第一篇：案方施實(shí)》法裁仲解調(diào)紛糾營(yíng)經(jīng)包承地土村農(nóng)《徹貫和傳宣習(xí)學(xué)市衛(wèi)中

中衛(wèi)市學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施方案《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》)已經(jīng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)，胡錦濤主席簽署第14號(hào)主席令予以公布，自2010年1月1日起施行。為認(rèn)真做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，按照自治區(qū)農(nóng)牧廳《學(xué)習(xí)宣傳和貫徹<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法>的實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以公平、公正、便民為原則，以切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為目的，依法、及時(shí)調(diào)解仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，切實(shí)提高調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的能力，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，努力構(gòu)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收服務(wù)。

(二)任務(wù)目標(biāo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，制定和完善仲裁規(guī)則和工作制度，規(guī)范操作程序，探索妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)矛盾和糾紛的有效途徑，建立穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法律化、制度化和規(guī)范化。

二、實(shí)施內(nèi)容

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》是一部具有中國(guó)特色的重要法律，是繼《農(nóng)村土地承包法》之后又一部有關(guān)農(nóng)村土地承包的專門(mén)法律，它的頒布標(biāo)志著農(nóng)村土地承包法律體系進(jìn)一步健全。這部法律立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持從方便群眾出發(fā)，將調(diào)解和仲裁緊密結(jié)合，確立了仲裁組織的法律地位，明確了仲裁調(diào)解和裁決的法律效力，規(guī)定了調(diào)解和仲裁的原則、方式和程序，為公正及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。這部法律的頒布實(shí)施，對(duì)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。市政府相關(guān)部門(mén)，各縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作。

(一)加大力度，開(kāi)展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)

1、啟動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳月活動(dòng)。按照自治區(qū)農(nóng)牧廳及有關(guān)部門(mén)安排，將2009年10月確定為法律宣傳月。各縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》頒布實(shí)施為有利時(shí)機(jī)，把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹實(shí)施這部法律與深入貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》緊密結(jié)合起來(lái)，廣泛利用廣播等媒體，采取發(fā)放明白紙、印制宣

傳標(biāo)語(yǔ)、組織宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，大力開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)，推動(dòng)法律知識(shí)進(jìn)村入戶，做到家喻戶曉。

2、搭建宣傳平臺(tái)。市、縣電視臺(tái)、《中衛(wèi)日?qǐng)?bào)》社要開(kāi)設(shè)專欄宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要結(jié)合各自實(shí)際，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》和相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)容，印發(fā)法律宣傳單，制作法律掛圖，使法律直接宣傳到村、到戶。

(二)開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、形式多樣、注重實(shí)效的原則，有計(jì)劃、有組織地對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作人員、仲裁機(jī)構(gòu)組成人員和仲裁員、調(diào)解員開(kāi)展培訓(xùn)工作，為法律實(shí)施提供人才支持。市政府法制辦、各縣法制局要把《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。要依法制定仲裁員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展培訓(xùn)工作。在法制辦(局)實(shí)施培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市農(nóng)牧林業(yè)局、各縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)要集中力量，輪訓(xùn)農(nóng)村土地承包管理工作人員、仲裁機(jī)構(gòu)組成人員和適合聘為仲裁員的人員，使他們深刻領(lǐng)會(huì)法律基本精神，熟練掌握法律條文規(guī)定，提高干部依法行政水平。

(三)建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系

市農(nóng)牧林業(yè)局、各縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)要對(duì)目前縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級(jí)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)建立情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，建立健全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村調(diào)解、縣(區(qū))仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。市人民政府依法成立中衛(wèi)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，市業(yè)務(wù)主管部門(mén)及各縣根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的需要，在市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)下，依法設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

1、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置

各縣要在中衛(wèi)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)的指導(dǎo)下，設(shè)立由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門(mén)代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，委員會(huì)設(shè)主任1名(由主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)兼任)，副主任1-2名，委員若干名。市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，建立仲裁庭。辦公室設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站(農(nóng)經(jīng)中心)，農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)(主任)兼任辦公室主任，具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁日常工作。仲裁庭為仲裁委員會(huì)設(shè)立的專門(mén)仲裁農(nóng)村土地承包糾紛案件的機(jī)構(gòu)，由3名仲裁員組成。日常工作由辦公室負(fù)責(zé)。

主要工作職責(zé)：

(1)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)工作職責(zé)

