第一篇：轉(zhuǎn)變觀念 銳意創(chuàng)新全力提升藥品監(jiān)管說理式行政執(zhí)法效果01

轉(zhuǎn)變觀念銳意創(chuàng)新

全力提升藥品監(jiān)管說理式行政執(zhí)法水平

——在全市說理式執(zhí)法工作推進會議上的交流發(fā)言

（2012年10月日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局緊緊圍繞“十

二五”時期“領(lǐng)先食品藥品示范區(qū)建設(shè)、力推醫(yī)藥經(jīng)濟跨越式發(fā)展”的規(guī)劃目標，以“在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施法規(guī)，打造最具服務(wù)力的行政執(zhí)法機關(guān)”為主題，在系統(tǒng)內(nèi)全面推行以“說透法理、說明事理、說通情理”為核心內(nèi)容、以“全方位、全環(huán)節(jié)、全過程”為根本要求的說理式執(zhí)法的工作，在依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為中起到了舉足輕重的作用。一是說理式執(zhí)法對于依法履責(zé)，維護群眾用藥安全的保障作用日益明顯。2010年來，全系統(tǒng)以說理式執(zhí)法為手段，依法認真履行工作職責(zé)，進一步整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，全市食品藥品監(jiān)管水平進一步提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，全系統(tǒng)各單位共出動執(zhí)法人員人次，檢查涉藥單位家次，立案件，涉案總額達多萬元。大要案件查處工作一直走在全省前列，共向公安機關(guān)移送案件起，名涉嫌犯罪人員被追究刑事責(zé)任，查獲了一批有影響的大案要案。二是說理式執(zhí)法對于規(guī)范執(zhí)法行為，維護社會和諧穩(wěn)定的促進作用日益明顯。說理式執(zhí)法是將法律的嚴肅性和人文關(guān)懷的理 — 1 —

念相結(jié)合的一種新型執(zhí)法方式，其根本目的是提高執(zhí)法效能，維護社會和諧穩(wěn)定。在這一思想的推動下，我們按照市委、市政府提出的“率先在省內(nèi)基本建成法治政府”的要求，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建立行政許可集中辦理工作機制，推進窗口服務(wù)標準化建設(shè)；完善決策機制，提升制度質(zhì)量，推進“十大監(jiān)管體系”建設(shè)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；規(guī)范行政權(quán)力，加強風(fēng)險監(jiān)控，建立行政執(zhí)法責(zé)任制、社會矛盾防范化解機制，從源頭上抓好執(zhí)法風(fēng)險的監(jiān)控、防范和化解。從組建到2008年，全系統(tǒng)各單位共發(fā)生了起行政復(fù)議案件和起行政訴訟案件，2009年之后，我們在全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書和說理式執(zhí)法工作，連續(xù)四年沒有發(fā)生一起行政復(fù)議、訴訟案件。三是說理式執(zhí)法對于優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展的推動作用日益明顯。說理式執(zhí)法最顯著的特點是既堅持法律原則，又以理服人、以情感人。在監(jiān)管過程中，我們致力于打造服務(wù)型藥監(jiān)機關(guān)，制定出臺了促進全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十五項措施。成立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組，加強對服務(wù)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“三服務(wù)”、機關(guān)人員掛鉤企業(yè)等服務(wù)制度，在企業(yè)開辦、項目申報、產(chǎn)品注冊、換證發(fā)證、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。在涉藥單位中組建涉藥單位自律化管理小組，健全管理制度，有效地引導(dǎo)涉藥單位自律管理、依法經(jīng)營、有序競爭。市局及各單位相繼派出工作小組，到省內(nèi)外開展招商引資活動，收到較好的效果。我局推行說 — 2 —

