第一篇：在這中國南水北調(diào)報:南水北調(diào)東線山東段治污工作取得明顯效果

“不僅建設(shè)一流工程，還要確保一江清水向北流?！鄙綎|省加快南水北調(diào)調(diào)水沿線水污染治理和環(huán)境保護工作，成效日益顯著。5月監(jiān)測的28個控制斷面中，綜合評價超Ⅲ類水?dāng)嗝嬗?2個，占78.6％。從2000年到2008年間，調(diào)水沿線GDp保持快速增長，調(diào)水沿線水質(zhì)CODMn平均濃度下降了82.7％，氨氮平均濃度下降了90.8％，水質(zhì)持續(xù)改善。

6月6日，國務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯考察滕州截污導(dǎo)流和濕地建設(shè)項目后飽含深情地說：“我深深被山東同志們在水質(zhì)污染和水環(huán)境治理方面所采取的科學(xué)思路和有力措施而震撼。截污導(dǎo)流實際上已經(jīng)跳出了截污本身的含義，在水污染治理和水環(huán)境保護方面采取的‘治、防、截、蓄、導(dǎo)、用、?！嘟Y(jié)合這個思路，使得水資源的優(yōu)化配置和高效利用得到進一步深化?！?/p>

壯士斷腕抓治理

6月17日，記者來到南四湖畔的微山縣兩城鄉(xiāng)獨山東村，發(fā)現(xiàn)幾年前杳無蹤影的長江毛刀魚、白鱔和銀魚又顯身了，感到特別驚喜。身旁漁民張老漢高興地說，這幾年湖里水質(zhì)一年比一年好，湖邊野生植物、珍稀鳥類也增多了。今年3月15日南四湖進入百日禁漁期后，南四湖上下級湖敞水水面出現(xiàn)了毛刀魚等珍稀魚類。

南水北調(diào)東線工程涉及南四湖、東平湖、沂沭河、小清河、省轄海河五大流域，10個地級市，輸水干線487公里，流域面積達5.7萬平方公里。要達到調(diào)水水質(zhì)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，需要削減污染物80%以上，任務(wù)非常艱巨。山東省加大了污染防治力度，把區(qū)域內(nèi)斷面水質(zhì)情況和排污總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件，對超標(biāo)排污企業(yè)、完不成總量指標(biāo)、水質(zhì)長期超標(biāo)地區(qū)，堅決停批轄區(qū)內(nèi)除節(jié)能減排項目外的一切新建項目。目標(biāo)是使流域內(nèi)一切排污單位按照山東省發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。調(diào)水沿線重點保護區(qū)（距調(diào)水干線15公里以內(nèi)）的排污單位達到COD≤60毫克/升、氨氮≤10毫克/升;一般保護區(qū)（距調(diào)水干線15公里以外）的排污單位達到COD排放濃度≤100毫克/升、氨氮≤15毫克/升。

山東省在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理上，拿出了壯士斷腕的英雄氣概。針對山東造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題重的特點，積極采取法律、行政、科技、市場等手段，下決心關(guān)閉了一批草漿生產(chǎn)線。

2001年，山東在全國率先關(guān)閉了2萬噸以下的草漿生產(chǎn)線，其中調(diào)水沿線40多家。隨后，又關(guān)閉了所有年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)、1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)、1萬噸以下酒精生產(chǎn)線和1萬噸以下淀粉生產(chǎn)線，有效地從源頭上控制了結(jié)構(gòu)性污染。2003年以來，山東省先后制定實施了《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等十四個地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，分時段逐步加嚴(yán)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，關(guān)閉淘汰落后高耗產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2005年以來，山東省又相繼關(guān)閉了調(diào)水沿線所有5萬噸以下不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的草漿企業(yè)以及酒精、淀粉企業(yè)29家和5萬噸以上草漿企業(yè)（生產(chǎn)線）、2萬噸以上廢紙企業(yè)（生產(chǎn)線）3家。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，完成了升級換代，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。棗莊市政府為確保調(diào)水水質(zhì)，下大力氣徹底關(guān)閉了全市所有麥草造紙生產(chǎn)線，并通過實施原料及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市造紙生產(chǎn)能力擴大到80萬噸，產(chǎn)值增加了8倍，而COD排放卻減少了2.23萬噸，污染負(fù)荷削減了83％。

