第一篇：關于實現(xiàn)人民幸福自豪目標課題調研工作方案

關于實現(xiàn)人民幸福自豪目標課題調研工作方案

按照縣委在全縣開展“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略大調研活動的總體安排，由縣人大常委會主要領導牽頭，在全縣開展關于”實現(xiàn)人民幸福自豪目標”調查研究活動，特制定本調研方案。

一、調研目的圍繞縣委在“十二五”發(fā)展思考中提出的建設人民幸福自豪新xx的目標，體現(xiàn)“以人為本”理念，掌握了解當前全縣人民生活的幸福感、自豪感現(xiàn)狀，研究分析影響制約人民幸福感、自豪感的主要因素，了解人民對未來生活幸福感、自豪感的心理預期，為“人民自豪幸福新xx”建設提供第一手材料，為構建和諧xx提供科學依據(jù)，進而激發(fā)全縣人民熱愛xx、建設xx的熱情，增強xx人的認同感和歸宿感。

二、調研內容

調研內容涉及居民的教育、身體健康狀況、收入問題、醫(yī)療保障、養(yǎng)老問題、財產安全、人身安全、交通出行、就業(yè)問題、住房改革、社會保障、精神文化等各方面與人民群眾生活密切相關的問題。

三、調研時間、方法及步驟

這次調研活動從3月上旬開始，于4月底結束，分三個階段進行。

第一階段（3月2日至3月11日）：前期準備。成立專題調研小組，制定調研工作方案，編制調研提綱，做好宣傳動員，完成調研活動的各項前期準備工作。

第二階段（3月12日至4月10日）：基礎調研。深入基層和一線，采取實地考察、聽取匯報、萬人問卷調查、各階層人士座談交流等方式，掌握第一手資料，邊調研邊提出問題，邊調研邊分析思考，邊調研邊搜集情況，結晶社會共識，全面了解掌握情況，獲取系統(tǒng)、可靠、翔實的基礎材料。

第三階段（4月11日至4月30日）：形成專題調研報告。研究交流、查閱資料，歸納整理，組織討論，分析研究，形成科學務實的專題調研報告。報告形成后，通過召開專家論證會，調研報告交流會，廣泛征求意見，進一步充實完善，使其成為一個專業(yè)水準高，指導性、可操作性極強的專題報告。

四、組織領導

為確保調研工作順利進行，成立實現(xiàn)人民幸福自豪目標課題調研小組。

組 長： 郭xx 縣人大常委會主任

副組長： 李xx 縣人大常委會副主任

成 員： 喬xx 縣人大常委會辦公室主任

宋xx 縣人大農工委主任

縣統(tǒng)計局

縣經貿局

縣教育局

縣工商聯(lián)

居民委員會

王xx 縣人大常委會辦公室干事

五、具體要求

1、提高思想認識。這次調研時間緊，任務重，要求高，責任重大，參加調研人員要高度重視此次調研活動，科學合理安排好調研工作，將調研工作與處理日常工作有機結合，將調研工作作為提高工作質量和工作針對性的有效措施，以認真負責的態(tài)度，積極開展工作，努力完成調研任務。

2、弘揚優(yōu)良作風。要一切從簡，努力消除調研工作對基層正常性工作的影響。要深入基層、深入群眾、深入具體工作，扎實開展調研工作，展現(xiàn)良好形象。

3、提高調研實效。嚴格按照要求，確保時間，集中精力，充分準備，摸實情、出實招、辦實事，做細做實做深調研工作。要全方位了解，確保信息真實、全面，切實掌握詳實的第一手材料，確保調研時間不縮水、調研要求不降低、調研工作不走樣、調研效果不打折。

4、加強協(xié)調配合。這次調研涉及面廣，各單位要高度重視調研工作，做好配合協(xié)調，主要領導要親自部署落實，及早做好準備，提供資料要翔實，匯報材料要有情況、有特點，有問題、有分析，有建議、有措施，有力保障這次調研工作的圓滿完成。

第二篇：傳承家風家訓實現(xiàn)幸福目標

傳承家風家訓實現(xiàn)幸福目標

學校：劉寨一小

班級：五四班

姓名：劉涵宇

輔導老師：韓建坡

中華史禮儀之邦，五千年的文化傳承至今，深深銘刻在每個人的骨子里，每個家庭都有自己獨特的家訓、家規(guī)，也都有自己獨特的家風，俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，從“孟母三遷”到“岳母刺字”，好的家訓家規(guī)不僅承載了祖祖輩輩對子孫后代的希望和鞭策，優(yōu)秀的家風也同樣體現(xiàn)了中華民族優(yōu)良的民族之風。

既然每個家庭都有自己家訓、家風，我家自然也不例外，“尊重他人，勤儉持家，和睦鄰里”就是我家的家訓，比如說我早上到校見到老師、同學、鄰居都會主動問好，爸爸媽媽告訴我無論如何也不能罵人，要尊重他人。這些都是一直以來爺爺奶奶爸爸媽媽用自己的言傳、身教慢慢告訴我的。

爺爺奶奶把這些傳給了爸爸媽媽，爸爸媽媽又把它傳給了我，這樣一代一代的傳承是為了讓下一代牢記先輩們優(yōu)秀的作風和優(yōu)良的傳統(tǒng)，我會努力做到，同時也會影響周圍的人讓他們也做到。

