第一篇：巧言仁心斷是非多方銜接念好“調(diào)解經(jīng)”

巧言仁心斷是非多方銜接念好“調(diào)解經(jīng)”

——肥西法院“訴調(diào)對接”成效初顯今年4月，最高人民法院在全國確定了42家“訴調(diào)對接 ”試點法院，肥西法院成為安徽省唯一一家試點法院。近年來，肥西法院積極構(gòu)建訴調(diào)對接工作平臺，完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，用實際行動有力推動“大調(diào)解 ”工作進一步開展。

2011 年，全院通過訴調(diào)對接在訴前化解82件疑難復雜糾紛，成功調(diào)撤案件1082件，辦理速裁案件2075 件，分別占民商事收案總數(shù)的50.2% 和 85.7%，上訴率僅7.7%。今年1—9 月，肥西法院以 “訴調(diào)對接中心” 為平臺，實行“ 三調(diào)對接”有效銜接，立案前調(diào)解案件60件，調(diào)解結(jié)案和當事人主動撤訴結(jié)案的1056 件，司法確認9 件，真正做到了又快又好辦案。

全國試點 創(chuàng)建紀實

自2009年最高法院關(guān)于訴調(diào)對接實施意見的文件下發(fā)后，肥西法院及時召開了調(diào)解工作研討會，總結(jié)、推行外地法院 “訴調(diào)對接工作” 的經(jīng)驗做法，堅持調(diào)解優(yōu)先，實行涉訴矛盾糾紛的源頭治理。2010年全面推進“訴訟服務(wù)中心”、“調(diào)解指導中心” 建設(shè)工作，將訴調(diào)對接工作從審判業(yè)務(wù)庭前移。2010年4月肥西法院與縣司法局聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于規(guī)范民事糾紛委托人民調(diào)解的實施辦法》，對委托調(diào)解的案件范圍、委托過程、調(diào)解場所、調(diào)解程序、調(diào)解時限、歸檔辦法、協(xié)議效力確認等進行規(guī)范，同時規(guī)范相關(guān)文書樣式，完善訴前調(diào)解、訴訟服務(wù)、人民調(diào)解、行政調(diào)處的聯(lián)動機制。

肥西法院四個基層人民法庭分別設(shè)立 “人民調(diào)解工作室”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和村居委設(shè)立 “調(diào)解指導站”、“訴訟服務(wù)聯(lián)系點”，實行訴訟調(diào)解和人民調(diào)解、委托調(diào)解互動，實現(xiàn)了全縣非訴委托調(diào)解、訴訟調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，全面實踐訴調(diào)對接工作。

訴調(diào)對接 結(jié)下碩果

肥西法院在訴調(diào)對接工作中，對可以訴前調(diào)解的糾紛，及時委托人民調(diào)解或聯(lián)合調(diào)解；

訴前調(diào)解成功雙方當事人申請司法確認的，由 “調(diào)解指導中心” 和基層法庭第一時間予以審查、確認；對當事人不同意訴前調(diào)解或訴前調(diào)解未果的糾紛，直接在訴訟服務(wù)中心分流速裁； 對疑難復雜糾紛，移交院審判業(yè)務(wù)庭專門審理；對群體性糾紛及矛盾易激化糾紛，根據(jù) “群” 由 “個” 帶、“面” 由 “點” 領(lǐng)的特點，依靠黨委政府，啟動多元聯(lián)調(diào)機制，聯(lián)合有關(guān)組織協(xié)助化解，“勸緩化激、勸散化聚、勸和化了”。

通過完善院機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，肥西法院以四個基層法庭21名法官作為 “駐點法官”，加強對調(diào)解工作室和民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導開展聯(lián)調(diào)工作，堅持訴調(diào)對接司法確認率、調(diào)解成功率與調(diào)解協(xié)議自動履行率并重。2010年就地化解糾紛636件，占法庭全部案件總數(shù)的55.8%。2011年成功化解727件，占法庭全部案件總數(shù)的62.6%。同時還充分利用工會、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織的社會力量，逐漸形成依靠基層黨政組織、行政管理組織、群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的 “大調(diào)解” 機制。在金融、交通、交警、計劃生育等部門成立巡回法庭的基礎(chǔ)上，利用道路交通事故調(diào)解、勞動爭議調(diào)解等專業(yè)化合議庭和調(diào)解窗口，設(shè)立固定辦公地點，配齊各類辦公設(shè)施，積極引導當事人選擇人民調(diào)解組織或行業(yè)性調(diào)解組織解決紛爭。

通過以上工作，肥西法院涉民事、行政、刑事附帶民事、執(zhí)行等案件調(diào)撤（協(xié)調(diào)）率由2009年前的不到30%上升到目前的近60%，案件上訴率連年不超過10個百分點，連年在全市法院最低。

成立組織 保障有力

今年4月，最高法院確定肥西法院為全國 “訴調(diào)對接” 試點單位之后，肥西法院積極爭取縣委、縣政府、縣人大和相關(guān)部門以及上級法院的支持，成立肥西縣訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點領(lǐng)導小組。10月24日肥西法院召開全縣 “訴調(diào)對接” 工作全國試點動員大會，李昌文院長在會上作了報告，對下步工作予以全面安排部署。一是積極爭取上級領(lǐng)導和人力物力等方面的支持和重視。二是注重委托調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解程序規(guī)范化。目前，該院已投入資金，對立案大廳進行改造，將訴調(diào)對接工作前置并融合進立案整個流程。還將加大投入，配強配齊 “訴調(diào)對接中心” 專職調(diào)解人員，設(shè)置民商事訴調(diào)聯(lián)動工作

