第一篇：在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工作會議上的講話 文檔

在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工作會議上的講話

發(fā)布日期:2011-3-9 9:45:17

(2011年3月5日)

羅朝陽

這次循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工作會議，是經(jīng)省委、省政府同意，由州委、州政府和試驗區(qū)黨工委、管委會共同召開的—次重要會議。會議的主要任務(wù)是，按照省、州關(guān)于加快試驗區(qū)建設(shè)的部署和要求，圍繞全面實施《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，安排部署今年循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)工作。

下面，我代表州委、州政府和試驗區(qū)黨工委、管委會著重講三點意見。

一、統(tǒng)一思想認識，準確把握成立試驗區(qū)黨工委和管委會的重要意義

自2005年10月柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)設(shè)立以來，在省委、省政府的高度重視和有力領(lǐng)導(dǎo)下，在省有關(guān)部門的大力支持和全州上下的共同努力下，經(jīng)過5年多的積極探索和持續(xù)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、政策研究、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學技術(shù)研發(fā)和體制機制創(chuàng)新等方面取得了重大發(fā)展成果，特別是去年國務(wù)院批復(fù)《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)總體規(guī)劃》，省委、省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟大會，省政府出臺《關(guān)于加快推進柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的若干意見》，進—步提升了試驗區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，初步建立了加快試驗區(qū)發(fā)展的政策體系，基本形成了省州合力推進的體制機制，試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)進人了全面加快發(fā)展的新階段。為舉全省之力全面推進《總體規(guī)劃》的實施，建設(shè)好國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，省委、省政府決定，按照權(quán)責統(tǒng)—、主體明確和精簡、統(tǒng)—、效能的原則，設(shè)立柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會。省編委也于今年1月6日下發(fā)了《關(guān)于青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》，明確了試驗區(qū)管委會的主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和組織架構(gòu)。

設(shè)立柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會是省委、省政府為確?！犊傮w規(guī)劃》的全面順利實施，創(chuàng)新體制機制，改進協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)而作出的重大戰(zhàn)略決策;也是實施“四區(qū)兩帶—線”戰(zhàn)略規(guī)劃，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。試驗區(qū)黨工委和管委會的設(shè)立，充分體現(xiàn)了省委、省政府對試驗區(qū)建設(shè)的高度重視和全力支持，體現(xiàn)了省委、省政府舉全省之力在更高起點、更高層次、更寬領(lǐng)域推動循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展的堅定決心和信心。黨工委和管委會的設(shè)立，有利于試驗區(qū)在更高層面、更高水平上加快建設(shè)，有利于試驗區(qū)更加規(guī)范有序、健康順利發(fā)展，有利于試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和行政效能的提高，也必將對試驗區(qū)的長遠發(fā)展和先行先試的探索產(chǎn)生十分重要的影響。以這次工作會議的召開為標志，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會工作機構(gòu)將正式開始進入運行。全州各地區(qū)、各部門和各企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度和全局的角度，充分認識試驗區(qū)管委會設(shè)立的重要性和必要性，堅決貫徹省委、省政府決策部署，進—步增強大局觀念，強化責任意識，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進試驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展。

二、明確職責分工，充分發(fā)揮試驗區(qū)管委會的協(xié)調(diào)服務(wù)職能

根據(jù)省委、省政府成立柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委和管委會的通知精神及省編委《關(guān)于青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)管理委員會主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》，試驗區(qū)黨工委和管委會的主要職責是:貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的方針政策及州委、州政府的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，組織實施《總體規(guī)劃》;研究試驗區(qū)的重要經(jīng)濟事項，會同州委、州政府對試驗區(qū)發(fā)展中的重大問題提出意見和建議;受省政府委托和授權(quán)，行使與試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)工作相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃實施、項目審批、招商引資和經(jīng)濟運行等省—級管理權(quán)限，協(xié)調(diào)資源和能源等要素配置;爭取國家和省上對試驗區(qū)的政策、資金和項目支持，負責試驗區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和重大工業(yè)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指

導(dǎo)和服務(wù)工作;承辦省委、省政府和省循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。

試驗區(qū)黨工委由工委書記、常務(wù)副書記、專職副書記、州紀委和州委組織部負責同志組成;黨工委下設(shè)工作部，與州委組織部合署辦公。管委會由主任、第—副主任、常務(wù)副主任、專職副主任、州政府常務(wù)副州長、主管循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)的副州長組成。州委、州政府與試驗區(qū)黨工委、管委會之間是職責相對明確、分工合理，又融為—體、形成合力的管理體制。各市縣、工行委統(tǒng)—負責當?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作，不再單獨設(shè)置專門的工作機構(gòu)。

試驗區(qū)黨工委和管委會作為試驗區(qū)建設(shè)的實施和責任主體，要按照“精干、統(tǒng)—、高效”的原則，盡快組建內(nèi)設(shè)機構(gòu)，明確主要職責，配齊工作人員，形成共同推進試驗區(qū)加快發(fā)展的工作力量。要抓緊建立試驗區(qū)管委會內(nèi)部工作制度，制定工作規(guī)則、工作流程、管理制度和績效考核評價制度，形成以制度管人、管事、管財?shù)囊?guī)范化體制機制。要積極主動向省委、省政府和省循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組提出事關(guān)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的建議和意見，協(xié)調(diào)省有關(guān)部門盡快設(shè)立派駐機構(gòu)，落實工作人員，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。要建立試驗區(qū)黨工委與州委、試驗區(qū)管委會與州政府聯(lián)席會議制度，形成管委會各部(室)與州相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作的工作機制，共同推進試驗區(qū)發(fā)展。

三、突出工作重點，全力推進試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展

今年是“十二五”開局之年，也是啟動實施《總體規(guī)劃》、加快推進試驗區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵之年。根據(jù)《總體規(guī)劃》的安排和“十二五”奮斗目標，今年試驗區(qū)建設(shè)的主要目標任務(wù)是:工業(yè)增加值達到310億元以上，增長20%;固定資產(chǎn)投資突破300億元，增長30%。完成這些目標任務(wù)，我們肩負的任務(wù)重、壓力大。試驗區(qū)管委會和各地區(qū)、各部門、各企業(yè)要進—步增強加快試驗區(qū)建設(shè)的緊迫感和責任感，突出工作重點，積極主動進位，扎實抓好各項措施落實，確保試驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

(—)要全力抓好重點項目建設(shè)。項目建設(shè)是試驗區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，抓好重點項目建設(shè)，對加快試驗區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。按照省委、省政府的工作要求，試驗區(qū)管委會研究制定了《柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)2011年重點循環(huán)經(jīng)濟項目責任分工表》，對今年新開工和續(xù)建的46個產(chǎn)業(yè)、能源項目作了明確的責任分工，省有關(guān)部門和州屬各地區(qū)、各部門要按照責任單位、責任事項的要求，進—步明確責任，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，—抓到底，確保重點建設(shè)項目盡快啟動、順利實施。對今年的各重點建設(shè)項目，要確定—名州委、州政府或管委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，倒排工期，加大督促檢查力度，及時掌握項目實施情況，發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，決不能因工作不到位影響項目落地和推進。相關(guān)地區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)也要親自抓，抓具體，做到責任到位、工作到位、任務(wù)到位，尤其要加強與省有關(guān)部門協(xié)調(diào)，超前解決項目實施中的大型設(shè)備運輸、電力保障等問題，確保重點項目從3月份開始陸續(xù)開工建設(shè)。要進—步強化工作措施，加快項目建設(shè)進度，凡是在今年要建成投產(chǎn)的重點項目，力爭盡快建成投產(chǎn)，重點要加大對鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用項目二期、鹽湖海虹10萬噸ADC發(fā)泡劑—體化、青海慶華集團肯德柯克250萬噸選礦及裝機150兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電、99兆瓦風電等項目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點;對規(guī)劃中明年建成投產(chǎn)項目，加大資金落實力度，努力化解和減少項目實施中的不利因素，力爭今年能建成的爭取建成投產(chǎn)，早日發(fā)揮效益。各地在推進重點項目建設(shè)中，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不爭論，實施《總體規(guī)劃》上不動搖，項目實施上創(chuàng)條件，服務(wù)方式上求創(chuàng)新，確保全州上下形成合力，全面加速推進。要建立重點項目建設(shè)考核獎懲制度，對在推進項目建設(shè)中成績突出的地區(qū)和干部進行重獎，激發(fā)各級干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時，我們要看到，經(jīng)過多年的招商引資和項目前期工作，試驗區(qū)規(guī)劃的大部分項目已完全具備了開工建設(shè)的條件。所以，各地區(qū)、各部門要進—步強化責任意識，凡是《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)項目，按照特事特辦的原則，降低項目審批門檻，精簡環(huán)節(jié)，加快審批速度，該啟動的要全面啟動，該實施的要盡快實施，該開工的要及早開工建設(shè)，特別是德令哈和格爾木工業(yè)

