第一篇：在這中國(guó)南水北調(diào)報(bào):南水北調(diào)東線山東段治污工作取得明顯效果

“不僅建設(shè)一流工程，還要確保一江清水向北流?！鄙綎|省加快南水北調(diào)調(diào)水沿線水污染治理和環(huán)境保護(hù)工作，成效日益顯著。5月監(jiān)測(cè)的28個(gè)控制斷面中，綜合評(píng)價(jià)超Ⅲ類水?dāng)嗝嬗?2個(gè)，占78.6％。從2000年到2008年間，調(diào)水沿線GDp保持快速增長(zhǎng)，調(diào)水沿線水質(zhì)CODMn平均濃度下降了82.7％，氨氮平均濃度下降了90.8％，水質(zhì)持續(xù)改善。

6月6日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯考察滕州截污導(dǎo)流和濕地建設(shè)項(xiàng)目后飽含深情地說(shuō)：“我深深被山東同志們?cè)谒|(zhì)污染和水環(huán)境治理方面所采取的科學(xué)思路和有力措施而震撼。截污導(dǎo)流實(shí)際上已經(jīng)跳出了截污本身的含義，在水污染治理和水環(huán)境保護(hù)方面采取的‘治、防、截、蓄、導(dǎo)、用、?！嘟Y(jié)合這個(gè)思路，使得水資源的優(yōu)化配置和高效利用得到進(jìn)一步深化。”

壯士斷腕抓治理

6月17日，記者來(lái)到南四湖畔的微山縣兩城鄉(xiāng)獨(dú)山東村，發(fā)現(xiàn)幾年前杳無(wú)蹤影的長(zhǎng)江毛刀魚、白鱔和銀魚又顯身了，感到特別驚喜。身旁漁民張老漢高興地說(shuō)，這幾年湖里水質(zhì)一年比一年好，湖邊野生植物、珍稀鳥類也增多了。今年3月15日南四湖進(jìn)入百日禁漁期后，南四湖上下級(jí)湖敞水水面出現(xiàn)了毛刀魚等珍稀魚類。

南水北調(diào)東線工程涉及南四湖、東平湖、沂沭河、小清河、省轄海河五大流域，10個(gè)地級(jí)市，輸水干線487公里，流域面積達(dá)5.7萬(wàn)平方公里。要達(dá)到調(diào)水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，需要削減污染物80%以上，任務(wù)非常艱巨。山東省加大了污染防治力度，把區(qū)域內(nèi)斷面水質(zhì)情況和排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)、完不成總量指標(biāo)、水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)地區(qū)，堅(jiān)決停批轄區(qū)內(nèi)除節(jié)能減排項(xiàng)目外的一切新建項(xiàng)目。目標(biāo)是使流域內(nèi)一切排污單位按照山東省發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。調(diào)水沿線重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（距調(diào)水干線15公里以內(nèi)）的排污單位達(dá)到COD≤60毫克/升、氨氮≤10毫克/升;一般保護(hù)區(qū)（距調(diào)水干線15公里以外）的排污單位達(dá)到COD排放濃度≤100毫克/升、氨氮≤15毫克/升。

山東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理上，拿出了壯士斷腕的英雄氣概。針對(duì)山東造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題重的特點(diǎn)，積極采取法律、行政、科技、市場(chǎng)等手段，下決心關(guān)閉了一批草漿生產(chǎn)線。

2001年，山東在全國(guó)率先關(guān)閉了2萬(wàn)噸以下的草漿生產(chǎn)線，其中調(diào)水沿線40多家。隨后，又關(guān)閉了所有年制漿能力3.4萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸以下黃板紙企業(yè)、1萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒埰髽I(yè)、1萬(wàn)噸以下酒精生產(chǎn)線和1萬(wàn)噸以下淀粉生產(chǎn)線，有效地從源頭上控制了結(jié)構(gòu)性污染。2003年以來(lái)，山東省先后制定實(shí)施了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等十四個(gè)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分時(shí)段逐步加嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)閉淘汰落后高耗產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2005年以來(lái)，山東省又相繼關(guān)閉了調(diào)水沿線所有5萬(wàn)噸以下不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的草漿企業(yè)以及酒精、淀粉企業(yè)29家和5萬(wàn)噸以上草漿企業(yè)（生產(chǎn)線）、2萬(wàn)噸以上廢紙企業(yè)（生產(chǎn)線）3家。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，完成了升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。棗莊市政府為確保調(diào)水水質(zhì)，下大力氣徹底關(guān)閉了全市所有麥草造紙生產(chǎn)線，并通過(guò)實(shí)施原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市造紙生產(chǎn)能力擴(kuò)大到80萬(wàn)噸，產(chǎn)值增加了8倍，而COD排放卻減少了2.23萬(wàn)噸，污染負(fù)荷削減了83％。