理式執(zhí)法的主要做法是：

一、深入發(fā)動，統(tǒng)一思想，在全系統(tǒng)營造說理執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管的濃厚氛圍。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。2010年8月，市委、市政府召開全市行政執(zhí)法部門推行說理式執(zhí)法工作會議，在全市各級行政執(zhí)法部門中全面推行說理式執(zhí)法工作。會議召開之后，我局立即行動起來，成立了推行說理式執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能處室具體辦的責(zé)任機制，并將說理式執(zhí)法工作作為綜合目標考核內(nèi)容之一，加強監(jiān)督考核，切實推進說理式執(zhí)法的組織實施。二是精心組織部署，明確工作目標和思路。將說理式執(zhí)法作為“十二五”時期全系統(tǒng)依法行政工作的重要抓手，緊緊圍繞全市食品藥品監(jiān)管的總體目標和要求，制定出臺《“十二五”全面推行說理式執(zhí)法工作實施方案》，召開全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法工作推進會，明確推進目標、任務(wù)和措施，積極創(chuàng)新說理式執(zhí)法的新思路、新方法，扎實推進說理式執(zhí)法在藥品安全監(jiān)管工作中的全面施行。三是廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚的工作氛圍。以執(zhí)法人員、行政相對人和社會群眾為重點，廣泛宣傳說理式執(zhí)法的方式、方法和舉措。引導(dǎo)執(zhí)法人員始終把保護人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確立“法治、責(zé)任、服務(wù)、人本、透明、和諧”等理念，在思想上明確“三種意識”，即規(guī)則意識大于權(quán)力意識，人權(quán)意識大于威權(quán)意識，和諧意識大于政績意識，通過說理式執(zhí)法，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即監(jiān)管理念由依法履職向執(zhí) — 3 —

法為民轉(zhuǎn)變，由強制式執(zhí)法向人性化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由注重質(zhì)量監(jiān)管向保障民生和服務(wù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

二、加強調(diào)研，積極探索，建立健全藥品監(jiān)管說理式執(zhí)法長效機制。一是建立健全相關(guān)制度。相繼出臺了說理式執(zhí)法文書、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、考核評議等配套制度，修訂行政處罰自由裁量權(quán)適用標準，制定行政許可、行政處罰說理式執(zhí)法優(yōu)秀案卷評查標準，為推行說理式執(zhí)法提供有力的制度保障。二是繼續(xù)深入推行說理式執(zhí)法文書。從法制化、規(guī)范化著手，對原有的行政處罰決定書予以修訂完善，增強行政處罰決定書的說理性和人性化成份，并著重從準確表述案件的事實、詳細列舉案件的證據(jù)、如實載明執(zhí)法的程序、講準法律適用的理由、講明處罰裁量的情理、交代清楚履行的方式、明確告知救濟的途徑共七個方面加以規(guī)范，不僅有效規(guī)范了權(quán)力的行使，而且充分保障了當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟權(quán)等合法權(quán)益，起到了明之于法、以理服人的效果。三是加強課題調(diào)研。為了讓執(zhí)法人員對說理式執(zhí)法“三說”要求有明確的認識，我們專門成立《說理式執(zhí)法操作指南》課題組，由一把手局長任組長，分管政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，法規(guī)處及基層局法制員組成《指南》的編寫小組，經(jīng)過近一年時間，約萬字、覆蓋藥品監(jiān)管所有領(lǐng)域的《指南》基本編寫完成。該《指南》從藥品監(jiān)管涉及到的行政處罰、行政許可、行政強制、日常監(jiān)管、抽查檢驗五大領(lǐng)域入手，全方位、全環(huán)節(jié)、全過程闡述行政執(zhí)法和監(jiān)管服務(wù)的事項、內(nèi)容、程序以及操作要求。該《指 — 4 —