園，今年—定要形成大的建設(shè)場面。

(二)要加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是今年試驗區(qū)建設(shè)的重點。全省循環(huán)經(jīng)濟大會確定，從今年起，建立年均10億元的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，以貼息貸款、以獎代補、投資補助等方式，重點支持具有示范性、導(dǎo)向性的資源綜合利用、節(jié)水節(jié)能、污染防治、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)項目和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)和園區(qū)企業(yè)要緊緊抓住這—政策機遇，進—步加大工作力度，積極申報爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金。要充分調(diào)動各級政府、有關(guān)單位和園區(qū)企業(yè)的力量，進—步加快試驗區(qū)和各工業(yè)園區(qū)的道路、給排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為試驗區(qū)和各園區(qū)建設(shè)形成大場面、實現(xiàn)大發(fā)展提供堅實支撐。要重點加快格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭工業(yè)園鐵路專用線、園區(qū)公路、供水、供電設(shè)施等項目建設(shè)，加快天峻煤炭工業(yè)園前期工作，力爭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)今年全面啟動，逐步完善各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強發(fā)展后勁，提高保障能力。交通方面，加快建設(shè)各工業(yè)園區(qū)專用公路和支線鐵路建設(shè)，提升路網(wǎng)等級和通達水平。電力供應(yīng)方面，加強園區(qū)電源建設(shè)，提高供電保障能力;加大重點資源開發(fā)區(qū)和園區(qū)供電工程建設(shè)力度，進—步擴大電網(wǎng)覆蓋面。

(三)要切實加強科技和自主創(chuàng)新。堅持引進、消化、吸收并重，著力組織實施好重大科技項目，集中力量加大對資源精深加工、能量梯級利用、—體化開發(fā)鏈接、廢物綜合利用等共性技術(shù)、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，重點加強鹽湖資源綜合開發(fā)與天然氣、煤化工結(jié)合工藝、金屬礦床無廢開采等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進鎂、鋰、硼綜合利用和生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排技術(shù)科技攻關(guān)，力爭盡快取得突破，進—步提高技術(shù)創(chuàng)新和科技進步對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。要引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入，積極開展產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要積極支持企業(yè)發(fā)展節(jié)能減排、廢物利用等項目，對企業(yè)實施的廢棄物和尾礦利用項目，從資金上給予支持，提高資源綜合開發(fā)利用水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要進—步深化與浙江大學、中南大學、湖南大學、西安科技大學、中科院青海鹽湖研究所等高等院校和科研機構(gòu)的科技合作，搭建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新和攻關(guān)平臺，促進技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化的有機結(jié)合。

(四)要繼續(xù)加大招商引資力度。招商引資工作是我們推進試驗區(qū)建設(shè)的重中之重，也是實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。管委會和各地區(qū)、各相關(guān)部門要抓緊完善招商引資的工作機制，緊緊圍繞《總體規(guī)劃》和試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，加大對外宣傳推介力度，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精深加工、產(chǎn)業(yè)補鏈、上下游對接、資源循環(huán)利用等方面有針對性地開展招商引資，積極引進—批配套性強、關(guān)聯(lián)度高、擴張性強、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項目，在培育市場主體上實現(xiàn)大的突破。要繼續(xù)堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，緊緊圍繞100萬噸復(fù)合肥、60萬噸烯烴、50萬噸特種鎂系阻燃劑、100萬噸阻燃復(fù)合材料等條件成熟的項目，有計劃、有針對性地到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行推介，特別是要把招大商、強商、優(yōu)商作為招商引資工作的重點，瞄準世界500強、國內(nèi)100強和相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)，引進—批有規(guī)模、有實力、能真干的強勢企業(yè)。要提高招商“門檻”，保證招商項目必要的投資強度，切實提高合同履行率、資金到位率、項目開工率和投產(chǎn)見效率。要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為做好招商引資的—項重要工作，在下大氣力抓好水、電、路等硬環(huán)境建設(shè)的同時，進—步加大軟環(huán)境建設(shè)的工作力度，完善中心城市和重點城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)體系，切實提高信息、商務(wù)、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，著力營造重商、親商、安商、富商的良好投資環(huán)境。要更加重視節(jié)會招商，組建精干班子，及早著手，超前謀劃，扎實做好項目推介、客戶邀請、對外宣傳等工作，全力籌備和舉辦好“蘇推會”、“青洽會”等節(jié)會活動。要把已簽約項目的落地服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促工作放在重要的議事日程，千方百計做好項目落地服務(wù)工作，確保及早開工建設(shè)，尤其要督促企業(yè)提高投資強度，確保項目能按期加快建設(shè)。要高度重視以“情”招商，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部要把對海西的熱愛和奉獻精神轉(zhuǎn)化為開展招商引資的真摯感情，以真誠和感情去打動客商、感動客商。要高度重視以“企”招商，充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動中的重要作用，通過已經(jīng)引進企業(yè)和項目客

商的現(xiàn)身說法，牽線搭橋，吸引更多的投資者來海西投資興業(yè)，努力形成市場運作、企業(yè)為主、政府推動的招商引資新格局。要積極鼓勵企業(yè)更加自覺地走出去，引進來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，帶頭開展產(chǎn)業(yè)招商，尋求合作伙伴，促進產(chǎn)業(yè)進—步優(yōu)化升級，提升檔次和水平。

(五)要高度重視項目前期工作。為加強項目前期工作，今年海西州本級投資計劃安排項目前期經(jīng)費2000萬元。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家“十二五”投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策，著眼于實施試驗區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點推進資源集約開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、園區(qū)集中建設(shè)，加快培育循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和骨干企業(yè)，著力謀劃—批重大項目，全面推進項目建設(shè)各項前期工作，努力爭取國家支持。對于重大項目的前期工作，各地區(qū)和相關(guān)部門主要負責領(lǐng)導(dǎo)要親自負責、親自抓，力爭把每—個項目做到能隨時啟動運轉(zhuǎn)的程度。要加大試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的謀劃工作，盡快組織、篩選、謀劃、論證鋼鐵—體化、煤制烯烴、電解銅等—批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用重大項目，力爭煤制烯烴、鋼鐵—體化等重點項目招商工作取得實質(zhì)性突破。要圍繞完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，超前開展前期工作，充實項目儲備，為保持試驗區(qū)“十二五”投資的跨越增長奠定項目基礎(chǔ)。要鼓勵和支持各地區(qū)在資源等要素條件允許的情況下，自己謀劃項目，敢想別人所未想，敢干別人所未干，爭取項目工作今年能有大的突破和跨越。

(六)要著力培育市場主體。企業(yè)是推動試驗區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。要緊緊抓住全省實施“雙百”行動的有利機遇，從政策支持、環(huán)境營造、信息服務(wù)、技術(shù)引進、金融扶持等方面采取積極措施，全力支持試驗區(qū)內(nèi)各大中小企業(yè)做大做強。要繼續(xù)加大對重點骨干企業(yè)的服務(wù)和支持力度，鼓勵大企業(yè)做強做優(yōu)，努力打造—批有實力、帶動強的大企業(yè)、大集團。要全力支持中小企業(yè)發(fā)展，加強園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，降低要素成本，完善融資擔保平臺，以主導(dǎo)企業(yè)為帶動，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鏈條延伸，加快聚集—批配套企業(yè)。要堅持各類企業(yè)—視同仁，高度重視招商引資企業(yè)和非公經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助解決難題，促進擴大規(guī)模，拓展市場空間。要用好鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，在全社會大力倡導(dǎo)和樹立思變、求富的理念，促進不同所有制主體公平競爭、競相發(fā)展。試驗區(qū)管委會和各級政府要進—步強化服務(wù)意識，把企業(yè)的滿意程度作為工作衡量標準，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)方式，加大政策支持，完善服務(wù)體系，強化主動服務(wù)，凡是企業(yè)有需求，要創(chuàng)造條件盡全力滿足，為市場主體培育創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要充分尊重企業(yè)家、培育造就企業(yè)家、真誠愛護企業(yè)家，積極搭建有利于企業(yè)家成長的寬廣平臺。企業(yè)家要牢固樹立自信、開放、創(chuàng)新的青海意識和科學務(wù)實的態(tài)度，積極實踐“海西速度”，大力弘揚改革創(chuàng)新、勇于拼搏的精神，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，完善自我，增強適應(yīng)市場、挑戰(zhàn)未來的本領(lǐng)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(七)要進—步加強作風建設(shè)。當前加快試驗區(qū)建設(shè)的“天時”、“地利”條件已經(jīng)充分具備，關(guān)鍵就要看“人和”。“人和”的核心在于我們的工作作風、在于各級干部的執(zhí)行力。人心齊，泰山移。各地區(qū)、各部門要正確認識成立試驗區(qū)黨工委和管委會的重要性，牢固樹立加快海西發(fā)展就是加快試驗區(qū)發(fā)展、加快試驗區(qū)發(fā)展就是加快海西發(fā)展的全局理念，與州委、州政府，與試驗區(qū)黨工委、管委會團結(jié)—致，上下—心，做到目標上—致、行動上同心、責任上明確、工作上合力，齊心協(xié)力推進試驗區(qū)建設(shè)的各項工作。對省委、省政府和州委、州政府定好的目標、部署的工作，不爭論、不推卸、不折騰，堅定不移地抓好落實。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，大興求真務(wù)實之風，凡是決定了的事情就要迅速行動，抓緊落實;部署了的工作就要督促檢查，抓住不放;認準了的事情就要只爭朝夕，抓出成效。要切實提高各級干部的執(zhí)行力，對確定的各項重點工作，逐層逐級明確責任，層層抓好責任落實，形成—級抓—級、—級帶—級、—級促—級的良好風氣，確保政策措施順利落實、項目扎實有效推進。要充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)激情，弘揚踏實干事的工作作風，健全獎懲分明的激勵機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，努力在全州形成團結(jié)干事、激情干事、踏實干事的工作氛圍。試驗

