第一篇：財(cái)政省管縣,專家為何建議云南推遲？

財(cái)政省管縣，專家為何建議云南推遲？

作者：本報(bào)記者鄭義 文章來(lái)源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)：344 更新時(shí)間：2011-8-8 143855“省直管縣”財(cái)政改革一直是近年我國(guó)財(cái)政管理體制改革的熱點(diǎn)話題，特別是在西部地區(qū)大家更為關(guān)注。近日有媒體刊發(fā)《省人大調(diào)研組建議推遲云南“省直管縣財(cái)政改革”》后，引起了多方關(guān)注。記者到云南省人大了解情況時(shí)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，此報(bào)告只是工作性質(zhì)的調(diào)研，就是一個(gè)情況反映，并不是有這個(gè)打算。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華認(rèn)為，推遲是下下策，云南的態(tài)度應(yīng)該是加強(qiáng)研究去應(yīng)對(duì)。

我國(guó)最早探索縣制改革的省份之一的浙江，從1992年就開(kāi)始嘗試對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（市）進(jìn)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。之后，省直管縣的財(cái)政改革在我國(guó)多個(gè)省份鋪開(kāi)。財(cái)政部公開(kāi)資料顯示，到目前為止，我國(guó)已在27個(gè)省份970個(gè)縣推行了省直管縣財(cái)政管理方式改革。這些改革也取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)上，中央逐漸加快了在全國(guó)推行省直管縣改革的步伐。2005年10月召開(kāi)的中共十六屆五中全會(huì)提出，要“理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”，2006年這句話就寫進(jìn)了“十一五”規(guī)劃綱要里邊。2008年10月，十七屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革??有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制”。2009年的中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步提出“推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)”，并明確表示要“鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制”。2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。

云南省委、省政府高度重視省直管縣財(cái)政改革。2009年12月，云南省政府召開(kāi)全省省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作會(huì)議，要求各級(jí)、各部門要深化認(rèn)識(shí)、把握政策、落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作。并及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)的通知》，決定從2010年1月在鎮(zhèn)雄、宣威、騰沖3個(gè)縣正式啟動(dòng)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作。雖然云南在推行省直管縣財(cái)政改革面臨著多重困難，但云南各方通過(guò)各方努力，省直管縣財(cái)政改革還是取得了一定的成效。省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)王衛(wèi)昆在記者電話約訪時(shí)表示，從目前三個(gè)試點(diǎn)縣（市）實(shí)施的情況來(lái)看還算順利。

記者也從宣威市了解到，省直管縣財(cái)政改革宣威取得四點(diǎn)成效，一是合理界定了財(cái)政收支責(zé)任，調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性；二是上級(jí)財(cái)政對(duì)省直管縣的支持力度加大，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；三是減少了中間層級(jí)，提高了縣級(jí)辦事效率和資金使用效率；四是省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)了對(duì)直管縣的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高了縣級(jí)財(cái)政管理水平。

雖然記者通過(guò)多方努力也沒(méi)能獲取云南省人大調(diào)研組的這份調(diào)研報(bào)告，但從媒體報(bào)道中基本能了解大致內(nèi)容。

據(jù)媒體報(bào)道，2011年5月，云南省人大常委會(huì)組成調(diào)研組，就省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)縣運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，并向省十一屆人大常委會(huì)第24次會(huì)議提交了調(diào)研報(bào)告。省人大調(diào)研組向省人大常委會(huì)提交調(diào)研報(bào)告稱：“建議省政府書面報(bào)告國(guó)務(wù)院，推遲云南全面推行省直管縣財(cái)政改革的時(shí)間?！?/p>

張麗華教授是縣域經(jīng)濟(jì)研究方面的專家，目前正承擔(dān)著國(guó)家自然科學(xué)基金的相應(yīng)課題。她在接受記者采訪時(shí)表示，省直管縣財(cái)政改革是中央為未來(lái)行政體制扁平化改革作前期鋪墊的，雖然在東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)推行較為成功，但在西部特別是在云南省推行所遇的難題超乎想象，既然確定要改，推行是必然的。張麗華認(rèn)為，雖然云南應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，但在制度設(shè)計(jì)上不能一刀切，應(yīng)該充分考慮到西部地區(qū)的實(shí)際情況。

該調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“全面推開(kāi)省直管縣，將導(dǎo)致管理效率下降”。云南全面實(shí)行省直管縣財(cái)政改革，時(shí)間不成熟，條件不具備。目前，離中央規(guī)定的“全面推行省直管縣財(cái)政”改革的時(shí)間（2012年）越來(lái)越近，建議省政府書面報(bào)告國(guó)務(wù)院，請(qǐng)求允許云南推遲全面推行省直管縣財(cái)政改革的時(shí)間。云南省的省情特殊，全面推開(kāi)“省直管縣”面臨困難。

云南省的16個(gè)州市中，有8個(gè)民族自治州，按照中央“只在民族自治州之外的地方推行財(cái)政省直管縣改革”的精神，會(huì)導(dǎo)致云南省兩套財(cái)政體制和財(cái)政政策并行，難免出現(xiàn)因財(cái)政體制和政策不同，帶來(lái)地區(qū)間不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，從而制約我省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡發(fā)展。其次，云南省共轄100多個(gè)縣，所轄縣市個(gè)數(shù)列全國(guó)第三、西部第一。省直管縣后，省級(jí)財(cái)政的管理半徑將大為延長(zhǎng)，管理幅度大規(guī)模拓寬，管理難度劇增，管理效率可能下降，將影響省級(jí)政府的宏觀調(diào)控能力和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃效果。

