第一篇：黃岡市語言文字工作十二五規(guī)劃

黃岡市語言文字工作“十二五”規(guī)劃

語言文字工作關(guān)系到國家統(tǒng)一、民族團結(jié)，與社會主義建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。在全社會高度關(guān)注文化軟實力建設(shè)、關(guān)注中華民族文化振興的今天，語言文字工作的意義尤其重大。為進一步宣傳貫徹《中華人民共和國國家通用語言文字法》（以下簡稱《國家通用語言文字法》）和《湖北省實施〈中華人民共和國國家通用語言文字法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），實現(xiàn)我市語言文字工作在“十二五”期間又好又快發(fā)展，特制訂如下規(guī)劃：

一、“十一五”期間全市語言文字工作情況

“十一五”期間，全市語言文字工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以宣傳貫徹語言文字法律法規(guī)為中心，依法加強語言文字工作管理，使國家通用語言文字的普及程度和應(yīng)用水平得到了顯著提高，為促進教育文化事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，同時也為“十二五”時期語言文字工作的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）語言文字工作環(huán)境進一步優(yōu)化

“十一五”期間，各地各部門廣泛開展各種形式的宣傳教育活動，連續(xù)舉辦5屆推廣普通話宣傳周活動，開展各類普通話比賽、培訓(xùn)等活動10余次，印發(fā)宣傳資料2萬余冊，通過新聞媒體宣傳和推普宣傳周、城市語言文字工作評估等活動的開展，加大了對《國家通用語言文字法》和《實施辦法》的宣傳力度，提高了社會知曉度，“說普通話，寫規(guī)范字”的社會風(fēng)氣正日漸形成，全社會用語用字的規(guī)范意識明顯增強。

（二）語言文字工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步加強

黃州區(qū)、蘄春縣、黃梅縣、羅田縣等地相繼成立了語言文字工作機構(gòu)，落實了具體工作人員。麻城市教育局設(shè)立了語委辦，配備了專職工作人員。市語委先后進行了2次調(diào)整，語委工作領(lǐng)域進一步拓展，各成員單位工作職責(zé)進一步明確，工作制度進一步健全。全市普通話測試員隊伍不斷壯大，現(xiàn)有國家級測試員6名，省級測試員152名。

（三）語言文字工作機制進一步完善

積極推動黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)等重點領(lǐng)域貫徹落實語言文字法律法規(guī)，與有關(guān)執(zhí)法部門建立工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)制度，強化對重點領(lǐng)域語言文字應(yīng)用的監(jiān)督檢查。積極落實“目標(biāo)管理，量化評估”、普通話水平測試、推普周等工作措施，全市已基本形成”行政推動、部門協(xié)同、專家支持、社會參與“的工作格局。

（四）國家通用語言文字規(guī)范化水平顯著提高

全市語言文字工作堅持以城市為中心，以黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體、公共服務(wù)行業(yè)四個領(lǐng)域為重點，大力推廣普通話，推行規(guī)范漢字，各重點領(lǐng)域語言文字工作成效顯著，社會用語用字規(guī)范化水平有較大提高?！笆晃濉逼陂g，順利完成了二類城市語言文字工作評估，啟動了三類城市語言文字工作評估，黃州城區(qū)和麻城市分別通過評估認(rèn)定，率先實現(xiàn)了“普通話初步普及、漢字社會應(yīng)用基本規(guī)范”的目標(biāo)。普通話培訓(xùn)測試工作得到長足發(fā)展，參加培訓(xùn)測試人數(shù)達(dá)到4.7萬人次，測試領(lǐng)域和對象得到了進一步拓展。學(xué)校語言文字工作水平不斷提升，全市現(xiàn)有國家級示范校1所，省級示范校11所，市級示范校40所，涉及全市各級各類學(xué)校，為推動社會語言文字工作深入開展發(fā)揮了積極作用。

二、“十二五”期間語言文字工作面臨的形勢和任務(wù)

今后五年，是我市推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要時期。經(jīng)濟社會的發(fā)展對語言文字工作提出了新的更高的要求，也給語言文字工作提出了更高的要求。

——隨著“武漢城市圈”建設(shè)的全面推進，我市將進一步融入?yún)^(qū)域一體化進程，各地之間經(jīng)濟、科技、教育、文化等方面的交往將更加頻繁，合作交流的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍將不斷擴大。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進一步營造有利于溝通交流、維護社會高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的語言文字環(huán)境，這為語言文字工作提供了強大的發(fā)展動力和良好的發(fā)展契機。

——建設(shè)和諧黃岡，打造黃岡旅游名市、教育強市，需要全面提高勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才。加強語言文字工作，提高全民語言文字的應(yīng)用水平具有重要的意義和作用。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要消除城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的語言隔閡，為農(nóng)村人民群眾全方位參與經(jīng)濟和社會建設(shè)提供語言交際方面的幫助，尤其是在發(fā)展程序相對較低的農(nóng)村地區(qū)普及國家通用語言文字，顯得尢為必要。

——堅持以人為本，促進社會和諧發(fā)展，要求樹立科學(xué)的語言發(fā)展觀和規(guī)范觀，堅持主體化方向，積極普及國家通用語言文字。同時需要正確認(rèn)識語言生活的多樣性，妥善處理方言及繁體字使用問題，處理好外國語言文字的學(xué)習(xí)和使用問題，使社會語言生活和諧統(tǒng)一。

三、“十二五”期間我市語言文字工作的指導(dǎo)思想、基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國家語言文字法律法規(guī)和方針政策，依法加強語言文字應(yīng)用管理，不斷強化語言文字規(guī)范化工作的基礎(chǔ)，不斷完善依法監(jiān)督管理的體制和機制，不斷提高全市語言文字規(guī)范化工作的整體水平，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。

（二）基本原則

——樹立科學(xué)的語言觀。全面準(zhǔn)確地把握國家語言文字方針政策，堅持語文生活主體化與多樣性的和諧統(tǒng)一，正確處理好方言、繁體字和外國語言文字的學(xué)習(xí)和使用問題，既要促進語言文字的規(guī)范與發(fā)展，又要保護、弘揚中華傳統(tǒng)語言文化。

——從實際出發(fā)，實事求，針對不同地區(qū)、不同情況，分類指導(dǎo)，分步實施，積極、逐步、穩(wěn)妥地推進工作。

——牢固樹立為經(jīng)濟社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會服務(wù)的意識，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)語言文字工作，促進城市帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

——注重機構(gòu)、隊伍、制度等長效機制建設(shè)，加強結(jié)合滲透，完善體制機制，注重工作創(chuàng)新?！訌娦麄饕龑?dǎo)，提供咨詢服務(wù)，綜合運用法律、行政、學(xué)術(shù)手段，形成良好輿論氛圍和有效協(xié)商機制，促進社會語言生活健康和諧發(fā)展。

四、“十二五”期間我市語言文字工作主要目標(biāo)和任務(wù)

全市范圍內(nèi)普通話初步普及、漢字的社會應(yīng)用基本規(guī)范。力爭在兩個方面取得較大進展，即語言文字工作長效機制的建設(shè)和語言文字依法管理取得較大進展；黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和主要公共服務(wù)行業(yè)四個重點領(lǐng)域以及農(nóng)村地區(qū)國家通用語言文字的推廣和普及取得較大進展。加強語言文字工作長效機制建設(shè)。全市11個縣市區(qū)、各級各類學(xué)校和市語委大多數(shù)成員單位制定或完善與國家語言文字法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度；機構(gòu)和隊伍建設(shè)進一步得到加強；進一步提高依法行政水平，完善執(zhí)法監(jiān)督機制。

提高全社會語言文字規(guī)范化水平。受過中等或中等以上教育的公民普遍具備普通話的應(yīng)用能力，并在必要的場合自覺使用普通話；普通話成為各級各類學(xué)校和幼兒園的教學(xué)語言，成為城鎮(zhèn)學(xué)校和幼兒園的校園語言；教師和播音員、節(jié)目主持人基本實現(xiàn)持普通話等級證書上崗。全市城鎮(zhèn)公務(wù)員通過培訓(xùn)逐步使普通話水平達(dá)到規(guī)定等級。社會用字自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門加大執(zhí)法檢查力度，逐步規(guī)范社會用字不規(guī)范現(xiàn)象。

做好城市語言文字工作，充分發(fā)揮城市的中心和輻射帶動作用。全面統(tǒng)籌規(guī)劃城市語言文字工作評估，順利完成全市三類城市的評估工作。

加強普通話培訓(xùn)測試工作，進一步擴大普通話培訓(xùn)測試覆蓋面，重點做好全市公務(wù)員和大中專院校畢業(yè)生普通話測試工作，逐步建立和完善長效工作機制。參加普通話水平測試人數(shù)每年達(dá)到1萬人次。

（五）加強語言文字工作的信息化建設(shè)。進一步完善黃岡市語言文字網(wǎng)站，基本完成省、市、縣(市)三級語言文字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并實現(xiàn)全面鏈接，實現(xiàn)信息化社會網(wǎng)絡(luò)媒介下的政務(wù)信息化、測試

手段現(xiàn)代化、工作節(jié)奏高效化。

五、“十二五”期間我市語言文字工作措施

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

進一步健全語言文字工作部門和各行業(yè)主管部門的語言文字工作機構(gòu)，不斷強化工作職能。同時，進一步建立健全協(xié)調(diào)有序的管理機制，積極創(chuàng)設(shè)和營造良好的語言文字工作環(huán)境。努力形成“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視、上下左右協(xié)調(diào)、經(jīng)費渠道暢通、工作規(guī)范有序”的語言文字工作格局。

2、大力宣傳貫徹《國家通用語言文字法》和《湖北省實施辦法》

不斷探索和改進每年“推普宣傳周”活動的方式方法，并確立長效宣傳的工作指導(dǎo)思想，努力加強推普宣傳力度，不斷增強全社會各類人員做好語言文字標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作的使命感和責(zé)任感，建立和完善語言文字依法管理監(jiān)督工作機制，開展規(guī)范用語用字執(zhí)法檢查活動，提高做好語言文字規(guī)范化工作的意識性和自覺性。

3、積極開展城市語言文字工作評估

按照“重在建設(shè)、重在過程、重在實效”的原則，繼續(xù)開展三類城市語言文字工作評估，使全市9個縣市達(dá)到“普通話初步普及、漢字社會應(yīng)用基本規(guī)范”的目標(biāo)要求。認(rèn)真探索評估的有效方法，及時總結(jié)和改進工作，不斷提高評估的科學(xué)性和實效性。

4、加強普通話水平測試的質(zhì)量管理

積極探索和運用新的測試管理手段，強化測試過程管理，嚴(yán)格測試程序，不斷提高普通話水平測試的質(zhì)量。加強測試員隊伍建設(shè)，擴大對公務(wù)員、公共服務(wù)行業(yè)相關(guān)從業(yè)人員以及職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生的普通話培訓(xùn)測試，建立職業(yè)技術(shù)院校學(xué)生和公務(wù)員普通話培訓(xùn)測試工作的長效機制。

5、不斷加強學(xué)校語言文字工作

將語言文字工作納入各級教育督導(dǎo)內(nèi)容，開展國家、省、市級語言文字示范校創(chuàng)建活動，使各縣市區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校逐步達(dá)到市級示范校標(biāo)準(zhǔn)，每個縣市區(qū)創(chuàng)建省級示范校2—3所，國家級示范校1所，帶動各級各類學(xué)校語言文字工作的深入開展。繼續(xù)堅持將普通話水平達(dá)標(biāo)作為教師資格認(rèn)定和聘用條件，將教師在教學(xué)中使用普通話和規(guī)范漢字情況納入常規(guī)管理。廣泛開展中華經(jīng)典誦讀進校園活動，逐步在各級各類學(xué)校中推行規(guī)范漢字書寫和經(jīng)典誦讀進課堂活動。

6、抓好重點行業(yè)系統(tǒng)的語言文字工作

主動與黨政機關(guān)、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)加強溝通和聯(lián)系，積極爭取各相關(guān)部門、行業(yè)的支持，不斷鞏固、完善和發(fā)展條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局。深入挖掘各行各業(yè)語言文字工作的增長點和亮點，努力將語言文字規(guī)范化要求與各行業(yè)系統(tǒng)的日常工作緊密結(jié)合，形成一個完善的工作機制和管理制度。