我家的家規(guī)是“尊老愛幼”，晚輩對長輩要尊敬，長輩對晚輩要愛護。如見到長輩主動問好，互相尊重彼此，還有自立，在我們家每個人都會做到自己的事情自己做，自己管理自己，我每天的作業(yè)也都會在當天全部完成，絕不拖拉。這些家規(guī)有些是爺爺奶奶定的，有些是爸爸媽媽制定的。

我家的家風是：以德立家，以德治家，家風需要我們一代一代地傳承下去。我也希望我家的家訓、家規(guī)、家風能世世代代一直傳承下去，有朝一日實現(xiàn)幸福的四大目標：和諧、文明、健康、富有。

點評：本文短小精悍，從個人對家風家訓的理解、對自己家風家訓的介紹和對傳承家風家訓的現(xiàn)實意義三方面入手，思路清晰，內容明確具體，具有一定的高度和深度，是一篇很不錯的文章。

第三篇：黨委調研課題工作方案

區(qū)委2011年第二調研課題工作方案

（修改稿）

一、調研主題

不斷提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級，為集聚人氣、滿足群眾需求和完善新城功能提供有力支撐。

二、調研背景

生活性服務業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出：“把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展生活性服務業(yè)”；上海“十二五”規(guī)劃也指出：“堅持城市功能提升、市場需求引領和新技術應用帶動，加快發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)”。

“十二五”是**轉型發(fā)展、攻堅突破的關鍵時期，區(qū)委適時提出了“三大奮斗目標”。當前，提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級，有利于“優(yōu)化提升**新城功能，著力提高綜合服務能力和輻射能級”，促進人口導入，推動新城建設出好形象；有利于“做大現(xiàn)代服務業(yè)”，調整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型快出成效；有利于進一步保障和改善民生，滿足居民多樣化的消費需求。

近年來，隨著全區(qū)經濟社會的又好又快發(fā)展，生活性服務業(yè)得到長足發(fā)展，可基本滿足城鄉(xiāng)居民日常生活的消費需求。但對比中心城區(qū)及周邊地區(qū)的城市綜合服務能級，對比**新城的城市定位和未來發(fā)展趨勢，對比人民群眾日益增長的物質和精神方面多樣化的消費需求，我區(qū)的生活性服務業(yè)能級還存在一定差距，1尤其是新城區(qū)域生活性服務業(yè)發(fā)展還缺少能級、魅力和特色，未能體現(xiàn)**新城的集聚和輻射效應。

因此，圍繞國家和市相關部署，結合**實際，如何加快提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動**新城功能完善提升，從而助推“三大奮斗目標”早日實現(xiàn)，是擺在我們面前迫切需要解決的重大課題。

三、調研內容

明確生活性服務業(yè)的內涵與外延，合理界定課題研究的新城區(qū)域范圍，在此基礎上，重點調研以下內容：

1、全區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在主要問題。聚焦新城區(qū)域，重點從當前群眾的消費需求、未來新城輻射能級以及對比周邊城市等方面進行調研分析，找準差距所在。

2、明確提升生活性服務業(yè)發(fā)展能級的路徑。對照不足，重點從規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)定位及重大項目等方面開展調研，明確新城生活性服務業(yè)發(fā)展的重點領域和思路。

3、提出對策。擬從組織架構、政策突破及項目引領等方面提出保障措施。

四、時間節(jié)點

（一）籌備1、3月30日：成立課題調研組，召開開題會，研究部署并啟動課題工作。

2、4月2日：成立課題寫作班子，并召開會議落實工作。

3、4月10日：擬定工作方案，提出工作建議，報領導審閱。

（二）調研1、4月13-15日：召開專題座談，分別聽取街鎮(zhèn)、相關委辦局、區(qū)屬公司及專家的意見和建議。

2、4月20－22日：組織實地調研，考察學習周邊地區(qū)生活性服務業(yè)發(fā)展經驗。

（三）撰寫1、4月18日：完成課題提綱，報領導閱2、5月10日：形成報告初稿，并報有關領導

（四）完善

5月25日：聽取各方意見和建議，反復修改完善至定稿

（五）結題

5月30日：課題結題并報政研室匯總。

五、工作建議

1、生活性服務業(yè)涵蓋范圍廣泛，涉及商貿服務、休閑娛樂（旅游）、社區(qū)服務、文教體衛(wèi)等領域，建議區(qū)領導召集座談，相關部門結合實際于4月22日前提出書面工作設想及建議。

2、**新城生活性服務業(yè)發(fā)展需要規(guī)劃引領和項目支撐，建議規(guī)土局和新城公司于4月22日前提供相關工作材料。

第四篇：試論思想政治課程多元目標及其實現(xiàn)途徑課題結題報告

HR Planning System Integration and Upgrading

Research of

A Suzhou Institution

《思想政治課程多元目標及其實現(xiàn)途徑》課題結題報告

子課題------“初中思想政治活動課的實踐與思考”