張麗華教授分析，應(yīng)該講，省直管縣財(cái)政體制的改革對(duì)我國(guó)財(cái)政管理體制扁平化和行政管理體制扁平化的改革有著十分重要的意義，它有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于充實(shí)縣級(jí)財(cái)政，理順省、市、縣三級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系，有利于減少管理層級(jí)，提高管理效率。然而，應(yīng)該看到，省直管縣財(cái)政改革是在我國(guó)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及制度構(gòu)架、巨大的地區(qū)差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的諸多條件下推出，面對(duì)中國(guó)大而復(fù)雜的國(guó)體，在今天已經(jīng)沒(méi)有任何單一的不分差別的“一刀切”改革模式能夠順利推進(jìn)并能解決一切問(wèn)題。其中，地區(qū)差異是決定省直管縣財(cái)政改革能否較順利地推進(jìn)的關(guān)鍵。盡管在此之前，全國(guó)已經(jīng)有許多省份進(jìn)行了改革試點(diǎn)，但試點(diǎn)更多地是東部地區(qū)的省份，東部地區(qū)大部分省、市、縣三級(jí)政府財(cái)力都充裕，尤其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，同時(shí)，東部地區(qū)地理?xiàng)l件較優(yōu)越，管理成本較低。而西部恰好相反，省、市、縣三級(jí)政府財(cái)力都不足，尤其縣域經(jīng)濟(jì)極為落后，西部地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境和落后的交通狀況都帶來(lái)管理上的難度，國(guó)家級(jí)貧困縣及少數(shù)民族自治區(qū)和縣數(shù)量較多等，因此，省直管縣財(cái)政改革的全面推進(jìn)將使西部地區(qū)各省面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，這主要源自于西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的滯后，呈現(xiàn)出“重度”政府主導(dǎo)型和“過(guò)度依賴財(cái)政型”發(fā)展模式，這不僅直接影響下一級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力，而且易將財(cái)政改革風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散至其管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；“省直管縣”改革后，省級(jí)財(cái)政管理對(duì)象呈十幾倍增長(zhǎng)，其管理成本將隨管理的空間和距離的擴(kuò)大成倍數(shù)擴(kuò)大，且由于西部特殊的地理環(huán)境和交通不發(fā)達(dá)等因素的作用，還將產(chǎn)生由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱形成的財(cái)政分配嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象，管理效率將大打折扣。除此之外，貧困縣和貧困人口由原分散于州市向省級(jí)的集中，加大了省級(jí)對(duì)扶貧的難度，扶貧的平均化傾向?qū)⑹怪饾u脫貧的貧困縣發(fā)展延緩的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如云南，三級(jí)財(cái)力都非常弱，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付依賴度都極高，而目前最困難的又是縣級(jí)財(cái)政。她認(rèn)為，縣級(jí)財(cái)政不管是州市管還是省里管，這個(gè)困難不會(huì)因?yàn)槭」苤缶陀兴鶞p弱，強(qiáng)行收到省里，實(shí)際就把縣級(jí)財(cái)政的困難，縣級(jí)面臨的許多困境或者是風(fēng)險(xiǎn)由原來(lái)的州市集中到了省級(jí)。西部地區(qū)大多都是民族比較多的地區(qū)，云南省更為突出一些，這些問(wèn)題比東部、中部復(fù)雜得多。

張麗華教授最后認(rèn)為，西部地區(qū)各省尤其云南省面對(duì)的不是要求延緩，因?yàn)楦母镏谐霈F(xiàn)的上述問(wèn)題不會(huì)因?yàn)檠泳彾АＫf(shuō)，西部地區(qū)政府和財(cái)政，應(yīng)該組織和聯(lián)合一些學(xué)者加強(qiáng)對(duì)本省省情的研究，一方面以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和翔實(shí)的依據(jù)向中央進(jìn)言，針對(duì)西部各省在改革的過(guò)程中易出現(xiàn)的特色情況，應(yīng)該給我們什么樣的特殊政策；另一方面提出一些應(yīng)對(duì)措施，從而解決改革中遇到的這些問(wèn)題。

報(bào)道稱，目前該調(diào)研報(bào)告正在審議中。記者致電該省部分縣市領(lǐng)導(dǎo)，大多表示對(duì)此也非常關(guān)注，但目前不便發(fā)表什么看法，等上面的決定下來(lái)后遵照文件執(zhí)行。

第二篇：淺談省管縣財(cái)政體制改革

淺談省管縣財(cái)政體制改革

摘要：省直管縣財(cái)政體制改革是近年來(lái)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的熱門話題。省直管縣財(cái)政體制改革是大勢(shì)所趨,利大于弊。此項(xiàng)改革必將會(huì)對(duì)市縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但近期產(chǎn)生的負(fù)面影響我們要積極地化解。此項(xiàng)改革要因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不能搞“一刀切”。此項(xiàng)改革要積極試點(diǎn)，積極完善相關(guān)配套措施。關(guān)鍵詞：省直管縣；財(cái)政體制；改革

2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，明確提出了在2012年底前力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革。這次改革不僅是財(cái)政管理層次的調(diào)整，更是進(jìn)一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析其利弊得失，趨利避害，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因

1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下，縣（市）一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力，通過(guò)減少財(cái)政和行政層級(jí)來(lái)降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。

