第一篇：福鼎家事審判：專斷家庭那些事兒
“清官難斷家務(wù)事”，這句老話古已有之。但在福建閩東一基層法院，卻有著這樣一個(gè)法庭，專門評(píng)判家庭的那些事兒。
2012年6月，福建省福鼎市人民法院總結(jié)家事案件特點(diǎn)，在原有“維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益合議庭”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了全省首個(gè)婚姻家庭審判庭。在審理過(guò)程中，婚姻家庭審判庭的法官們本著“幫人要幫心，幫心要知心，知心要誠(chéng)心”的原則，積極做好原、被告雙方的調(diào)解工作，切實(shí)有效地化解了社會(huì)矛盾，促成了一個(gè)個(gè)家庭重歸和睦。
■添動(dòng)力——
用獨(dú)立機(jī)構(gòu)“專斷”糾結(jié)家事
幸福的家庭是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。審判實(shí)踐中，以往“家事”糾紛都散落在法院的各個(gè)法庭，存在歸口管理難、司法尺度統(tǒng)一難等問(wèn)題。為了妥善處理好這些家務(wù)事，福鼎法院設(shè)立了這個(gè)婚姻家庭審判庭。
該庭下設(shè)溫馨調(diào)解室，以粉紅色為主色調(diào)的房間內(nèi)懸掛著中國(guó)結(jié)等小飾品，溫馨的布置讓人有一種家的感覺；房間正中則是一張?jiān)煨统嗜w連心的“談判桌”，代表了夫妻雙方和孩子，象征著一個(gè)完整的家庭；墻上張貼著“家庭是子女獲得成長(zhǎng)、安全的地方??”等語(yǔ)句，讓當(dāng)事人理智對(duì)待家庭矛盾??誰(shuí)都無(wú)法想象，莊嚴(yán)肅穆的法庭也可以有這樣別樣的風(fēng)情。
據(jù)該院首任婚姻家庭審判庭庭長(zhǎng)陳秋媚介紹，設(shè)立這個(gè)調(diào)解室就是希望通過(guò)營(yíng)造一個(gè)溫馨的氛圍，讓當(dāng)事人有家的感覺，用溫情去化解雙方矛盾、疏導(dǎo)孩子的思想。
“我們從來(lái)沒有遇到這樣的好法官，原以為法官是高高在上的裁判者，但陳庭長(zhǎng)卻改變了我的想法，她是法官但更像媽媽；對(duì)于她的付出，我們非常的感動(dòng)。”說(shuō)這話的是一案件的當(dāng)事人李女士。
李女士出生于1987年，上海人，大學(xué)畢業(yè)才兩年；她和丈夫王先生是同班同學(xué)，畢業(yè)時(shí)由于有了孩子而不得不結(jié)婚?；楹?，雙方由于工作的原因長(zhǎng)期分隔兩地，致使感情漸漸淡薄。
2012年9月21日，李女士向法院起訴要求解除婚姻關(guān)系，并由自己撫養(yǎng)兩歲多的幼女。受理該案的正是陳秋媚。庭前，陳秋媚了解到雙方自孩子出生后便一直分居至今，婚前感情基礎(chǔ)也不深厚，同時(shí)王先生也同意離婚，但希望女兒能跟隨他生活。
于是，陳秋媚把雙方帶到了這個(gè)溫馨調(diào)解室。也許是調(diào)解室的溫馨氛圍，也許是陳秋媚的苦口婆心，也許是孩子隨母親在上海生活更有利于她的健康成長(zhǎng)??太多的也許打動(dòng)了王先生，最終王先生答應(yīng)放棄孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)，讓孩子跟著李女士去上海生活。
看著他們?nèi)绱似届o地對(duì)待即將結(jié)束的婚姻，陳秋媚還語(yǔ)重心長(zhǎng)地告訴他們：“希望你們以后能慎重對(duì)待自己的婚姻，也希望你們以后能各自擁有自己精彩的生活！”末了，兩個(gè)80后年輕人開心地與陳秋媚揮手道別。
這個(gè)案例只不過(guò)是該院婚姻家庭審判庭在審理過(guò)程中的個(gè)案。具體實(shí)踐中遇到的情況往往更為復(fù)雜，但無(wú)論在何種情形下，該庭審判人員都深含包容之心，真心實(shí)意地以自己的實(shí)際行動(dòng)做到讓當(dāng)事人“和也溫馨，離也溫馨”。
■添合力——
讓細(xì)節(jié)之力“縫合”破碎家庭