——南安市溪美中學 課題組

一、研究背景及意義

為了貫徹落實教育要“三個面向”的指標和“三個代表”的重要思想，堅持全面貫徹黨的教育方針，認真落實《中共中央國務院關于深化教育體制改革，全面推進素質教育的決定》、《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》和《基礎教育課程改革綱要(試行)》，適應時代發(fā)展的需要，大力推進教育創(chuàng)新，創(chuàng)建高質量的基礎教育，教育部決定，在總結以往課程建設經驗的基礎上，開展新一輪基礎教育課程改革，構建具有中國特色的現(xiàn)代化的基礎教育課程體系。

《課程標準》關心的是課程目標、課程改革的基本理念和課程設計思路，關注的是學生學習的過程和方法，以及伴隨這一過程而產生的積極情感體驗和正確的價值觀。所以，課程標準規(guī)定了國家對不同階段的學生在知識和能力、過程和方法、情感態(tài)度和價值觀（以下簡稱多元目標或稱三維目標）等方面的基本要求。多元（三維）目標的提出和確立，將素質教育的理念體現(xiàn)在課程標準之中。課程的功能由過去單純強調知識和技能轉向同時關注學生學習的過程和方法、情感態(tài)度和價值觀。因此，新課程標準不僅對學生的認知發(fā)展水平提出要求，同時，對學生學習過程和方法、情感、態(tài)度、價值觀方面的發(fā)展提出目標要求，這是一個根本性的變化，對培養(yǎng)新時期具有良好素質和競爭力的新一代具有重要意義。

教育部2003年5月頒布的全日制義務教育《思想品德課程標準（實驗稿）》（把原思想政治更改為思想品德）的“前言”部分指出，“思想品德的形成與發(fā)展，需要學生的獨立思考和生活體驗，社會規(guī)范也只有通過學生自身的實踐才能真正內化。本 課程將正確的價值引導蘊涵在鮮活的生活主題之中，注重課內課外相結合，鼓勵學生在實踐的矛盾沖突中積極探究和體驗，通過道德踐行促進思想品德的形成與發(fā)展?！蓖瑫r，新的《課程標準》的“課程目標”部分更加注重情感目標，把情感、態(tài)度、價值觀放在課程分類目標的首位。在“內容標準”部分，新的《課程標準》列出了多達34個活動建議。在“實施建議”部分，指出了“在教學中，積極引導學生自主學習，主動探究社會現(xiàn)實與自我成長的問題，通過調查、討論、訪談等活動，在合作和分享中豐富、擴展自己的經驗，不斷激發(fā)道德學習的愿望，提升自我成長的需求?！薄霸诮虒W中，不斷創(chuàng)造條件，促進學生的道德踐行，豐富學生的情感體驗，感悟和理解社會的思想道德要求，逐步形成正確的道德觀和良好的行為習慣?！?由此可見，新的《課程標準》從課程理念的高度，肯定了活動課教學是新課程背景下政治課教學改革實驗的必要性。

新頒布的《課程標準》重育人育德，重道德思維發(fā)展，重道德認知、道德情感、道德行為的學習,教師在教學中必須力求內容生活化、活動化，使學生在情感體驗和主動探究的過程中實現(xiàn)課程目標。開展政治活動課教學實驗，目的是探求在教學過程真正建立在學生自主活動、主動探索的基礎上，通過學生全面、多樣的主體實踐活動，促進他們主體精神、實踐能力和多方面素質的發(fā)展的具體有效的課堂模式，印證政治活動課教學在實現(xiàn)課程的多元目標特別是“情感、態(tài)度、價值觀”的獨特作用，以充分落實新課程理念，對傳統(tǒng)的以知識本位、教師中心和傳授、灌輸為主要特征的課堂教學模式進行“揚棄”，提高政治課教學的針對性、實效性，為初中學生思想品德的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

二、研究內容和預期目標

（一）研究內容

1、《思想品德課程標準（實驗稿）》對活動課教學的要求。

2、活動課教學方案的設計。研究多元目標下的活動課教案設計，即怎樣注重從學生的學情出發(fā)，積極引導學生自主學習，主動探究，實踐體驗，提高能力，形成信念。

3、活動課教學的落實。研究活動課的模式，正確把握歷史與社會學科教育的特點，積極倡導自主、合作、探究的學習方式，將多元目標融為一體、整體實踐，體現(xiàn)出活動課教學的實踐性、主體性、能動性、生成性，以及靈活、扎實、創(chuàng)新等特色。

4、活動課教后反思。研究多元目標的落實情況，研究活動課教學的成敗得失，結合理論的學習，反思活動課教學的典型事例。能在各類研討課、觀摩課、隨堂課上學習借鑒，提煉先進的做法，揣摩成功的教例，以充實本課題的實踐與研究。

（二）預期目標

探索政治活動課教學操作原理和教學策略、不同模式，適度有序的開展多種形式的政治活動課教學，培養(yǎng)學生自主、合作、探究學習，能夠激發(fā)學生學科學習的興趣，培養(yǎng)學生的四種意識和三種能力（即創(chuàng)新意識、實踐意識、主體意識、合作意識和學生發(fā)現(xiàn)問題、正確地分析問題和解決問題的能力），促進學生素質的全面提高。培養(yǎng)學生自覺參與有積極意義的社會活動的優(yōu)良品質，以及對社會、國家的責任感，見義勇為和遵紀守法的優(yōu)秀品德。培養(yǎng)學生自覺注意和關心地球家園、自然環(huán)境、重大社會事件等與國家和人類命運緊密相關的重大問題的態(tài)度，使知識和能力，過程與方法，情感、態(tài)度、價值觀三者有機統(tǒng)一起來。

