管楊光群的簽名不是真實的，但材料上其他當(dāng)事人的簽名是真實的。楊光群明知有此筆借款和抵押，不真實的簽名并不必然導(dǎo)致合同無效。合同的效力也不屬于登記機(jī)關(guān)和行政訴訟審查范圍。

2、撤銷登記應(yīng)以民事訴訟確認(rèn)抵押合同無效為前提，否則，抵押登記被注銷，就會出現(xiàn)抵押合同有效，抵押權(quán)無法實現(xiàn)的矛盾。本案申報材料的有效性不屬于行政訴訟審查范圍。

3、原判決在認(rèn)定具體行政行為合法的情況下卻又判決注銷該合法的具體行政行為，不符合法律的規(guī)定，導(dǎo)致認(rèn)定的事實與判決結(jié)果自相矛盾。一審判決錯誤，請求二審法院撤銷一審判決，依法改判。

被上訴人瀘州市規(guī)建局辯稱：

1、房屋登記申報不實，依法應(yīng)予注銷。上訴人龍馬潭信用聯(lián)社與不是楊光群的人申請房屋他項權(quán)登記，所提交的申請表、借款合同和抵押合同，不是楊光群的簽字，應(yīng)屬申報不實。

2、被上訴人已盡到合理、合法、審慎的注意義務(wù)，沒有不當(dāng)行為。由于申請人的身份不真實，才導(dǎo)致登記結(jié)果錯誤。一審判決并不矛盾。上訴人的上訴理由不能成立。請求二審法院駁回上訴，維持原判。

被上訴人楊光群辯稱：楊光群并未向龍馬潭區(qū)安寧農(nóng)村信用合作社借款，未與該社簽訂借款合同和房屋抵押合同，也沒有與該社共同申請房屋抵押登記。上訴人龍馬潭信用聯(lián)社也認(rèn)可申請登記的材料不真實，依法應(yīng)當(dāng)注銷房屋抵押登記。一審判決正確，請求二審法院駁回上訴，維持原判。

四川省瀘州市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn) 4 管理法》規(guī)定，國家實行房地產(chǎn)抵押登記制度。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》第四十四條規(guī)定，辦理抵押物登記，應(yīng)當(dāng)向登記部門提供主合同、抵押合同、抵押物的所有權(quán)或者使用權(quán)證書。根據(jù)《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第二十五條、第三十條規(guī)定，房地產(chǎn)抵押，抵押當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面抵押合同。到房地產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理部門辦理房地產(chǎn)抵押登記。該辦法第三十二條規(guī)定，辦理房地產(chǎn)抵押登記，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)交驗抵押當(dāng)事人的身份證明或法人資格證明、抵押登記申請書、抵押合同、《國有土地使用權(quán)證》、《房屋所有權(quán)證》或《房地產(chǎn)權(quán)證》，共有的房屋還必須提交《房屋共有權(quán)證》和其他共有人同意抵押的證明等文件。該辦法第三十條規(guī)定，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的申請進(jìn)行審核。凡權(quán)屬清楚、證明材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在受理登記之日起7日內(nèi)決定是否予以登記，對不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人。根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十一條第四款規(guī)定，房屋他項權(quán)利登記，由權(quán)利人和他項權(quán)利人共同申請。該辦法第二十五條第一款

（一）項規(guī)定，申報不實的，登記機(jī)關(guān)有權(quán)注銷房屋權(quán)屬證書。根據(jù)上述法律規(guī)定，申請房地產(chǎn)抵押登記，必須由權(quán)利人和他項權(quán)利人共同申請，申請人向房屋登記機(jī)關(guān)交驗的主要證明材料必須齊全并且真實。本案申請材料雖然齊全，但登記申請書和兩份合同上的簽字以及所捺的手印均不是楊光群本人所為，作為一方當(dāng)事人的上訴人龍馬潭信用聯(lián)社對此并未陳述形成不真實的原因和理由。上訴人稱楊光群明知有此筆借款和抵押，但未向法庭提供相應(yīng)證據(jù)。在楊光群不認(rèn)可的情況下，不能證明是共同申請。一方申請人的不真實應(yīng)屬申報不實。登記機(jī)關(guān)依據(jù)不真實的申請實施的登記行為不具有合法性，依法應(yīng)當(dāng)予以糾正。