2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國(guó)目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來(lái)逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用，但隨著改革的深入，市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政，加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動(dòng)，市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助，相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來(lái)投入市區(qū)建設(shè)，縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中，很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制，在加快城市發(fā)展的同時(shí)，卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下，地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng)，市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”，地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展，往往截留所轄縣的資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大，三農(nóng)問(wèn)題積重難返。

3.通過(guò)財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí)，即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國(guó)行政管理體制過(guò)多造成我國(guó)行政成本過(guò)高、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多和行政效率低下，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心，就是要減少財(cái)政管理的層級(jí)，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過(guò)財(cái)政體制的扁平化來(lái)帶動(dòng)行政體制改革的扁平化，實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政成本，提高行政效率。

二、省管縣財(cái)政體制改革的影響

1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，加大了中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放到縣，增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級(jí)，將會(huì)降低行政成本，提高資金使用效率。同時(shí)，對(duì)深化行政管理體制改革，減少行政層級(jí)，提高行政效率，也有著深遠(yuǎn)的意義。

從近期看，省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大，而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會(huì)管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級(jí)。這就形成了縣級(jí)政府有兩個(gè)“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級(jí)政府無(wú)所適從，影響行政效率。二是對(duì)于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財(cái)政的地方，財(cái)政體制改革后，中央、省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持不會(huì)有大的增加。相反，地市級(jí)政府會(huì)出于自身利益的考慮而不增加對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政投入，使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難，縣級(jí)政府會(huì)有“今不如昔”的感覺(jué)。三是隨著縣級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大，可能會(huì)帶來(lái)縣級(jí)政府投資沖動(dòng)，造成縣域開(kāi)發(fā)“遍地開(kāi)花”和“無(wú)序建設(shè)”，使生產(chǎn)過(guò)剩，資源浪費(fèi)，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后，我國(guó)大部分省級(jí)政府管理縣（市）較多，管理幅度過(guò)寬，管理難度加大，可能導(dǎo)致管不過(guò)來(lái)，使縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。

2.對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響

省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一，對(duì)于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政的地方，由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過(guò)了市，縣財(cái)政歸省里直接管理，市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力，使這些比較窮的地市雪上加霜，出現(xiàn)財(cái)政困難。第二，改革后原先由市級(jí)審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣，市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱，整合資源的能力將大大減小，宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三，改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮到縣域，重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，改革后省直接對(duì)縣的財(cái)政管理，必然帶來(lái)省直接對(duì)縣的行政管理和社會(huì)管理的逐步變革，權(quán)限的變動(dòng)、職能的交叉、利益的重新分配，會(huì)給市級(jí)政府帶來(lái)各種摩擦，從而降低行政效率；第五，隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入，地市與縣的地理界線將會(huì)越來(lái)越明顯，改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū)，使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小，必然會(huì)限制市級(jí)稅源、財(cái)源的增加，不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，不利于市域經(jīng)濟(jì)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng)，不利于區(qū)域性中心城市的培育。

三、省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)策建議

1.要堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步慎重推進(jìn)，不搞“一刀切”。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域面積比較大，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國(guó)家，因此省直管縣財(cái)政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件，確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū)，要密切跟蹤改革進(jìn)展，進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)，除民族自治地區(qū)外，要盡快制定試點(diǎn)方案，積極推進(jìn)改革。

2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序，進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系。要按照分稅制財(cái)政體制的要求，依法明確省、市（地）、縣的職責(zé)權(quán)限，同時(shí)明確省、市（地）、縣的收入支出范圍。首先，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用，實(shí)行省對(duì)縣（市）的“五個(gè)直達(dá)”，即：資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報(bào)表直達(dá)；省級(jí)財(cái)政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上，加大對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度，調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限，加大對(duì)財(cái)力薄弱縣的支持力度，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其次，市級(jí)財(cái)政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用，繼續(xù)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)；在力所能及的情況下，對(duì)所轄縣（市）財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。最后，縣級(jí)財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)，努力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)政府的支持，用足用好上級(jí)扶持的資金，用足用好改革賦予的各項(xiàng)政策，提高財(cái)政資金的使用效率和行政效率，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)；縣級(jí)財(cái)政要積極、主動(dòng)配合省、市級(jí)財(cái)政做好有關(guān)改革工作，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施，提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平；縣級(jí)財(cái)政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制，架構(gòu)起縣級(jí)公共財(cái)政體

系，靠自身努力來(lái)積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

3.要建立與省管縣財(cái)政體制改革相配套的監(jiān)督管理機(jī)制，避免省級(jí)財(cái)政管理半徑激增造成的“管理真空”問(wèn)題。一是要實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政預(yù)算審查制度，從源頭上加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，全面掌握縣級(jí)財(cái)政基本情況，指導(dǎo)縣財(cái)政管理與改革工作，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對(duì)縣考核指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對(duì)縣激勵(lì)性財(cái)政機(jī)制，采取超收返還、以獎(jiǎng)促增、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種激勵(lì)方式，激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的內(nèi)在動(dòng)力。四是要加強(qiáng)財(cái)政管理信息化建設(shè)，加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，構(gòu)建省級(jí)與市、縣的財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)手段，提高財(cái)政管理水平。

4.要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問(wèn)題。要清理地方政府的債務(wù)，一些應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)，比如說(shuō)，義務(wù)教育欠債，糧食大縣欠債，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政和省財(cái)政負(fù)責(zé)清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，取消配套做法，建立激勵(lì)和制約機(jī)制，做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細(xì)化和完善工作，堵塞現(xiàn)有漏洞，使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。