三、研究的原則

（1）主體性。必須把課堂還給學生，通過學生全面、多樣的主體實踐活動，促進他們主體精神、實踐能力和多方面素質的發(fā)展，讓學生的主體性在活動和交往中充分顯現(xiàn)，在活動中得到張揚、提升，改變傳統(tǒng)的政治課教學中學生只是知識注入和觀點灌輸?shù)膶ο?，喪失主體性、能動性、獨立性、創(chuàng)造性的被動學習狀態(tài)。

（2）能動性。師生雙方都是具有能動性的人，教師要轉變角色行為，在引導、幫助、促進學生學習過程中，充分尊重學生的自主權、獨特的思維方式和活動方式、保證學生活動的獨立性和差異性，把學習的主動權還給學生，讓學生真正成為學習的主人，始終讓學生保持主動狀態(tài)，主動參與、積極探究。

（3）生活性。活動課內容和形式，要注重從學生日常生活經驗中尋找學習材料，開發(fā)和利用學生已有的生活經驗，選取學生關注的話題，圍繞學生實際生活中存在的問題，面向豐富多采的社會生活，以激發(fā)學生道德學習的愿望，提升自我成長的需求。

（4）生成性。必須將正確的價值引導蘊涵在鮮活的活動主題之中，注重課內課外相結合，鼓勵學生在實踐的矛盾沖突中積極探究和體驗，通過道德踐行促進思想品德的形成與發(fā)展，讓學生的思想道德素質在活動中生成和發(fā)展，逐步形成正確的道德觀和良好的行為習慣，“知行統(tǒng)一”。

（5）創(chuàng)造性。必須以學生創(chuàng)新意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新能力的發(fā)展為主，依據(jù)教育教學原理和學生認知心理規(guī)律，科學而又趣味地組織活動課教學，開辟課外實踐活動，使創(chuàng)造思維能力和創(chuàng)造想象力得到最大限度地錘煉和開發(fā)。

四、研究的方法

行動研究法、經驗總結法等。

五、研究的措施、步驟

（一）措施：

1、實驗老師全員參加新課程實驗通識培訓和《課程標準》培訓，不培訓不上崗；

2、完善教研常規(guī)，健全新課程實驗和課題研究制度；

3、搭建活動平臺，展示、交流、總結、提升成果和經驗。

（二）步驟：

第一階段：（2003.9—2004.2）準備、申報

研究目標：擬定課題方案、組織論證、申報立項 管理要求：填報課題申報書、論證完善方案、參加開題會 第二階段：（2004.2—2005.1）實施、完善

研究目標：對學生進行調查；解讀《思想品德課程標準（實驗稿）》，分析多元目標之間的關系及多元目標指導下初中政治課（初中思想品德課）教學的特點；建構初中政治活動課的教學模式；完善校本教研平臺。

管理要求：匯報研究的階段性工作及成果。第三階段：（2005.2—2006.1）拓展、深化

研究目標：切實轉變教師角色行為和學生學習方式，培養(yǎng)學生自主發(fā)現(xiàn)、自主探究的學習方法和創(chuàng)新精神；培養(yǎng)學生具有終身學習的態(tài)度和能力。

管理要求：開設研究課；積累課案、課件及相關資料，匯報相關成果，組織中期匯報活動（現(xiàn)場、總結）。

第四階段：（2006.2—2006.5）總結、結題

研究目標：總結研究過程及結果，完成預定研究任務。

管理要求：提出結題申請，組織專家鑒定。（開設匯報課；完成工作報告和結題報告；展示相關成果）

六、研究初步成效和成果：

（一）初步成效

參與課題研究以來，我校充分抓住新一輪課程改革實驗的有利時機，組織學習課改理論，加大校本培訓力度，完善校本教研制度，課題組成員教師的專業(yè)思想和專業(yè)素質提高了，提高了參與課題研究的積極性。本課題組成員教師圍繞課題研究計劃，自覺參加課改理論學習和本課題研究的相關理論，深入學習研究教育部2003年5月頒布的《全日制義務教育思想品德課程標準（實驗稿）》，參與聽課、評課、教研活動；自覺征訂和學習有關課改的報刊雜志；積極撰寫教學反思、教學隨筆、經驗總結、教學案例；主動上網(wǎng)與校外專家、教師交流與對話，共同尋找解決困惑的辦法；教師主動提供研究課例，養(yǎng)成了課前研討和教后反思的習慣；青年教師正在迅速成長，中年教師不甘落后，迎頭趕上。隨著課程改革的深入發(fā)展，本課題組成員教師的教科研能力和水平逐步提高，并能寫出一定水平的論文。到目前為止，課題研究已按計劃實施完畢，過程性材料保存基本完整，基本達到實驗目標。