7、加大語言文字規(guī)范化宣傳教育力度

一是要加強與各類媒體的合作，共同營造語言文字宣傳氛圍和良好語言文字規(guī)范環(huán)境；二是要精心組織好每年一度的全國推廣普通話宣傳活動并不斷擴大宣傳范圍，要從城市走向農(nóng)村，使推廣普通話在農(nóng)村逐步實現(xiàn)普及；三是繼續(xù)開展豐富多彩的各類競賽活動，并努力將影響廣、效果好的競賽形式固化下來長期堅持，形成一種長效宣傳教育機制。

8、積極開展語言文字規(guī)范化工作理論研究

建立健全語言文字工作研究機制，緊密結(jié)合語言文字在當(dāng)前社會生活中的應(yīng)用實際，從理論與實踐的結(jié)合上深入開展探討。組織開展兩年一屆的語言文字學(xué)術(shù)研討會，征集出版《黃岡市語言文字工作論文集》，組織語言文字行政人員外出交流學(xué)習(xí)，借鑒外地先進經(jīng)驗，全面推進我市語言文字工作水平再上新臺階。

第二篇：黃岡市浠水縣策湖養(yǎng)殖場十二五規(guī)劃

黃岡市浠水縣策湖養(yǎng)殖場“十二五”規(guī)劃

一、“十一五”工作總結(jié)

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家惠民、惠農(nóng)政策的扶持下，在全場干群共同努力下，我場按照“十一五”規(guī)劃，圓滿完成規(guī)劃工作任務(wù)，主要做好以下各項工作：

1、社會進步，平安和諧發(fā)展

（1）策湖轄區(qū)內(nèi)6村、2場通村公路全部完成。

（2）策湖轄區(qū)內(nèi)通信，有線電視全覆蓋，教育、衛(wèi)生配套設(shè)施完善。

（3）已完成四壕村、山洲坪村兩個村新農(nóng)試點村任務(wù)，完成策湖村為新漁村建設(shè)任務(wù)。

（4）企業(yè)干部、職工全員進入 社會養(yǎng)老保險，醫(yī)療保療，農(nóng)村參合率達(dá)到95%以上，義務(wù)教育普及率100%。

（5）策湖養(yǎng)殖場2007年被評為全國健康養(yǎng)殖示范場，2009年，中央財政現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)項目區(qū)落戶策湖。

（6）配合中南財經(jīng)政法大學(xué)、縣政府、縣旅游局完成策湖生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案。

2、經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

近五年來，場城鎮(zhèn)居民可支配年收入達(dá)到1.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4680元。全場年產(chǎn)鮮魚達(dá)到800萬公斤，年出欄牲豬0.8萬頭，出籠家禽20萬只，菱、藕、瓜、果、菜各500萬公斤，螃蟹10萬斤，2009年，生產(chǎn)總值達(dá)到1.12億元，人均GDP15750元，與十五”比增長76%。

3、事業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，發(fā)展后勁增強。

近幾年策湖已建成兩大基地和沿湖四大種、養(yǎng)殖板塊經(jīng)濟帶。

兩大基地：一是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，策湖是國家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，是省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，是創(chuàng)水產(chǎn)大縣龍頭養(yǎng)殖基地，養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和規(guī)模在全縣位居前列。

二是城鎮(zhèn)居民休閑渡假，旅游觀光基地，是武漢城市圈的后花園，是長江經(jīng)濟帶和黃石市對江聯(lián)合開發(fā)的主要生態(tài)濕地保護區(qū)。策湖可以游萬畝大湖，賞千畝荷花，看白鷺群飛，釣名特魚，吃茅山貢蟹，是武漢城市圈居民，黃石江北工業(yè)園、散花工業(yè)園區(qū)居民休閑、旅游渡假的最佳選擇?，F(xiàn)已年接待客人達(dá)到4萬人次。

四大板塊經(jīng)濟帶：場南部沿“黃黃”調(diào)整公路兩邊是魚、豬、禽立體生態(tài)高效養(yǎng)殖經(jīng)濟帶；湖區(qū)東北部沿湖村是菱、藕、瓜果菜種植經(jīng)濟帶；湖區(qū)北部丘陵崗地是地膜花生、雙低油菜、板栗、柑桔特種植經(jīng)濟帶；湖區(qū)中心是魚、蟹、蝦配套養(yǎng)殖垂釣休閑經(jīng)濟帶。

4、存在的主要問題：

（1）工業(yè)經(jīng)濟缺乏，除了作坊式加工業(yè)沒有上規(guī)模工業(yè)企業(yè)。

（2）財稅收入缺乏，集體收入只有水面上交，沒有稅費源。

（3）湖區(qū)洪水威脅的局面還沒有改變，主要原因是進入湖區(qū)水量大，污泥淤積湖床抬高，蓄水量變小，加上湖堤年久失修，以致嚴(yán)重威脅湖區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

（4）交通落后的面貌沒有改變，雖然通村公路修通，但由于我場是武漢、黃石的后花園、特色垂釣園，進出車輛較多，進場主要交通要道只有4米寬，部分路段只能單行，堵塞嚴(yán)重。

二、十二五規(guī)劃

（1）、發(fā)展思路

依托策湖資源特點和區(qū)位優(yōu)勢來定位，我們的發(fā)展思路是建設(shè)兩大基地，著力提升農(nóng)業(yè)，重點落實旅游業(yè)，加快發(fā)展加工業(yè)。

一是把策湖建成散花項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料生產(chǎn)基地、散花中百物流名特水產(chǎn)品原料供應(yīng)基地。

二是把策湖建成國家級生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)。策湖是個天然大湖，自然資源、人文歷史資源豐富，湖闊水好魚多，在策湖泛舟游湖，觀其荷、聞其香、聽其歌、釣其魚、吃其蟹享受大自然，品嘗農(nóng)家樂。

三把策湖的無公害農(nóng)產(chǎn)品送到散花工業(yè)園區(qū)加工增值，送到中百物流貿(mào)易市場銷往全國；把武漢城市圈的市民引到策湖生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)休閑渡假，把黃石市和散花江北園區(qū)員工引到策湖建別墅落戶。

（2）、發(fā)展、建設(shè)重點

策湖湖區(qū)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展模式的重點是：提升農(nóng)業(yè)——突出發(fā)展水產(chǎn)種養(yǎng)業(yè)為主的綠色經(jīng)濟；改造農(nóng)村——突出加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保湖區(qū)不受澇災(zāi)；致富農(nóng)民——加快發(fā)展策湖生態(tài)濕地風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)和水產(chǎn)品加工為主的第三產(chǎn)業(yè)：

<1>、著力提升農(nóng)業(yè)積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全的要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是做好三件事：

一是把茅山大閘蟹這個品牌做大做強。策湖水草資源豐富，水質(zhì)清新，益于螃蟹生長。今后我們將要擴大投放力度，力增年產(chǎn)突破10公斤。

二是把策湖菱藕產(chǎn)業(yè)做大做強，策湖湖叉、湖灘較多，銷售已形成市場，現(xiàn)在主要是產(chǎn)量不夠，規(guī)模不大，有很大的增產(chǎn)潛力。

三是大力推進訂單漁業(yè)，積極做好與神鷺公司的服務(wù)工作，大力發(fā)展小龍蝦、羅非魚、鮮菱角和種養(yǎng)規(guī)模為神鷺公司提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料。

四是大力發(fā)展藍(lán)色工業(yè)，策湖是個漁米之鄉(xiāng)，但出售的都是原產(chǎn)品，賣的是鮮魚、鮮藕、鮮菱、鮮蓮蓬、鮮荷葉，沒有一個藍(lán)色加工企業(yè)，要在這方面有所突破。

<2>、改造農(nóng)村，主要是做好幾件事：一是排除水患，湖區(qū)得益于水，憂患也是水。因此，我們要繼續(xù)大力整治險段，加固硬化湖堤，使湖區(qū)變水患為水利，造福于民。

二是實施村莊綠化改變村容村貌，在抓好村垸整體規(guī)劃的前提下，落實“四化”任務(wù)（1）、通組公路化；（2）道路林蔭化；（3）、農(nóng)院林果化；（4）、安全飲水化。

三是按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，把沿湖各村的集體精養(yǎng)水面進行改造，提高抵御澇災(zāi)能力，確保村級百萬集體收入逐漸增加。

<3>、致富農(nóng)民，主要突出抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，致富農(nóng)民必須減少農(nóng)民，減少農(nóng)民的關(guān)健在于不斷抓非農(nóng)產(chǎn)業(yè)空間。在這方面散花工業(yè)園、江北工業(yè)園已經(jīng)為我們提供了一定的非農(nóng)就業(yè)空間，在不離家的情況下當(dāng)工人。我們應(yīng)做好兩件事：

第一圍繞培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的目標(biāo)，培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，就地打工，做到農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、務(wù)工三結(jié)合。

第二通過招商引資，加快引進策湖水上休閑渡假開發(fā)商，把這個好的自然資源、人文歷史資源利用好，讓漁民在養(yǎng)魚垂釣休閑中得到更大的實惠。

(3)、重要發(fā)展途徑

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，走統(tǒng)籌策湖湖區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之路，實現(xiàn)資源一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化布局、產(chǎn)品一體化經(jīng)營、生態(tài)一體化保護。

<1>、資源一體化開發(fā)。策湖有兩大資源：一是水資源豐富，但蓄水量不多、不深，必須加高加固沿湖湖堤；二是人文歷史資源豐富，湖區(qū)四周人文景點多，沒有得到開發(fā)，建設(shè)湖區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)必須按照游萬畝大湖，賞千畝荷花，看白鷺群飛，釣名特色魚，吃茅山貢蟹思路一體化開發(fā)大湖。

<2>、產(chǎn)業(yè)一體化布局。策湖應(yīng)布局好三大產(chǎn)業(yè)：

一是無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，主要抓好漁蟹混養(yǎng)、漁蝦混養(yǎng)、漁豬立體循環(huán)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖、垂釣、休閑一體化。

二是突破性的發(fā)展水產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品增值，這里一要依靠神鷺公司；二要引進荷花、蓮蓬、蓮藕、菱角加工企業(yè)；三要做好做大螃蟹產(chǎn)業(yè)。

三是水上休閑渡假旅游產(chǎn)業(yè)，主要是筑巢引鳳，其一要做好旅游規(guī)劃，其二要逐步通過立項等途徑加寬進場公路，沿湖湖堤加固硬化，改變湖區(qū)環(huán)境。

<3>、產(chǎn)品一體化經(jīng)營。主要是做好支部+協(xié)會+農(nóng)戶，神鷺公司+支部+農(nóng)戶，神鷺公司+協(xié)會+農(nóng)戶等一體化經(jīng)營之路，通過神鷺把無公害水產(chǎn)品銷往全國乃至全世界。

<4>、生態(tài)一體化保護。策湖場村集體經(jīng)濟較好，湖區(qū)農(nóng)民收入較高，去年農(nóng)民人均純收入4850元，通過測算實際已經(jīng)超過了6000元，這主要得益于寬闊的水資源以及湖區(qū)現(xiàn)有的旅游資源和土地資源。但因策湖地勢低是個水袋子，江北工業(yè)園區(qū)和散花工業(yè)園區(qū)的工業(yè)廢水也是對策湖湖區(qū)的一大威脅，我們在密切關(guān)注，保護策湖原生態(tài)環(huán)境。

（四）、主要目標(biāo)任務(wù)：

1、依托武漢“1+8”旅游圈的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，順應(yīng)“自然、文化、生態(tài)”的國際旅游發(fā)展趨勢，重點突出策湖以原生態(tài)的自然風(fēng)光和優(yōu)美的湖面風(fēng)光為核心的自然資源以及“三國文化”為核心的人文資源，加強政府領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳促銷，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，加大招商引資力度，勾勒出“兩年打基礎(chǔ)，三年邁大步，五年成氣候”的戰(zhàn)略構(gòu)想。將策湖打造成為湖北乃至全國知名的城市與鄉(xiāng)村兩相宜的富有文化內(nèi)涵的濕地公園。