南》已被省局確定為重點研究課題之一。

三、創(chuàng)新方式，全面踐行，在實踐中努力提升說理式執(zhí)法效果。近年來，全系統(tǒng)以說理式執(zhí)法為指導(dǎo)，堅持管理與服務(wù)并重，處罰與教育、疏導(dǎo)相結(jié)合，綜合運用電子遠程監(jiān)管、權(quán)力透明運行、信息公開、執(zhí)法效能監(jiān)察、行政相對人權(quán)利保障等手段，著重向行政相對人講清楚法律依據(jù)、檢查標準、工作流程等內(nèi)容，督促行政相對人自覺執(zhí)行法律法規(guī)和質(zhì)量管理規(guī)定，營造和諧的食品藥品監(jiān)管工作環(huán)境。一是在行政處罰領(lǐng)域。綜合運用“口頭式”、“書面式”、“證據(jù)式”、“網(wǎng)絡(luò)式”“會議式”等說理形式，提高說理的有效性。對于生活于困境的當(dāng)事人，我們將其列入“金橋行動”計劃，定期實施案件回訪，設(shè)身處地幫助他們解決實際困難；對于性格偏執(zhí)的當(dāng)事人，我們召開多方聯(lián)席會議，聽取各方面專家對案件處置的意見和建議，使案件處置更加公平、公正；對于具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的當(dāng)事人，我們教育、引導(dǎo)、幫助完善條件，申請許可，由非法者改造為合法者。二是在行政許可領(lǐng)域。牢固確立“監(jiān)管就是服務(wù)、服務(wù)促進發(fā)展、發(fā)展惠及公眾”的工作理念，開展送許可證上門活動，并多次走進大豐、濱海等產(chǎn)業(yè)園區(qū)向企業(yè)講清楚藥品生產(chǎn)、注冊許可及認證的相關(guān)法規(guī)要求，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為藥品生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，收到企業(yè)的好評。三是在行政強制領(lǐng)域。全面梳理食品藥品監(jiān)管行政強制事項，按照《行政強制法》的要求，完善行政強制程序，依法行使行政強制權(quán)力，切實做到程序合法，依法行政。四是在 — 5 —

日常監(jiān)管領(lǐng)域。以保障公眾用藥安全為目標，加大藥品醫(yī)療器械監(jiān)管力度，對家藥械生產(chǎn)企業(yè)、家藥械批發(fā)企業(yè)、家藥械零售企業(yè)進行全覆蓋監(jiān)督。建立電子遠程監(jiān)管系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對藥品進銷存、溫濕度進行實時監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。建立掛鉤聯(lián)系服務(wù)制度，對藥品生產(chǎn)企業(yè)實行跟蹤服務(wù)，在醫(yī)藥企業(yè)集中區(qū)設(shè)置服務(wù)站，就地為企業(yè)及時協(xié)調(diào)解決實際問題。在全市涉藥單位廣泛推行涉藥單位自律化管理制度，堅持自律與他律相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)自律對于保障產(chǎn)品質(zhì)量的主導(dǎo)作用，督促企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，不斷提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。五是在抽查檢驗領(lǐng)域。加大抽樣檢驗力度，藥品質(zhì)量得到有效保證；發(fā)揮藥檢所的技術(shù)優(yōu)勢，開展專題服務(wù)和培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好設(shè)備改造及工藝革新，以適應(yīng)新版藥典對質(zhì)量控制的高要求。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁，雖然我們在推行說理式執(zhí)法方面做了大量工作，取得了一定的成績，但是與上級的工作要求相比，與先進單位相比，還存在一些差距和不足。我們將以此次會議為契機，按照市委、市政府的決策部署，繼續(xù)深入推進說理式執(zhí)法工作，加大市場監(jiān)管力度，全力提升藥品安全保障水平，為保障全市人民群眾用藥安全、促進醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻！— 6 —

第二篇：安徽阜陽創(chuàng)新工作思路,全力提升執(zhí)法能力

安徽：阜陽創(chuàng)新工作思路

全力提升執(zhí)法能力

今年以來，阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在認真落實全省強化執(zhí)法能力建設(shè)行動各項規(guī)定動作基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路，配套工作措施，全力提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力：