“寧拆一座廟，不毀一樁婚”。福鼎法院婚姻家庭審判庭的法官們充當(dāng)著“黏合劑”，促成一個(gè)個(gè)家庭破鏡重圓。法官目光更柔和，語(yǔ)氣更溫情，態(tài)度更可親，充溢著莊嚴(yán)、公正，卻不失人情味，成為許多當(dāng)事人的切身感受。
“很多時(shí)候人們都有一個(gè)錯(cuò)覺，認(rèn)為法院總是扮演著一個(gè)冰冷的審判者的角色，但實(shí)際上，在處理婚姻家庭案件的過(guò)程中，我們更注重用溫情去化解雙方矛盾。就像我們的調(diào)解室，我們希望通過(guò)營(yíng)造一個(gè)溫馨的氛圍，從而引導(dǎo)原、被告雙方站在對(duì)方的角度來(lái)處理問(wèn)題，做到‘離也溫馨，和也溫馨’?！标惽锩膶?duì)于婚姻家庭案件有著自己的理解。對(duì)此，張女士與其丈夫深有感受。
原來(lái)，張女士與丈夫林先生于1997年登記結(jié)婚，婚后生育一子。近幾年，林先生染上了吸毒的惡習(xí)，張女士多次好言相勸，可丈夫依然故我，甚至對(duì)張女士暴力相向，也因吸毒多次被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，但每次戒掉后沒多久又復(fù)吸，時(shí)常將家中財(cái)物變賣充做毒資。百般無(wú)奈之下，張女士向法院提出離婚申請(qǐng)。
在開庭當(dāng)天，林先生并未到庭。在庭上，張女士語(yǔ)氣中雖然充滿對(duì)丈夫的氣憤，但法官們還是感覺到她和丈夫是有一定的感情基礎(chǔ)的。但如何打開心結(jié)，這得需要一把“鑰匙”。陳秋媚決定延期宣判并聽聽男方的想法。
開庭結(jié)束后，陳秋媚多方打聽終于聯(lián)系上林先生。在一番坦誠(chéng)的交談后，林先生終于打開了心扉。他告訴陳秋媚，他對(duì)張女士有很深的感情，并且他已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自己之前的錯(cuò)誤，愿意悔改，希望法庭能幫忙說(shuō)服張女士撤回起訴。
林先生誠(chéng)懇的態(tài)度讓陳秋媚感覺到這對(duì)夫妻還未走到婚姻的盡頭，她決定用親情喚回林先生夫妻倆疏遠(yuǎn)的感情。于是，宣判前陳秋媚找來(lái)夫妻倆進(jìn)行最后一次調(diào)解。在調(diào)解中，陳秋媚規(guī)勸他們要珍惜幸福家庭生活，特別強(qiáng)調(diào)了一個(gè)完整家庭對(duì)于孩子健康快樂(lè)成長(zhǎng)的重要性。陳秋媚一席話讓林先生當(dāng)庭聲淚俱下，請(qǐng)求張女士再原諒自己一次，并當(dāng)庭下跪，懺悔自己所犯的過(guò)錯(cuò)，張女士見此有些許動(dòng)容。見此情形，陳秋媚及書記員悄然回避，給雙方一個(gè)獨(dú)立的空間。調(diào)解室中溫情氛圍喚起了張女士對(duì)過(guò)去幸福時(shí)光的回憶，在丈夫的懺悔下，張女士終于答應(yīng)再給林先生一次機(jī)會(huì)。而林先生也當(dāng)庭寫下了保證書，表示今后一定改過(guò)自
新，善待張女士和孩子。
“通過(guò)我們的溫情攻勢(shì)，不少關(guān)系緊張的夫妻重歸于好，這樣的調(diào)解雖不是審判卻勝似審判。”陳秋媚自信滿滿地說(shuō)。
在福鼎，用細(xì)節(jié)之力“縫合”破碎家庭從來(lái)就不是個(gè)案，該院還把婚姻家庭審判與少年審判進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，吸納15名高素質(zhì)的婦聯(lián)干部、教育工作者為人民陪審員，在案件審理中對(duì)“家事”案件涉及的未成年孩子進(jìn)行心理疏導(dǎo)。
讓婚姻家庭審判庭法官們感到最自豪的是，看到一對(duì)夫妻從哭哭鬧鬧地來(lái)到高高興興地走。據(jù)了解，在這個(gè)調(diào)解室中，已有近兩百對(duì)夫妻被這溫情的氛圍喚起了對(duì)過(guò)往的美好回憶，從而破鏡重圓。
■添活力——
使千家萬(wàn)戶“增添”和諧能量
“‘家事’案件雖然是傳統(tǒng)的民事案件，但其明顯不同于一般糾紛案件，它具有較大的隱蔽性、私密性，處理起來(lái)難度大，要真正做到案結(jié)事了人和難度更大。”該院院長(zhǎng)董宇介紹說(shuō)。
判前——“察”、判中——“活”、判后——“導(dǎo)”，福鼎法院給婚姻家庭審判工作注入了新的活力。