抵押合同是抵押登記的必備條件之一，但不是抵押登記的唯一條件，還需要具備其他法定條件。如果其他法定條件不具備，那么登記行為也不具有合法性。合法的抵押登記行為，必須是抵押合同有效。而抵押合同有效，不等于登記行為合法。本案即使抵押合同有效，也不能證明登記行為合法。一審判決并沒有確認(rèn)合同的效力問題，而是認(rèn)定合同上“楊光群”簽字不真實這一事實。

登記機(jī)關(guān)巳盡到審查注意義務(wù)只能證明其自身無過錯，但不等于登記行為必然合法。一審判決認(rèn)為登記機(jī)關(guān)“已盡到了合 法、合理、審慎的注意義務(wù)，其登記行為合法”的理由不當(dāng)，依法予以糾正。一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，雖然理由有所不妥，但結(jié)論并無不當(dāng)。上訴人請求依法改判的上訴理 5 由不能成立，本院不予支持。瀘州市中級人民法院據(jù)此依照 《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，于2008年11月19日作出如下判決：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元由上訴人瀘州市龍馬潭信用聯(lián)社負(fù)擔(dān)?！痉蓡栴}】

1、房屋登記機(jī)構(gòu)無過錯的抵押登記行為是否必然合法？

2、注銷抵押登記的行政訴訟是否要以抵押合同無效之訴為前提？

3、不動產(chǎn)登記申請是否適用表見代理？

第三篇：南澗縣規(guī)劃建設(shè)局開展綜合行政效能建設(shè)工作總結(jié)

南澗縣規(guī)劃建設(shè)局開展綜合行政效能建設(shè)

工 作 總 結(jié)

為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)我縣監(jiān)察局開展行政效能建設(shè)工作的具體要求，我局被列為2008年縣級部門開展綜合行政效能監(jiān)察工作單位之一。根據(jù)《南澗縣監(jiān)察局2008年綜合行政效能監(jiān)察工作實施方案》，我局在全面進(jìn)行機(jī)關(guān)工作作風(fēng)整頓的基礎(chǔ)上，制定了《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強局機(jī)關(guān)和所屬單位綜合行政效能建設(shè)的實施意見》，并深入開展了行政效能建設(shè)活動，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位。

開展行政效能建設(shè)活動，是深入實踐“三個代表”重要思想、堅持立黨為公、行政為民的必然要求，是全面加強機(jī)關(guān)建設(shè)的有效舉措。我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視行政效能建設(shè)活動，年初召開局務(wù)會，研究成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，分管副局長任副組長，各股、所、站、室負(fù)責(zé)人任成員，全面負(fù)責(zé)行政效能建設(shè)工作，并成立了局效能建設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)股室人員為辦公室成員的工作班子，具體負(fù)責(zé)效能建設(shè)工作的部署、督查和考核。4月份，我局在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局工作實際，制定下發(fā)了《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強局機(jī)關(guān)和所屬單位綜合行政效能建設(shè)的實施意見》，并召開全局職工大會進(jìn)行了動員部署。8月底，再一次學(xué)習(xí)宣傳貫徹，進(jìn)行了再動員、再安排、再部署，把行政效能建設(shè)貫穿到全年各項工作的始終。

二、目標(biāo)明確，認(rèn)識到位。

通過廣泛的宣傳動員，使全局干部職工明確了效能建設(shè)以“機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯改進(jìn)；機(jī)關(guān)工作效率有明顯提高；機(jī)關(guān)干部素質(zhì)有明顯增強；群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度有明顯上升，投訴率明顯下降”為目標(biāo)。全局上下圍繞這一目標(biāo)，緊密結(jié)合工作任務(wù)，強化思想教育，突出建章立制，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格考核獎懲，集中解決機(jī)關(guān)存在的突出問題，努力建設(shè)“勤政、廉潔、務(wù)實、高效和人民滿意的單位”。在活動開展過程中，我局采取自查、互查、對照檢查等措施，集中查找本單位和個人存在的突出問題，全局領(lǐng)導(dǎo)干部每人寫學(xué)習(xí)心得1篇，自查自糾報告及整改措施1篇，在全局職工會上抽查匯報；同時根據(jù)平時督查和群眾舉報，在每月的人局職工大會上及時反饋單位和個人存在的突出問題，提出整改措施，明確責(zé)任限時整改。