一是解決檢疫人員后顧之憂，穩(wěn)定了協(xié)檢員隊伍。檢疫隊伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)直接關(guān)系到讓群眾吃上“放心肉”的民生問題。為解決檢疫人員上訪、信訪要求解決待遇的合理訴求，通過多方協(xié)調(diào)努力，該市出臺了解決基層檢疫人員后顧之憂的政策，目前，8個縣市區(qū)為377名基層自收自支檢疫人員參照企業(yè)標準購買了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等五項保險，按照阜陽市最低工資標準為檢疫人員發(fā)放定額勞動補貼，從而有效地穩(wěn)定了協(xié)檢員隊伍。為有效管理檢疫隊伍，該市把協(xié)檢員納入到區(qū)域畜牧獸醫(yī)站進行管理，并對協(xié)檢員進行績效目標考核考評，建立一支“政治上過硬，業(yè)務(wù)上精通，思想上穩(wěn)定，工作上有力”的檢疫隊伍，為全面提升該市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平打下堅實基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新開展動物衛(wèi)生監(jiān)督知識進社區(qū)到鄉(xiāng)村入場戶活動，營造良好執(zhí)法氛圍。全市設(shè)立統(tǒng)一規(guī)格的固定宣傳欄，在重點社區(qū)宣傳病害肉鑒別和寵物的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村宣傳重大動物疫病防控政策及獸藥飼料經(jīng)營管理規(guī)定，在規(guī)模場宣傳投入品規(guī)范使用、強制免疫及動物檢疫、違禁藥物檢測及養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；其次是在重要時段開展咨詢活動，公布咨詢及舉報電話，利用專題調(diào)研、社區(qū)座談會等多種形式開展咨詢；利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體大力宣傳動物衛(wèi)生監(jiān)督知識；在加大宣傳工作同時，加大對官方獸醫(yī)、執(zhí)法人員和協(xié)檢員的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)法律法規(guī)知識、辦案規(guī)范、檢疫及無害化處理規(guī)程等，加大對養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)主的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)投入品規(guī)范使用、違禁藥物監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫報檢、疫情報告、無害化處理等內(nèi)容。通過深入宣傳，在全市范圍內(nèi)普及動物衛(wèi)生監(jiān)督知識，增強公民的畜產(chǎn)品安全消費理念，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者守法意識，給執(zhí)法者營造良好的執(zhí)法氛圍。

三是創(chuàng)新開展“六個一”活動，提升人員綜合素質(zhì)。一是參與一次調(diào)研活動。確定四個調(diào)研題目，發(fā)掘基層問題，提出解決建議；二是聯(lián)系一個規(guī)模養(yǎng)殖場。按照阜陽市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場“四個三”規(guī)范管理標準，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場開展示范場創(chuàng)建，做到執(zhí)法和服務(wù)互為互動；三是幫扶一個基層分所。幫扶人員每月在基層分所的時間不少于3天；四是辦理一起執(zhí)法案件。每名執(zhí)法人員參與辦理一起案件，熟悉立案到結(jié)案的各個環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法辦案能力；五是講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課。12名省級動物衛(wèi)生監(jiān)督師資人員每月給全所人員講授一節(jié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)課，做到“一人培訓(xùn)，全所受益”；六是發(fā)表一篇專業(yè)論文。通過“六個一”活動，既踐行了中央、省、市有關(guān)改進工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾要求，又提升了職工的調(diào)研、辦案、指導(dǎo)、寫作、講授、工作等綜合能力素質(zhì)。

第三篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動

調(diào)研報告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負責(zé)人 ： 開始時間 : 完成時間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個行政機關(guān)或法定組織通過一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個行政機關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,也是東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，有其實施的必要性和理論上的可行性。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國行政執(zhí)法體制改革過程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對集中行政處罰權(quán)試點和綜合行政執(zhí)法試點工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！边@是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權(quán)”理論的由來。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國務(wù)院先后批準了北京、天津、黑龍江等14個?。ㄊ校? 的相對集中行政處罰權(quán)試點工作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）中要求：“繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍。”進入二十一世紀后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報告和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。2000年9月８日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作通知》，全國82個城市經(jīng)批準開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，統(tǒng)一了試點機構(gòu)名稱及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號），明確規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國務(wù)院批準于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作。