總之，省直管縣財(cái)政體制改革是為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難而進(jìn)行的重大改革，也是一項(xiàng)涉及利益格局調(diào)整的重大舉措，各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作，密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)完善，確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈康，閻坤.完善省以下財(cái)政體制改革的中長(zhǎng)期思考[J].管理世界，2005，（8）.[2] 財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)（財(cái)預(yù)[2009]78號(hào)文件）.[3] 周天勇談“省直管縣”財(cái)政改革[EB/OL].人民網(wǎng)，2009-07-13

第三篇：“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn)

“省管縣”財(cái)政改革時(shí)間表：2012年底前全面推進(jìn) 2009年07月10日04:23來(lái)源：

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中國(guó)“省直管縣”的政府間財(cái)政管理體制改革正醞釀全面推進(jìn)。

7月9日，財(cái)政部公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)【2009】78號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”）?！耙庖?jiàn)”明確，改革的總體目標(biāo)是，“2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革”。

“中央政府關(guān)于‘省直管縣’改革提出如此明確的時(shí)間表，在我印象中這是第一次?！碑?dāng)天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

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在賈康看來(lái)，從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，中國(guó)政府間財(cái)政管理體制改革正在做方向性的新調(diào)整，中國(guó)未來(lái)財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景，將是按照中央、省、市縣三級(jí)，扁平化架構(gòu)來(lái)安排財(cái)政分稅分級(jí)的體制，并以此進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)行政架構(gòu)的改變。同時(shí),也有財(cái)稅專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)各地區(qū)的差異如此之大，各省的決策者們只能選擇因時(shí)、因地制宜漸次推進(jìn)，而不能“一刀切”。

省直管縣：五方面轉(zhuǎn)型

改革內(nèi)容涵蓋了政府間財(cái)政關(guān)系的諸多方面。

“意見(jiàn)”指出，所謂實(shí)行省直接管理縣財(cái)政改革，就是在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等五方面，省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。具體而言，收支劃分方面，“意見(jiàn)”提出，要在進(jìn)一步理順省與市、縣支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，確定市、縣財(cái)政各自的支出范圍，市、縣不得要求對(duì)方分擔(dān)應(yīng)屬自身事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任。按照規(guī)范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。

轉(zhuǎn)移支付、稅收返還、所得稅返還等，則由省直接核定并補(bǔ)助到市、縣；專項(xiàng)撥款補(bǔ)助，由各市、縣直接向省級(jí)財(cái)政等有關(guān)部門申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)市、縣。市級(jí)財(cái)政可通過(guò)省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)縣給予轉(zhuǎn)移支付。

市、縣將統(tǒng)一按照省級(jí)財(cái)政部門有關(guān)要求，各自編制本級(jí)財(cái)政收支預(yù)算和年終決算。市級(jí)財(cái)政部門要按規(guī)定匯總市本級(jí)、所屬各區(qū)及有關(guān)縣預(yù)算，并報(bào)市人大常委會(huì)備案。

資金往來(lái)方面，則明確建立省與市、縣之間的財(cái)政資金直接往來(lái)關(guān)系，取消市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系。省級(jí)財(cái)政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫(kù)按規(guī)定直接向省級(jí)金庫(kù)報(bào)解財(cái)政庫(kù)款。

年終各類結(jié)算事項(xiàng)一律由省級(jí)財(cái)政與各市、縣財(cái)政直接辦理，市、縣之間如有結(jié)算事項(xiàng)，必須通過(guò)省級(jí)財(cái)政辦理。各市、縣舉借國(guó)際金融組織貸款、外國(guó)政府貸款、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等，直接向省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)貸及承諾償還，未能按規(guī)定償還的由省財(cái)政直接對(duì)市、縣進(jìn)行扣款。

“意見(jiàn)”指出，近期，將首先將糧食、油料、棉花(資訊,行情)、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區(qū)將按照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政的扶持和指導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“糧食、油料等生產(chǎn)大縣基本上都是農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)、工業(yè)服務(wù)業(yè)仍相對(duì)落后的縣，較適合首先落實(shí)改革。”賈康分析。

地方試點(diǎn)：燎原之勢(shì)

2006年，《中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》明確指出，未來(lái)的五年，要理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制，“有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。而今，2012年時(shí)間表的提出，顯示改革在提速。

事實(shí)上，財(cái)政“省直管縣”在地方正在成燎原之勢(shì)，有越來(lái)越多的省份已經(jīng)或者躍躍欲試地加入到這個(gè)行列之中。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)實(shí)行比較完全意義上的財(cái)政“省管縣”的省份已經(jīng)有浙江、湖北、安徽、吉林、海南、寧夏等省自治區(qū)，而如果算上“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)，則更有河北、河南、廣東、江蘇、遼寧、山東、福建、湖南等省的參與。

“地方試點(diǎn)的快速推進(jìn)，為改革全面展開(kāi)提供了可能?！睎|北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)呂煒?lè)治龅馈?/p>

而據(jù)中部某省財(cái)政廳有關(guān)人士向記者透露，“意見(jiàn)”出臺(tái)前曾多次征求過(guò)安徽、湖北、浙江等先行推進(jìn)“省直管縣”省份的意見(jiàn)，其中最大的參照模板是湖北。

這主要源于三省改革的徹底程度和普遍適用性。安徽省改革相對(duì)不夠徹底，包括縣級(jí)項(xiàng)目審核等一些職能依然保留在市州層面；浙江省份相對(duì)較小，同時(shí)，其“省管縣”相當(dāng)徹底，財(cái)政體制、行政體制皆如此，對(duì)當(dāng)下的全國(guó)各省來(lái)說(shuō)，尚不具備普及的條件。