三、責(zé)任明確，監(jiān)督到位。

局務(wù)會明確提出局長為全局效能建設(shè)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全局的整體工作。各股、所、站、室負(fù)責(zé)人為本單位效能建設(shè)的第一責(zé)任人，日常工作堅持效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作兩手抓，把效能建設(shè)作為考核工作的重要內(nèi)容。堅持全局干部上班期間請、銷假期制度、周一學(xué)習(xí)匯報制度。平時局效能建設(shè)辦公室加強對此項工作的督查，確保每個階段工作落到實處。強化監(jiān)督是加強效能建設(shè)的重要保證。局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強對全局效能建設(shè)活動的組織和日常協(xié)調(diào)工作。堅持內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則，建立我局行政效能投拆處理機(jī)制，張貼交在網(wǎng)站上發(fā)布《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局行政效能投拆舉報告示》，向社會公布投拆電話，在全社會范圍內(nèi)接受監(jiān)督并及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，贏得了群眾的認(rèn)可。

四、周密部署，程序到位。

加強效能建設(shè)是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能、推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè)的重大舉措。我局在效能建設(shè)工作中，通過周密詳盡的安排，堅持學(xué)習(xí)教育、自查自糾、解決問題、嚴(yán)格考核、完善規(guī)章、提高效率的方法步驟，使活動從整體上達(dá)到了預(yù)期效果。一是加強學(xué)習(xí)，深化思想教育。我局按照《南澗縣監(jiān)察局2008年綜合行政效能監(jiān)察工作實施方案》，在切實加強輿論宣傳的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步掀起學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤同志一系列重要講話為主要內(nèi)容的新高潮。一年來，我局組織全體干部職工系統(tǒng)學(xué)習(xí)了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、胡錦濤同志一系列的重要講話，學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（例行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處罰條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、溫家寶總理在國務(wù)院第一次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話、學(xué)習(xí)了云南省四項制度的相關(guān)規(guī)定和州、縣有關(guān)效能建設(shè)的文件精神。通過學(xué)習(xí)，我局將行政效能建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動及我省四項制度建設(shè)工作相結(jié)合，進(jìn)一步統(tǒng)一了黨員干部的思想，提高了對開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的認(rèn)識，增強了積極參與的自覺性，引導(dǎo)了廣大干部職工牢固樹立“求真務(wù)實、勤政廉政、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展”的理念，為全面推行機(jī)關(guān)效能建設(shè)打下了堅實地基礎(chǔ)。切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了工作效率。二是透明辦公，提高辦事效率。嚴(yán)格實行我省首問責(zé)任制等四項制度規(guī)定，實行透明辦公、陽光服務(wù)，在機(jī)關(guān)辦公樓醒目位置設(shè)置機(jī)關(guān)分布平示意圖和咨詢服務(wù)臺、設(shè)置服務(wù)承諾公示牌、公開各崗位職責(zé)、辦事依據(jù)和辦事程序，各辦公室門口（含領(lǐng)導(dǎo)辦公室）全部設(shè)立服務(wù)公示牌，公開照片、職務(wù)和監(jiān)督電話，極大地方便了群眾辦事，并在工作中接受群眾監(jiān)督。下半年建立了效能監(jiān)察聯(lián)系控制點，專門負(fù)責(zé)為辦事群眾解答問題、指引路線，既提高了辦事效率，又方便了群眾，受到了群眾的一致好評。三是建章立制，狠抓工作作風(fēng)。加強制度建設(shè)是搞好行政效能建設(shè)的重要舉措，按照規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的要求，我局通過對原有規(guī)章制度的修改完善，建立健全了內(nèi)部規(guī)章制度。7月8日，我局制定印發(fā)了《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局AB角工作聯(lián)系制度》，進(jìn)一步方便了服務(wù)對象，規(guī)范了服務(wù)行為。7月11日，我局制定印發(fā)了《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局工作規(guī)則》，其中包括重大問題集體決策制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、會議制度、值班制度、工作人員行為規(guī)范等二十項內(nèi)部規(guī)章制度，要求全體工作人員必須全面落實各項規(guī)章制度，提高機(jī)關(guān)運作效能和服務(wù)水平。9月1日，我局制定印發(fā)了《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局問責(zé)辦法》，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)是指南澗縣規(guī)劃建設(shè)局對所管理的干部不履行或不正確履行職責(zé)造成工作失誤或不良社會影響的行為，依照問責(zé)辦法對其追究責(zé)任的行為。并根據(jù)所制定的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善工作人員考核機(jī)制，創(chuàng)新考核方法，健全考核內(nèi)容，落實考核獎懲，加大處罰力度，使各項制度在行政效能建設(shè)中真正發(fā)揮作用。對違反效能懲戒有關(guān)制度的機(jī)關(guān)干部做到?jīng)Q不手軟，發(fā)現(xiàn)一個處置一個。通過這一工作的開展，我局的干部職工隊伍整體素質(zhì)明顯提高，思想作風(fēng)得到明顯加強，廣大干部職工精神面貌煥然一新，各項建設(shè)事業(yè)順利開展。我們還按照《南澗縣規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于加強局機(jī)關(guān)和所屬單位綜合行政效能建設(shè)的實施意見》要求，結(jié)合“四項制度”建設(shè)工作采取多種形式對我局的各項工作廣泛征求意見。我們印制了征求意見表，向全縣十多家相關(guān)單位發(fā)放了征求意見，對存在的問題進(jìn)行整改。