①負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作;

②聘任、解聘仲裁員，對(duì)仲裁員進(jìn)行管理;

③受理仲裁申請(qǐng);

④指導(dǎo)、管理、監(jiān)督仲裁委員會(huì)辦公室工作和仲裁活動(dòng);

⑤制定和完善調(diào)解仲裁規(guī)則;

⑥協(xié)助鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)制。

(2)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室工作職責(zé)

①負(fù)責(zé)處理農(nóng)村土地承包糾紛日常管理工作;

②負(fù)責(zé)仲裁員管理工作;

③根據(jù)仲裁委員會(huì)的授權(quán)，負(fù)責(zé)組織仲裁庭;

④管理仲裁委員會(huì)的文書(shū)、檔案、印鑒;

⑤負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛及其調(diào)解仲裁方面的法律、法規(guī)及政策咨詢;⑥負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包糾紛案件的歸集工作;

⑦向仲裁委員會(huì)匯報(bào)工作;

⑧辦理仲裁委員會(huì)授權(quán)或交辦的其他各項(xiàng)工作。

(3)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)仲裁庭工作職責(zé)根據(jù)仲裁委員會(huì)的授權(quán)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛案件進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解、審理、仲裁。

(4)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁員工作職責(zé)

①接受仲裁委員會(huì)辦公室交辦的農(nóng)村土地承包糾紛案件，獨(dú)立公正審理案件，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉;

②對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查取證，參加案件審理、合議，充分發(fā)表意見(jiàn)，審查申訴人的撤訴請(qǐng)求，對(duì)糾紛當(dāng)事人雙方做好調(diào)解工作，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議;③負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁的文書(shū)及案卷的匯總、整理工作;

④宣傳農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)和政策，化解農(nóng)村土地承包糾紛。

2、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村機(jī)構(gòu)設(shè)置

各(鎮(zhèn))鄉(xiāng)、村依托人民政府、村民委員會(huì)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，接受縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，按行政區(qū)域大小聘請(qǐng)2-3名調(diào)解員，負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。日常工作由社會(huì)與經(jīng)濟(jì)管理辦公室(農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)處理。其主要工作職責(zé)：

(1)依照法律法規(guī)規(guī)定的原則和程序，調(diào)解處理本區(qū)域土地承包糾紛，并回訪、檢查當(dāng)事人執(zhí)行調(diào)解協(xié)議情況，督促當(dāng)事人認(rèn)真履行調(diào)解協(xié)議;

(2)積極開(kāi)展土地承包法律、法規(guī)和政策的宣傳工作;

(3)建立必要的工作制度，做好調(diào)解登記、檔案管理和分析統(tǒng)計(jì)工作，并負(fù)責(zé)向縣級(jí)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁委員會(huì)辦公室匯報(bào)。

(四)制定相關(guān)配套制度

市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)要按照自治區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)制定的相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督指導(dǎo)市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)辦公室嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則》和《農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程》。市、縣農(nóng)村土地承包管理部門(mén)，要依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全工作規(guī)則和管理制度，協(xié)助鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)制。

三、保障措施及要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)糾紛調(diào)解仲裁工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策，在組織、人員、政策、財(cái)力等各方面提供工作保障。沙坡頭區(qū)以市農(nóng)牧林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，組成相關(guān)組織，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的糾紛調(diào)解仲裁工作重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和決策。

(二)履行工作職責(zé)。中衛(wèi)市農(nóng)牧林業(yè)局要確定專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，落實(shí)措施，明確責(zé)任，注重實(shí)效，不斷完善糾紛調(diào)解仲裁工作。要做好調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查工作。市、縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起具體工作職責(zé)，精心組織實(shí)施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作順利開(kāi)展并取得成效。

(三)爭(zhēng)取財(cái)政支持。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，各縣要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，將仲裁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。為農(nóng)村土地承包管理部門(mén)承擔(dān)仲裁委員會(huì)的日常工作提供必要的條件，加強(qiáng)仲裁庭建設(shè)，市農(nóng)牧林業(yè)局負(fù)責(zé)沙坡頭區(qū)仲裁庭建設(shè)，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保障此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

(四)總結(jié)上報(bào)情況。市、縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁

法》中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，按月匯總、分析、上報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛發(fā)生及調(diào)處情況。

省人民政府水行政主管部門(mén)建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督體系，對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及本辦法的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí)，必須持有縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。