另一方面，財(cái)政部2003年前后開(kāi)始試行對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策。近年來(lái)，這些政策正逐漸從一次性變成經(jīng)常性、制度性的政策，這也需要省以下財(cái)政管理體制相應(yīng)作出調(diào)整。

2009年年初全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人便提出，2009年將全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。

呂煒進(jìn)一步認(rèn)為，加快推進(jìn)省管縣改革，將有利于進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)一省之內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，在這過(guò)程中，省與中央政府之間也勢(shì)必會(huì)發(fā)生新的調(diào)整改善，醞釀配套改革。

政府層級(jí)扁平化方向：并非坦途

中國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行“省管縣”。上世紀(jì)80年代，出于打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體系考慮，更好地集中市場(chǎng)要素，以農(nóng)促工，“市管縣”體制被推向前臺(tái)。從“省管縣”到“市管縣”再到“省管縣”，20年間，似乎經(jīng)歷了一個(gè)輪回。

作為“省管縣”的積極倡導(dǎo)者，賈康認(rèn)為，“省管縣”的逐步推進(jìn)，意味著政府層級(jí)的減少，效率的提高，政策傳導(dǎo)機(jī)制的迅速到位，行政成本的降低，當(dāng)然也包含了省級(jí)政府對(duì)基層政府的責(zé)任的強(qiáng)化。

按照賈康的說(shuō)法，未來(lái)財(cái)政體制改革的遠(yuǎn)景是，“按照中央、省、市縣三級(jí)，扁平化架構(gòu)來(lái)安排財(cái)政分稅分級(jí)的體制，并以此進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)行政架構(gòu)的改變”。

然而，“省管縣”的全面推進(jìn)并非沒(méi)有阻力。

“這要考慮到具體的省的調(diào)控能力，縣一級(jí)的數(shù)量和規(guī)模的大小，以及縣與市之間關(guān)系的協(xié)調(diào)?！庇胸?cái)稅部門官員向記者分析說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)有32個(gè)省級(jí)行政單位（不含香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)），最多的如四川省下轄180個(gè)縣，河北省下轄172個(gè)縣，平均每個(gè)省級(jí)行政單位轄89個(gè)縣。

撤銷“市管縣”體制所面對(duì)的矛盾可能主要是，對(duì)于一些人口眾多、轄區(qū)廣大的省和自治區(qū)而言，可能出現(xiàn)省一級(jí)政府管理幅度過(guò)寬、管理難度加大的問(wèn)題。

“在中西部部分省份里，交通不便、信息不暢的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的解決，加之我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)換很長(zhǎng)的路要走，縣直接聯(lián)系省，或由省面向縣承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理的諸多職責(zé)確有現(xiàn)實(shí)困難?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)馮俏彬說(shuō)。

另外一個(gè)棘手的問(wèn)題是，由于推行“省管縣”涉及到整個(gè)國(guó)家的體制問(wèn)題，而目前國(guó)家行政管理并沒(méi)有改變“市管縣”的體制，《憲法》中仍然明確規(guī)定我國(guó)是包括中央政府在內(nèi)的五級(jí)政府結(jié)構(gòu)模式。

所以，目前只能從財(cái)政的角度來(lái)突破，行政管理體制的改革還是處在探討過(guò)程之中，沒(méi)有具體的做法，這樣，從財(cái)政角度突破就涉及到地級(jí)市的利益問(wèn)題。

從“省管縣”變?yōu)椤笆泄芸h”，很容易一哄而上，因?yàn)檫@意味著增加了很多“位子”；但從“市管縣”再回歸到“省管縣”，卻很可能要削減掉一些部門的權(quán)力和位置，強(qiáng)大的阻力將是每個(gè)決策者可以想見(jiàn)又不得不面對(duì)的事實(shí)。

【作者：孫雷 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道】(責(zé)任編輯：肖柳)

第四篇：供給側(cè)改革時(shí)代的財(cái)政轉(zhuǎn)型(管清友博士在全國(guó)人大專家座談會(huì)的發(fā)言紀(jì)要)

供給側(cè)改革時(shí)代的財(cái)政轉(zhuǎn)型（管清友博士在全國(guó)人大專家座

談會(huì)的發(fā)言紀(jì)要）

本文為民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友博士在人大預(yù)算工委專家座談會(huì)觀點(diǎn)紀(jì)要。

這次匯報(bào)的觀點(diǎn)從一個(gè)基本面、兩大矛盾點(diǎn)、五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)及兩個(gè)政策建議展開(kāi)。一個(gè)基本面：人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增速下行；兩大矛盾點(diǎn)：無(wú)效供給過(guò)剩和有效供給不足；供給側(cè)改革的五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，其中去產(chǎn)能和國(guó)企改革又是重中之重：產(chǎn)能出清要用狠勁，做好不破不立的準(zhǔn)備，但要以加強(qiáng)失業(yè)保障和妥善安排再就業(yè)為前提；國(guó)企改革要用巧勁，理論框架上要有突破，不能僅停留于技術(shù)層面。在此背景下，財(cái)政政策要做好轉(zhuǎn)型：支出端需要重點(diǎn)由基建轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，打造真正的服務(wù)型政府。收入端需要加碼債務(wù)置換、擴(kuò)大財(cái)政赤字。財(cái)政政策需要在收支兩端與改革形成合力。