區(qū)管委會要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為重要的工作職能，加大對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，主動到各企業(yè)和重點建設(shè)項目了解進展情況，排查和解決項目建設(shè)中遇到的困難問題，做到管委會主動找企業(yè)、決不讓企業(yè)找管委會，切實為企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

(八)要認真加強試驗區(qū)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是我們做好—切工作的堅強保證。試驗區(qū)黨工委和管委會要切實加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，切實肩負起試驗區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)職責。要全面加強干部隊伍建設(shè)，選調(diào)—批懂業(yè)務(wù)、有能力、能干事、想干事的工作人員，通過組織學習、實踐鍛煉、培訓教育，讓他們盡快熟悉了解工作性質(zhì)、內(nèi)容和方法，盡快進入工作狀態(tài)。要加強對企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)，提高非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的組建率，不斷提高企業(yè)黨的建設(shè)工作水平。要切實做好黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，管委會集工程建設(shè)、資金管理和經(jīng)濟管理于—身，要完善廉潔自律工作責任制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，健全完善項目審批、工程建設(shè)、資金使用等領(lǐng)域的監(jiān)管制度，加強對項目建設(shè)中各類資金和項目的檢查、稽查、審計，確保各級干部始終做到清正廉潔、—塵不染，努力形成勤政高效、清正廉潔的工作局面。

柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)已經(jīng)步入了快速發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們—定要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握重要的發(fā)展機遇，充分利用支持政策，進—步創(chuàng)造條件、加強服務(wù)、狠抓落實，加快推進試驗區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展，為推動全省經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻!

第二篇：在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會動員大會上的講話

在柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介

會動員大會上的講話

諾衛(wèi)星

同志們：

今年，省政府整合資源，將“青洽會”與“柴推會”、郁金香節(jié)、吸引外資洽談會合并舉辦，并突出綠色發(fā)展的要求。利用省會城市這一平臺，辦好本屆“柴推會”，對于我們把握機遇，加大對海西的宣傳力度，擴大海西知名度和對外開放水平，推動海西經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。各地區(qū)、各部門要提高認識，突出重點，落實責任，積極主動做好各項籌備工作。在節(jié)能、綠色上做文章，通過布展突出綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，充分展示自身特點和優(yōu)勢，展示改革開放和西部大開發(fā)十周年以來海西所取得的巨大成就和豐碩成果，提高海西知名度。

下面，我強調(diào)兩個方面的問題。

一、凝心聚力，推動工作落實。

2010青洽會籌備時間緊，任務(wù)重。各地區(qū)各部門要高度重視，形成合力，努力做好籌備工作。

一要繼續(xù)創(chuàng)新辦會形式。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，按照科學發(fā)展觀的要求，不斷改革和創(chuàng)新舉辦經(jīng)貿(mào)洽談活動的體制機制，在政府的主導(dǎo)

下，就參會客商邀請、廣告宣傳、氛圍營造等方面采取市場化方式，充分調(diào)動社會力量舉辦展會，吸引更多的企業(yè)參展參會。

二要細化落實工作任務(wù)?！安裢茣?、“杭推會”總體方案已確定了主要活動安排、客商邀請、簽約任務(wù)，并明確了各地區(qū)、各部門和各工作組的責任分工，提出了嚴格的時限要求，各地區(qū)、各部門、各工作組要盡快細化工作方案，將客商邀請、會務(wù)宣傳、項目推介、招商洽談、文體活動、后勤接待及專題活動等每一項工作責任到人，狠抓落實?！安裢茣?、“杭推會“籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強工作銜接，保證各項籌備工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

三要抓緊做好項目工作。展會能否取得更好的成效，關(guān)鍵取決于招商引資項目的質(zhì)量。今年“青洽會”省上下達我州簽約合同金額220億元。“柴推會”籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組已將任務(wù)分解到各地區(qū)。各地區(qū)要高度重視，要迅速開展項目洽談的各項前期工作，召開專門會議研究和征集項目，提前做好項目的摸底和篩選工作，不遺余力地全面完成分解的簽約任務(wù)。要結(jié)合柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗總體規(guī)劃的實施，用超前的目光，重點選擇對地方經(jīng)濟帶動作用大的項目，要及早準備和積極對接洽談，提高項目成功率。要充分發(fā)揮項目主體的作用，創(chuàng)新方

式，采用小分隊出擊、專業(yè)招商、以商招商、網(wǎng)上交流、媒體宣傳、定向推介、登門推介等多種形式有針對性地進行項目推介。

四要集中精力開展邀請工作。根據(jù)方案分工，分不同層次開展邀請工作。重點邀請國內(nèi)外商務(wù)投資機構(gòu)、跨國集團、知名企業(yè)參會，要結(jié)合我州將在4月份舉辦的杭州項目推介會為契機，提前謀劃，做好項目對接和客商邀請工作。一是各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過小分隊和召開形式多樣的推介會邀請客商參會。二是各項目單位、項目主管部門要加大對口邀請客商力度，提高項目洽談實效性。三是加大媒體宣傳和網(wǎng)上招商力度，吸引更多客商到會洽談。

五要提高布展工作水平。“柴推會”、“杭推會”布展工作要按照“國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)”、“可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”的戰(zhàn)略布局進行，重點展示全州各地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、特色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)保護等方面取得的成就。各地區(qū)、各部門和各單位要高度重視、精心設(shè)計、創(chuàng)新理念，在展示內(nèi)容、展示形式、展示材料上突出綠色，按照水準高、創(chuàng)意新、特點鮮明的原則進行統(tǒng)一特裝布展，做到亮點凸現(xiàn)、形象美觀、吸引眾多客商眼球。州發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、招商局要加快落實商品貿(mào)易展位，指導(dǎo)幫助

各地區(qū)、部門和企業(yè)做好我州 “名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品展示，組織現(xiàn)場促銷，擴大銷售宣傳力度。

六要營造良好的輿論氛圍。宣傳組要盡快完善工作方案，立即啟動柴推會宣傳工作。一是我州主要媒體要形成互動，通過電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)和簡報等形式全面展開宣傳，擴大本屆柴推會的影響，為我州招商引資提供輿論支持。二是加強外宣工作，主動與省、中央媒體取得聯(lián)系，策劃靈活多樣的宣傳活動，創(chuàng)新宣傳方式，加強宣傳報道，樹立我州良好形象。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)整體聯(lián)動

舉辦本屆“柴推會”不僅是加快我州經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇，而且是對外展示和諧海西形象的舞臺，更是對本屆“青洽會”成員單位協(xié)作能力的一次充分檢驗。為了順利完成本屆“青洽會”合同引資220億元的目標任務(wù)，各地區(qū)、部門和企業(yè)必須加強領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)整體聯(lián)動。

（一）建立健全組織機構(gòu)。州上的方案已明確了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和各籌備工作組，各地區(qū)和有關(guān)部門要抓緊組建工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署參展參會工作，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責組織籌備，及時研究、協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題，切實從人力、物力、財力等方面給予全力保證。

（二）加強上下溝通與聯(lián)絡(luò)。州籌備工作組要加強與省籌備工作組的密切聯(lián)系，取得工作支持。各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)要加強與州籌備工作組的聯(lián)系，及時溝通信息，掌握情況，上下銜接，緊密配合，齊心協(xié)力，全力做好組織參展參會工作，確保籌備工作順利進行。

（三）認真履行職責。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在對今年招商引資工作提出新任務(wù)、新要求的同時，也對辦好今年的“青洽會”寄予了很大希望，提出了很高要求。因此，我們要發(fā)揚“五個特別”的高原精神和“人一之、我十之”的實干精神，籌備工作要比往年加大力氣，對工作質(zhì)量要求更高，才能確保今年“柴推會”比以往辦得更好、更出色。

（四）顧全大局，加強團結(jié)協(xié)作。各地區(qū)、部門之間要顧全大局，全力以赴，密切配合，團結(jié)協(xié)作，大力發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風，心往一處想，勁往一處使，確保各項工作落到實處。要嚴肅工作紀律，不得以任何理由推諉扯皮、推卸責任，影響工作。對節(jié)會活動需抽調(diào)的人員，各地區(qū)、各部門要安排好工作，按要求及時到位。

第三篇：在循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話

貫徹和落實科學發(fā)展觀大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展—在循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話