通過實驗實踐，把握了政治活動課教學的特點、原則、操作原理、教學策略、不同模式和要求，教師的教學方法和學生的學習方式都發(fā)生了轉變，落實了新課標理念，我校的政治課從根本上改變了傳統(tǒng)的以知識本位、教師中心和傳授、灌輸為主要特征的課堂教學模式，轉變?yōu)橹赜擞?，重道德思維發(fā)展，重道德認知、道德情感、道德行為的學習，教師力求教學內容生活化、活動化，使學生在情感體驗和主動探究的過程中實現(xiàn)課程目標。課題研究的實踐表明，老師開展一定量的豐富多采的活動課教學，能讓每位學生動起來，發(fā)揮學生的主體作用，讓學生成為課堂的主人，主動參與教學活動，能使教學過程真正建立在每位學生自主活動、主動探索的基礎上，促進他們主體精神、實踐能力和多方面素質的發(fā)展，煥發(fā)出政治課教學的生命活力。政治活動課教學，是提高政治課教學質量，有效實現(xiàn)課程的多元目標，為初中學生思想品德的健康發(fā)展奠定堅實基礎的重要途徑。

（二）初步成果

活動課教學的設計、課堂教學個案； 教師論文選編； 學生小論文選編；

多媒體輔助教學課件（光盤）；

與課題研究有關的獲獎證書。

七、存在問題：

在課題研究過程中，我們也有一些問題還未很好思考和解決。例如：對《課程標準》和教材的研究還不夠深入，理論聯(lián)系實際方面還有待加強；開展課堂活動時學生聲音有時過大，課堂紀律不好控制，活動內容有時偏離主題；組織學生課外開展社會實踐活動，存在一定安全隱患，人力、物力負擔不好解決；還有，活動課教學中的評價問題，如何建立促進師生共同發(fā)展的評價機制等等問題，都有待于進一步解決。這 些存在問題是我們今后實踐中必須進一步探究和解決的問題。我們相信，伴隨新一輪課改實驗的深化發(fā)展，政治活動課會日益顯現(xiàn)出其特有的生命力，為全面實現(xiàn)課程的多元目標、為全面實施素質教育發(fā)揮越來越重要的作用。

第五篇：切實加快工業(yè)園區(qū)建設 奮力實現(xiàn)“工業(yè)強縣”目標——我縣工業(yè)園區(qū)建設情況的調研報告

切實加快工業(yè)園區(qū)建設 奮力實現(xiàn)“工業(yè)強縣”目標

——我縣工業(yè)園區(qū)建設情況的調研報告

根據(jù)市政協(xié)統(tǒng)一安排，6月份，縣政協(xié)組織力量就我縣工業(yè)園區(qū)建設情況進行了調研。調研著重圍繞我縣工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、基礎設施、管理機制、招商引資、優(yōu)惠政策、資金投入等問題分析研究，提出意見建議，為縣委、縣政府提供參考?，F(xiàn)就調研情況報告如下：

一、我縣工業(yè)園區(qū)建設的發(fā)展情況

近幾年，我縣緊緊圍繞加快實現(xiàn)經濟社會率先突破發(fā)展這一總體目標，著力推進“工業(yè)強縣”進程，突出抓好工業(yè)園區(qū)建設，為全縣工業(yè)發(fā)展和招商引資提供了良好的平臺。我縣目前已建設有池河、古堰兩個工業(yè)園區(qū)。其中，池河工業(yè)園區(qū)于2009年由省上批復設立；古堰工業(yè)園區(qū)于2002年經市政府批準成立，2007年更名為石泉縣古堰絲綢工業(yè)園區(qū)。兩個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積約14平方公里，在地理位臵上緊貼316國道陽安鐵路和十天、西漢高速，處于重慶、成都、武漢“一日經濟圈”和西安、漢中、安康“半日經濟圈”內，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。截至2009年底，兩個工業(yè)園區(qū)入園工業(yè)企業(yè)126戶，規(guī)模工業(yè)企業(yè)14家。據(jù)統(tǒng)計，2009年兩個園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值7.45億元，工業(yè)增加值2.64億元，營業(yè)收入8.82億元，上交稅金2098萬元。園區(qū)在推動全縣經濟發(fā)展中作用日益凸顯。我縣在工業(yè)園區(qū)建設工作中主要有以下措施：

（一）依托產業(yè)抓規(guī)劃。我縣兩個工業(yè)園區(qū)結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)優(yōu)勢及潛力，論證分析，編制了具有產業(yè)特色的園區(qū)規(guī)劃。其中，池河工業(yè)園區(qū)以實施“一園多區(qū)”的產業(yè)布局，規(guī)劃建設有電力能源區(qū)、生物藥業(yè)區(qū)、新型建材區(qū)和蠶桑產業(yè)區(qū)。古堰工業(yè)園區(qū)主要打造以蠶桑制種、繭絲綢加工為龍頭，建材、綠色食品、輕工制造、農副產品加工協(xié)調并進的產業(yè)發(fā)展格局。

（二）加快建設抓基礎。經幾年來的持續(xù)建設，兩個工業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施建設投資9505萬元，目前，園區(qū)路、水、電、通訊設施等正在逐步建設，園區(qū)主干道路框架已基本形成，并完成部分道路硬化工程和供排水渠工程，改造電網(wǎng)25公里，計劃爭取今年內完成兩個工業(yè)園區(qū)專用電主線架設工程，園區(qū)功能不斷增強。同時，古堰工業(yè)園區(qū)已完成了園區(qū)核心區(qū)域400畝土地征遷工作；池河工業(yè)園區(qū)規(guī)劃區(qū)域內征遷工作正在進行，已完成順風工業(yè)小區(qū)231畝土地征用協(xié)議簽訂工作。