1、一個(gè)基本面：人口紅利消失、經(jīng)濟(jì)增速下行是未來(lái)幾年不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。長(zhǎng)期來(lái)看，人口老齡化剛剛開(kāi)始，2013年之后，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)人口拐點(diǎn)。2014年中國(guó)勞動(dòng)力人口首次凈減少104萬(wàn)人，15-24歲人口數(shù)近三年幾乎每年減少1000萬(wàn)。從2017年開(kāi)始，15-64歲的勞動(dòng)力適齡人口的降幅開(kāi)始顯著加大，90年代后新生人口下降的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。伴隨著人口紅利消失的是經(jīng)濟(jì)增速的下滑，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)未來(lái)的增長(zhǎng)中樞可能會(huì)長(zhǎng)期維持在6%左右。

2、兩大矛盾點(diǎn)：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有效需求不足，無(wú)效供給過(guò)剩，而新興產(chǎn)業(yè)有效供給不足，有效需求無(wú)法滿足。一方面中國(guó)粗鋼產(chǎn)量超過(guò)2-20名國(guó)家粗鋼產(chǎn)量的總和，煤炭?jī)r(jià)格跌破成本價(jià)，另一方面是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者海外瘋狂掃貨，日本部分零售行業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速超過(guò)50%，中國(guó)面臨的產(chǎn)能過(guò)剩是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)人均GDP達(dá)到7600美元，進(jìn)入消費(fèi)轉(zhuǎn)型期，從生產(chǎn)型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)型，相關(guān)產(chǎn)品供給表現(xiàn)出明顯不足。

3、供給側(cè)改革要打好五場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。去產(chǎn)能是核心，不去產(chǎn)能，庫(kù)存、杠桿、成本都降不下來(lái)。

去產(chǎn)能要用“狠勁”，堅(jiān)決消化無(wú)效產(chǎn)能。去產(chǎn)能的必要性可以從高庫(kù)存說(shuō)起，2013年后的人口老齡化導(dǎo)致房地產(chǎn)需求大幅下降，目前房地產(chǎn)待售面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.6億平米，在建面積超過(guò)50億平米，完全消化需要10年時(shí)間。中上游行業(yè)去產(chǎn)能的路更加漫長(zhǎng)，去庫(kù)存還沒(méi)有開(kāi)始。以煤炭為代表的上游行業(yè)去庫(kù)存進(jìn)行非常緩慢，2010-2014年五年間年供需差持續(xù)擴(kuò)大，2014年全年供給凈增加4億噸。中游來(lái)看，鋼廠庫(kù)存還在持續(xù)增加，去庫(kù)存還沒(méi)有開(kāi)始。產(chǎn)能不去，盈利不興，風(fēng)險(xiǎn)不降。2015年上半年，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)幾乎停滯，上市公司累計(jì)同比增長(zhǎng)0.47%，大量傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，鋼鐵、石油石化和煤炭收入下滑速度超過(guò)20%，建材、家電收入下滑近10%。2015年上半年上市公司平均投入資本回報(bào)率不及1%，遠(yuǎn)不能覆蓋企業(yè)的債務(wù)成本，體現(xiàn)為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的被動(dòng)上升，信用風(fēng)險(xiǎn)加速爆破。

“硬著陸”是中性詞，著陸是為下一次騰飛做準(zhǔn)備。在去產(chǎn)能的方式上，既要有兼并重組的行動(dòng)，也要有砸鍋賣鐵的決心。以韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府信用但保下以來(lái)財(cái)閥加杠桿穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)形成的路徑依賴，是導(dǎo)致1997年韓國(guó)金融危機(jī)的主要原因，只有破除政府信用擔(dān)保，短期容忍經(jīng)濟(jì)失速和失業(yè)率上升，并且加快企業(yè)并購(gòu)重組、及時(shí)處理銀行不良和結(jié)構(gòu)化改革，助力新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，才稱得上是真正的改革。

4、作為產(chǎn)能過(guò)剩的重災(zāi)區(qū)，國(guó)企改革是去產(chǎn)能繞不過(guò)去的一個(gè)坎。過(guò)去的十年是國(guó)有企業(yè)帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的十年，但是高速增長(zhǎng)的副產(chǎn)物是產(chǎn)能過(guò)剩。為什么國(guó)有企業(yè)居多的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能退出困難？首先是就業(yè)，其次是效率。以國(guó)有企業(yè)占比最高的煤炭行業(yè)為例，當(dāng)前煤炭行業(yè)幾乎全面虧損，大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)成本和價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，一些煤炭企業(yè)甚至出現(xiàn)現(xiàn)金流虧損，但是去產(chǎn)能的效率依然不樂(lè)觀，一方面，煤炭企業(yè)承載了大量的就業(yè)，1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的礦區(qū)動(dòng)輒承載2-3萬(wàn)員工，伴隨著去產(chǎn)能的可能是大量的失業(yè)，進(jìn)而帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素；另一方面，國(guó)有企業(yè)背后的政府信用導(dǎo)致了低效，政府信用為國(guó)有企業(yè)融資提供了保證，強(qiáng)大的再融資能力助力國(guó)有企業(yè)盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能，以維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，企業(yè)陷入“融資順暢-擴(kuò)大產(chǎn)能-利潤(rùn)虧損-資產(chǎn)負(fù)債率被動(dòng)提升-再融資依然通暢-擴(kuò)大產(chǎn)能……”的循環(huán)中。