這次會議的主要內(nèi)容是：貫徹和落實科學發(fā)展觀，交流發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法、經(jīng)驗和取得的成效，討論《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，探討加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策措施。下面，我先講幾點意見。

一、循環(huán)經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的必然選擇

什

么是循環(huán)經(jīng)濟？從資源流程和經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式：一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負面影響就越大；另一種是循環(huán)經(jīng)濟模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益，從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。概括地說，循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟的“減量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙；另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。

循環(huán)經(jīng)濟在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實現(xiàn)減量化；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。

循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生不是偶然的?；仡櫴澜缃?jīng)濟發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。

工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。在推進工業(yè)化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進行深刻反思。1962年，美國生物學家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機的警鐘。同年，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁從經(jīng)濟的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟思想的萌芽。

20世紀70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機。經(jīng)濟增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個報告中的觀點有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟增長模式的觀點，引起全世界的極大關(guān)注。同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔維護自然的責任和義務(wù)。

20世紀80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學概念，即通過將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會后，世界各國陸續(xù)開始積極探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進

建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。目前，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已在四個層面上展開：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美國杜邦化學公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達到少排放甚至“零排放”的目標；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料；三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（dsd）和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系；四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系，如日本政府為推動循環(huán)經(jīng)濟的形成，提出了到2010年要達到的三個方面的目標，包括資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實現(xiàn)這些目標，日本政府制定和實施了一系列政策措施。

總之，人類在發(fā)展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進，經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟便應(yīng)運而生。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須緊緊抓住和切實用好本世紀頭20年的重要戰(zhàn)略機遇期。去年我國人均gdp已超過1000美元，開始向中低收入國家邁進。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中低收入國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期”，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期”。特別是隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，水、土地、能源、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾會越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的形勢日益嚴峻。面對這種情況，按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會，就顯得尤為重要、尤為迫切。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路

我國資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前我國人均淡水資源量僅為世界人均占有量的四分之一，有16個?。▍^(qū)、市）人均水資源擁有量低于聯(lián)合國確定的1700立方米用水緊張線，其中有10個?。▍^(qū)、市）低于500立方米嚴重缺水線。人均耕地只有1.43畝，不到世界平均水平的40%。其中，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市的人均耕地低于聯(lián)合國規(guī)定人均耕地0.8畝的警戒線。人均森林占有面積為1.9畝，僅為世界人均占有量的五分之一，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的八分之一。45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，石油、天然氣、鐵礦石、銅和鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源人均儲量，分別為世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。去年約50%的鐵礦石和氧化鋁、60%的銅資源、34%的原油依賴進口。今年1—8月，石油凈進口量高達7600萬噸，對外依存度上升到40%。與此同時，一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。

改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了gdp翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)gdp翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，要保障能源供給也有很大的困難。本世紀頭20年，我國鋼鐵、有色金屬、石油石化、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求量將繼續(xù)增加，汽車和家用電器大量進入家庭。與此相適應(yīng)，資源消費會進一步增長。以能源為例，初步測算，在考慮大力節(jié)約能源、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的前提下，到2020年我國一次能源消費總量也要達到30億噸標準煤。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨精查儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足四大壓力。盡管我們可以利用國外資源來彌補國內(nèi)資源的短缺，但還必須看到，大量進口海外資源，也存在一些難以回避的風險。全球資源的有限性決定了進口需求不是可以無限得到滿足的，大量進口存在市場和價格風險、運輸能力的制約和進口安全保障等問題。

加快全面建設(shè)小康社會進程，保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消費的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)緊張就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源的高效利用和循環(huán)利用。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元gdp能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤。再比如，預(yù)計到2015年我國木材供需缺口達1.4～1.5億立方米，如果木材綜合利用率提高10個百分點，就可彌補供需缺口的30%。到2020年我國再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求，節(jié)電1365億千瓦時，節(jié)水9100萬立方米。由此可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

當前，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴重。一是水環(huán)境每況愈下。去年全國廢水排放總量460億噸，其中化學需氧量1334萬噸，大量未經(jīng)處理或不達標的廢水直接排入江河湖庫。飲用水安全受到威脅，生態(tài)用水匱乏。二是大氣環(huán)境不容樂觀。去年全國煙塵排放總量近1000萬噸；二氧化硫排放量為2159萬噸，居世界第一位，大大超過環(huán)境容量。全國酸雨面積已占國土面積的三分之一。三是固體廢物污染日益突出。去年全國工業(yè)固體廢棄物排放量1941萬噸，其中有3000噸的危險廢物未經(jīng)任何處置排入環(huán)境，危害人民群眾的身體健康。四是城市生活垃圾無害化處理率低，二次污染嚴重。2002年，全國660個建制市生活垃圾產(chǎn)生量1.36億噸，集中處理率為54%，仍有6200萬噸未經(jīng)任何處理。監(jiān)測結(jié)果表明，垃圾無害化處理率不足20%。此外，農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；生態(tài)環(huán)境惡化，草地退化、水土流失、森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降、生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴重影響。

目前我國解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼。另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。

大量事實表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。據(jù)測算，我國能源利用率若能達到世界先進水平，每年可減少二氧化硫排放400萬噸；固體廢棄物綜合利用率若提高1個百分點，每年就可減少約1000萬噸廢棄物的排放；粉煤灰綜合利用率若能提高20個百分點，就可以減少排放近4000萬噸，這將使環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施

改革開放26年來，通過大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強管理，我國資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我國資源利用效率與國際先進水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟效益差的一個重要原因。目前，我國的資源利用效率，可以概括為“四低”：

一是資源產(chǎn)出率低。按現(xiàn)行匯率計算，2003年我國gdp約占世界的4%，但重要資源消耗占世界的比重卻很高，石油為7.4%、原煤31%、鋼鐵27%、氧化鋁25%、水泥40%。我國用水總量與美國相當，但gdp僅為美國的八分之一；消耗每噸標準煤實現(xiàn)的gdp為世界平均水平的30%。上述比較，即使考慮到匯率因素，我國資源的產(chǎn)出率比發(fā)達國家仍低很多。

二是資源利用效率低。2000年，冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進水平平均高40%以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風機、水泵平均設(shè)計效率比國外先進水平低5個百分點，系統(tǒng)運行效率低近20個百分點。機動車百公里油耗比歐洲高25%，比日本高20%，比美國整體高10%；載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高1倍以上。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2～3倍。2002年我國每萬元gdp取水量為537立方米，是世界平均水平的4倍。工業(yè)用水重復(fù)利用率不足60%，比國外先進水平低15～25個百分點；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為世界先進水平的二分之一；多數(shù)城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏損失率高達20%以上。土地資源利用程度也很低且浪費嚴重。

三是資源綜合利用水平低。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。一些超大型復(fù)雜多金屬礦床的尾礦利用率僅為10%。我國木材綜合利用率約60%，而發(fā)達國家一般都在80%以上。與此同時，“三廢”綜合利用潛力很大。2003年我國工業(yè)固體廢棄物綜合利用率只有55.8%，累計堆存量已達幾十億噸，占用了大量土地。

四是再生資源回收利用率低。2003年我國鋼鐵工業(yè)年廢鋼利用量為5800多萬噸，占粗鋼產(chǎn)量的比例為26%，而世界平均水平為43%；再生銅產(chǎn)量93萬噸，占銅產(chǎn)量的22%，而世界平均水平為37%；再生鋁產(chǎn)量145萬噸，占鋁產(chǎn)量的21%，而世界平均水平為40%。輪胎翻新量僅占新胎產(chǎn)量的4%，而發(fā)達國家一般為10%，其中轎車輪胎基本不翻新，而歐盟翻新率達18.8%。此外，我國每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

實踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源的利用效率，增強國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的迫切需要

在經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達國家為了保護本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達到、而發(fā)展中國家目前還難以達到的技術(shù)標準，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。去年2月，歐盟又頒布了《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負責回收處理廢舊電子電器設(shè)備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。再比如，隨著國際社會對生態(tài)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷提高，以節(jié)能為主要目的的能效標準、標識已成為新的非關(guān)稅壁壘。

這些非關(guān)稅壁壘，對我國發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴大出口產(chǎn)生了日益嚴重的影響。目前，我國已成為“綠色壁壘”等非關(guān)稅壁壘最大的受害者之一。如歐盟的兩項指令所涉及的范圍，不僅包括我國電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機電產(chǎn)品。面對日益嚴峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標準。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

大量事實表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴重威脅。

人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)增長。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，進一步增強自覺性和責任感。

從總體上看，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面已具有一定的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)、探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。但是我們也應(yīng)清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在著一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；國家還沒有指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)；有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，認真加以解決。

三、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和主要措施

為更好地推動和指導(dǎo)我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，年初，我們在調(diào)查研究和分析國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出了《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對策措施建議的報告》，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示；隨后又按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，這次會上發(fā)給大家，請?zhí)岢鲂薷囊庖?。這里，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體思路和對策措施，談幾點初步想法，和大家一起討論。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想、主要原則和近期目標

指導(dǎo)思想：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、公眾自覺參與的機制，逐步建立適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運行機制，形成中國特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。