根據(jù)策湖濕地公園旅游資源類型、旅游活動類型以及用地性質(zhì)，將策湖濕地公園的空間布局定位“1234”模式，即：一心二環(huán)三帶四區(qū)?！耙恍摹保瑢⒉吆B(yǎng)殖場建成旅游中心，主要提供咨詢和管理服務(wù)，也是濕地公園的集散中心?？梢赃M行停車場、旅游碼頭、美食城等項目的建設(shè)與開發(fā)?！岸h(huán)”，一是通過環(huán)湖公路的建設(shè)，將濕地公園的各個功能分區(qū)連串起來，環(huán)湖路呈反“8”字型，將上湖和下湖串聯(lián)起來?？梢赃M行環(huán)湖自行車道、垂釣、拓展等項目的開發(fā)與建設(shè)；二是環(huán)場公路的建設(shè)，將整個濕地公園規(guī)劃區(qū)同浠散公路、大廣高速、沿江大道等外部公路連接起來?！叭龓А保陨舷潞g以及與長江匯合處的閘門為界，將其分成三帶，一為長江沿岸一帶，可以進行景觀地產(chǎn)；二為茅山新老閘一帶，可以進行觀光旅游如觀荷花、采菱角、捉魚蟹等活動；三為連接上下兩湖的湖港一帶，可以進行景觀帶的建設(shè)和農(nóng)田迷宮的建設(shè)?！八膮^(qū)”，根據(jù)濕地公園的性質(zhì)及要求，將我場其它地方劃分為四區(qū)：生態(tài)控制區(qū)、生態(tài)游覽區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生區(qū)和濕地展示區(qū)。這四個區(qū)是濕地公園的旅游主區(qū)，可以開展各種以生態(tài)為主線的游樂活動。

策湖濕地公園的開發(fā)，堅持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)并重的方針，以保護濕地生態(tài)為中心；加強綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)督管理，保護生物的多樣性，建設(shè)完善環(huán)境安全保障體系；貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，最終實現(xiàn)人與自然相和諧，保護與開發(fā)相和諧的目標(biāo)。我們會在縣委、縣政府的高度重視下，在旅游局的鼎力支持下，在全場干群的共同努力下，在第“十二五”規(guī)劃內(nèi)，將策湖濕地公園打造為集生態(tài)觀光、感受自然、科普教育為一體綜合性的綠色原生態(tài)旅游觀光勝地。

2、進出策湖的通道和主要干線公路，全部為硬化路面，達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；策湖養(yǎng)殖場所轄6個村的通村公路建設(shè)已全部完成，路面硬化程度高，且每個村都設(shè)有混凝土或不銹鋼結(jié)構(gòu)的候車亭，方便村民出行坐車。在“十二五”頭期各行政村要完成通組公路。

3、供水

在“十一五”內(nèi)只有山洲坪村、場區(qū)通自來水，其余各村均為自挖井水。十二五期間每個村都用上安全自來飲水。

4、電力

策湖基本實施“5+1”電網(wǎng)建設(shè)工程，完成了三期鄉(xiāng)網(wǎng)改造，“戶戶通電”、三標(biāo)建設(shè)、配網(wǎng)改造及大修技改等工程任務(wù)。在 “十二五”期間全面滿足生產(chǎn)生活用電。

5、電信

為加強農(nóng)村市場的服務(wù)、營銷工作，推進信息化新農(nóng)村建設(shè)，在十二五期間按照“縣級分公司＋農(nóng)村分局+代辦”的三級營銷服務(wù)模式，不斷完善和拓寬農(nóng)村渠道建設(shè)，基本做到每個行政村一個代理點或一種代理渠道，覆蓋面達(dá)到98％以上。

6、實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.8億元，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到2萬元，農(nóng)村人均純收入達(dá)到1萬元。全面達(dá)到小康生活水平。

7、突破農(nóng)產(chǎn)品加工項目，爭取建設(shè)鮮魚加工廠一個，鮮 藕加工廠一個。擴大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積至1000畝，引進新品種10個。

8、義務(wù)教育、職工保險、農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)到100%。

第三篇：青山區(qū)語言文字工作“十二五”規(guī)劃

青山區(qū)語言文字工作“十二五”規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會和人力資源強國的關(guān)鍵時期，是青山區(qū)全面建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的重要時期，也是我區(qū)教育事業(yè)在新的起點上跨越發(fā)展的決定性時期。為推進語言文字規(guī)范化，服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《國家中長期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《武漢市教育事業(yè)改革發(fā)展十二五規(guī)劃》、《武漢市語言文字工作“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”青山語言文字工作回顧

“十一五”是我區(qū)語言文字工作打基礎(chǔ)、求發(fā)展的重要期間。五年來，語言文字工作遵循“立足市民素質(zhì)提高，著眼語文規(guī)范應(yīng)用，服務(wù)社會發(fā)展需求，促進城區(qū)文明建設(shè)”的宗旨，在按章管理、宣傳造勢、培訓(xùn)測試、示范創(chuàng)建、自主創(chuàng)新等方面取得一定成績，語言文字管理和社會應(yīng)用水平逐步提高，為普及文化教育、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了貢獻(xiàn)，整體水平進入全市語言文字工作先進行列。

（一）工作機構(gòu)逐步健全、工作隊伍逐步壯大、工作機制逐步完善 1.工作機構(gòu)逐步健全。各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面對語言文字規(guī)范化的認(rèn)識不斷提高，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，語言文字工作歸口教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。區(qū)政府成立了語言文字工作委員會并常設(shè)辦事機構(gòu)（語委辦），配備了專職干部，語委成員單位均配備了語委聯(lián)絡(luò)員。擁有省級普通話水 1平測試員26名。

2.工作成效明顯提高。語言文字工作初步形成了“政府主導(dǎo)、教育牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，合力明顯增強。語言文字規(guī)范要求逐步納入行業(yè)管理內(nèi)容，有效保證了語言文字工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

3.工作機制日趨規(guī)范。建立了語言文字工作議事制度、經(jīng)費預(yù)算制度、活動制度、檢查整改制度、目標(biāo)考評制度、總結(jié)表彰制度。區(qū)人民政府（語委）每年召開會議研究部署語言文字工作，根據(jù)市語委文件先后制發(fā)了青山區(qū)系列工作規(guī)范，全區(qū)語言文字工作的執(zhí)行力和工作效率有所提升。

（二）國家通用語言文字普及程度有新提高

堅持以黨政機關(guān)為龍頭，以區(qū)教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以新聞媒體為榜樣，以公共服務(wù)行業(yè)為窗口，大力推廣普通話、推行規(guī)范漢字，提高了社會用語用字規(guī)范水平。

1.社會用語用字規(guī)范率逐年提高。市民的語言觀念發(fā)生可喜轉(zhuǎn)變，普通話和規(guī)范漢字成為主要的公共交際工具，語言交際障礙得到有效克服。普通話初步成為廣播影視宣傳用語、校園用語、黨政機關(guān)公務(wù)用語和主要公共服務(wù)行業(yè)的服務(wù)用語，多數(shù)市民能用普通話與外地人交流；規(guī)范漢字成為教育教學(xué)、各類公文的法定用字，單位名稱牌、招牌、廣告牌、指示牌、路名牌等公共設(shè)施中的不規(guī)范用字逐年減少，5年累計整改城區(qū)公共設(shè)施不規(guī)范用字50多處。

2.相關(guān)人員的語言文字應(yīng)用能力不斷增強。積極推進公務(wù)員、教師、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、窗口服務(wù)人員的語言文字培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)近8000人 2 次，其中普通話水平測試5000人次。學(xué)生的普通話、漢語拼音和漢字書寫教育培訓(xùn)有所加強，教師和窗口服務(wù)人員逐步接受職業(yè)語言及禮儀培訓(xùn)，語言文字工作為普及文化教育和人際交流做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）創(chuàng)優(yōu)工程促發(fā)展 多彩活動促提高

1.爭先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展。5年共創(chuàng)建市級以上語言文字規(guī)范化示范校11所（其中省級3所，市級8所），市級“文明用字示范街”2條，“文明用語示范崗”14個。區(qū)教育局被評為全市語言文字工作優(yōu)秀單位，2.社區(qū)活動促普及。2010年，區(qū)語委通過開展“普通話連接你我他，社區(qū)盛開文明花”——送經(jīng)典詩詞到社區(qū)活動，各示范校將唐宋詩詞，毛澤東經(jīng)典詩篇送入了附近十幾個社區(qū)，讓普通話在青山社區(qū)綻放文明之花，讓青山區(qū)的推普工作掀起了新的高潮；區(qū)語委還依托教師干部教育培訓(xùn)、社區(qū)教育培訓(xùn)等，對骨干教師、校級領(lǐng)導(dǎo)、門面商戶進行推普知識培訓(xùn)，加大了對《國家通用語言文字法》和《實施辦法》的宣傳、學(xué)習(xí)力度，提高社會知曉度，“說普通話，寫規(guī)范字”的社會風(fēng)氣正日漸形成，全區(qū)用語用字的規(guī)范意識明顯增強。

3.推普周活動促提高。精心組織第9-13屆全國推普周活動，成功舉辦兩屆全區(qū)“示范崗文明用語”演講比賽、“啄木鳥入社區(qū)”、“中華經(jīng)典誦讀比賽”、“經(jīng)典誦讀入社區(qū)”、“說好普通話 求職走天下”演講比賽、“規(guī)范漢字大賽”等具有重大影響的活動。積極參與兩屆“江大杯〃武漢市推普創(chuàng)新大賽”，獲得國家級一等獎一個，省市級獎項若干。

二、“十二五”青山區(qū)語言文字工作面臨的形勢

語言文字是人類最重要的交際工具、思維工具和信息載體，是傳承和弘揚民族文化、建設(shè)人力資源強國、提升國家軟實力的戰(zhàn)略資源。普及國家通用語言文字，提高國民語言文字應(yīng)用能力，構(gòu)建和諧語言生活，事關(guān)歷史文化認(rèn)同傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展，是涉及國家核心利益的戰(zhàn)略舉措。今后五年，是推進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，全面建設(shè)“新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)”承前啟后的重要時期，語言文字工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)：

——建設(shè)全市新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)，增強城市服務(wù)功能，需要進一步提高語言文字規(guī)范化、信息化水平，建立有利于溝通交流、維護社會高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的語言環(huán)境；

——建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、國際化、終身化，培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者，需要加強語言文字教育培訓(xùn)，大力提升市民語文素質(zhì)，并為市民的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

——建設(shè)民生幸福城區(qū)，提高城市文明程度和幸福指數(shù)，需要保障市民的語言權(quán)利，構(gòu)建文明、規(guī)范、和諧的用語用字環(huán)境，滿足人民群眾日益增長的多樣化語言生活需求；

——增強城市文化軟實力，傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化，構(gòu)建民族共有精神家園，需要開發(fā)利用好語言文字資源，充分發(fā)揮語言文字的載體作用，開展豐富多彩的語言文化活動，促進文化大發(fā)展大繁榮。

當(dāng)前，我區(qū)語言文字工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：社會大眾自覺使用國家通用語言文字的意識有待增強，市民文明規(guī)范的語言習(xí)慣還有待養(yǎng)成；學(xué)生口語交際和漢字書寫能力的培養(yǎng)和教育滯 4 后；區(qū)域、行業(yè)之間語言文字工作發(fā)展還不夠平衡，農(nóng)村地區(qū)普及國家通用語言文字的任務(wù)還很繁重；社會語言生活監(jiān)管乏力，外語濫用、漢語中夾雜外語現(xiàn)象普遍，方言、繁體字、異體字等存在不規(guī)范使用情況；語言文字工作的地位有待提高，經(jīng)費投入明顯不足，缺乏持久有效的政策保障。今后5年，語言文字工作要抓住機遇，進一步增強使命感和緊迫感，適應(yīng)需求，改革創(chuàng)新，加快發(fā)展。

三、“十二五”青山區(qū)語言文字工作的指導(dǎo)思想和工作思路

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《國家通用語言文字法》，遵循語言文字發(fā)展規(guī)律，堅持主體性與多樣性辯證統(tǒng)一，積極推廣普及國家通用語言文字,全面提高市民語言文字應(yīng)用能力，大力弘揚中華民族優(yōu)秀文化，不斷增強語言文字工作服務(wù)功能，改革創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)，推進語言文字工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧語言生活。