同時(shí)，山東省發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。按照排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，分區(qū)執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家要求的排污要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》從實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)，其中COD最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。

省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)張波對(duì)此頗為自豪，“通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列卓有成效的措施，山東省調(diào)水沿線各市均在水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的同時(shí)，又保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。實(shí)踐證明，實(shí)施積極的環(huán)境保護(hù)措施，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要手段?！?/p>

截蓄導(dǎo)用抓循環(huán)

截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線山東段11個(gè)單項(xiàng)工程之一，2008年21項(xiàng)工程全部開工建設(shè)，其中3項(xiàng)主體工程基本完工。

山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長(zhǎng)王安德形象地解釋了截污導(dǎo)流工程的含義。在山東，截污導(dǎo)流工程是將經(jīng)治理達(dá)標(biāo)排放的污水進(jìn)行截、導(dǎo)、蓄、用，在調(diào)水期間，不進(jìn)入或少進(jìn)入調(diào)水干線，保證調(diào)水水質(zhì)安全。具體說(shuō)有四大作用：一是通過(guò)將達(dá)標(biāo)排放的污水進(jìn)行截、導(dǎo)、蓄或者截、蓄，延長(zhǎng)這部分污水停留在河道或者低洼地的時(shí)間，既能與干線調(diào)水時(shí)間錯(cuò)開，又有利于污染物的進(jìn)一步降解。二是用，這部分污水雖不能直接排入調(diào)水干線，但符合灌溉和其他用水的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)灌溉或者其他用途把這部分污水消化掉，減少這部分污水排入調(diào)水干線的污染物總量。三是通過(guò)按一定流量要求讓這部分污水下泄，達(dá)到和人工濕地聯(lián)合調(diào)度的目的，進(jìn)一步發(fā)揮人工濕地處理污水的作用。四是通過(guò)應(yīng)急攔蓄，可以為沿線或者區(qū)域事故排放的處理爭(zhēng)取時(shí)間，減少對(duì)調(diào)水干線水質(zhì)的污染威脅。據(jù)測(cè)算，工程建成后每年調(diào)水期共攔蓄中水3.06億立方米、徑流1.39億立方米。在保證調(diào)水水質(zhì)的同時(shí)，為區(qū)域內(nèi)近185.3萬(wàn)畝農(nóng)田提供灌溉水源。

為確保中水回用，山東省不斷加大污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作力度，印發(fā)相關(guān)文件，明確要求提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價(jià)格杠桿，啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，為加快污水處理廠建設(shè)步伐起到了重要推進(jìn)作用。

據(jù)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省南水北調(diào)沿線黃河以南段各市和縣城尤其是淄博、棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、菏澤等7市均已提高標(biāo)準(zhǔn)開征城市污水處理費(fèi)。省政府還進(jìn)一步規(guī)范污水處理費(fèi)征收、使用和管理等各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各地采用BOT、TOT運(yùn)營(yíng)方式，多元化投融資，有效加快了城市污水處理廠建設(shè)。與此同時(shí)，利用價(jià)格政策鼓勵(lì)使用中水，根據(jù)有關(guān)部門頒布的用水定額，實(shí)行超定額用水加價(jià)制度。建立了污水處理督察制度，統(tǒng)籌污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、收費(fèi)、改制等各項(xiàng)工作，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳實(shí)行一月一調(diào)度，一月一檢查，一月一通報(bào)，對(duì)沒(méi)有按期完成建設(shè)任務(wù)、建成后不正常運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)不到位和排放不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。目前，南水北調(diào)東線黃河以南段沿線所有縣（市、區(qū)）均已建成1座或1座以上污水處理廠。