（三）創(chuàng)新方式籌資金。為確保工業(yè)園區(qū)建設的順利推進，園區(qū)管委會不斷創(chuàng)新思路，千方百計籌集園區(qū)建設資金。如池河工業(yè)園區(qū)通過“盤資產、找貸款、捆項目、爭扶持、招客商”等措施，現(xiàn)已成功運作資金500萬元，捆綁3個項目，并招引一客商合作投資建園，較好地解決了園區(qū)建設資金匱乏的問題。古堰工業(yè)園區(qū)通過捆綁項目、爭取扶持、加大投入，較好地完成了園區(qū)基礎設施建設。

（四）多措并舉抓項目。我縣兩個工業(yè)園區(qū)通過不斷完善園區(qū)基礎設施配套、出臺各項優(yōu)惠政策、創(chuàng)造投資環(huán)境、加大招商引資力度等措施。池河工業(yè)園區(qū)先后引進江興醫(yī)化、永紅絲業(yè)、桑葚醋飲、華林建材、池河農科園等重點項目；古堰工業(yè)園區(qū)先后引進天新絲綢、天成絲業(yè)、秦峰水泥、凱莎家紡、云峰畜牧冷藏等重點企業(yè)落戶園區(qū)，成為園區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)，增強了工業(yè)園區(qū)凝聚產業(yè)、帶動發(fā)展的示范效應。

（五）加強管理抓服務。為推進兩個園區(qū)建設，縣上從建立健全園區(qū)建設管理機制入手，分別成立了由分管副縣長任管委會主任的“石泉縣池河工業(yè)園區(qū)管理委員會”和“石泉縣古堰絲綢工業(yè)園區(qū)管委會”。池河鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)分別成立了以鎮(zhèn)長為組長的園區(qū)建設工作領導小組，并抽調專人常年負責園區(qū)建設管理工作。同時，縣委、縣政府切實加大了相關部門協(xié)調服務職能，逐步建立和完善了園區(qū)建設管理服務機制。園區(qū)管委會堅持以優(yōu)質服務為抓手，全力打造良好的投資環(huán)境，不斷提升了園區(qū)對企業(yè)的吸引力、聚集力。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設目前存在的主要困難和問題 回顧我縣工業(yè)園區(qū)建設情況，雖然取得了一定成績，但也要清醒的看到目前園區(qū)建設還處于起步階段，存在建設起點低、管理跟不上、招商引資難、投入嚴重不足等困難和問題：

（一）建設起點低。一是規(guī)劃起點低。目前，兩個工業(yè)園區(qū)雖然做了規(guī)劃，但對園區(qū)的區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展方向、產業(yè)布局、資金籌措、土地利用、服務配套和環(huán)境保護等深層問題論證不夠，規(guī)劃起點低與園區(qū)發(fā)展不相適應。二是建設標準低。目前園區(qū)建設僅做了一些前期工程，工業(yè)專用路、電、水、通訊等設施布局建設不到位，園區(qū)的人居、服務、產業(yè)功能區(qū)等劃分不明確?？梢哉f兩個工業(yè)園區(qū)還只是雛形，園區(qū)的基礎設施和配套建設亟待加強。三是園區(qū)用地難。一方面征地成本高，目前園區(qū)規(guī)劃區(qū)內征地每畝需12—13萬元，客商認為地價高。同時，由于園區(qū)征地沒有一次到位，往往是企業(yè)想落戶哪里就到哪里征地，而地價卻在不斷攀升，前后地價不一致，被征地戶心理不平衡，“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象客觀造成征地難。另一方面入園企業(yè)還存在“圈大建小”占用土地及土地利用率不高的問題。

（二）產業(yè)聚集程度不高。目前，兩個園區(qū)尚未形成主業(yè)突出、特色鮮明的“立園”產業(yè)。尤其在招商引資的競爭壓力下，“撿進籃子都是菜”的做法，對簽約的項目把關不嚴，一些入園企業(yè)產業(yè)技術水平不高，入園項目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產業(yè)集聚能力不強、特色不鮮明、層次低。同時入園企業(yè)還存在混建、雜居的現(xiàn)象，影響園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮。

（三）招商引資難。盡管縣委、縣政府采取了一系列強有力工作措施狠抓招商引資。但因優(yōu)勢不明顯、缺乏競爭力，招引的企業(yè)入園數(shù)量不足，尤其是缺乏大企業(yè)、大項目支撐。特別是由于近幾年以資源性為主的招商高峰期已過，今年以來，招商引資勢頭明顯減弱，截止6月底，兩個園區(qū)招商僅簽約5家。

（四）投入嚴重不足。一是財政投入不足。在建園初期，土地征用和基礎設施啟動建設主要以政府財政和項目資金為主。而縣級財政的自身可用財力很小，資金來源渠道少，建設資金嚴重缺乏。同時，為加大招商引資，對入園企業(yè)用地采用政府劃撥“低地價”等優(yōu)惠政策，使得政府投資回收期較長，園區(qū)自身缺乏“造血”功能等，制約園區(qū)的建設和發(fā)展。二是入園企業(yè)貸款融資難。由于入園企業(yè)多為中小企業(yè)和民營企業(yè)，加之企業(yè)入駐建設由于先期投資量較大，且無法利用土地使用權獲得抵押貸款等因素，后續(xù)發(fā)展資金嚴重不足，影響和制約入園企業(yè)的建設投產。目前，因融資問題影響生產經營的入園企業(yè)占到40%左右。