（二）工作思路

——主動融入，積極服務(wù)。適應(yīng)青山改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，拓寬視野，主動作為，將語言文字工作融入全區(qū)改革發(fā)展各項事業(yè)，滲透到社會生活各個領(lǐng)域，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化服務(wù)，為創(chuàng)建新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)服務(wù)，為市民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展服務(wù)，在推動服務(wù)對象的發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展。

——加快普及，推動提高。適應(yīng)建設(shè)工業(yè)強區(qū)需要，把加快普及國家 5 通用語言文字、提升市民語言文字應(yīng)用能力作為語言文字工作的核心任務(wù)，大力推進國家通用語言文字在全區(qū)范圍內(nèi)的普及，推進面向人人的語言文字教育培訓(xùn)。

——弘揚文化，促進和諧。適應(yīng)社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的需要，充分發(fā)揮語言文字的文化載體作用，傳承和弘揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，提升城市文化軟實力；妥善處理語言文字使用中的各種關(guān)系，滿足市民多樣化的語言文字需求，促進社會語言生活和諧健康發(fā)展。

——大膽創(chuàng)新，增強活力。適應(yīng)語言文字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要，積極推進體制機制改革，加大本區(qū)各行業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)力度，探索完善符合青山民情、行之有效的語言文字工作模式，建設(shè)“推普文化”，增強語言文字工作的創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和社會影響力。

四、“十二五”武漢語言文字工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點行動

（一）目標(biāo)

到2015年，國家通用語言文字在全區(qū)范圍內(nèi)基本普及，市民的語言文字素質(zhì)和應(yīng)用能力明顯提高；語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平基本滿足社會需求；語言文字在教育、文化建設(shè)方面的特殊作用得到充分發(fā)揮；社會語言生活和諧健康發(fā)展，國家通用語言文字、方言、繁體字、異體字、外國語言文字的社會應(yīng)用規(guī)范有序；語言文字工作基礎(chǔ)更加堅實、機制更加完善、特色更加鮮明。

（二）任務(wù)

1.提高國家通用語言文字普及水平。依法推廣普通話、推行規(guī)范漢字 6 和漢語拼音，普通話成為機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體和公共服務(wù)行業(yè)工作用語、教學(xué)用語、宣傳用語和服務(wù)用語，漢字的社會應(yīng)用更加規(guī)范，漢語拼音的使用范圍和規(guī)范程度顯著提升。

2.提高市民的語言文字應(yīng)用能力。推行國家語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入制度，廣泛開展語言文字能力培訓(xùn)、測查、實踐活動，強化學(xué)校教育中對師生的語言文字應(yīng)用能力要求，相關(guān)行業(yè)崗位人員的普通話和漢字應(yīng)用水平逐步達(dá)到規(guī)定要求，不斷提高社區(qū)居民的語言表達(dá)與交際能力，進一步消除社會生活中的語言文字交際障礙和不文明現(xiàn)象。

3.提高語言文字工作的文化貢獻(xiàn)力。充分利用語言文字資源進行愛國主義、中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，積極開展“中華誦”經(jīng)典誦讀和漢字書寫（書法）教育活動，增強市民的母語文化認(rèn)同感和責(zé)任感；創(chuàng)新語言文字宣傳教育的內(nèi)容和方式，豐富城市文化內(nèi)涵和市民語言生活，為建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)城區(qū)作貢獻(xiàn)。

4.提高社會語言生活的健康和諧度。準(zhǔn)確把握、全面貫徹國家語言文字方針政策和法律法規(guī)，維護國家通用語言文字的主體地位，妥善處理好普通話與方言、規(guī)范字與繁體字、異體字、漢語言文字和外國語言文字的學(xué)習(xí)使用，使其按照法律的要求各得其所、各展所長，滿足社會多樣化的語言文字需求，構(gòu)建和諧語言生活。

5.提高武漢語言文字工作的影響力。夯實語言文字工作基礎(chǔ)，構(gòu)建高效運轉(zhuǎn)、充滿活力的體制機制；建設(shè)一支具有創(chuàng)新能力和實踐能力的語言文字工作隊伍，著力提高工作效能；打造語言文字工作行業(yè)特色和創(chuàng)新特 7 色，大力宣傳推廣語言文字工作成果經(jīng)驗，擴大語言文字工作對外交流與合作。

（三）重點行動

圍繞“十二五”全市語言文字工作的目標(biāo)任務(wù)，重點組織“五大行動”：

（一）國家通用語言文字推廣示范行動

新增市級語言文字規(guī)范化示范校10所，爭創(chuàng)省級示范校5所，國家級示范校1所，創(chuàng)建市級以上“文明用語示范崗”20個，爭創(chuàng)省級示范崗4個，累計創(chuàng)建市級“文明用字示范街”6條，其中省級示范街2條。試開展普通話規(guī)范化社區(qū)活動。

（二）國家通用語言文字培訓(xùn)測試行動

對全區(qū)尚未達(dá)標(biāo)的公務(wù)員、教師、主要公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員、中職中專學(xué)生進行普通話水平培訓(xùn)測試，五年爭取培訓(xùn)測試四千人；啟動教師、學(xué)生、公務(wù)員漢字書寫水平等級測試工作；結(jié)合新一輪校長培訓(xùn)和教師培訓(xùn)，對全區(qū)中小學(xué)校長和骨干教師進行一輪語言文字法規(guī)常識培訓(xùn)；舉辦教師職業(yè)語言與教師禮儀專項培訓(xùn)；全面推進幼兒教師普通話水平升級達(dá)標(biāo)工作，力爭80%的幼兒教師普通話水平達(dá)到二級甲等以上；舉辦城區(qū)商戶規(guī)范用字培訓(xùn)；全面提升青山市民用語用字水平。

（三）“推普文化”建設(shè)推廣行動

打造具有青山特色的“推普”文化品牌。舉辦“古文化傳承從娃娃抓起”“經(jīng)典誦讀下社區(qū)”“說普通話求職走天下”系列活動；建設(shè)一批“中華誦〃經(jīng)典誦讀”試點（基地）學(xué)校。通過評選各委辦局、學(xué)校普通話推 8 普明星提升青山語言文字工作隊伍水平，擴大青山語言文字工作的社會影響。

4.重點公共場所“正字”行動。會同有關(guān)部門，適時對本區(qū)重點路段、長途汽車站、公園、廣場等主要公共場所的社會用字進行檢查整治，重點規(guī)范單位名稱牌、招牌、廣告牌等載體上漢字、漢語拼音和外文的使用。做好重大節(jié)慶活動主會場及周邊環(huán)境的社會用字規(guī)范化工作。全面加強社會用字的源頭管理和事后監(jiān)管，促進社會用字的規(guī)范化、美化、亮化，打造青山文明規(guī)范用字的“立體名片”。

通過以上行動，力爭到2012年，成為武漢市“語言文字規(guī)范化先進區(qū)”，2015年爭創(chuàng)“語言文字規(guī)范化示范區(qū)”。

五、“十二五”武漢語言文字工作的保障措施

（一）加大宣傳力度，強化思想保障

充分利用廣播、板報、標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和推普周、推普創(chuàng)新大賽、語言文字培訓(xùn)、語言文字示范創(chuàng)建、崗位推普等活動載體，大力宣傳國家語言文字方針政策和法規(guī)常識，宣傳語言文字工作的意義，增強市民熱愛祖國語言文字的情感和學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的意識，倡導(dǎo)全社會關(guān)心、支持、參與語言文字工作的良好風(fēng)尚。

（二）完善管理體制，強化組織保障

健全區(qū)、街兩級語言文字工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化政府行為，爭取人大、政協(xié)和有關(guān)社會組織的指導(dǎo)支持，落實語言文字工作的行業(yè)管理責(zé)任；強化教育行政部門的主管職責(zé)，將語言文字工作納入教育發(fā)展規(guī)劃和績效目 9 標(biāo)統(tǒng)籌管理，將語委辦列為區(qū)教育局內(nèi)設(shè)部門。

（三）健全工作機制，強化制度保障

完善“政府主導(dǎo)，語委協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、專家支持、社會參與”的工作機制。健全語言文字工作議事制度、績效管理制度、語言文字培訓(xùn)測試及持證上崗制度、社會用語用字檢查整改制度及語言文字工作評比表彰制度；推動語言文字工作與教育文化事業(yè)、精神文明建設(shè)、城市綜合管理、教育督導(dǎo)評估等緊密結(jié)合、相互促進；加強語委與有關(guān)部門在推進社會用語用字文明、弘揚中華優(yōu)秀文化方面的協(xié)作，明確城管、工商、民政、公安等職能部門對社會用字整改的執(zhí)法責(zé)任；配合人大和政府教育督導(dǎo)部門開展語言文字執(zhí)法檢查和專項督導(dǎo)。

（四）加強隊伍建設(shè)，強化人才保障

全面加強語言文字專家隊伍、管理隊伍、培訓(xùn)者隊伍和志愿者（協(xié)查員、推普員）隊伍建設(shè)，壯大語言文字工作骨干力量。實施“語言文字干部提高培訓(xùn)計劃”，造就一支“思想過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實、勇于創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的語言文字工作管理隊伍。健全語言文字人才隊伍的培養(yǎng)、選拔、考核制度，保持隊伍相對穩(wěn)定。充分發(fā)揮學(xué)校的人才智力優(yōu)勢，加強語文（語音）教師、寫字（書法）教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮廣大師生在語言文字工作中的主力軍作用。

（五）加大投入力度，強化經(jīng)費保障

語言文字工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算，并逐年增加；爭取設(shè)立專項經(jīng)費，滿足推普周、示范創(chuàng)建評比表彰、語言文字公益培訓(xùn)和語言文字課 10 題研究等活動需要；落實語委辦事機構(gòu)的辦公經(jīng)費，加快語言文字系統(tǒng)政務(wù)信息化、辦公自動化建設(shè)步伐；加強區(qū)語言文字培訓(xùn)測試基地建設(shè)，改善培訓(xùn)測試條件。

（六）開展理論研究，強化智力保障

建立健全語言文字工作研究機制，緊密結(jié)合語言文字在當(dāng)前社會生活中的應(yīng)用實際，從理論與實踐的結(jié)合上深入開展探討。組織開展兩年一屆的語言文字學(xué)術(shù)研討會，征集出版《青山區(qū)語言文字工作論文集》，組織語言文字工作人員外出交流學(xué)習(xí)，借鑒外地先進經(jīng)驗，全面推進我區(qū)語言文字工作水平再上新臺階。

第四篇：黃岡市蘄春縣十二五商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

黃岡市蘄春縣“十二五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃

前 言

本規(guī)劃在回顧我縣商貿(mào)流通業(yè)“十一五”發(fā)展?fàn)顩r，分析今后一段時期內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展環(huán)境，并結(jié)合全省建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，提出“十二五”時期商貿(mào)流通業(yè)的總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點，以及實現(xiàn)本規(guī)劃的保障措施。

本規(guī)劃期限2010年至2015年，部分延至2020年。

一、發(fā)展目標(biāo)按照“三年邁大步、五年大變化、十年大跨越”的總要求，到十二五期末，我縣商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展達(dá)到下列預(yù)期目標(biāo)：

1.定性目標(biāo)（1）合理布局商業(yè)網(wǎng)點形成三個層次、功能明確、科學(xué)合理的商品流通網(wǎng)絡(luò)及若干條商業(yè)特色街。第一層次：城區(qū)建成縣內(nèi)商業(yè)中心；第二層次：城區(qū)居住區(qū)、旅游景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和若干條專業(yè)特色街；第三層次：延伸到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流通服務(wù)網(wǎng)點。（2）豐富商貿(mào)業(yè)態(tài)各種商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?；拘纬少徫镏行模笮桶儇浀?、大型綜合超市、便利店、專業(yè)店、商品市場等不同功能、不同形式、靈活多樣、互為補充的商業(yè)業(yè)態(tài)。（3）商貿(mào)龍頭企業(yè)特色鮮明，社會商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點星羅棋布。（4）利用外資快速增長，外貿(mào)出口企業(yè)不斷增多，出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，出口商品中科技含量不斷提高，產(chǎn)業(yè)集群進一步集聚，醫(yī)藥出口基地、陶瓷出口基地、服裝出口基地、電子出口基地不斷發(fā)展，并在全省占有一定知名度和美譽度。