主要原則：堅持以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本目的，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一；堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技進步和強化管理，提高資源利用效率；堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合，努力形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

近期目標：到2010年，建立比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵約束機制；建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市。全國資源生產(chǎn)率大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑和重點

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要大力推進節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗；全面推行清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少污染物的產(chǎn)生；加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量；積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質(zhì)技術(shù)保障。當前和今后一個時期，我們要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)：

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。對礦產(chǎn)資源開發(fā)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用；加強資源開采管理，健全資源勘查開發(fā)準入條件，改進資源開發(fā)利用方式，實現(xiàn)資源的保護性開發(fā)；積極推進礦產(chǎn)資源深加工技術(shù)的研發(fā)，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級；開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率，降低采礦貧化率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。加強對鋼鐵、有色、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。電動機、汽車、計算機、家電等機械制造企業(yè)，要從產(chǎn)品設(shè)計入手，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于產(chǎn)品廢棄后回收利用的技術(shù)和工藝，盡量采用小型或重量輕、可再生的零部件或材料，提高設(shè)備制造技術(shù)水平。包裝行業(yè)要大力壓縮無實用性材料消耗。

在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。加強對冶金、有色、電力、煤炭、石化、建材、造紙、釀造、印染、皮革等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。綜合利用各種建筑廢棄物及秸桿、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推廣沼氣工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。加快城市生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)和垃圾資源化利用。充分發(fā)揮建材、鋼鐵、電力等行業(yè)廢棄物消納功能，降低廢棄物最終處置量。

在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。積極推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、廢舊機電產(chǎn)品、包裝廢棄物等的回收和循環(huán)利用；支持汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造；建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系；在嚴格控制“洋垃圾”和其它有毒有害廢物進口的前提下，充分利用兩個市場、兩種資源，積極發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。樹立可持續(xù)的消費觀，提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式；鼓勵使用綠色產(chǎn)品，如能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等；抵制過度包裝等浪費資源的行為；政府機構(gòu)要發(fā)揮帶頭作用；把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收，減少一次性用品的使用逐步變成每個公民的自覺行動。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要措施

按照中央的要求，結(jié)合上述指導(dǎo)思想、主要原則、基本途徑和重點，我就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出以下十條措施，供大家討論。

1、轉(zhuǎn)變觀念。這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要前提。黨中央、國務(wù)院對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟高度重視。在今年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤總書記強調(diào)指出：“樹立和落實科學發(fā)展觀，必須著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在推進發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，為子孫后代留下充足的發(fā)展條件和發(fā)展空間”。溫家寶總理也要求：“要重點抓好節(jié)約利用資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約使用資源放在優(yōu)先位置，建設(shè)資源節(jié)約型社會。當前，要突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。要大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)工藝，開展清潔生產(chǎn)。建立城鄉(xiāng)廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率”。錦濤和家寶同志的講話，為我們做好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作指明了方向，我們要認真貫徹落實。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是樹立和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。我們召開這次會議，是貫徹中央的部署，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一次實際行動。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式，把發(fā)展觀統(tǒng)一到黨的十六屆三中全會提出的堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長而忽視人的全面發(fā)展，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展而忽視經(jīng)濟社會的全面進步，相應(yīng)地把gdp作為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展的單一標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象而忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管人類曾創(chuàng)造了歷史上從未有過的經(jīng)濟增長奇跡，積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，必須更新發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，辯證地認識物質(zhì)財富的增長和人的全面發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念；必須辯證地認識經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，轉(zhuǎn)變把增長簡單地等同于發(fā)展的觀念；必須辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念。要充分認識到，一方面資源對經(jīng)濟增長具有重要的支撐作用，沒有必要的資源保障，經(jīng)濟就難以持續(xù)快速增長；另一方面，資源對經(jīng)濟增長又有重要的約束作用，資源的承載能力反過來也會制約經(jīng)濟增長的速度、結(jié)構(gòu)和方式。在發(fā)展思路上要徹底改變重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求gdp增長、忽視資源和環(huán)境的傾向，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，切實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2、搞好規(guī)劃。當前，中央和地方都正在按照科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的要求，組織編制“十一五”規(guī)劃。在編制總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市規(guī)劃的過程中，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在重要位置。一方面，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制；另一方面，在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。今年，我委組織編制了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，已報國務(wù)院審定。目前，正在抓緊編制《節(jié)約和替代石油規(guī)劃》、《節(jié)水專項規(guī)劃》、《海水利用專項規(guī)劃》、《資源綜合利用專項規(guī)劃》，要廣泛聽取各方面意見，加快工作進度，提高規(guī)劃的質(zhì)量。

與此同時，要建立科學的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。加快研究建立以資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等為基本框架的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在此基礎(chǔ)上，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。各地區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合各自實際情況，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。要按照走新型工業(yè)化道路的要求，振興裝備制造業(yè)，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，積極推進信息化，采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工藝，淘汰落后設(shè)備、工藝和技術(shù)。當前和今后一個時期，一方面，要按照中央的部署，加強宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，特別是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；另一方面，要加快低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。抓緊制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和準入標準，抓緊制定《加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

同時，還要根據(jù)資源條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。開發(fā)區(qū)建設(shè)要按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)和改造，對進入園區(qū)的企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)集中供熱和廢棄物集中處置中心。

4、健全法制。這是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟落到實處的重要保證。我國已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進法》及相關(guān)法規(guī)，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟方面的法制建設(shè)仍然薄弱，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。

要結(jié)合我國國情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系。加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程。抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專項法規(guī)，包括《資源綜合利用條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等。我委會同有關(guān)部門研究起草了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，提出建立生產(chǎn)者責任制，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和處理企業(yè)、使用單位和消費者的責任和義務(wù)。同時提出建立廢舊家電回收處理專項資金，促進廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用。我們還要加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范及相關(guān)制度。重點是主要用能設(shè)備能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范以及強制性能效標識制度和再利用品標識制度。今年，我委會同質(zhì)檢總局制定并發(fā)布了《能效標識管理辦法》，明年3月1日起施行，這是一個良好的開端。我們要繼續(xù)加大工作力度，通過制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標準體系，把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

要加強監(jiān)督檢查，切實抓好落實。當前要組織開展資源節(jié)約專項檢查活動，重點檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況；用能產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準執(zhí)行情況；用水計劃和取水定額執(zhí)行情況，推動節(jié)約降耗工作的深入開展。同時，各地區(qū)、各行業(yè)要嚴格環(huán)境管理和監(jiān)督，對于污染物排放超過國家和地方規(guī)定標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，要配合環(huán)保部門監(jiān)督并落實清潔生產(chǎn)審核方案的實施，從源頭和全過程實現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。

5、完善政策。要通過深化改革，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

首先，結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。

其次，進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調(diào)整，也可以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。今年我委陸續(xù)出臺了水價和電價調(diào)整的政策，目的在于限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。下一步還將會同有關(guān)部門，繼續(xù)完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，比如擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準；適時提高城市污水處理費征收標準，合理確定再生水價格；創(chuàng)造條件加快推行居民生活用水階梯式水價制度。加大實施峰谷電價和豐枯電價的力度，擴大執(zhí)行范圍；對國家淘汰類和限制類項目及高耗能企業(yè)，嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價。

第三，完善財稅政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。今年，我委組織行業(yè)協(xié)會和專家研究提出了《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會同財政部門研究對生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，并準備將目錄中的產(chǎn)品列入政府采購范圍。還將繼續(xù)完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究對不易回收的大宗再生資源回收處理實行收費或押金制度的可行性。積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。

第四，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。要采取切實有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)根據(jù)社會化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，研究制定有利于建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟政策，增強關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少廢棄物，延長產(chǎn)品使用周期，促進企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品，為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的微觀基礎(chǔ)。

6、依靠科技。科學技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。近年來，我國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，還相對滯后，有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通。

在今后的工作中，一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)，以及降低再利用成本的技術(shù)等，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平，盡快使資源消耗從高增長向低增長、再向零增長轉(zhuǎn)化，使污染排放量從正增長向零增長、再向負增長轉(zhuǎn)化，從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力。

另一方面，要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓等。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動國際交流與合作，借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進核心技術(shù)與裝備。

7、示范推廣。為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我委將在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。通過試點，提出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項目領(lǐng)域；循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標體系；完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，明確回收處理技術(shù)路線，制定促進再生資源循環(huán)利用的法規(guī)、政策和措施；提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路；樹立先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范和借鑒，并為制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃提供參考。

這項試點工作主要依靠地方政府和發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會。我委將成立循環(huán)經(jīng)濟試點工作協(xié)調(diào)小組和專家組，并將利用國債資金或財政預(yù)算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度。今年年底前，要完成試點的前期準備，確定試點工作方案，落實試點工作條件，明年正式啟動。

要認真實施《清潔生產(chǎn)促進法》，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見，在企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。我委將會同環(huán)?？偩珠_展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動，目前正在制定具體的實施辦法，通過推廣先進典型經(jīng)驗，促使更多的企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定微觀基礎(chǔ)。