“作為主要處理婚姻生活案件的法庭，我們需要把更多的精力放在‘下堂聽案’而不是‘坐堂辦案’。而面對(duì)面送達(dá)給了我們一個(gè)接觸當(dāng)事人的好機(jī)會(huì)。雖然面對(duì)面送達(dá)比郵寄費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但能方便我們第一時(shí)間接觸到被告，了解到第一手的材料?！标惽锩恼f(shuō)。
2012年10月的一天，張女士向福鼎法院提起離婚訴訟，在訴狀中，張女士描述丈夫趙先生是一個(gè)好吃懶做，并有家庭暴力傾向的男子。
該案件立案后，陳秋媚就帶著書記員來(lái)到福鼎市某村尋找趙先生，為他送達(dá)應(yīng)訴舉證材料。由于該村地處偏僻，且沒有趙先生具體住址，花費(fèi)了近4個(gè)小時(shí)陳秋媚才找到了趙先生，此時(shí)已是下午6時(shí)。雖然天色漸晚，但陳秋媚還是耐心地與趙先生交談，并在村中細(xì)心走訪。通過(guò)與村民的交談，陳秋媚發(fā)現(xiàn)趙先生是一個(gè)當(dāng)?shù)毓J(rèn)的老實(shí)人，對(duì)張女士也呵護(hù)備至，根本不存在張女士所說(shuō)的家庭暴力。
“那次走訪，使我們后來(lái)對(duì)整個(gè)案件有了更加全面的了解?！标惽锩恼f(shuō)。
為了將應(yīng)訴舉證材料送到當(dāng)事人手中，陳秋媚和同事們吃了不少苦。在被告家門前默默等候數(shù)小時(shí)是常有的事，有時(shí)甚至需要翻山越嶺去尋找在山上忙農(nóng)活的當(dāng)事人。對(duì)于這種辛苦，婚姻家庭審判庭的女法官們卻毫無(wú)怨言。
“只要能掌握到最真實(shí)的情況，就算累點(diǎn)也值了?！被橐黾彝徟型サ姆ü倥砝蚶蛐χf(shuō)。
“審判一個(gè)案件，也許只需要幾個(gè)小時(shí)就能作出關(guān)乎當(dāng)事人一生的裁判。但婚姻家庭糾紛的處理不應(yīng)簡(jiǎn)單地以權(quán)威性裁判來(lái)‘分清是非’，而應(yīng)將彌合感情、消除對(duì)立作為糾紛處理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就需要辦案人員做大量的調(diào)查和調(diào)解工作。針對(duì)不同的人、不同的案件，我們想出了不少各具特色的調(diào)解方式?！标惽锩慕榻B。
在婚姻家庭審判庭內(nèi)，調(diào)解主要分為庭前、庭中、庭后“三部曲”。開庭前約齊雙方當(dāng)事人面對(duì)面坐下來(lái)，耐心勸解，努力化解雙方思想“疙瘩”；庭中通過(guò)法庭調(diào)查、法庭辯論，審判法官找準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)，耐心調(diào)解，努力促使雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)達(dá)成一致；休庭后及時(shí)開展“背對(duì)背”傾心調(diào)解，給當(dāng)事人留出一定的考慮、緩沖和思想轉(zhuǎn)變時(shí)間，促使案件得以圓滿解決。
2012年8月21日，因?yàn)榕c繼子、婆婆在先夫財(cái)產(chǎn)繼承上存在矛盾，張女士來(lái)到法院，要求對(duì)先夫遺留下來(lái)的房產(chǎn)進(jìn)行重新分割。考慮到被告之一的婆婆已年過(guò)七旬，陳秋媚希望雙方能達(dá)成調(diào)解，避免訴累。但幾次協(xié)調(diào)下來(lái)，原、被告雙方的堅(jiān)決態(tài)度讓調(diào)解陷入了僵局。
如何是好？陳秋媚靈機(jī)一動(dòng)，將當(dāng)時(shí)熱播的電視劇《母親母親》作為切入點(diǎn)，和張女士談起了該劇中繼母金國(guó)秀為家庭及繼子所做的貢獻(xiàn)，開導(dǎo)張女士與繼子心平氣和地坐下來(lái)商討解決方案。
陳秋媚的話使張女士感觸頗深，經(jīng)過(guò)一番考慮終于同意與繼子、婆婆再次進(jìn)行協(xié)商。最終，原告與被告在婚姻家庭審判庭的調(diào)解下對(duì)財(cái)產(chǎn)分割達(dá)成了一致。