2.定量目標(biāo)通過5年努力，使我縣主要商務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，流通與消費環(huán)境明顯提升，對外開放水平明顯提高，現(xiàn)代流通方式得到廣泛應(yīng)用?！笆濉币?guī)劃期內(nèi)，主要商務(wù)經(jīng)濟指標(biāo)增幅力爭超過全省全市平均水平∶

1、社會消費品零售總額年均增長20%；其中2011—2015年社會消費品零售額年均增長20%；每年全縣新增商業(yè)網(wǎng)點200個以上；

2、外貿(mào)出口總額年均增長13%。其中2011年外貿(mào)出口增長12%，2012年增長13%，2013年增長14%；

3、外商直接投資年均增長8%，直接利用外資2011年完成500萬美元，2012年完成600萬美元，2013年完成700萬美元；

4、引進省外資金年均增長15%；

5、在城東興建集配送、倉儲、電子商務(wù)、第三方物流為一體的物流中心；

6、在城南興建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場；

7、在檀林、劉河、張榜三鎮(zhèn)興建3個農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地批發(fā)市場；

8、在全縣新發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店246家；實現(xiàn)村村有農(nóng)家超市。

9、在城區(qū)興建萬噸凍庫一座；

10、興建半機械化屠宰場12座。

11、在公路沿線增加加油站點15座以上；

12、在紅色旅游公路旁發(fā)展特色餐飲山莊5家；

13、培育年銷售額超千萬元的商貿(mào)流通企業(yè)10家以上。

14、連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比例達(dá)到 35％。

15、從事商貿(mào)流通工作的人員占社會就業(yè)人員的比例達(dá)到19 ％。

16、引進或新建大賣場、大型連鎖超市、大型精品百貨各一家，高檔賓館2－3家。

二、商貿(mào)設(shè)施空間布局與定位

（一）城區(qū)商業(yè) 1.城西商業(yè)區(qū)隨著城西工業(yè)區(qū)的興起，東至橫車松樹崗，西起西驛的區(qū)塊將成為蘄春又一商貿(mào)中心，這一區(qū)塊也是提升整個城區(qū)品味的區(qū)域。作為縣級中心商業(yè)區(qū)，既要有較全的商業(yè)功能、較高的檔次，又要使得建成后能取得良好社會經(jīng)濟效益，為今后的招商引資樹立良好的形象。根據(jù)周圍將會擁有大批住宅區(qū)、人口密度大、離老城區(qū)相對較遠(yuǎn)的實際，這一新興區(qū)塊應(yīng)定位為以滿足市民時尚休閑消費為主，以開設(shè)風(fēng)味美食、茶樓、休閑吧、酒吧、特色精品店為主,適度配置文化娛樂等服務(wù)設(shè)施,形成集休閑、購物、餐飲、娛樂于一體的商業(yè)區(qū)。為此，我們首先根據(jù)蘄春縣近5年來的國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長及人均收入的增長情況及相關(guān)的社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參照和借鑒國內(nèi)外城市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)秀經(jīng)驗，制定以下系列的基本控制指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

商業(yè)街規(guī)劃控制指標(biāo) 商業(yè)區(qū)中的核心商業(yè)街一般要求街長500米左右，作為商業(yè)用途的店面達(dá)到30家以上；商業(yè)面積不少于5萬平方米。原則上設(shè)置購物中心或大型綜合超市或大型專業(yè)店2－3處，并輔以各具特色的小規(guī)模商店；配套餐飲、文化娛樂、金融、旅游服務(wù)、圖書報刊和郵電等網(wǎng)點。大型零售網(wǎng)點的控制指標(biāo) 大型百貨商店營業(yè)面積5到6千平方米，營業(yè)樓層數(shù)原則上不超過5層；大型超市營業(yè)面積3000平方米以上，營業(yè)樓層數(shù)原則上不超過2層；大型專業(yè)店面積在1000平方米以上。各大型零售店建設(shè)以地下停車為主的配套設(shè)施，停車場0.6-1.0車位/100平方米建筑面積設(shè)置。大型超市和專業(yè)店原則上2－3公里設(shè)一處，輻射范圍內(nèi)不再設(shè)置同類中型網(wǎng)點。2.舊城商業(yè)中心蘄春老的中心商業(yè)區(qū)是由蘄陽路、漕河大道、蘄春大道和四路、三路所構(gòu)筑的井字型區(qū)塊。由于歷史的原因，老城區(qū)商業(yè)設(shè)施普遍規(guī)模小，迄今，只有中美購物廣場一家營業(yè)面積近萬平方米；老城區(qū)商業(yè)設(shè)施布局凌亂，沒有有效地集聚或發(fā)散，導(dǎo)致了眾商業(yè)企業(yè)由于沒有鮮明的領(lǐng)導(dǎo)地位而缺少凝聚力，或出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象；此外，所經(jīng)營的商品檔次不高，缺乏特色，進而難以有效引導(dǎo)消費，使蘄春居民消費外溢到黃石、武漢等地。當(dāng)蘄春新興的中心商業(yè)區(qū)建成后，這種消費外溢現(xiàn)象將會明顯改善，但是并不會回流到老的中心商業(yè)區(qū)，所以必須對這一區(qū)塊進行整理，梳理其商業(yè)脈絡(luò)，重新定位。借助密集的人口和已有的商業(yè)基礎(chǔ)，可以通過打造專業(yè)特色街來建立相對優(yōu)勢。3.城東和新客運站商業(yè)區(qū)新客運店投入運營后，為人們的出行提供了多種選擇余地。但是其總體區(qū)位（不是交通樞紐）并不有利，輻射面不廣。因此，在初期，并不需要投資大規(guī)模的商圈。商店 規(guī)范化管理的超市或連鎖店是較好的商業(yè)形態(tài)；專業(yè)店（如箱包、書籍、水果等等），旅游商品專賣店必不可少，就蘄春來講，由于特色農(nóng)產(chǎn)品較多如茶葉、紫蘇油、蘄春油姜、各類藥材等，可開設(shè)規(guī)模相對較大的本土商品專賣店。餐飲 中小規(guī)模的中式、西式快餐店，中檔規(guī)模的飯店共2000平方米。住宿 隨著客運站片區(qū)的開發(fā)和蘄春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展，客運站與城區(qū)的交通會很便捷。這樣，在初期不需大規(guī)模高檔次的住宿設(shè)施，以投資興建經(jīng)濟實惠型3-5家中等規(guī)模的賓館為宜。

（二）農(nóng)村和社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，是方便群眾生活，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量的重要途徑。十二五期間，我縣在“政府推動、市場運作”思想指導(dǎo)下，積極培育和發(fā)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心。繼續(xù)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，家電下鄉(xiāng)及家電以舊換新等工作，運用優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施的建立和完善，重點抓好劉河、張榜、橫車等鎮(zhèn)的商貿(mào)設(shè)施空間布局，科學(xué)規(guī)劃中心鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖。注重發(fā)揮株林、青石兩鎮(zhèn)的區(qū)位交通和山水環(huán)境優(yōu)勢，依托紅色旅游資源開發(fā)，大力發(fā)展山水生態(tài)度假旅游業(yè)，拓展城鎮(zhèn)框架，加快編制生態(tài)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建議當(dāng)?shù)匾?guī)劃期內(nèi)，在商貿(mào)發(fā)展空間上必須具有一定的“強度”，并形成對外圍的較強輻射。要有一個營業(yè)面積在3000平米以上的大型綜合性超市，滿足人們“一站式購物”的要求，同時要強化為農(nóng)服務(wù)意識，大力推介山區(qū)的特色綠色食品，積極將購銷對路的農(nóng)產(chǎn)品推向市場。規(guī)劃到“十二五”末，實現(xiàn)農(nóng)家店全覆蓋。每個鎮(zhèn)擁有2-3個本級商業(yè)中心，商業(yè)建筑面積1000-2000平方米進行規(guī)劃。街道（鎮(zhèn)）級商業(yè)中心一般考慮布局在各街道、鎮(zhèn)的主要交通干道的繁華路段，最好是在已經(jīng)形成的一定商業(yè)購物氛圍的商業(yè)繁華區(qū)域的基礎(chǔ)上進行提升和擴張。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2個具有一定規(guī)模的超級市場、中型規(guī)模的綜合商場組成的社區(qū)級商業(yè)中心。各村設(shè)2-5家便民商店，村級商業(yè)中心應(yīng)按照便民利民原則進行布局。

（三）大型超市在發(fā)展商貿(mào)業(yè)時不可盲目追求數(shù)量，按照實際經(jīng)濟發(fā)展水平，如若按照目前的經(jīng)濟發(fā)展水平——社會消費品零售總額以20%增長，城鎮(zhèn)居民人均收入以14%增長，到2015社會消費品零售總額將達(dá)到90億以上，興建兩到三家大型超市是切實可行的。大型超市選址一般應(yīng)具備占地面積大、地價較低、交通便利和一定的人口集聚度三個條件。目前蘄春舊城區(qū)已無法提供用地,由于大型超市輻射半徑在5000米以上，可分別在城東和城西各選一址建造。城東可選在李時珍藥港附近，城西視人口增長，選在西驛與松樹崗之間。

（四）特色專業(yè)街特色專業(yè)街經(jīng)營某一類商品為主,商品結(jié)構(gòu)體現(xiàn)專業(yè)性、深度性,品種豐富,選擇余地大;目標(biāo)顧客以有目的選擇某類商品的流動顧客為主。鑒于我縣現(xiàn)有商業(yè)深度不夠,布局欠合理的狀況，以對老城區(qū)的梳理和整合為主，開設(shè)服飾、數(shù)碼電子產(chǎn)品、家居用品、五金、建材裝潢等特色街。表三：特色專業(yè)街及其布局名稱 定位 區(qū)位 規(guī)模時尚服飾 中檔休閑時尚服飾 漕河大道 400米家居用品 各種檔次家居用品 工貿(mào)市場 500米塑料機械設(shè)備 各種檔次塑料機械 城東蘄漕線 1000米汽車4S店 高中低檔轎車 城東蘄漕線旁 1000米 農(nóng)家休閑山莊（蘄菜館）依托紅色旅游線上優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境及產(chǎn)自山區(qū)自然綠色農(nóng)副產(chǎn)品，以原料材質(zhì)正宗，本地口味純正的鄉(xiāng)野特色，中檔的價位吸引各地消費者。紅色旅游公路沿線 5家特色美食街 中高檔全國各地正宗特色美食 夜市城 400米

（五）物流配送 1.綜合性物流中心根據(jù)行業(yè)特點和需要（特別是醫(yī)藥、化工、農(nóng)副產(chǎn)品、電子、陶瓷等行業(yè)），發(fā)展行業(yè)分撥型物流，并集運輸、中轉(zhuǎn)、倉儲、配送、加工、商檢、停車、物流信息服務(wù)于一體的綜合服務(wù)機構(gòu)，把境內(nèi)的航空、水上、公路、鐵路等交通上的商品貨物實現(xiàn)一次申報、一次查驗、一次放行快速通道。蘄春物流基地的建設(shè)可分為兩個階段：（1）單純的貨物流基地建設(shè)，即作為單純的商品集散中心。這個階段主要任務(wù)是完成對該基地的初步建設(shè)，輸入物流管理模式、物流管理人才、物流品牌，逐步合并或者兼并周邊較小的物流企業(yè)。大約需要5年左右時間。（2）現(xiàn)代物流基地建設(shè)，建立起能夠滿足各類公司商品集散需求的倉儲設(shè)備，綜合發(fā)展運輸、存儲、加工、貿(mào)易、配送、貨源信息服務(wù)等功能，并使各項功能都能達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，通過各項國際認(rèn)證（下個5年）。2.農(nóng)副產(chǎn)品物流基地農(nóng)副產(chǎn)品物流基地定位在為連鎖商業(yè)、零售業(yè)、消費者組織配貨供應(yīng)，以執(zhí)行日常生活實物配送為主要職能的物流節(jié)點，具有集貨、儲存、分貨、加工、配送、信息處理等綜合物流功能。農(nóng)副產(chǎn)品物流基地以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，進行市場改造，改善硬件設(shè)施，提升檔次；強化商品質(zhì)量檢驗和管理，推廣應(yīng)用先進的農(nóng)產(chǎn)品儲存保鮮和加工技術(shù)，積極發(fā)展蔬菜深加工，推廣凈菜、盆菜銷售，提高連鎖超市的“菜籃子”商品供應(yīng)比重，并以蘄春為依托，把配送功能進一步輻射到周邊更廣的區(qū)域。十二五期間，在城南興建一個占地300畝，投資3500萬元的農(nóng)貿(mào)市場，在檀林、張榜、劉河三鎮(zhèn)各建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地批發(fā)市場，每個市場占地4000平方米；在漕河、蘄州、八里、赤東、橫車等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村建設(shè)一個農(nóng)貿(mào)市場。