記者在采訪中了解到，菏澤市充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，狠抓城市污水處理廠建設(shè)，實(shí)行“六個(gè)一”，即所有9個(gè)縣（市、區(qū)）都建成了一座污水處理廠，每座污水處理廠都建有一套中水回用設(shè)施并與中水用戶簽訂了協(xié)議，每座污水處理廠都配套建設(shè)了一套除磷脫氮設(shè)施、一套污泥處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)，每座污水處理廠都有一套完善的市場(chǎng)化運(yùn)作管理機(jī)制。

濕地建設(shè)抓凈化

“人工濕地水質(zhì)凈化工程是山東省‘治、用、保’流域污染綜合治理措施的重要組成部分，主要是利用濕地系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用對(duì)經(jīng)過(guò)攔蓄處理的河水進(jìn)一步凈化。通過(guò)退耕還濕和大面積湖濱生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，可以實(shí)現(xiàn)削減面源污染、提高環(huán)境容量、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)生態(tài)旅游的目標(biāo)，具有綜合的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益?！笔…h(huán)保廳流域處處長(zhǎng)袁成金向記者介紹。

微山縣環(huán)保局小劉陪同我們來(lái)到曾是南四湖流域污染最嚴(yán)重的新薛河入湖口。記者看到，退耕還濕試點(diǎn)的地方，郁郁蔥蔥的蘆竹一望無(wú)際，悅耳的鳥鳴聲仿佛讓人置身世外。小劉說(shuō)，我們從南方引進(jìn)濕地作物蘆竹推廣種植，政府對(duì)退耕農(nóng)民給予生態(tài)補(bǔ)償，并與３家造紙廠簽訂保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同，第三年蘆竹進(jìn)入豐產(chǎn)期后，農(nóng)民每畝收入可達(dá)750元左右。

據(jù)了解，南四湖人工濕地及濕地保護(hù)區(qū)已擴(kuò)大到6.5萬(wàn)畝。試驗(yàn)表明，濕地凈化系統(tǒng)對(duì)COD的去除率約為50%，對(duì)總磷的去除率為60%，對(duì)氨氮的去除率為65%。建設(shè)人工濕地是削減氮磷等污染物的有效措施，是對(duì)國(guó)家規(guī)劃面源污染治理方面的有力補(bǔ)充。2008年，山東省環(huán)保局組織對(duì)南水北調(diào)沿線南四湖、東平湖流域18個(gè)縣（市、區(qū)），111個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1423個(gè)行政村，50多萬(wàn)畝計(jì)劃退耕還濕土地進(jìn)行了基礎(chǔ)調(diào)查，為全面推動(dòng)規(guī)?；烁€濕工作奠定了基礎(chǔ)。

王安德說(shuō)，“治、用、?！辈⑴e的流域治污思路，符合山東治污工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)了污染治理、中水截蓄導(dǎo)用和人工濕地生態(tài)修復(fù)的有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了各項(xiàng)治污工程的系統(tǒng)作用，形成了一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的流域治污體系。按照這一思路，山東省南水北調(diào)沿線流域治污工作取得了突破性進(jìn)展，在實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

記者在薛城大沙河采訪時(shí)獲得的數(shù)據(jù)印證了這個(gè)治污思路。通過(guò)修建橡膠壩，對(duì)達(dá)標(biāo)的廢水逐級(jí)攔蓄凈化、降解污染，河流中COD濃度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升。對(duì)處理后的中水循環(huán)利用，每年回灌地下水1000多萬(wàn)立方米、擴(kuò)大灌溉面積16萬(wàn)畝，并正在建設(shè)向?；@供應(yīng)中水的配套工程，最大限度地實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)部水資源循環(huán)利用，有效促進(jìn)了廢水減排工作。下游在河流入湖口開展了1萬(wàn)畝退耕還濕和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，對(duì)入湖河水實(shí)行深度凈化，將薛城沙河入湖水質(zhì)COD濃度降低到20毫克/升以下，達(dá)到調(diào)水水質(zhì)要求。

南水北調(diào)東線山東段調(diào)水沿線實(shí)現(xiàn)了人水和諧，生動(dòng)詮釋了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。