自2012年6月成立以來(lái)，婚姻家庭審判庭共審結(jié)婚姻家庭案件663件，其中調(diào)解、撤訴386件，真正實(shí)現(xiàn)了從“案結(jié)了事”到“事了人和”的轉(zhuǎn)變。福鼎論壇編輯
第二篇：家事審判合議庭操作指引
家事審判合議庭操作指引
第一條 為適應(yīng)新形勢(shì)下家事案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)、案情漸趨復(fù)雜的特點(diǎn)，充分發(fā)揮人民法院在審理家事案件中的司法能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)家事案件審判的規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，結(jié)合本省審判工作實(shí)際，制定本指引。
第二條 家事審判合議庭審理家事案件以發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、追求實(shí)質(zhì)公正為價(jià)值取向，以化解矛盾、促成和諧為根本目標(biāo)。
第三條 家事審判合議庭應(yīng)注意處理好審判與維權(quán)的關(guān)系，發(fā)揮好合議庭的職能作用。既要提高家事案件審判質(zhì)量，真正發(fā)揮調(diào)整婚姻家庭關(guān)系的功能，又要促進(jìn)當(dāng)事人自我維權(quán)意識(shí)的提高，增強(qiáng)案件的輻射功能和社會(huì)效果。
第四條 家事審判合議庭在試點(diǎn)法院民事審判第一庭內(nèi)或者具備條件的基層法院派出法庭內(nèi)設(shè)立，由審判經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)并善于做群眾工作的審判人員組成，并配備專門的書記員。
第五條 家事審判合議庭成員應(yīng)相對(duì)固定，并至少有一名女法官。根據(jù)案情的具體情況，可以邀請(qǐng)具有一定法律知識(shí)、熟悉家事糾紛當(dāng)事人心理特點(diǎn)的人員擔(dān)任人民陪審員。第六條 事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的家事案件，可以由家事審判合議庭組成人員中的一名審判人員獨(dú)任審理。
第七條 家事審判合議庭（含獨(dú)任庭，下同）主要受理下列案件：（1）離婚糾紛；（2）婚姻無(wú)效糾紛；（3）撤銷婚姻糾紛；
（4）家庭成員間損害賠償糾紛；（5）撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)糾紛；（6）監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)糾紛；
（7）同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)糾紛；（8）收養(yǎng)關(guān)系糾紛；（9）確認(rèn)親子關(guān)系糾紛；（10）分家析產(chǎn)糾紛。
第八條 家事審判合議庭應(yīng)積極與當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織等有關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，充分利用婦聯(lián)組織等機(jī)構(gòu)在解決家事糾紛方面的職能優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，拓寬處理家事案件的方法和途徑。對(duì)社會(huì)影響大或者有關(guān)部門關(guān)注的案件可主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織派人旁聽，并及時(shí)溝通和反饋案件審理情況。
第九條 合議庭成員應(yīng)互相尊重、密切配合。有陪審員參與審理的案件，應(yīng)充分尊重陪審員依法享有的權(quán)利，認(rèn)真聽取陪審員的意見，并將其意見記入合議筆錄。