隨著相對集中行政處罰權(quán)的推行，國務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)?2002?56號），并下發(fā)《關(guān)于推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點工作由此在全國范圍內(nèi)展開。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)試點工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權(quán)試點工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑模C合行政執(zhí)法試點工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來有路政、運政等多支執(zhí)法隊伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊伍，這樣就解決了在一個領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點、推行經(jīng)歷了6年多的過程。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001假區(qū)管委會成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊東錢湖旅游度假區(qū)大隊組建意見的通知》（甬城管法?2007?12號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊正式組建（該機構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項執(zhí)法職能）。此外，管委會其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說這些執(zhí)法機構(gòu)的成立和職能的履行，促進了區(qū)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實施?！稐l例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機構(gòu)，具體負責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟和社會行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機構(gòu)的行政主體地位?！稐l例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個單位（部門）承擔(dān)和履行著228項執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運行中主要存在以下幾個方面的問題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟發(fā)展局，航運、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題,既影響了湖區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂市場執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊，又有航運航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實際操作過程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關(guān)系不一樣，實際執(zhí)法過程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個綜合執(zhí)法部門來具體實施，使一個領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個部門牽頭、一個聲音講話、一個標準處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，著力構(gòu)建和諧錢湖、效益錢湖，對在區(qū)域內(nèi)實施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進,需要從多個方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機構(gòu)體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實施的。從對深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項內(nèi)容(與《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計劃生育、藥品器械、燃氣、勞動、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時性、突擊性執(zhí)法時采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬寧波市政府派出機構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實施的執(zhí)法體制，實施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準才可能實現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個陸上，一個水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進行整合，在原行政執(zhí)法大隊基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時局長兼任行政執(zhí)法大隊大隊長的模式下步要逐步進行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項目等涉水的綜合管理職能整合?？紤]到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機關(guān)，集中行使水域保護管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進行合理劃分，由管委會委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運航道等多項水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進一步推進湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊（城管綜合執(zhí)法局）；同時，進一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊伍。狠抓行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個一流（建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實行政務(wù)公開，加強與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報箱、公布舉報電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實施綜合行政執(zhí)法機制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。

第四篇：潞城市食品藥品監(jiān)督管理局2011年藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作自查報告

潞城市食品藥品監(jiān)督管理局

2011年藥品監(jiān)管行政執(zhí)法工作自查報告 長治市食品藥品監(jiān)督管理局：

2008年以來，我局行政執(zhí)法工作始終堅持以“三個代表”重要思想和“十七大”及十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，以認真宣傳貫徹落實《食品安全法》、《藥品管理法》等食品藥品法律法規(guī)為中心，認真貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》及省局、市局、潞城市委市政府相關(guān)規(guī)定，開拓創(chuàng)新、與時俱進，加強制度建設(shè)，依法行政、文明執(zhí)法，治理和規(guī)范我市食品藥品市場。在行政執(zhí)法上，我們始終狠狠抓住食品安全和藥品安全這兩個重點，在處罰上牢牢把握行政處罰的合法性、合理性及執(zhí)法的文書規(guī)范性，加強對執(zhí)法案件的審查和復(fù)核，確保行政執(zhí)法的公開、公平、公正?，F(xiàn)就我局四年來落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議責(zé)任制的工作情況總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，全面推進依法行政。四年來，嚴格按照行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議責(zé)任制要求，在行政執(zhí)法上由局長負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)親自抓，建立了法制工作機構(gòu)，落實法制及行政復(fù)議工作人員，并根據(jù)法律、法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定和省、市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于有關(guān)部門分工和職責(zé)的具體要求，建立了與行政許可和行政審批及行政復(fù)議相配套的行政執(zhí)法責(zé)任追究制、限時服務(wù)辦案制、首

問責(zé)任制、一次告知制、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、執(zhí)法責(zé)任制及考核獎懲等制度，全面規(guī)范行政行為，進一步健全和完善了相關(guān)制度，從而使我局的行政執(zhí)法工作在組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)方面得到了可靠的保證。

二、進一步加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍依法行政水平。一是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)。全體干部認真參加潞城市組織的全民普法活動；二是外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)。先后派了10人次參加省、市局和縣安委會各種培訓(xùn)；三是主動向兄弟部門學(xué)習(xí)。組織有關(guān)執(zhí)法人到平順、長治縣等縣食藥監(jiān)局學(xué)習(xí)取經(jīng)，不斷豐富自身的執(zhí)法水平和能力；四是組織干部自身學(xué)習(xí)。我局執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)了《食品安全法》及藥品和醫(yī)療器械、保健品、化妝品的法律法規(guī)及有關(guān)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等；我局還建立健全了政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，重點學(xué)習(xí)《食品安全法》、《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》，同時還加強了《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和案件文書擬制等方面的培訓(xùn)，提高了執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能水平及執(zhí)法水平，為加強對食品藥品的市場監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法打下了堅實的基礎(chǔ)。