3、冷鮮肉配送蘄春縣現(xiàn)已有一個位于長林崗的畜產(chǎn)品（生豬）加工配送中心（蘄春成隆食品有限公司），作為行業(yè)的龍頭企業(yè)，共投資3000萬元，于2008年5月建成，硬件環(huán)境好，面積達(dá)25000平方米，擁有齊全的檢驗檢疫設(shè)施，生豬加工流水線4條，每小時加工能力達(dá)200頭生豬；擁有專業(yè)配送車輛6輛，其加工配送能力已足以滿足漕河城區(qū)居民的需要，但冷藏及冷鏈運輸需提高。表四：物流配送企業(yè)布局項目名稱 位置 定位李時珍醫(yī)藥港 城東 中藥物流中心陶瓷物流中心 赤東鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)基地型物流萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心 城東 商品儲備、配送中心節(jié)能燈具物流中心（兼配送存儲）節(jié)能燈具園 產(chǎn)業(yè)基地型兼具配送儲存功能冷鮮肉配送中心 漕河鎮(zhèn)長林崗村 冷鮮肉配送

（六）賓館建設(shè)：蘄春現(xiàn)有星級賓館數(shù)量及規(guī)模：酒店名稱—— 位置—— 規(guī)模；蘄春賓館 ——漕河一路 ——占地面積2萬平方米；蘄春紅樓 ——市府大道—— 建筑面積10000余平方米；八一酒店 ——市府大道 ——建筑面積4000平方米；萬豪酒店 ——漕河七里橋—— 擁有中高檔客房150余間從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，目前蘄春的星級酒店偏少，比例不合理。從蘄春的客源情況和目前的接待能力來看，蘄春住宿酒店業(yè)具有較好的發(fā)展空間，其中服務(wù)優(yōu)良的中高檔星級飯店需求較大。1.調(diào)整思路（1）制定酒店業(yè)發(fā)展的短期和中長期規(guī)劃，加強對酒店布局的宏觀調(diào)控，進行供求預(yù)測、預(yù)警，發(fā)布存量調(diào)查和經(jīng)營狀況分析，提供酒店業(yè)投資的信息引導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)，引導(dǎo)酒店業(yè)有序發(fā)展和理性投資。（2）對蘄春星級酒店規(guī)模調(diào)整，應(yīng)加強

對既有住宿設(shè)施的更新、改造和規(guī)范，使其具備針對不同層次的細(xì)分市場的接待能力。（3）區(qū)域分布上要注意相對集中和均勻分布的有機結(jié)合，既要在老城區(qū)形成相對集中的酒店群，也要兼顧到各種檔次的酒店在區(qū)域內(nèi)外的相對均勻分布。具體而言，我縣應(yīng)根據(jù)飽和程度采取相應(yīng)的控制或鼓勵政策。第一，考慮飯店的休閑功能，適度布局休閑療養(yǎng)型的度假型飯店和帶中小型會議功能的度假飯店。第二，在城區(qū)，強化會展和商務(wù)功能，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加會議型飯店。第三，在商圈內(nèi)可發(fā)展酒店式公寓，發(fā)揮商住兩用功能。第四，在一些成片開發(fā)的物業(yè)小區(qū)周邊（如羅州城），做好社區(qū)旅館的布局工作。2.新增酒店總體布局根據(jù)上述思路，城區(qū)新增酒店可以這樣布局：城北：羅州城村，人口集中，建集客房、餐飲、商務(wù)、會議于一體的中高檔酒店1家。城南：西驛與松樹崗之間，作為新興商業(yè)區(qū)的有機組成部分，建集客房、餐飲、娛樂為一體的高檔酒店1家。城東：在新客運站和開發(fā)區(qū)附近，建中高檔酒店1家和若干家經(jīng)濟型酒店。

（七）定點屠宰場按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定，十二五末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場退出手工屠宰，并達(dá)到半機械化的要求。興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)半機械化屠宰場已是必然。我縣已建成的機械化屠宰場有城區(qū)機械化屠宰廠、橫車半機械化屠宰場?？紤]到食品企業(yè)困難，且大部分改制仍未完成的實際，三年內(nèi)陸續(xù)完成蘄州、張榜、劉河等三個鎮(zhèn)半機械化屠宰場，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在后二年內(nèi)完成。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場建設(shè)必須納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，落實用地指標(biāo)，半機械化屠宰場國土使用面積在10-20畝左右，建有豬欄、待宰間、屠宰間、化驗室、更衣室、污水處理系統(tǒng)、病害豬焚燒爐等。

（八）專業(yè)市場

1、中藥材交易市場。即李時珍國際醫(yī)藥港，位于城東區(qū)的李時珍大道醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，設(shè)湖北蘄州中藥材市場以及醫(yī)藥和健康產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品倉儲物流園區(qū)、醫(yī)藥和健康產(chǎn)品批發(fā)交易與產(chǎn)品展示區(qū)、醫(yī)藥電子商務(wù)區(qū)、會展交流和培訓(xùn)基地、技術(shù)開發(fā)與推廣服務(wù)區(qū)、醫(yī)藥園和中醫(yī)藥文化展示區(qū)以及生活配套與中醫(yī)藥健康文化休閑區(qū)等八大功能區(qū)。

2、鋼材市場。目前，我縣有鋼材經(jīng)營戶56家，且分布較散，大部分集中在蘄春大道西端，蘄陽北路也有十多家，每當(dāng)下雨，銹水橫流，因而，建設(shè)一個面積較大（約200畝）的新鋼材市場很有必要，既能改善市容，又可充分運用機械操作，節(jié)能交易成本。考慮到老城區(qū)用地緊張，新鋼材市場西移至西驛為宜。

3、汽車4S店。近年，我縣機動車尤其是私家小車增長迅猛，每年保持20%以上的速度增長。汽車經(jīng)營商、代理商有15家。在不久的未來，汽車4S店落戶蘄春城區(qū)已成必然。在城東新客運站附近靠近城區(qū)建設(shè)一個占地200畝的汽車4S店。

4、汽車交易市場。我縣已登記注冊的舊汽車交易市場目前僅有一家，設(shè)在走馬嶺。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的市場需求，必須新建設(shè)一個占地200畝的汽車交易市場。地址可靠近城東4S店。

（九）農(nóng)貿(mào)市場（1）近期在城南興建一個高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)劃占地300畝，投資額3500萬元。（2）對一農(nóng)貿(mào)市場、二農(nóng)貿(mào)市場、三農(nóng)貿(mào)市場進行改造。重點是第二農(nóng)貿(mào)市場。（3）2013年后，在羅州城、河西工業(yè)區(qū)各建一個3000平方米的中型農(nóng)貿(mào)市場。（4）在漕河鎮(zhèn)夏漕村、蘄州扎營港村、八里高垸村、赤東三渡村、橫車鎮(zhèn)張沖村、張榜鎮(zhèn)張榜村、株林鎮(zhèn)株林村、劉河鎮(zhèn)劉河村、獅子鎮(zhèn)獅子村、青石鎮(zhèn)青石嶺村各建設(shè)一個中型農(nóng)貿(mào)市場。對其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場進行擴建改造，其設(shè)施和衛(wèi)生達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，基本能滿足當(dāng)?shù)鼐用裣M需求。（5）2020年實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全覆蓋。

（十）出口基地大力培植并積極申報以美春公司為主的服裝出口基地，以李時珍醫(yī)藥集團的醫(yī)藥出口基地，以美凱化工、沙隆達(dá)等為主的化工出口基地，以虎牌鏈條、全方位電子等為主的機電產(chǎn)品出口基地。以節(jié)能燈具為核心的節(jié)能燈具出口基地。對獲得省級以上出口基地的企業(yè)，優(yōu)先下放外貿(mào)經(jīng)營者備案登記和出口許可證審批權(quán)限；優(yōu)先賦予重要商品進出口配額和經(jīng)營資質(zhì)；優(yōu)先使用國家和省級各項貿(mào)易促進資金；優(yōu)先安排廣交會等重點展會展位；優(yōu)先支持開展網(wǎng)

上國際貿(mào)易。支持相關(guān)企業(yè)參加國內(nèi)外知名展會。組織企業(yè)參加廣交會、中博會、高交會、華交會、東博會、食博會等知名展會，在攤位上積極爭取，優(yōu)先安排；組織企業(yè)參加日本國際食品和飲料展、沙迦中國商品交易會等重點展會，在參展資金方面給予減免。將有條件的企業(yè)納入湖北企業(yè)（美國）營銷中心，幫助開拓美加和拉美市場。加大促進外貿(mào)進出口政策的支持力度。加強對縣內(nèi)機電產(chǎn)品進口貼息工作的指導(dǎo)，爭取更多國家鼓勵政策。優(yōu)先安排有關(guān)外貿(mào)企業(yè)參與人民幣跨境貿(mào)易試點工作。優(yōu)先安排進出口企業(yè)進入全省電子商務(wù)平臺，幫助企業(yè)提升電子商務(wù)應(yīng)用水平，降低貿(mào)易成本。

第五篇：黃岡市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

黃岡市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2011—2015年）

為加強醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置的宏觀控制和有效管理，進一步健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求，使全市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置達(dá)到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配置、有序運行的目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、省衛(wèi)生廳、省發(fā)改委、省財政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（2011～2015年）》和《湖北省醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)意見》以及《黃岡市衛(wèi)生事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀分析

（一）全市概況

黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸，京九鐵路中段。現(xiàn)轄一區(qū)（黃州）、二市（武穴、麻城）、七縣（紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風(fēng)）和一個縣級龍感湖農(nóng)場，歷史文化源遠(yuǎn)流長，區(qū)位交通得天獨厚，是武漢城市圈的重要組成部分。版圖面積1.74萬平方公里，總?cè)丝?42.41萬，人口自然增長率5.7‰。

2010年，全口徑財政收入99.68億元，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）862.3億元，比上年增長14.1%。全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12832元，農(nóng)民人均純收入4634元，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)37.1%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)43.4%。其中農(nóng)業(yè)人口551.85萬人，占總?cè)丝诘?4.33%?？?cè)丝跀?shù)在全省僅次于武漢市，是名符其實的農(nóng)業(yè)大市。

（二）居民健康水平和醫(yī)療服務(wù)需求

1、居民健康水平。2010年，全市人均期望壽命75.18歲；嬰兒死亡率降至4.99‰；5歲以下兒童死亡率降至5.96‰;孕產(chǎn)婦死亡率降至9.79/10萬；免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上。居民死因譜：導(dǎo)致我市居民死亡的前五位的疾病是：心血管疾病、腦血管疾病、惡性腫瘤、損傷和中毒、呼吸系統(tǒng)疾病或消化系統(tǒng)疾病。

2、醫(yī)療服務(wù)利用。2010年全市總診療人次為2188.69萬人次，其中門診人次1922.66萬人次，急診人次44.23萬人次，家庭醫(yī)療服務(wù)人次13.39萬人次，健康體檢186.64萬人次,出院人數(shù)52.82萬人次。病床使用率81.11%，出院者平均住院日為7.9天,病床周轉(zhuǎn)34.59次,入院與出院診斷符合率為97.25％。

3、醫(yī)療服務(wù)需求。根據(jù)第四次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查地區(qū)居民兩周患病率為18.9%，其中：城市22.2%、農(nóng)村17.7%；居民慢性病患病率為20.0%，其中：城市28.3%、農(nóng)村17.1%；居民兩周就診率為14.5%，其中：城市12.7%、農(nóng)村15.2%；居民年住院率為6.8%，其中：城市7.1%、農(nóng)村6.8%。