第十條 合議庭審理家事案件，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解貫穿整個(gè)訴訟過(guò)程。積極貫徹落實(shí)省法院、省婦聯(lián)《關(guān)于做好訴訟調(diào)解與婦聯(lián)組織調(diào)解銜接工作的意見》，充分運(yùn)用基層組織、工會(huì)、婦聯(lián)和其他社會(huì)組織中婦女干部善于耐心細(xì)致做思想工作的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其緩和矛盾以及參與調(diào)解的作用，盡最大可能促使矛盾化解，并應(yīng)注重調(diào)解的質(zhì)量和效果。
第十一條 合議庭審理家事案件應(yīng)當(dāng)合理分配舉證責(zé)任。在審理涉家庭暴力案件中，采用以下舉證責(zé)任分配方式：受害方需要舉證證明其受侵害的事實(shí)；在受害人完成上述舉證的情況下，由對(duì)方承擔(dān)證明其并非侵權(quán)行為人的舉證責(zé)任，如果無(wú)法證明的，推定其為侵權(quán)行為人。
第十二條 對(duì)于當(dāng)事人難于舉證又影響案件審理結(jié)果的事實(shí)，合議庭可根據(jù)當(dāng)事人提供的線索，依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查取證，查清案件事實(shí)。
第十三條 當(dāng)事人法律水平不高又未聘請(qǐng)律師的，合議庭應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行必要釋明，包括明確訴訟請(qǐng)求、申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)、證據(jù)規(guī)則、法律理解、裁判結(jié)果等釋明，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。第十四條 當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，符合《法律援助條例》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助；符合《司法救助規(guī)定》規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人向法院申請(qǐng)減免訴訟費(fèi)用，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第十五條 家事案件的受理，由各試點(diǎn)法院立案庭或者派出法庭負(fù)責(zé)立案審查。
第十六條 承辦法官接到家事案件后，如案件適用普通程序?qū)徖恚瑧?yīng)當(dāng)在兩天內(nèi)確定合議庭的組成人員。
第十七條 案件開庭前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行下列工作：
（1）普通程序案件，書記員應(yīng)當(dāng)在確定合議庭組成人員后三日內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)合議庭成員告知書。
（2）承辦法官應(yīng)認(rèn)真審核當(dāng)事人提交的訴訟請(qǐng)求和證據(jù)，厘清案件的法律關(guān)系和爭(zhēng)議焦點(diǎn)；對(duì)訴訟能力不強(qiáng)的當(dāng)事人，應(yīng)注意依法引導(dǎo)其舉證。
（3）進(jìn)行庭前調(diào)解。合議庭應(yīng)當(dāng)在接到案件后及時(shí)組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解，庭前調(diào)解可視情況邀請(qǐng)街道、工會(huì)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體的工作人員協(xié)助進(jìn)行。
第十八條 開庭審理時(shí)應(yīng)注意下列事項(xiàng)：（1）庭審中，對(duì)表述確有困難的當(dāng)事人在訴訟請(qǐng)求、答辯、舉證中予以必要的引導(dǎo)。