國(guó)企改革要用“巧勁”，理論框架上要有突破，不能僅停留在技術(shù)層面。三中全會(huì)提出國(guó)有資本應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，支持前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證國(guó)家安全，在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)該適當(dāng)退出，兼并重組可能會(huì)伴隨破產(chǎn)清算，硬著陸將成為中性詞。在國(guó)有企業(yè)為主的行業(yè)中引入民營(yíng)企業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)行效率。失業(yè)問(wèn)題如何解決？國(guó)有企業(yè)的人員朝著兩方面疏導(dǎo)，第一，再就業(yè)，轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費(fèi)領(lǐng)域，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育板塊供給質(zhì)量提升空間巨大，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，疏導(dǎo)至相關(guān)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；第二，充實(shí)社保資金，將節(jié)省的人力成本充實(shí)社保資金，以解決無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的部分人群的問(wèn)題。

5、在這樣的背景下，財(cái)政政策需要雙管齊下：在財(cái)政支出端，重點(diǎn)由基建轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。在財(cái)政收入端，需要加碼債務(wù)置換、擴(kuò)大財(cái)政赤字。

（1）在財(cái)政支出端，重點(diǎn)由基建轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。

過(guò)去，地方政府資本性支出集中于交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施和市政項(xiàng)目建設(shè)，是典型的建設(shè)型政府，這與我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高的基本國(guó)情也是一致的，2014年底地方政府15.4萬(wàn)億存量債務(wù)中，43%的債務(wù)資金用于上述項(xiàng)目的投資建設(shè)，而用于醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域的僅占20%左右。

重新審視政府部門的供給結(jié)構(gòu)，需要注意到兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)在放緩，2012-2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率分別提高1.3%、1.2%、1.1%，如果還是參照歷史數(shù)據(jù)計(jì)劃增加基建投資，顯然是不合時(shí)宜的；另一個(gè)是我國(guó)城鎮(zhèn)居民超過(guò)7.5萬(wàn)億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7%，存量的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有居民的需求。

供給側(cè)改革不僅僅是市場(chǎng)部門的改革，政府部門作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給方，同樣需要找出供給短板，那么，我國(guó)的短板就在公共服務(wù)領(lǐng)域。如何改革，我們認(rèn)為需要從供給結(jié)構(gòu)、供給模式、供給主體幾個(gè)方面做出努力： 供給結(jié)構(gòu)：改變過(guò)去地方政府以投資做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的慣有思維，將改善民生放在更重要的位置，提高醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)的支出力度和服務(wù)質(zhì)量；

供給模式：大力發(fā)展PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍。與過(guò)去的“鐵公雞”等公益項(xiàng)目不同的是，醫(yī)療、教育等公共服務(wù)業(yè)務(wù)具有收入來(lái)源，更加適合PPP的投資模式，通過(guò)引入具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)化主體，結(jié)合財(cái)政支持，有效發(fā)揮地方政府全局統(tǒng)籌和社會(huì)資本專業(yè)服務(wù)的合力，提高服務(wù)供給效率。

供給主體：發(fā)揮城投公司和市場(chǎng)化主體的合力，平穩(wěn)度過(guò)經(jīng)濟(jì)下行壓力最大時(shí)段。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、私人資本信用資質(zhì)整體下沉的階段，實(shí)體類城投公司以社會(huì)資本身份率先進(jìn)入PPP領(lǐng)域更具備可操作性。一方面城投公司作為地方國(guó)企，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)偏好降低的情況下，相比于私人資本更具備融資優(yōu)勢(shì)；另一方面，長(zhǎng)期作為政府項(xiàng)目投資主體的城投公司，其收益預(yù)期要低于一般市場(chǎng)化主體，有助于降低政府的預(yù)算支出。

（2）在財(cái)政收入端，需要加碼債務(wù)置換、擴(kuò)大財(cái)政赤字。交通運(yùn)輸、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施屬于典型的大規(guī)模、長(zhǎng)周期投資項(xiàng)目，分稅制體制下，地方政府財(cái)權(quán)上移，又缺乏舉債融資功能，政府的資本性支出資金相當(dāng)有限。由此推動(dòng)各個(gè)地方政府通過(guò)地方政府投融資平臺(tái)為當(dāng)?shù)毓嫘曰驕?zhǔn)公益性項(xiàng)目和業(yè)務(wù)籌集資金，雖然保障了基建項(xiàng)目的有效供給，但也造成地方政府債務(wù)缺乏規(guī)?？刂?、融資成本高企等問(wèn)題。截至2014年底，以非政府債券形式存在的地方政府存量債務(wù)達(dá)到14萬(wàn)億，平均負(fù)債成本10%，在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增加、地方財(cái)政收入增速放緩甚至是負(fù)增長(zhǎng)的背景下，政府資金支出壓力可見(jiàn)一斑。

為緩解地方政府償債壓力、保障穩(wěn)增長(zhǎng)政策的有效實(shí)施，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)3.2萬(wàn)億地方政府到期債務(wù)置換，通過(guò)發(fā)行置換債券，將地方政府債務(wù)成本降至3.5%的水平，節(jié)約利息成本約2000億，同時(shí)延長(zhǎng)債務(wù)本金償還期限，實(shí)質(zhì)上為地方政府騰挪出更多可用資金投入到重大建設(shè)項(xiàng)目。未來(lái)剩余的11萬(wàn)億非政府債券形式的債務(wù)繼續(xù)通過(guò)發(fā)行置換債券以低息換高息、以長(zhǎng)久期代替短久期。但需要考慮的是大規(guī)模的地方債券發(fā)行主要由銀行承接，利率市場(chǎng)化背景下銀行將面臨更加嚴(yán)峻的負(fù)債、資產(chǎn)端期限錯(cuò)配、收益錯(cuò)配壓力，形成利率下行阻力，因此，地方政府債務(wù)問(wèn)題的化解需要多個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)引入多元投資主體、適當(dāng)提供流動(dòng)性支持、增加地方政府債券流動(dòng)性為債務(wù)置換工作保駕護(hù)航。