三、健全行政處罰程序中的相關(guān)制度，依法行政行為進一步規(guī)范。在抽象行政行為方面，堅持規(guī)范文件與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級機關(guān)的規(guī)范性文件不相抵觸，并嚴格按其規(guī)定的程序辦理。全局執(zhí)法人員按省政府規(guī)定申領(lǐng)了《行政執(zhí)法證》，并堅持亮證執(zhí)法。在行政許可、審批、核準、審查、抽檢等行政行為中嚴格程序并在職權(quán)內(nèi)辦理。2008年以來，在規(guī)范醫(yī)藥市場的執(zhí)法過程中，我局共出動執(zhí)法、宣傳車輛445臺（次），執(zhí)法人員1568人（次），對城區(qū)及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位進行了全面檢查，查處各類違法案件70件，罰沒金額13萬余元，無一執(zhí)法程序違法及違法行政案件，無一亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，無一執(zhí)法行為引起國家賠償。在案件查處工作中，我局突出了四個方面的工作：一是突出了大要案件查處；二是突出了農(nóng)村市場藥械安全的查處；三是突出了邊遠地區(qū)市場的日常監(jiān)管；四是突出了規(guī)范行政處罰，重新修改和完善了行政處罰的相關(guān)程序。按照我局在食品安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，組織開展了“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“清明”、“兩考”、“十一”等節(jié)日期間的藥械安全大檢查，取得很好的成績。

四、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究，加強行政執(zhí)法監(jiān)督。為強化行政執(zhí)法行為監(jiān)管，我局采取了以下措施：一是明確責(zé)任，提高執(zhí)法人員的責(zé)任心，明確了每一個執(zhí)法人員的職責(zé)和責(zé)任。二是注重案件質(zhì)量。成立行政復(fù)核小組，嚴把審查和復(fù)查兩大關(guān)，加強行政執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督管理，開展了行政處罰案卷評審工作，大大提高了案件質(zhì)量。三是著重政務(wù)公開。進一步完善政務(wù)公開，使所有行政許可項目做到辦事依

據(jù)、申請范圍、申請資格條件、辦理程序、辦理機構(gòu)、辦理地點、辦事時限、法規(guī)政策、投訴渠道公開，向社會公布了群眾監(jiān)督舉報電話和舉報箱，增強辦事透明度，接受群眾監(jiān)督。2008年至今年上半年，我局共接到群眾舉報和上級轉(zhuǎn)交舉報19件，其中立案結(jié)案9件，并且都給予舉報群眾滿意的答復(fù)。

2008年以來，我局的行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議責(zé)任制工作做到了領(lǐng)導(dǎo)有力、制度健全、培訓(xùn)到位、責(zé)任到人、依法行政、程序合法，較好地完成了各項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，并做到了執(zhí)法人員無玩忽職守、打擊報復(fù)、濫用職權(quán)、索賄受賄等違法違紀行為，規(guī)范了我市食品藥品市場，保障了人民群眾身體健康和飲食用藥安全。

四年來，我們雖然取得了一定的成績，但我們還應(yīng)看到行政執(zhí)法中存在的問題。一是行政執(zhí)法法律依據(jù)不健全，“無法可依，有法難依”現(xiàn)象依舊存在。有些法律法規(guī)出臺以后，在現(xiàn)實生活中難以適用；有些出臺的法律法規(guī)銜接不當(dāng)，造成執(zhí)法人員無法適從，實踐中也缺乏可操作性。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，存在執(zhí)法不嚴的問題。極少數(shù)執(zhí)法人員政治素質(zhì)不高，缺乏遠見性和預(yù)判性，業(yè)務(wù)知識不熟練，處理問題不果斷。三是執(zhí)法裝備落后。高尖端人才集中在大中城市是我國目前的現(xiàn)狀，縣級機關(guān)人員少，任務(wù)重是普遍現(xiàn)象，而且執(zhí)法裝備落后，無法第一時間作出準確判斷，執(zhí)法效率

低。

針對上述存在的問題，我局將在今后的工作中，切實增強緊迫感和責(zé)任感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全力以赴加以解決，絕不辜負上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的期望和重托，為全市人民的食品藥品安全保駕護航。

二○一一年八月十九日