同時，山東省發(fā)布實施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。按照排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，分區(qū)執(zhí)行嚴(yán)于國家要求的排污要求?！稑?biāo)準(zhǔn)》從實質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污特權(quán)，其中COD最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。

省環(huán)保廳副廳長張波對此頗為自豪，“通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等一系列卓有成效的措施，山東省調(diào)水沿線各市均在水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的同時，又保持了快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，實施積極的環(huán)境保護措施，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要手段?！?/p>

截蓄導(dǎo)用抓循環(huán)

截污導(dǎo)流工程是南水北調(diào)東線山東段11個單項工程之一，2008年21項工程全部開工建設(shè)，其中3項主體工程基本完工。

山東省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局副局長王安德形象地解釋了截污導(dǎo)流工程的含義。在山東，截污導(dǎo)流工程是將經(jīng)治理達標(biāo)排放的污水進行截、導(dǎo)、蓄、用，在調(diào)水期間，不進入或少進入調(diào)水干線，保證調(diào)水水質(zhì)安全。具體說有四大作用：一是通過將達標(biāo)排放的污水進行截、導(dǎo)、蓄或者截、蓄，延長這部分污水停留在河道或者低洼地的時間，既能與干線調(diào)水時間錯開，又有利于污染物的進一步降解。二是用，這部分污水雖不能直接排入調(diào)水干線，但符合灌溉和其他用水的標(biāo)準(zhǔn)，通過灌溉或者其他用途把這部分污水消化掉，減少這部分污水排入調(diào)水干線的污染物總量。三是通過按一定流量要求讓這部分污水下泄，達到和人工濕地聯(lián)合調(diào)度的目的，進一步發(fā)揮人工濕地處理污水的作用。四是通過應(yīng)急攔蓄，可以為沿線或者區(qū)域事故排放的處理爭取時間，減少對調(diào)水干線水質(zhì)的污染威脅。據(jù)測算，工程建成后每年調(diào)水期共攔蓄中水3.06億立方米、徑流1.39億立方米。在保證調(diào)水水質(zhì)的同時，為區(qū)域內(nèi)近185.3萬畝農(nóng)田提供灌溉水源。

為確保中水回用，山東省不斷加大污水處理廠建設(shè)和運營工作力度，印發(fā)相關(guān)文件，明確要求提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，運用價格杠桿，啟動市場機制，為加快污水處理廠建設(shè)步伐起到了重要推進作用。

據(jù)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山東省南水北調(diào)沿線黃河以南段各市和縣城尤其是淄博、棗莊、濟寧、泰安、萊蕪、臨沂、菏澤等7市均已提高標(biāo)準(zhǔn)開征城市污水處理費。省政府還進一步規(guī)范污水處理費征收、使用和管理等各環(huán)節(jié)，鼓勵各地采用BOT、TOT運營方式，多元化投融資，有效加快了城市污水處理廠建設(shè)。與此同時，利用價格政策鼓勵使用中水，根據(jù)有關(guān)部門頒布的用水定額，實行超定額用水加價制度。建立了污水處理督察制度，統(tǒng)籌污水處理廠建設(shè)、運行、收費、改制等各項工作，省建設(shè)廳、監(jiān)察廳實行一月一調(diào)度，一月一檢查，一月一通報，對沒有按期完成建設(shè)任務(wù)、建成后不正常運營、收費不到位和排放不達標(biāo)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。目前，南水北調(diào)東線黃河以南段沿線所有縣（市、區(qū)）均已建成1座或1座以上污水處理廠。