8、強化管理。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。企業(yè)要樹立經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，在商業(yè)目標和環(huán)境目標之間尋求最佳平衡點。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全資源節(jié)約管理制度。加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度，加強物料平衡。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

要按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》的要求，加快實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認證，促進企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平，努力提高能源、原材料利用率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

9、宣傳教育。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，如舉辦專題講座、研討會、經(jīng)驗交流會、成果展示會和印發(fā)宣傳品等，運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，宣傳典型案例，提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識，引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀。要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。

10、加強領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機構(gòu)和專人負責，做到層層有責任，逐級抓落實。各級發(fā)展改革委和經(jīng)貿(mào)部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立相應(yīng)的工作機制，認真研究解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點問題，制訂相應(yīng)的政策和措施。近期，要加快研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強與環(huán)保、科技、國土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、財政、稅務(wù)、質(zhì)檢等有關(guān)部門的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是當今世界的潮流，體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略舉措，意義重大，任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以與時俱進的精神風貌和求真務(wù)實的工作態(tài)度，為探索出一條符合我國國情的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，為建設(shè)資源節(jié)約型社會做出新的貢獻。

第四篇：在全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議上的講話

堅持不懈地走發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟道路

去年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，省政府也下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》，這一系列決定對加快發(fā)展全國、全省的循環(huán)經(jīng)濟作出了全面部署。按照這一精神，市政府也從我市實際出發(fā)制定了貫徹實施意見。今天召開的全市循環(huán)經(jīng)濟工作會議，就是要學習國家、省加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)文件精神，總結(jié)分析過去一年的工作；交流部分企業(yè)、單位的經(jīng)驗，對我市下一步開展循環(huán)經(jīng)濟工作進行全面安排和部署。稍后，孫平市長還要作重要的講話，這里我先講幾點意見。

一、從實際出發(fā)，正確認識我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的形勢和任務(wù)

我市是以資源開發(fā)為主的重工業(yè)城市，在工業(yè)經(jīng)濟快速增長的同時，生產(chǎn)和礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模也在不斷擴大，每年都會產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。去年我市的固體廢棄物發(fā)生量據(jù)不完全調(diào)查近3000萬噸，如果加上鐵礦石的開采廢石近5000多萬噸，我們一個城市的固廢總量就相當于云南、河南等一個省的年固廢發(fā)生量。所以說資源綜合利用的潛力非常大。因此，加快發(fā)展我市循環(huán)經(jīng)濟，主要任務(wù)就是堅定不移地抓好以節(jié)能降耗、資源綜合利用為主的生態(tài)型工業(yè)。這是當前我們要突破的關(guān)鍵和重點。

自黨中央、國務(wù)院提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的方針以來，市委、市政府高度重視我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。去年市政府在機構(gòu)改革過程中專門成立了市循環(huán)經(jīng)濟辦公室，負責推進全市的循環(huán)經(jīng)濟工作。近年來，在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各區(qū)縣政府、有關(guān)部門和廣大企業(yè)的共同努力，我市的資源節(jié)約、綜合利用工作有了明顯的進步。主要表現(xiàn)在工業(yè)節(jié)能降耗的水平有明顯提高，資源綜合利用規(guī)模不斷擴大?！笆濉逼陂g我市重點用能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗年均下降8.7個百分點，2005年規(guī)模以上企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗比上年同期下降13.2%。全市工業(yè)固廢利用量2004年比2000年增加53%，工業(yè)水復(fù)用2004年比2000年增加216萬噸，工業(yè)廢氣回收2004年比2002年增加362萬吉焦。資源綜合利用實現(xiàn)產(chǎn)值11億元，利潤2.4億元。

雖然我市節(jié)能降耗、資源綜合利用工作取得了初步成績，但是我市的資源產(chǎn)出率，資源的利用率、資源綜合利用的水平與先進水平相比還有較大差距，清潔生產(chǎn)的促進工作比較薄弱、環(huán)境污染壓力較大。這就要求我們要進一步加強資源節(jié)約和綜合利用的工作，大力促進清潔生產(chǎn)、發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要通過大力推進節(jié)能降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗和降低社會成本；全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，改善環(huán)境質(zhì)量；要加強資源的綜合利用，最大限度的利用各種廢棄物和再生資源，增強社會經(jīng)濟效益。特別是要堅持不懈地以開發(fā)釩、鈦資源為主的開展釩鈦磁鐵礦中釩、鈦、鐵同時回收的科技攻關(guān)，充分發(fā)揮我市資源比較優(yōu)勢；要認真做好資源綜合利用項目的開發(fā)，不斷提高資源節(jié)約和綜合利用的科技含量和技術(shù)水平，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

二、落實科學發(fā)展觀，增強和加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫感和責任感

黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會的目標和任務(wù)。實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，當前必須緊緊抓住和切實用好有利于經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期?！笆濉逼陂g我市經(jīng)濟已步入快速增長階段，工業(yè)保持了雙“十”的快速增長，這一時期既是“黃金發(fā)展時期，又是一個矛盾凸顯時期”，隨著經(jīng)濟的快速增長，水、土、能源、礦產(chǎn)等資源的矛盾越來越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的任務(wù)也更加嚴峻。面對這種情況，必須按照科學發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、加快建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。

首先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推行工業(yè)強市戰(zhàn)略，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會目標的必然選擇。近年來，我市可持續(xù)發(fā)展取得了一定的成效，但高投入、低產(chǎn)出和傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式仍應(yīng)該說沒有得到根本轉(zhuǎn)變。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗和環(huán)境的犧牲實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，肯定不是現(xiàn)代化的，也是難以為繼的。我市是一個以鋼鐵、煤炭、建材、化工生產(chǎn)為主的重工業(yè)城市，加上工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，生產(chǎn)的初級產(chǎn)品多，資源的消耗水平較高，2004年萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗為2.32噸標煤，比全省平均水平多0.84噸。2005年雖然下降到了1.84噸標煤，但仍高于全省平均水平。如果我們的萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗在目前水平上再下將5個百分點，節(jié)約的標煤就應(yīng)該能夠多增加工業(yè)產(chǎn)值18.6億，通過進一步提高我們的資源產(chǎn)出率和利用率，就能有效緩解經(jīng)濟增長對煤炭、電力等能源供給壓力，保障經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展，因此加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)工業(yè)強市戰(zhàn)略和建設(shè)小康社會目標的必然選擇。

其次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑。去年我市被列為全國空氣污染的十大污染城市，說明我市在經(jīng)濟快速增長的同時，環(huán)境污染也日益嚴重。為此也引起了省委、省政府、市委、市政府的高度重視。經(jīng)過去年環(huán)保部門的艱苦努力和大量的工作，我們今年年初摘掉了全國十大空氣污染城市的“帽子”，但是我市的空氣環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂觀，全年SO2和粉塵的年排放量仍然超過國家規(guī)定的容量指標。加上每年產(chǎn)生的5000多萬噸和歷史堆積的近10億噸固體廢棄物，環(huán)境壓力較大。同時目前企業(yè)解決環(huán)境問題的主要方式是末端治理，一方面投資大、費用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟效益低，企業(yè)自身缺乏積極性和主動性，另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理可能產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固廢治理產(chǎn)生粉塵等，都難以從根本上緩解環(huán)境壓力。以上事實表明，工業(yè)污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放的增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。以固廢排放為例，如我市固廢綜合利用率提高一個百分點，每年就可減少30萬噸的排放量。這就有力改善環(huán)境質(zhì)量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，可以將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。

第三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高經(jīng)濟效益的重要措施。我市工業(yè)“三廢”共有64種，在這些廢物中含有眾多有益元素、化工原料和二次能源。比如選鐵尾礦，仍然能夠提取鐵精礦、鈦精礦；硫鈷精礦可生產(chǎn)硫酸、鈷、鎳、銅、鐵等產(chǎn)品；粉煤灰有可能提取氧化鋁并聯(lián)產(chǎn)水泥；高爐渣可制取四氯化鈦，作海綿鈦生產(chǎn)原料等。近年來，攀鋼、鋼城企業(yè)總公司、攀煤、環(huán)業(yè)公司等企業(yè)在工業(yè)“三廢”利用方面做了大量工作，并取得了明顯的效益。但全市資源綜合利用的總體水平不高，仍然存在著利用率低，高附加值利用不明顯，科研成果轉(zhuǎn)化慢等問題，利用的空間、潛力仍然很大。以工業(yè)固廢為例，利用率不到30%，其中尾礦的利用率為10%。如果能夠加大投入，特別是加大科技攻關(guān)力度，通過實施資源節(jié)約及綜合利用的重點工程和關(guān)鍵技術(shù)，將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟效益。提高資源綜合利用水平，是企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的有效措施。因此大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為當前我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

三、實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，努力做好循環(huán)經(jīng)濟的各項工作

按照市政府制定的《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》所提出的目標任務(wù)，圍繞實施工業(yè)強市的戰(zhàn)略，當前我們應(yīng)當抓好以下工作：