但債務(wù)置換并不能解決地方政府財(cái)力不足的根本問(wèn)題，在穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力之上，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“去產(chǎn)能”過(guò)程加快可能造成的企業(yè)關(guān)閉、失業(yè)問(wèn)題會(huì)繼續(xù)增加政府的支出壓力，對(duì)財(cái)力要求也更高，如何彌補(bǔ)收支缺口？一個(gè)是擴(kuò)大財(cái)政赤字，給予地方政府更多舉債空間；另一方面通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的調(diào)整實(shí)現(xiàn)收入再分配，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、潛在失業(yè)壓力大的省份加大轉(zhuǎn)移支付力度，避免改革進(jìn)程中社會(huì)問(wèn)題的增加。

第五篇：2014年XX省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)類項(xiàng)目專家評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)答辯之應(yīng)對(duì)建議

2014年XX省“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)類項(xiàng)目”

專家評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)答辯之應(yīng)對(duì)建議

一、答辯用ppt.的編制要求及建議

1.ppt.匯報(bào)內(nèi)容主要包括： 1)項(xiàng)目主要研究?jī)?nèi)容 2)核心技術(shù)及創(chuàng)新點(diǎn)

3)目前項(xiàng)目所處的階段（方案制訂與論證階段、實(shí)驗(yàn)室階段、小試階段、中試階段、小批量階段、大批量階段）4)成果轉(zhuǎn)化的來(lái)源和取得成果的時(shí)間（對(duì)于成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目）5)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢(shì) 6)產(chǎn)學(xué)研合作情況 7)預(yù)期效益及考核指標(biāo) 8)首席專家基本介紹 2.建議

1)項(xiàng)目申報(bào)單位匯報(bào)時(shí)間按慣例一般為10～15分鐘，專家質(zhì)疑5～10分鐘。因此，ppt.的頁(yè)數(shù)控制在30P～40P為宜（含鏈接的附件頁(yè)面），并且在匯報(bào)時(shí)應(yīng)快速“掠過(guò)”非重點(diǎn)部分； 2)ppt.編寫請(qǐng)注意“內(nèi)容是否嚴(yán)格按照相關(guān)提綱的要求、關(guān)鍵點(diǎn)是否突出明了、版面是否清爽和清晰”；版面設(shè)計(jì)應(yīng)以圖表、圖片為主（注意排版及動(dòng)畫效果）；

二、參加答辯人員要求及建議 1.相關(guān)要求

項(xiàng)目申報(bào)單位參與答辯的人員為3～4人，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或首席專家、合作單位人員、財(cái)務(wù)人員及項(xiàng)目組相關(guān)人員； 2.建議

1)項(xiàng)目首席專家應(yīng)具有較高的知名度和影響力，首先考慮聘請(qǐng)項(xiàng)目所屬行業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人、最好其本身就是“專家?guī)臁钡某蓡T（但是此次項(xiàng)目評(píng)審的委員）；

2)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最好是項(xiàng)目申請(qǐng)單位法人代表（體現(xiàn)“重視”程度，增加項(xiàng)目資金“可控性”）；

3)建議答辯匯報(bào)的主講人最好是首席專家或項(xiàng)目具體實(shí)施的負(fù)責(zé)人；主講人務(wù)必事先對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真了解，特別是要參與答辯時(shí)所用ppt.的編制，并進(jìn)行演練； 4)參與答辯的成員應(yīng)有明確分工，例如：

? 首席專家負(fù)責(zé)演示匯報(bào)，并負(fù)責(zé)回答研發(fā)核心技術(shù)及創(chuàng)新性等方面的問(wèn)題；

? 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要應(yīng)答項(xiàng)目實(shí)施宏觀方面的問(wèn)題（企業(yè)實(shí)力與項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)、項(xiàng)目產(chǎn)品先進(jìn)性、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等）；

? 項(xiàng)目組成員負(fù)責(zé)回答項(xiàng)目實(shí)施中的某些具體問(wèn)題（項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、難點(diǎn)及特點(diǎn)等）；

? 財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)解答項(xiàng)目的資金預(yù)算和籌措，項(xiàng)目投資的財(cái)務(wù)分析及測(cè)算等。

三、參加答辯時(shí)注意事項(xiàng)

1.所有人員帶齊規(guī)定提供的個(gè)人有效證件，提前1小時(shí)到達(dá)會(huì)場(chǎng)，辦理簽到手續(xù)和進(jìn)行答辯前的準(zhǔn)備工作；

2.準(zhǔn)備好項(xiàng)目申報(bào)材料（申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告及相關(guān)資料膠裝成冊(cè)，無(wú)需另外蓋章）一式10份（答辯后留1份存檔，其余可自行帶回）、10～15分鐘的 ppt.匯報(bào)材料（U盤）。另，為便于評(píng)審專家快速查閱匯報(bào)內(nèi)容，建議準(zhǔn)備好ppt.的打印文本一式10份（注意每頁(yè)只能打印1～2P的ppt.頁(yè)面）；

3.相關(guān)紙質(zhì)材料在通知答辯時(shí)間半小時(shí)前到會(huì)準(zhǔn)備送交工作人員，否則將被視為自動(dòng)放棄。