記者在采訪中了解到，菏澤市充分運用市場機制，狠抓城市污水處理廠建設(shè)，實行“六個一”，即所有9個縣（市、區(qū)）都建成了一座污水處理廠，每座污水處理廠都建有一套中水回用設(shè)施并與中水用戶簽訂了協(xié)議，每座污水處理廠都配套建設(shè)了一套除磷脫氮設(shè)施、一套污泥處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)，每座污水處理廠都有一套完善的市場化運作管理機制。

濕地建設(shè)抓凈化

“人工濕地水質(zhì)凈化工程是山東省‘治、用、?！饔蛭廴揪C合治理措施的重要組成部分，主要是利用濕地系統(tǒng)中的物理、化學(xué)和生物的三重協(xié)同作用對經(jīng)過攔蓄處理的河水進一步凈化。通過退耕還濕和大面積湖濱生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，可以實現(xiàn)削減面源污染、提高環(huán)境容量、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民收入、促進生態(tài)旅游的目標(biāo)，具有綜合的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益?！笔…h(huán)保廳流域處處長袁成金向記者介紹。

微山縣環(huán)保局小劉陪同我們來到曾是南四湖流域污染最嚴(yán)重的新薛河入湖口。記者看到，退耕還濕試點的地方，郁郁蔥蔥的蘆竹一望無際，悅耳的鳥鳴聲仿佛讓人置身世外。小劉說，我們從南方引進濕地作物蘆竹推廣種植，政府對退耕農(nóng)民給予生態(tài)補償，并與３家造紙廠簽訂保護價收購合同，第三年蘆竹進入豐產(chǎn)期后，農(nóng)民每畝收入可達750元左右。

據(jù)了解，南四湖人工濕地及濕地保護區(qū)已擴大到6.5萬畝。試驗表明，濕地凈化系統(tǒng)對COD的去除率約為50%，對總磷的去除率為60%，對氨氮的去除率為65%。建設(shè)人工濕地是削減氮磷等污染物的有效措施，是對國家規(guī)劃面源污染治理方面的有力補充。2008年，山東省環(huán)保局組織對南水北調(diào)沿線南四湖、東平湖流域18個縣（市、區(qū)），111個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1423個行政村，50多萬畝計劃退耕還濕土地進行了基礎(chǔ)調(diào)查，為全面推動規(guī)?；烁€濕工作奠定了基礎(chǔ)。

王安德說，“治、用、?！辈⑴e的流域治污思路，符合山東治污工作實際，實現(xiàn)了污染治理、中水截蓄導(dǎo)用和人工濕地生態(tài)修復(fù)的有機結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了各項治污工程的系統(tǒng)作用，形成了一套系統(tǒng)、完整、科學(xué)的流域治污體系。按照這一思路，山東省南水北調(diào)沿線流域治污工作取得了突破性進展，在實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時，經(jīng)濟社會發(fā)展也取得了長足的進步。

記者在薛城大沙河采訪時獲得的數(shù)據(jù)印證了這個治污思路。通過修建橡膠壩，對達標(biāo)的廢水逐級攔蓄凈化、降解污染，河流中COD濃度由上游的62毫克/升下降到28毫克/升。對處理后的中水循環(huán)利用，每年回灌地下水1000多萬立方米、擴大灌溉面積16萬畝，并正在建設(shè)向?；@供應(yīng)中水的配套工程，最大限度地實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)部水資源循環(huán)利用，有效促進了廢水減排工作。下游在河流入湖口開展了1萬畝退耕還濕和人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)，對入湖河水實行深度凈化，將薛城沙河入湖水質(zhì)COD濃度降低到20毫克/升以下，達到調(diào)水水質(zhì)要求。

南水北調(diào)東線山東段調(diào)水沿線實現(xiàn)了人水和諧，生動詮釋了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。