（三）醫(yī)療資源分析

1、醫(yī)療機構(gòu)。2010年，全市共有醫(yī)療機構(gòu)4614個（其中村衛(wèi)室3749個）。其中，綜合醫(yī)院44個；婦幼保健院11個；中醫(yī)醫(yī)院（中西醫(yī)結(jié)合）10個；精神病醫(yī)院10個；衛(wèi)生院159個；?？萍膊》乐卧?所；疾病預(yù)防控制中心12個；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）122個；衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)12個；采供血機構(gòu)4個；診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室489個；其他衛(wèi)生機構(gòu)6個；村衛(wèi)生室3749個。

2、人力資源。2010年底全市共有衛(wèi)生人員32399人，其中衛(wèi)生技術(shù)人員22790人（執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師9043人，執(zhí)業(yè)護士7077人）。鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員5240人，其他人員4369人。黃岡市平均每千人口執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師1.22人、注冊護士0.95人。

3、醫(yī)院床位。2010年全市醫(yī)療機構(gòu)核定床位數(shù)15686張，實際開放床位16956張，平均每千人擁有醫(yī)院床位2.28張。

4、固定資產(chǎn)和設(shè)備。2010年全市醫(yī)療機構(gòu)固定資產(chǎn)為35.64 億元，其中固定資產(chǎn)22.10億元,流動資產(chǎn)13.46億元。負(fù)債12.11億元,凈資產(chǎn)23.53億元。其中萬元以上儀器設(shè)備5950臺（件），100萬元以上儀器設(shè)備60臺（件）；50～100萬元的設(shè)備有113臺（件）；1～50萬元設(shè)備5777臺（件）。

全市共有救護車81臺，全市現(xiàn)有乙類大型醫(yī)用設(shè)備X線電子計算機斷層掃描裝置（CT）25臺,醫(yī)用磁共振成像設(shè)備（MRI）7臺,800mA以上數(shù)字減影血管造影X線機（DSA）5臺,單光子發(fā)射型電子計算機斷層掃描儀（SPECT）0 臺,醫(yī)用直線加速器（LA）4臺。

二、存在的主要問題及影響因素

1、醫(yī)療資源布局不合理。大部分醫(yī)療資源集中在市區(qū)和縣城。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源和鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源基礎(chǔ)薄弱，高素質(zhì)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員匱乏、醫(yī)療水平不高。

2、醫(yī)療資源利用不平衡。縣級醫(yī)院承擔(dān)了大量基層醫(yī)院可以診治的常見病、多發(fā)病的診療工作，造成醫(yī)療服務(wù)利用相對集中在高層次、高成本的醫(yī)療機構(gòu)，而基層醫(yī)療資源利用率不高。由于醫(yī)療資源配置不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級綜合醫(yī)院受到人員、設(shè)施、技術(shù)等條件限制，不能很好發(fā)揮農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)的樞紐和龍頭作用，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展滯后，低水平建設(shè)，影響了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)整體功能正常發(fā)揮。

3、有影響的醫(yī)學(xué)專科少，競爭力不強。高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人少，博士、碩士研究生比例低，低學(xué)歷人員比例偏高；臨床一線護理人員沒有達(dá)到規(guī)定比例要求。

4、醫(yī)療機構(gòu)結(jié)構(gòu)不合理，全市醫(yī)療機構(gòu)以綜合醫(yī)院為主，專科醫(yī)院數(shù)量少、規(guī)模小、醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療服務(wù)輻射能力不強。醫(yī)院學(xué)科建設(shè)不平衡，一些急需的專業(yè)如兒科、婦產(chǎn)科、感染性疾病科、麻醉、重癥醫(yī)學(xué)、燒傷科等專業(yè)發(fā)展緩慢，影響了醫(yī)院的整體水平。

5、多元化辦醫(yī)格局尚未形成。近年來，我市積極扶持發(fā)展社會力量辦醫(yī)，社會辦醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量逐年增加，全市現(xiàn)有7所民營醫(yī)院，民營醫(yī)療機構(gòu)層次低。現(xiàn)有的民營醫(yī)療機構(gòu)大部分為門診部和個體診所，人員素質(zhì)較低、流動性大，診療水平不高。

6、隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化工業(yè)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生活水平和健康知識普及率不斷提高，人們開始樹立“健康消費”的觀念，健康和亞健康人群將成為新的醫(yī)療保健服務(wù)群體；居民對醫(yī)療服務(wù)的需求將呈現(xiàn)多樣化，醫(yī)療服務(wù)既要保障基本醫(yī)療，又要滿足特殊醫(yī)療需求；重大傳染病仍在威脅著人民群眾的生命安全和身體健康，新的傳染病不斷出現(xiàn)，如近些年來所發(fā)生的非典、人感染禽流感、EV71型病毒手足口病、甲型H1N1流感等；老的傳染病醫(yī)療防治水平亟待提高，如艾滋病、結(jié)核病、病毒性肝炎等；受環(huán)境和不良生活方式的影響，惡性腫瘤、心腦血管疾病、高血壓、糖尿病等重大慢性非傳染性疾病已成為導(dǎo)致死亡的主要原因，防治任務(wù)十分艱巨；人口老齡化的形成，要求盡快建立老年疾病的預(yù)防、保健和康復(fù)體系；口腔保健和口腔疾病將越來越受到人們的重視；兒童和婦女保健是提高我國人口素質(zhì)的重要保障，應(yīng)受到高度重視。

三、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置原則

（一）指導(dǎo)思想

按照國家法律、法規(guī)和政策要求，以《黃岡市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，加強衛(wèi)生行業(yè)管理，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”為要求，通過加強醫(yī)療機構(gòu)的管理，進一步規(guī)范和完善我市的醫(yī)療服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，使廣大人民群眾享受到方便、價廉、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的基本醫(yī)療保健服務(wù)，為我市建設(shè)“兩型社會”的目標(biāo)提供有力的保障。

（二）設(shè)置原則

1、公平性原則。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置必須從當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療供需實際出發(fā)，面向城鄉(xiāng)，以基層為重點，保證全體居民尤其是廣大農(nóng)民都能公平、公正地享有基本醫(yī)療服務(wù)。

2、整體效益原則。醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，建立各級各類醫(yī)療機構(gòu)相互協(xié)調(diào)和有序競爭的醫(yī)療服務(wù)體系，充分發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)體系的整體功能和效益，避免發(fā)生以趨利為目的、爭奪病人的無序甚至惡性競爭。

3、可及性原則。各級各類醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)半徑的規(guī)劃、確定要適宜，交通便利，布局合理，方便群眾就醫(yī)。

4、分級醫(yī)療原則。明確各級各類醫(yī)療機構(gòu)的功能和職責(zé)，建立和完善分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的醫(yī)療服務(wù)體系，做到常見病、多發(fā)病在基層醫(yī)療機構(gòu)診療，危重急癥和疑難病在城市醫(yī)院診療。

5、公有制主導(dǎo)原則。堅持非營利性醫(yī)療機構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機構(gòu)為補充，公立醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展的辦醫(yī)原則，鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。

6、中西醫(yī)并重原則。支持中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢。

7、存量調(diào)整與增量優(yōu)化相結(jié)合的原則。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求，對區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)、人員、床位、大型醫(yī)用設(shè)備等存量資源進行重新規(guī)劃、合理調(diào)整。同時，要優(yōu)化新增醫(yī)療資源的結(jié)構(gòu)和布局，重點向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。

8、屬地化與全行業(yè)管理原則。所有醫(yī)療機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。

四、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃

（一）總體目標(biāo)

以居民的實際醫(yī)療服務(wù)需求為依據(jù)，以保障居民健康為中心，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為落腳點，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，通過實行屬地化和全行業(yè)管理，將各種所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)均納入所在地衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和布局，實行統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。在農(nóng)村建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在城市建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、市級區(qū)域醫(yī)療中心和?？漆t(yī)院為基礎(chǔ)，門診部、診所等為補充的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使我市醫(yī)療服務(wù)體系實現(xiàn)層次清楚、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全，效益顯著的目標(biāo)。

（二）機構(gòu)設(shè)置

1、綜合醫(yī)院

（1）三級醫(yī)院：全市共設(shè)置三級綜合醫(yī)院3～4所，其中公立三級綜合醫(yī)院2～3所，民營三級綜合醫(yī)院1所?？蓪⒖h級人民醫(yī)院建設(shè)為三級醫(yī)院，以此作為新增的三級綜合醫(yī)院。將黃岡市中心醫(yī)院打造成鄂東區(qū)域醫(yī)療中心，或大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)醫(yī)療中心。

（2）二級醫(yī)院：黃岡市區(qū)設(shè)置2～3所二級綜合醫(yī)院，其中市級設(shè)置1～2所二級綜合醫(yī)院。原則上每個縣(市、區(qū)）設(shè)置1所公立二級綜合醫(yī)院。服務(wù)人口達(dá)到80萬人以上的縣（市），可增設(shè)1所二級綜合醫(yī)院。對服務(wù)人口較多，醫(yī)療服務(wù)功能比較齊全的甲類衛(wèi)生院，經(jīng)評審可升級為二級醫(yī)院，到2015年新增二級綜合醫(yī)院3～5所。

（3）一級醫(yī)院：嚴(yán)格控制一級醫(yī)院數(shù)量，黃州區(qū)保持現(xiàn)有一級醫(yī)院數(shù)量不變,其他縣（市）不新設(shè)置50張床位以下的一級醫(yī)院。

2、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院

（1）三級醫(yī)院：全市共設(shè)置公立三級中醫(yī)醫(yī)院1～2所。黃岡市區(qū)設(shè)置1所；有條件的縣（市）可引進民營資本新辦1～2所三級中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院。

（2）二級醫(yī)院：除公立三級中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院所在縣(市、區(qū)）外，其他縣(市、區(qū)）各設(shè)置1所公立二級中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院。

（3）一級醫(yī)院：原則上不新增設(shè)一級中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院。

3、婦幼保健院

婦幼保健機構(gòu)由政府設(shè)置，原則上每個縣(市、區(qū)）設(shè)置1所婦幼保健機構(gòu)。市級設(shè)置1所三級婦幼保健院，其他縣（市、區(qū)）設(shè)1所二級婦幼保健院。

4、專科醫(yī)院

（1）精神病醫(yī)院：全市精神機構(gòu)嚴(yán)格按照《湖北省精神衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的通知（鄂衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕72 號）進行規(guī)范設(shè)置，各縣（市、區(qū)）設(shè)置精神病院（精神衛(wèi)生中心）1所，黃岡市區(qū)設(shè)置市級和區(qū)級精神病院（精神衛(wèi)生中心）各1所。

（2）傳染病醫(yī)院：市級設(shè)置三級或二級傳染病醫(yī)院1所?？h級不設(shè)置傳染病醫(yī)院，縣級綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置感染科（或傳染病區(qū)）。

（3）眼科醫(yī)院：全市設(shè)置3～5所三級眼科醫(yī)院。其中，市級設(shè)置三級眼科醫(yī)院1所，其他在縣級設(shè)置。

（4）腫瘤醫(yī)院：市級設(shè)置二級腫瘤醫(yī)院1所，原則上縣級不設(shè)置腫瘤醫(yī)院。三級綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置腫瘤科,二級醫(yī)院可設(shè)置腫瘤科。

（5）婦科醫(yī)院：市級設(shè)置二級婦科醫(yī)院1所，縣級可設(shè)置3～5所二級婦科醫(yī)院。

（6）兒童（兒科）醫(yī)院：全市設(shè)置公立兒童醫(yī)院12所，其中市本級設(shè)置三級兒童醫(yī)院1所，各縣（市、區(qū)）可設(shè)置二級兒童醫(yī)院1所。根據(jù)發(fā)展需要，全市可設(shè)置民營兒童醫(yī)院2～3所。