室、特邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織、律師調(diào)解工作室，增加立案審查、材料送轉(zhuǎn)、電子自動查詢等窗口，設(shè)立訴訟引導、立案調(diào)解、法律咨詢和釋明答疑服務(wù)，靈活運用各類調(diào)解方式，在訴調(diào)對接前設(shè)置案件分流程序，確定來訴案件是否進入訴前調(diào)解，避免案件調(diào)解的隨意性。加強訴訟與各類非訴訟糾紛解決方式之間的銜接，支持與指導人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解等組織工作； 有序引導當事人以非訟調(diào)解的方式解決糾紛； 組織、委派、委托及邀請符合條件的組織或人員進行調(diào)解； 對各類非訟調(diào)解協(xié)議進行司法審查確認，充分發(fā)揮審判職能的規(guī)范、引導和審查監(jiān)督作用。三是加強基層法庭訴調(diào)對接工作站的建設(shè)。據(jù)我院近年案件統(tǒng)計顯示，絕大多數(shù)民商事案件分布在基層法庭，其中多為婚姻家庭、小額債權(quán)債務(wù)、勞動爭議、相鄰關(guān)系、侵權(quán)糾紛。以設(shè)立在四個基層法庭的 “訴調(diào)對接工作站” 以及駐重點社區(qū) “工作站”，負責社區(qū)人民調(diào)解員的指導培訓、巡回審判等工作，構(gòu)建與社區(qū)定點聯(lián)系、送法上門、就地解決糾紛的長效機制，并初步形成了具有肥西特色的司法服務(wù)品牌。四是將訴調(diào)對接進行量化考核，納入績效考評管理機制。建立訴調(diào)對接量化指標，如委托調(diào)解率、邀請調(diào)解率、調(diào)解成功率、自動履行率、申請強制執(zhí)行率、再訴率等，通過建立訴調(diào)對接量化考核體系，進一步分析訴調(diào)對接、委托調(diào)解取得成效的原因，有利于以后更好地開展工作。五是加大調(diào)研及宣傳力度，加強培訓工作。積極創(chuàng)造條件，不斷加強同各級網(wǎng)絡(luò)、媒體的溝通聯(lián)系，拓展宣傳報道的空間。著眼推進力度、典型案例、調(diào)解經(jīng)驗、試點工作動態(tài)等正面宣傳，著力提升訴調(diào)對接工作的司法公信力，展示訴調(diào)對接工作便民、高效的優(yōu)勢，營造多元化糾紛機制化解矛盾的和諧氛圍。在全面推進訴調(diào)對接工作中，肥西法院開展點對點、面對面互動對接活動，逐步完善和創(chuàng)新訴調(diào)對接工作機制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決渠道。

試點工作 穩(wěn)步推進

“訴調(diào)對接” 試點工作開展以后，肥西法院緊緊按照 “黨委領(lǐng)導、政府支持、多方參與、司法推動” 的原則，進一步深化訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革，努力實現(xiàn)以下目標：一是探索人民法院參與社會管理創(chuàng)新的新方式，在依法履行裁判職責的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人民法院化解糾紛的功能。二是整合解決糾紛的各種社會力量，通過與

各種調(diào)解組織和行政機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建訴調(diào)對接平臺，完善訴調(diào)對接工作機制。三是通過訴調(diào)對接的規(guī)范化，為群眾提供方便快捷的糾紛解決渠道。通過多元糾紛解決機制，加強經(jīng)費保障和人員培訓，提高各種調(diào)解組織的調(diào)解公信力、矛盾糾紛調(diào)解率和調(diào)解成功率，筑牢和諧穩(wěn)定社會的 “防線”。

試點工作主要內(nèi)容是：

一、在 “調(diào)解指導中心” 和 “訴訟服務(wù)中心” 的基礎(chǔ)上整合設(shè)立訴調(diào)對接中心，配備法官和工作人員，建立工作規(guī)則，明確訴調(diào)對接糾紛范圍。設(shè)置特邀調(diào)解室、人民調(diào)解室和聯(lián)合調(diào)解室，提供必要的辦公場所和辦公設(shè)備。在四個基層法庭和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、村居委設(shè)立 “訴調(diào)對接工作站”。建立特邀調(diào)解組織名冊、特邀調(diào)解員名冊制度、律師調(diào)解員等制度； 建立法院專職調(diào)解員隊伍；形成與有關(guān)行政機關(guān)建立訴調(diào)對接機制； 與具有調(diào)解職能的商會、仲裁委建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機制。

二、及時向黨委政府匯報，積極爭取黨委政府對試點工作的支持，力爭將試點工作經(jīng)費列入財政預算。保障聯(lián)席會議、信息通報、工作交流、聯(lián)調(diào)協(xié)調(diào)、檔案管理等費用開支，保障訴調(diào)對接機制深入持久、規(guī)范有效運行。三 完善訴調(diào)對接工作機制，加強人員培訓。通過邀請觀摩庭審、開展專項培訓、聯(lián)合調(diào)解、定期召開例會等方式，對調(diào)解員進行調(diào)解技能培訓。借以提高調(diào)解員的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力，培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熱愛調(diào)解工作、熟悉調(diào)解程序和方法的調(diào)解員隊伍，保證人民調(diào)解工作的質(zhì)量和社會公信力，推動多元糾紛解決機制健康、順利地開展。（袁祖云、卓玉俊、程磊）