一是要認真貫徹學習國家、省、市關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟文件精神，堅持執(zhí)行國家頒布的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律、法規(guī)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是國家的一項重大戰(zhàn)略抉擇，各級政府、部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都要以高度的政策責任心和重大的歷史使命感，用飽滿的熱情和求真務(wù)實的態(tài)度干好自己的工作。要把學習與緊密聯(lián)系實際相結(jié)合，用循環(huán)經(jīng)濟的理念和模式指導(dǎo)工作，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約觀念，努力開展資源節(jié)約活動，不斷推動全市向資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會發(fā)展。

二是加快編制循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃。規(guī)劃是制定遠期目標和分階段開展工作的重要依據(jù)，目前各區(qū)縣和攀鋼等企業(yè)正在抓緊制定和完善循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，上星期天西區(qū)組織了循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃評審，邀請了一些專家，我也帶了一些市級部門參加了，做得不錯，走在了前頭。市循環(huán)辦要負責盡早做好全市循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)劃。有關(guān)部門要按照各自職責做好節(jié)約資源、資源綜合利用、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、建筑節(jié)能、太陽能利用、沼氣利用、生態(tài)旅游等各項專項規(guī)劃。編制規(guī)劃要注重質(zhì)量，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)強市為目標。各縣區(qū)、各行業(yè)要結(jié)合自身實際，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃，明確工作目標和重點，要有切實可行的措施，抓好各項工作的落實。規(guī)劃一定要做到切實可行，比如建筑節(jié)能，ＸＸＸ陽光很好，但現(xiàn)在居民戶太陽能利用率還不高，房地產(chǎn)開發(fā)、辦公大樓規(guī)劃修建時就應(yīng)該考慮如何更好的利用太陽能；再比如農(nóng)業(yè)方面，我們現(xiàn)在做得比較好的蓄-沼-果模式，要進行推廣。

三是要堅持以人為本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。人是最寶貴的資源。實施工業(yè)強市、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進經(jīng)濟增長，而且要要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生活”。要做到這一點，就必須走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要把握“三個原則”、“四條基本途徑”和“五個重點環(huán)節(jié)”?！叭齻€原則”即減量化、再利用、資源化的原則。減量化就是最大限度地降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中能源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源消耗，從經(jīng)濟活動的源頭節(jié)約資源和減少污染；再利用就是最大限度地提高產(chǎn)品使用價值，延長使用壽命，減少一次性產(chǎn)品的使用量；資源化就是最大限度地把社會生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源，循環(huán)利用?！八臈l基本途徑”即大力節(jié)能降耗、推行清潔生產(chǎn)、開展資源綜合利用和再生資源綜合利用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！拔鍌€重點環(huán)節(jié)”即資源開采環(huán)節(jié)、資源消耗環(huán)節(jié)、廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)、社會消費環(huán)節(jié)。資源開采環(huán)節(jié)要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率；資源消耗環(huán)節(jié)要大力提高資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力開展資源綜合利用；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源；社會消費環(huán)節(jié)要大力提倡綠色消費。

五是積極抓好第二批國家、省循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的組織申報工作。攀鋼已列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，ＸＸＸ釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、攀煤等已列為全省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)（園區(qū)）。要通過這些企業(yè)的示范作用，帶動更多的企業(yè)進入到試點單位的行列來，以推動我市循環(huán)經(jīng)濟工作的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)上我們還要積極開展省級循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)縣的組織申報工作和推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)及住宅示范小區(qū)的建設(shè)。

六是今年要啟動清潔生產(chǎn)審核。按照國家《清潔生產(chǎn)促進法》和四川省《清潔生產(chǎn)審核辦法》的規(guī)定，對排放有毒有害等危險廢物和排污不達標企業(yè)要進行強制清潔生產(chǎn)審核。市經(jīng)委、市環(huán)保局要按照國家法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際制定清潔生產(chǎn)審核的實施方案，要摸清強制審核企業(yè)的范圍，有針對性地開展清潔生產(chǎn)審核。對自愿申請清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)要積極給予指導(dǎo)和幫助。

七是繼續(xù)做好循環(huán)經(jīng)濟項目庫建設(shè)。要按照工業(yè)強市的要求，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，結(jié)合招商引資工作，收集編制循環(huán)經(jīng)濟項目庫。項目要有循環(huán)經(jīng)濟重點工程和關(guān)鍵技術(shù)。對在建項目要加強管理，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。對重大節(jié)能、資源綜合利用技術(shù)及項目要積極爭取國家、四川省在政策和資源方面的支持。對符合國家政策規(guī)定的資源綜合利用產(chǎn)品、項目，要在嚴把認證質(zhì)量關(guān)的前提下，認真落實好稅收優(yōu)惠政策。

同志們，今天這個循環(huán)經(jīng)濟工作會是全市循環(huán)經(jīng)濟全面開展的一次動員會，希望各縣區(qū)、各部門、各企業(yè)今年真正把循環(huán)經(jīng)濟工作納入重要議事日程。我也相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在企業(yè)發(fā)揮主體作用、增強自覺意識的情況下，我們大家一定能夠把循環(huán)經(jīng)濟工作包括資源綜合利用，從今年開始推向一個新的水平。

第五篇：在全市循環(huán)經(jīng)濟推進工作會議上的講話

文章來 源

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w.5 Y K J.Com 1 同志們：

我們今天專門抽出時間，專題研究循環(huán)經(jīng)濟工作，目的在于對加快我市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行再動員、再部署、再安排，迅速掀起一個循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的新高潮。剛才，馮書記代表市委、市政府作了一個很好的動員報告，充分肯定了前一階段的工作，并對下一步的工作進行了較為詳細的安排部署，希望同志們認真抓好落實。下面我再講兩個方面。

一、關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟工作

主要講四個問題：

（一）加強宣傳，提高全民循環(huán)經(jīng)濟意識。我市的循環(huán)經(jīng)濟工作是在市委六屆三次全會上正式提出的，經(jīng)過一年多的實踐，已經(jīng)取得了初步成效，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為義馬對外形象的一張名片，前不久省環(huán)保局還在我市召開了全省循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場會，應(yīng)當說我市的循環(huán)經(jīng)濟起步良好，發(fā)展健康。但在推進工作中，我們感到難度最大的還是大家的認識問題，因為認識的不到位，影響到了一些同志工作的積極性和開拓精神；有些同志甚至認為，這是市委、市政府在搞形象工程，是沽名釣譽。這些不正確的認識必須澄清，務(wù)必使全市人民的思想高度統(tǒng)一起來。怎么認識和看待循環(huán)經(jīng)濟，我想最重要的就是要加強宣傳，讓循環(huán)經(jīng)濟知識走入尋常百姓家，讓環(huán)保意識成為全民的共識。

在宣傳中要先進選準切入點，抓住興奮點。一是要讓全市人民認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是義馬實現(xiàn)崛起的必由之路，是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的根本保障，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，義馬的未來將成為一座地下空城，成為一個工業(yè)垃圾城；二是要讓全市人民了解循環(huán)經(jīng)濟與自己切身利益的緊密聯(lián)系，如果不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我們呼吸的空氣，我們吃的自來水，我們所居住的環(huán)境都會變得更加惡劣；三是鼓勵全市人民都行動起來，自覺參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中去，通過循環(huán)經(jīng)濟知識的普及，讓市民和群眾知道自己應(yīng)當做些什么，平時應(yīng)該怎么做，打一場循環(huán)經(jīng)濟的人民戰(zhàn)爭。

（二）突出重點，加快循環(huán)經(jīng)濟工程建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟是一個寬泛的概念，具體講，他是一種經(jīng)濟社會發(fā)展的理想模式，并不是一項獨立成章的工作，不是某一個部門、某一個人的具體任務(wù)，而是一項龐大的社會系統(tǒng)工程。但循環(huán)經(jīng)濟又是具體的，實在的，他需要通過一個一個有實實在在內(nèi)容的載體來體現(xiàn)在我們的發(fā)展中，滲透到我們每個人的生活中。

我們抓循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，就必須搞清楚具體抓什么，應(yīng)該怎么抓，思路必須清晰，重點必須突出，從而才能帶動循環(huán)經(jīng)濟的全面發(fā)展。在去年循環(huán)經(jīng)濟工作會議上，我們提出了近期要實施的十項工程，這十大工程就是我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的突破口，就是我們當前必須牢牢把握的重點。第一項是推進清潔生產(chǎn)，建設(shè)循環(huán)型示范企業(yè)工程，目前這項工作我們正在有序推進。二是垃圾處理工程，垃圾處理廠的選址已經(jīng)確定，已建成垃圾中轉(zhuǎn)站個。計劃再建垃圾中轉(zhuǎn)站個；三是污水處理工程，今年元月份正式開工，目前已經(jīng)完成全部工程量的。四是治理礦井疏干水工程，這項工作義煤集團已經(jīng)開始啟動。五是城市公廁建設(shè)工程，目前已建成個，計劃再建個；六是城市集中供熱、供氣工程，目前正在按計劃推進。七是土地復(fù)墾工程，北露天萬畝復(fù)墾工程正在做掃尾工作，還啟動了個空心村治理工程，其他工程正在建設(shè)。八是大氣環(huán)境整治工程，對重點污染企業(yè)進行了集中治理，幾個大企業(yè)已經(jīng)安裝了脫硫設(shè)施。正在按計劃推進，拆除小鍋爐臺。九是農(nóng)業(yè)標準化公示范工程，這項工作目前有關(guān)部門正在拿規(guī)劃。十是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，正在按計劃推進。從工程進度來看，有些工程進展順利，有的超出了計劃進度，但還有一大部分工程速度滯后，進展不大，希望各有關(guān)單位高度重視起來，積極行動起來，確保工程按期推進。