五、推進(jìn)工作，效果到位。

行政效能建設(shè)的根本目的是轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強干部素質(zhì)，提高工作效率，完成工作任務(wù)。我局始終把工作任務(wù)的完成情況作為效能考核的重要指標(biāo)來抓，有力地促進(jìn)了各項工作的圓滿完成。2008年，我局受業(yè)主的委托成功地完成了建設(shè)工程招投標(biāo)管理12項，建筑面積7575平方米，工程控制價1344.01萬元，工程中標(biāo)價1318.19萬元，降低成本造價1.92%。辦理工程建設(shè)項目報建20項，建筑面積14141.25平方米，投資額1690.85萬元。發(fā)放《施工許可證》13項，建筑面積9685.58平方米，工程造價822.72萬元。

為加強和規(guī)范我縣的房地產(chǎn)開發(fā)管理，我局摸清了縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)建蓋單元式成套住房及大宗閑置土地情況，制定了《南澗縣房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理要求》來規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合我縣的實際情況，我局配合縣人民政府制定印發(fā)了《南澗彝族自治縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)縣規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于南澗縣加強和規(guī)范房地產(chǎn)管理工作實施意見的通知》。一年來，我局共辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記274戶，建筑面積95900平方米，其中交易登記107戶，建筑面積17120平方米；房屋安全鑒定共39戶，建筑面積13720平方米，戶屋產(chǎn)權(quán)抵押登記317戶，建筑面積82420平方米。根據(jù)省、州的安排部署，建設(shè)廉租住房3000平方米，共60套，預(yù)計到今年12月底可以封頂。

一年來，我局下屬城管局結(jié)合縣城實際，辦理建筑性、經(jīng)營性、臨街雨篷等各類城市道路占用審批手續(xù)370起，辦理各種燃?xì)饩呓?jīng)營項目審批手續(xù)11起。城管局共受理、查處各種建設(shè)違規(guī)案件33起，有效地制止了各類違法、違規(guī)行為。10月份，我局下屬城管、安監(jiān)站、質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行年終安全大檢查，對存在安全隱患液化氣經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶發(fā)書面限期整改通知后依照建設(shè)行政部門有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行專人監(jiān)督整改。今年我局還配合交警大隊啟動了富民街和博愛路交叉口的紅綠燈的正常使用，并由我局下屬城管局負(fù)責(zé)維護(hù)管理；配合南澗鎮(zhèn)完成了老城區(qū)路燈改造等，另外還協(xié)助交通、公安、工商等部門完成了縣城綜合治理。

為改善縣城道路的排水問題，我局環(huán)衛(wèi)站改造安裝了城區(qū)街道窨井蓋7套，雨水蓋45套；對一中與居民戶共用的排水管道堵塞進(jìn)行改造及對農(nóng)業(yè)局旁的沉沙池進(jìn)行清掏，對白沙路排污水溝進(jìn)行清掏，確保了污水排放的暢通。維修了被破壞的公園桌椅，為廣大人民群眾提供了良好的休閑環(huán)境。

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