（五）管理跟不上。一是管理機制不順。目前，雖成立有園區(qū)管委會，但沒有固定的人員專門負責園區(qū)建設管理工作。同時，兩個園區(qū)在建設管理上均存在主體不明確、責權不清晰、機制不健全、辦公無場地，影響園區(qū)的建設和管理。二是服務不力。盡管對入園企業(yè)有代辦手續(xù)的承諾與做法，但仍存在部門推諉扯皮、辦事效率不高等問題。同時，對入園企業(yè)承諾的一系列優(yōu)惠政策措施，往往在實際操作中很難落實，承諾無法兌現(xiàn)，影響和制約園區(qū)的發(fā)展。三是人才匱乏。目前兩個園區(qū)管委會工作人員都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門臨時抽調的干部組成，善管理、懂經營、精策劃、會招商、具有市場化資本運作能力的高素質園區(qū)建設管理人才匱乏。

三、進一步加快我縣工業(yè)園區(qū)建設的建議

我縣工業(yè)基礎薄弱，地方財力匱乏，比較優(yōu)勢不足，建設工業(yè)園區(qū)面臨諸多的困難和問題，因此，我們必須進一步深化認識、創(chuàng)新機制、扎實推進。

（一）進一步提高對加快工業(yè)園區(qū)建設重要性的認識。工業(yè)園區(qū)建設是加快工業(yè)發(fā)展的必由之路。一是要把工業(yè)園區(qū)建設放在實現(xiàn)率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略高度上去定位。工業(yè)園區(qū)是縣域經濟發(fā)展的龍頭，是縣域經濟核心帶動區(qū)，園區(qū)的建設發(fā)展關乎我縣經濟社會的率先突破發(fā)展。二是要把工業(yè)園區(qū)建設放在實現(xiàn)“工業(yè)強縣”的戰(zhàn)略目標中去把握。縣委、縣政府提出實施“四個集中、四個突破”，其核心在于工業(yè)的突破發(fā)展，“工業(yè)強縣”才是實現(xiàn)率先突破發(fā)展的根本所在，而園區(qū)是招商引資、推動產業(yè)、聚集生產要素、推進工業(yè)發(fā)展的必備條件和主要載體，工業(yè)園區(qū)就是“工業(yè)強縣”的重要標志。三是要把工業(yè)園區(qū)建設放在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略舉措中去認識。工業(yè)園區(qū)建設是鏈接城鄉(xiāng)的最佳載體，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要抓手，我們要清醒地認識到產業(yè)強則城市強、城市強則石泉強的道理，充分認識工業(yè)園區(qū)實質上就是一個城市新區(qū)，將起到推進城鄉(xiāng)一體化的帶動和示范作用。因此，我們要進一步深化加快園區(qū)建設的重要性認識，創(chuàng)新機制，扎實工作，把我縣工業(yè)園區(qū)真正建成縣域經濟核心帶動區(qū)、“筑巢引鳳”聚商區(qū)、產業(yè)鏈聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)。

（二）進一步加快園區(qū)基礎設施建設。

完備的基礎設施，是園區(qū)建設首要前提和招商引資的必備條件，當前必須加快園區(qū)基礎設施配套建設，以完備的基礎設施增強園區(qū)的吸引力和承載力。一是高起點抓規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是建設的前提，要進一步完善園區(qū)建設的總體思路，根據(jù)縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略與產業(yè)重點，高起點編制園區(qū)建設規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃要以建成縣域經濟核心帶動區(qū)、“筑巢引鳳”聚商區(qū)、產業(yè)鏈聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和全民創(chuàng)業(yè)活躍區(qū)目標定位。在規(guī)劃全局上要將兩個工業(yè)園區(qū)納入川道新型經濟區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，在較大空間上實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；在規(guī)劃系統(tǒng)上要將園區(qū)基礎設施與城市建設相結合，分類布局產業(yè)和生產行業(yè)，科學劃分功能區(qū)和人居、服務區(qū)。使我縣兩個工業(yè)園區(qū)形成各具特色、功能完備、有機鏈接、良性發(fā)展的空間布局。二是高標準抓建設。要嚴格按規(guī)劃實施建設，堅決杜絕“規(guī)劃跟著建設走、建設跟著企業(yè)行”現(xiàn)象發(fā)生。盡力避免在建設中產業(yè)類型不同的企業(yè)混建、企業(yè)生產區(qū)與人居服務區(qū)雜居的情況出現(xiàn)，對于歷史存在的也要逐步采取能征則征、能遷則遷，使園區(qū)布局合理、功能科學。特別是園區(qū)的土地、道路、供排水、電力、通訊等設施一次規(guī)劃、分步到位，首要的是把生產、生活必需的基礎設施高標準建設好。同時，基礎設施建設要講究品位，無論是道路鋪設，還是廠房安排，無論是總體布局，還是單體建筑，都要體現(xiàn)園區(qū)的風格、特色和文化。三是高要求抓配套。工業(yè)園區(qū)實質上是一個城市新區(qū)，園區(qū)建設既要滿足入園企業(yè)生產、生活要求，還要配套商貿、金融、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施，即使當前沒有能力建設，也要先行規(guī)劃、逐步建設，以方便園區(qū)內群眾的生產、生活，實現(xiàn)園區(qū)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（三）進一步加大招商引資力度。