（7）口腔醫(yī)院：市級設(shè)置二級口腔醫(yī)院1所，縣級可設(shè)置1～2所口腔醫(yī)院。

（8）皮膚病醫(yī)院：全市可設(shè)置4～5所二級皮膚病醫(yī)院，其中市級設(shè)置1所，縣級設(shè)置3～4所。

（9）美容醫(yī)院：市級設(shè)置1所美容醫(yī)院，原則上縣級不設(shè)置美容醫(yī)院。

（10）骨科醫(yī)院：全市設(shè)置5～6所骨科醫(yī)院，市級設(shè)置1所100張床位以上的二級骨科醫(yī)院；黃梅縣設(shè)置二級公立骨科醫(yī)院1所；在其他縣（市、區(qū)）共設(shè)置3～4所二級骨科醫(yī)院。

（11）中醫(yī)?？漆t(yī)院：全市可設(shè)置3～5所二級民營中醫(yī)?？漆t(yī)院，市本級設(shè)置1所二級中醫(yī)醫(yī)院，其他在縣級設(shè)置。

（12）?？萍膊》乐卧海ㄋ?、站）設(shè)置：市級設(shè)置1所政府舉辦的?？萍膊。ńY(jié)核）防治院，在團風(fēng)縣設(shè)置1所麻風(fēng)病防治中心，結(jié)核病、血吸蟲病等?？萍膊》乐螜C構(gòu)保持現(xiàn)有數(shù)量，原則上不新增設(shè)?？萍膊》乐螜C構(gòu)。

（13）其它專科醫(yī)院：市級設(shè)置1所不同類別的三級或二級?？漆t(yī)院；縣級可設(shè)置1所不同類別的二級專科醫(yī)院。

到2015年，全市?？漆t(yī)院配置標(biāo)準(zhǔn)如下（見表一）：

5、康復(fù)醫(yī)院

市級設(shè)置1～2所康復(fù)醫(yī)院(或康復(fù)中心)，縣級可設(shè)置3～4所康復(fù)醫(yī)院。

6、療養(yǎng)院

市級設(shè)置1～2所療養(yǎng)院，縣級根據(jù)需要可設(shè)置1～2所療養(yǎng)院。

7、急救中心（站）

黃岡市區(qū)獨立設(shè)置1個醫(yī)療急救中心，設(shè)3個三級急救站、4個二級急救站，全市以黃岡市醫(yī)療急救中心為龍頭，每個縣（市）設(shè)置1個急救中心，縣級醫(yī)療急救中心可以獨立設(shè)置或在縣級醫(yī)院內(nèi)掛靠，二級以上醫(yī)院應(yīng)設(shè)置急診科，與急救中心構(gòu)成本區(qū)域急救網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在衛(wèi)生院設(shè)置1個一級急救站。

8、臨床檢驗中心

市級設(shè)置臨床檢驗中心1個，縣級不設(shè)置臨床檢驗中心。

9、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由政府設(shè)置，按照街道辦事處范圍或3～10萬居民規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的區(qū)域，人口相對集中達(dá)0.5～1萬人左右，根據(jù)居民醫(yī)療需求可以設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。新建社區(qū)，可由所在街道辦事處范圍的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由政府設(shè)置，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并造成當(dāng)?shù)鼐用窬歪t(yī)不方便的地方，可設(shè)立衛(wèi)生院分院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)其功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院，中心衛(wèi)生院與一般衛(wèi)生院的設(shè)置比原則上控制在1：3～4?？h城所在地一般不設(shè)衛(wèi)生院，可根據(jù)實際情況設(shè)1～3個衛(wèi)生服務(wù)中心。

11、醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室

廠礦企事業(yè)單位、學(xué)校及其他機構(gòu)等，可根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)部服務(wù)的醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室。

12、門診部、診所

門診部、診所作為城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的補充，應(yīng)適當(dāng)控制其數(shù)量，做到合理布局，在一定的區(qū)域內(nèi)不重復(fù)設(shè)置同一類別的門診部、診所，對現(xiàn)有機構(gòu)實行總量控制，嚴(yán)格控制診所增長數(shù)量。黃岡市區(qū)非政府辦門診部、診所其總量增長5年內(nèi)控制在20個以內(nèi)（即5%）。

13、村衛(wèi)生室

各行政村原則設(shè)置1所村衛(wèi)生室，也可由兩個村聯(lián)合設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村原則上不設(shè)置村衛(wèi)生室，但人口較多的行政村可設(shè)置2所村衛(wèi)生室。

14、護理院（站）

根據(jù)社會需求合理設(shè)置護理院（站），各縣（市、區(qū)）可設(shè)置1～2家護理院（站）。

15、其他診療機構(gòu)

按照法律、法規(guī)和規(guī)定，可根據(jù)社會需求合理設(shè)置其他診療機構(gòu)。新設(shè)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)合理選址，原則上與現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)保持直線距離1公里以上。

（三）床位配置

到2015年底前，全市所有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到22000～26000張，使全市平均每千人口醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到3.0～3.5張。其中：市直(含龍感湖管理區(qū))床位數(shù)2200～3100張(其中：市中心醫(yī)院1500張、市婦幼保健院500張、市二醫(yī)院500張、龍感湖醫(yī)院300張、其他醫(yī)療機構(gòu)300張。)，黃州區(qū)床位數(shù)1500～1900張，團風(fēng)縣床位數(shù)1500～1800張，紅安縣床位數(shù)2000～2300張，麻城市床位數(shù)2800～3100張，羅田縣床位數(shù)1700～2000張，英山縣床位數(shù)1500～1900張，浠水縣床位數(shù)2500～3000張，蘄春縣床位數(shù)2300～2800張，武穴市床位數(shù)1900～2300 張，黃梅縣床位數(shù)2100～2400張。

（四）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師和注冊護士配置

根據(jù)《黃岡市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，至2015年底，全市執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總?cè)藬?shù)12000～13500人，全市每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)1.6～1.8人, 每千人口擁有執(zhí)業(yè)護士2.0人。醫(yī)師與醫(yī)技人員比為1：1；醫(yī)師與護士比按1：2配置；病床與護士比按1：0.4配置，其中三級醫(yī)院的病床與護士比按1：0.6配置，重癥監(jiān)護室病床與護士比按1：2.5～3配置。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占衛(wèi)生人員總?cè)藬?shù)的80%以上。

（五）醫(yī)療設(shè)備的配置

各級各類醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備應(yīng)達(dá)到國家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)要求。配置大型醫(yī)用設(shè)備必須符合衛(wèi)生部《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》和湖北省乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，充分兼顧技術(shù)的先進性、適宜性和可及性，鼓勵共建，實現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生資源共享，提高設(shè)備使用率和利用效率?！笆濉逼陂g我市乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃如下（見表二）：

根據(jù)醫(yī)學(xué)科技進步和臨床診療工作需要，我市對各縣（市、區(qū)）乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實行總量控制、動態(tài)調(diào)整。

（六）臨床重點專科設(shè)置

到2015年，全市爭創(chuàng)1～2 個國家級臨床重點?？?，3～5個省級臨床重點專科，全市三級醫(yī)院都有省級臨床重點?？?、二級醫(yī)院都有市級臨床重點?？疲幸慌杭壟R床重點?？?，建立以市級臨床重點專科為主體，院級臨床重點專科為基礎(chǔ)的臨床重點?？企w系，進一步發(fā)揮特色醫(yī)療，不斷提升我市臨床醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療服務(wù)綜合實力。

五、規(guī)劃對策

（一）加強政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入和管理

衛(wèi)生事業(yè)是一項公益事業(yè)，基本醫(yī)療衛(wèi)生具有很強的公益性質(zhì)。各級政府要不斷增加對公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入，按照國家財政部、發(fā)展和改革委員會、衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》要求落實補助政策，并隨著財政收入的增長而同步增加對衛(wèi)生的投入。確保大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)衛(wèi)生建設(shè)項目專項資金落實到位。

（二）推行醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理

衛(wèi)生行政部門對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療機構(gòu)，不分行政隸屬關(guān)系，不分所有制形式，都要按照本規(guī)劃的總體要求，對區(qū)域內(nèi)全部醫(yī)療資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評價，依法進行全行業(yè)管理。

（三）合理配置、調(diào)整醫(yī)療資源

衛(wèi)生行政部門要通過實施本規(guī)劃，合理配置、調(diào)整醫(yī)療資源，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)以人民健康需求為導(dǎo)向，注重質(zhì)量和效益、以內(nèi)涵建設(shè)為主的發(fā)展道路，促進醫(yī)療服務(wù)供需平衡，實現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展；要加快中小型醫(yī)療機構(gòu)功能的調(diào)整，鼓勵、引導(dǎo)二級以下綜合醫(yī)院發(fā)展專科或轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)；根據(jù)醫(yī)療服務(wù)需求，鼓勵發(fā)展有一定規(guī)模和水平的?？漆t(yī)療機構(gòu)；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，充分利用現(xiàn)有醫(yī)療資源，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系；及時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，充實和發(fā)展村衛(wèi)生室，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）強化醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理

衛(wèi)生行政部門要按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細(xì)則》等要求，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，以機構(gòu)和人員準(zhǔn)入管理為核心，建立和完善審批制度，強化監(jiān)督管理。

1、加強醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入管理

（1）黃岡市區(qū)范圍內(nèi)非政府辦醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置原則上由市衛(wèi)生局審批和登記注冊，市衛(wèi)生局制定具體管理辦法并組織實施。其他縣（市）衛(wèi)生行政部門根據(jù)權(quán)限進行審批。

（2）各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局在對設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)核發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》的同時，應(yīng)報市衛(wèi)生局備案。

2、加強對從業(yè)人員的準(zhǔn)入管理

依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》，從事臨床工作的醫(yī)生、護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生，必須取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士和鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定注冊。嚴(yán)禁非衛(wèi)生專業(yè)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作。

3、加強對醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督管理

各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要根據(jù)分工做好所轄醫(yī)療機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要堅決依法處理。要加大醫(yī)療市場整頓力度，健全醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，堅決打擊無證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。嚴(yán)格民營醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，對機構(gòu)設(shè)置、法人資格、基本條件、診療科目、執(zhí)業(yè)人員、執(zhí)業(yè)行為逐一進行規(guī)范，提高全市民營醫(yī)療機構(gòu)的質(zhì)量和整體水平。

（五）促進多元化辦醫(yī)

在本規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，醫(yī)療機構(gòu)的具體設(shè)置，要遵循市場調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極推進現(xiàn)有衛(wèi)生資源整合，進一步探索新的辦醫(yī)模式和多渠道籌融資建設(shè)醫(yī)院，鼓勵社會資本興辦500張床位以上的大型綜合性民營醫(yī)院和100張床位以上的高精?？漆t(yī)院，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)投資主體多元化。要進一步深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵多渠道投資，鼓勵社會組織和個人發(fā)展醫(yī)療服務(wù)事業(yè)。民營資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，積極發(fā)揮民營醫(yī)療機構(gòu)在資金、設(shè)備、管理等方面的優(yōu)勢，營造區(qū)域內(nèi)不同所有制醫(yī)療機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，良性競爭的格局。促進民營機構(gòu)健康發(fā)展，滿足群眾不同層次的醫(yī)療需求。

（六）強化人才培養(yǎng)

要在加強衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育的同時，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置，重點培養(yǎng)和引進學(xué)科帶頭人以及職業(yè)化的衛(wèi)生管理人才。實施人才強衛(wèi)工程，建設(shè)衛(wèi)生人才支撐平臺，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培訓(xùn)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，推進住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，開展適宜衛(wèi)生技術(shù)推廣。建立全科醫(yī)師、專科醫(yī)師、醫(yī)技人員、護理人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生的分類管理、考核和評價制度。要強化質(zhì)量意識，建立健全醫(yī)療質(zhì)量的控制體系，健全各項規(guī)章制度，規(guī)范診療行為，不斷加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督和管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

六、規(guī)劃的評價和修訂

本規(guī)劃經(jīng)湖北省衛(wèi)生廳審核、黃岡市人民政府批準(zhǔn)后，由黃岡市衛(wèi)生局組織實施。黃岡市衛(wèi)生局定期召開規(guī)劃評價會議，對組織實施過程中的重大問題進行研究、分析、論證、修訂和完善，每5年對全市區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置進行一次全面修訂。

各縣（市、區(qū)）要按照本規(guī)劃，制訂本地的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，報市衛(wèi)生局審核后由同級人民政府批準(zhǔn)實施。