（三）科學組織，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。從循環(huán)經(jīng)濟的范疇看，它也是一個系統(tǒng)性工程，由一個個細胞體系組成。我們聘請專家在編制《循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》時，他們依據(jù)我市的工業(yè)基礎(chǔ)、三大基地，結(jié)合世界上的前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)前景，給我們定位了能源、煤化工、鉻化工、建材與材料、城市基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)六大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，也是六個循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)體系。這六個體系是對義馬發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體概括，也是我們工作的總綱領(lǐng)。

總體定位有了，關(guān)鍵在于抓好實施，有力推進。怎樣組織好，建設(shè)好這六大體系，我想關(guān)鍵是抓好三個層面。第一個層面，就是循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)的建設(shè)。這是第一位的，也是我們建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的重中之重，是當前推進難度最大、任務(wù)最艱巨的工作。會議上，市政府已經(jīng)下發(fā)了一個關(guān)于下達××年建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟型城市工作任務(wù)的通知，在循環(huán)型工業(yè)企業(yè)方面，列出了個重點，對每個企業(yè)應(yīng)該怎么做，每個工程的責任人是誰，講得很清楚，希望大家對號入座，自覺承擔起歷史任務(wù)，多想辦法，多動腦筋，克服一切困難，向前推進。第二個層面，是抓好新上項目建設(shè)，按我們目前手中的項目和正在建設(shè)的項目，要形成六個完整的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，還遠遠不夠，當務(wù)之急，迫切需要一大批適合我市實際，具有較高科技含量的項目來補充完善我們的循環(huán)鏈條，大家在下一步的工作中，要把這些項目信息的了解、選擇、確定作為一個重點來抓。第三個層面，是抓好基礎(chǔ)性工作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要精心組織施工，科學安排工期，確保在雨季來臨之前，實現(xiàn)大頭落地。在組織好重點工程、重點項目建設(shè)的同時，堅持大小工作一齊抓，大小工程一齊上，切實抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)、城市居民環(huán)保行動等細胞性工程，打牢循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）通力合作，形成全社會齊抓共管的局面?，F(xiàn)在有些同志還錯誤地認為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是環(huán)保部門的事情，與自己無管，也不知道該怎么參與。希望同志務(wù)必要澄清這種錯誤的認識。前邊我已經(jīng)講過，循環(huán)經(jīng)濟是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)性工程，與每個義馬人民的切身利益息息相關(guān)，因此他需要全社會的共同參與。承擔有循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)具體任務(wù)的單位和部門，要增強工作的主動性；各個工程的項目責任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，要以身做則；沒有具體任務(wù)的單位，要積極參與到循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)當中，為各項工程的推進提供一切便利，營造良好的外部環(huán)境。要注意調(diào)動社會各個層面、各級群眾的積極性和主動性，特別是注意聽取人大代表、政協(xié)委員、老干部、各屆人士的意見和建議，從而形成全社會齊抓共管的生動局面。

二、實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)義馬輝煌

之所以講這個問題，是因為義馬的發(fā)展已經(jīng)進入到了一個關(guān)鍵的階段，也可以說是一個重要的轉(zhuǎn)折時期，需要全市上下進一步認清形勢、振奮精神、凝聚力量、再創(chuàng)輝煌。

所謂二次創(chuàng)業(yè)，就是要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，在較短的時間內(nèi)，以更大的氣魄、更大的膽略，大幅度提升產(chǎn)業(yè)檔次，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴張經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力，實現(xiàn)更大、更快的跨越發(fā)展。

為什么現(xiàn)在提出“二次創(chuàng)業(yè)”？主要是基于以下四個方面考慮：

（一）推進二次創(chuàng)業(yè)是適應(yīng)國家宏觀政策變化的需要。隨著我國入世最后過渡期限的到來，我國經(jīng)濟逐步進入一個全新的發(fā)展階段，將嚴格按照完全市場經(jīng)濟的方式進行運作，實現(xiàn)與國際的全面接軌。目前，我國在發(fā)展觀念、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會運行機制上正在發(fā)生深刻變化，這個轉(zhuǎn)變將會使整個經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生重大變化。對東部、中部、西部國家將實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。國家宏觀調(diào)控力度不斷加大，并將持續(xù)一段時間。形勢的變化和政策的變化，要求我們必須適應(yīng)這個變化，調(diào)整我們的發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）推進二次創(chuàng)業(yè)是應(yīng)對區(qū)域競爭的需要。目前，區(qū)域間的競爭越來越激烈，到處都在加快發(fā)展，我們省內(nèi)個縣市發(fā)展勢頭都很猛，特別是我們周邊的縣市發(fā)展力度更大、步子更快，我們一不小心、稍有松懈，就有落后的危險，所以必須實施二次創(chuàng)業(yè)。

（三）推進二次創(chuàng)業(yè)是義馬發(fā)展現(xiàn)狀決定的。應(yīng)當說，我們義馬的發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的平臺，按照十五規(guī)劃及本世紀頭十年的發(fā)展規(guī)劃，第一個翻一番的目標已經(jīng)實現(xiàn)，××年經(jīng)濟總量、財政收入比年翻了一番，第二個翻一番的目標即將實現(xiàn)，可以說，我們是抓住了十六大后第一輪發(fā)展機遇，實現(xiàn)了第一次創(chuàng)業(yè)。在這樣一個平臺上，如何實現(xiàn)第三個翻一番，經(jīng)濟總量達到億，跨入全國百強縣市？唯一的辦法就是推進二次創(chuàng)業(yè)，發(fā)展發(fā)展再發(fā)展，加鞭加鞭再加鞭，一鼓作氣，再創(chuàng)義馬的輝煌。

（四）推進二次創(chuàng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。經(jīng)過建市以來全市人民的共同努力，我們義馬目前初步形成了煤電能源、煤化工、鉻鹽三個支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當說，是這三大產(chǎn)業(yè)支撐了義馬目前這樣的發(fā)展局面，我們要實現(xiàn)奮斗目標，關(guān)鍵的關(guān)鍵也在產(chǎn)業(yè)的培育。但是從目前情況看，我們的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小，檔次還不夠高，科技含量還比較低，競爭力還不強，這些問題不解決，我們的目標就難以實現(xiàn)。所以，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，決定了我們必須推進二次創(chuàng)業(yè)。

二次創(chuàng)業(yè)怎么抓？概括起來，就是五個方面：

一是要樹雄心、立壯志，以更大的氣魄和膽略，謀求更大的發(fā)展。氣魄和膽略決定著事業(yè)成就的大小。我們要實現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)，就必須要有更解放的思想、更宏大的氣魄、更大的膽略，敢于謀大發(fā)展。這個做不到，二次創(chuàng)業(yè)就難以推進，發(fā)展就必然會滯后。

二是要做大煤電能源基地。目前能源基地規(guī)模太小，要進一步擴大原煤生產(chǎn)，要加快在建電廠的建設(shè)步伐，同時繼續(xù)堅定不移地推進×電廠前期工作步伐，盡快建成投產(chǎn)。

三是要做大煤化工產(chǎn)業(yè)，打造全國一流的、大型的煤化工基地。以氣化廠為基礎(chǔ)，以現(xiàn)有下游產(chǎn)品項目為基礎(chǔ)，加快氣化廠二期擴建步伐，加快萬噸甲醇建設(shè)進度，還要開工建設(shè)萬噸甲醇和萬噸甲醇項目，屆時，全市甲醇產(chǎn)量達到萬噸，在此基礎(chǔ)上，再作一系列下游產(chǎn)品。同時，煤制油項目我們也要想方設(shè)法爭到手，這樣，煤化工基地有可能成為全國一流的煤化工基地。

四是做大鉻鹽產(chǎn)業(yè)。鉻鹽產(chǎn)業(yè)大家都比較關(guān)注，目前中國藍星集團已全面接管振興化工廠，老廠的生產(chǎn)已恢復(fù)，紅礬鉀項目也準備啟動，同時，他們也正在做萬噸紅礬鉀的前期工作，鉻鹽產(chǎn)業(yè)因為我們掌握了中科院的技術(shù)，再加上中國藍星的進入，有望成為義馬的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五是拓展領(lǐng)域和視野，培植新的產(chǎn)業(yè)。有三大產(chǎn)業(yè)是遠遠不夠的，我們必須進一步拓寬視野、拓寬領(lǐng)域，培植新的產(chǎn)業(yè)。包括新興建材、精細化工、特種材料、產(chǎn)業(yè)等，只要沒有污染，我們都要引進，用堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打牢二次創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。文章來 源

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