建設工業(yè)園區(qū)目的是“筑巢引鳳”、聚集生產要素、形成產業(yè)集群、建設工業(yè)基地、實現(xiàn)突破發(fā)展，達到這一目的的核心就在于招商引資，沒有一批企業(yè)入園，沒有一批大項目支撐，園區(qū)就失去了存在的意義。一是要把招商引資作為園區(qū)建設的核心。在目前園區(qū)剛剛起步、政府財力有限、當?shù)仄髽I(yè)實力不夠的情況下，園區(qū)的基礎設施建設、產業(yè)聚集、配套項目都依賴于招商引資。因此，必須把招商引資和項目落地建設放在園區(qū)發(fā)展的首位，集中力量、主動出擊、無中生有、廣結商緣，進一步完善優(yōu)惠政策，增強園區(qū)對企業(yè)的吸引力。二是要把招大項目作為招商引資的重點。大企業(yè)、大項目的帶動作用強、產業(yè)聚集度高，一個大項目本身就能支撐一個園區(qū)，形成一條產業(yè)鏈。因此，要在毫不放松招引一批中小企業(yè)入園的同時，更應把大企業(yè)、大項目的招商放在突出位臵。當前要千方百計促使陜藥集團、池河火電廠、絲綢服裝及工藝品等項目的落地建設。三是要把加快項目落地建設作為園區(qū)工作的關鍵。衡量園區(qū)建設水平，評價園區(qū)工作成效，主要看招商項目的落地開工和建成投產，不僅要看重項目的落地開工，更要看重項目的建設水平。因此，要真正建立起以項目落地建設投產為主的考核機制。尤其對重大項目建設，要專門組織精干高效務實的工作班子，幫助企業(yè)解決從項目開工到建設投產的各種困難，不僅招得來，更要留得住，還要不斷有新的發(fā)展。建好一個項目，就是樹好一個形象，給投資者以信心，擴大影響，以商招商，使招商引資走上良性發(fā)展軌道。

（四）進一步創(chuàng)新園區(qū)建設發(fā)展機制。

園區(qū)建設起步要靠行政推動，做大做強必須靠機制創(chuàng)新。一要建立適應市場經濟要求的園區(qū)運行機制與融資模式。園區(qū)運行機制應由政府主導與市場運作相結合，實行“政府主導、企業(yè)運作”模式。園區(qū)應組建一個企業(yè)化的公司，這既是開發(fā)建設的主體，又是投融資的平臺，吸引具有一定實力的經濟實體采取承包、租賃等方式參與園區(qū)開發(fā)建設，從根本上突破園區(qū)建設的資金瓶頸。二要建立園區(qū)管理機制。一是政府管理機制?？h上要進一步建立完善園區(qū)管理機構和管理辦法，明確管理的主體、地位、職能和權責，抽調專門工作人員集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調，牽頭抓總。同時要進一步完善園區(qū)“一廳式”辦公、“一條龍”服務機制，簡化企業(yè)入園手續(xù)，健全責任追究制度，讓園區(qū)的優(yōu)質服務成為招商引資的優(yōu)勢。二是實行自主經營機制。園區(qū)要根據(jù)管理辦法實行自主經營、封閉管理，禁止隨意干涉園區(qū)開發(fā)建設和干擾企業(yè)生產經營的做法，體現(xiàn)園區(qū)特性。園區(qū)要整合資源、盤活資產，創(chuàng)新自主經營的機制和模式，實現(xiàn)園區(qū)的良性發(fā)展。三是用地約束機制與退出機制。要按規(guī)定實行劃撥“低地價”及招、拍、掛制度，明確項目用地各項指標；同時要加強監(jiān)督，對“圈大建小、多征少用、征而不用”的項目，要建立退園機制。三要建立園區(qū)用人機制。要選調起點較高、結構合理、能干成事的人才，實行科學的考評和獎勵制度，重用能人，建立一支高素質的園區(qū)建設管理隊伍。四要建立解決園區(qū)失地農民生存發(fā)展機制。要深入研究建立園區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制，最重要的是處理好規(guī)劃區(qū)內失地農民的問題。對于園區(qū)失地農民的安臵，應抓好以下幾方面：一是建立失地農民征地拆遷補償安臵機制，充分保障農民的合法權益。二是建立失地農民社會保障機制?？梢詫@區(qū)失地農民總體農轉非，同等享受城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)、低保等社會保障政策。三是建立技能培訓和就業(yè)機制，要加強對失地農民的技能培訓，優(yōu)先推薦就業(yè)，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)，千方百計解決好失地農民的生活、就業(yè)、養(yǎng)老等實際問題，使園區(qū)失地農民生活有保障，發(fā)展有希望，推進園區(qū)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二〇一〇年七月十六日