（2）圍繞當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開法庭調(diào)查，準(zhǔn)確查明事實(shí)、分清是非。
（3）針對(duì)家事案件不同于一般民事案件的特點(diǎn)，注意采取合適的辯論原則、處分原則。
（4）邊審邊調(diào)，最大限度地消解當(dāng)事人之間的恩怨，并充分發(fā)揮陪審員的有利作用，盡最大努力促進(jìn)矛盾的化解。
（5）寓教于審，將法制教育、家庭倫理教育融入庭審當(dāng)中。第十九條 合議庭評(píng)議時(shí)應(yīng)結(jié)合家事案件高度的人身屬性、強(qiáng)烈的倫理情感色彩等特點(diǎn)，并注意從有利于受害人身心健康的角度出發(fā)，對(duì)案件的處理進(jìn)行綜合評(píng)判。
對(duì)涉及家庭暴力等受害人身處困境急需解決的案件，合議庭應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審結(jié)，盡量縮短辦案周期。其他家事案件的處理，為充分發(fā)揮調(diào)解的作用和功能，調(diào)解期間可不計(jì)審限，如確實(shí)無(wú)法調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。
適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，一般?yīng)當(dāng)庭作出判決。第二十條 案件宣判前，應(yīng)注意把握機(jī)會(huì)，盡一切可能組織雙方再行調(diào)解。如仍無(wú)法調(diào)解的應(yīng)及時(shí)宣判。
第二十一條 案件宣判后，合議庭應(yīng)向不服判決的當(dāng)事人解釋裁判依據(jù)，宣傳相關(guān)法律政策，作好疏導(dǎo)工作，力爭(zhēng)服判息訴。第二十二條 家事審判合議庭應(yīng)定期進(jìn)行工作總結(jié)，積極探索審理家事案件的經(jīng)驗(yàn)、方法。對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提高審理家事案件的專業(yè)化水平。
第三篇：“家事審判法官論壇·未成年人保護(hù)分論壇”綜述
“家事審判法官論壇·未成年人保護(hù)分論壇”綜述
2017年5月5日，“家事審判法官論壇?未成年人保護(hù)分論壇”在上海舉行，本次論壇由上海市高級(jí)人民法院和華東政法大學(xué)共同主辦，上海市靜安區(qū)人民法院協(xié)辦，中美老齡問(wèn)題研究中心承辦。上海市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)林國(guó)平、上海市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)黃祥青、華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)顧功耘等領(lǐng)導(dǎo)，以及華東政法大學(xué)功勛教授徐建，華東政法大學(xué)民法、民事訴訟法、刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法多位專家學(xué)者出席了本次論壇，來(lái)自上海、江蘇、福建、浙江、山東、安徽、江西等多個(gè)省市法院的法官代表參加了本次論壇。與會(huì)代表圍繞“未成年人保護(hù)”這一主題，分別就“家事審判制度改革”“未成年人監(jiān)護(hù)制度”“離婚案件撫養(yǎng)權(quán)”“離婚案件探望權(quán)”“親子關(guān)系認(rèn)定”等議題進(jìn)行了全面分析與深入探討。
一、家事審判制度改革
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年審判庭庭長(zhǎng)王建平提出，為了奠定今后少年審判規(guī)范化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展乃至于立法完善的基礎(chǔ)，建議建立符合少年家事審判規(guī)律的訴訟程序，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有的離婚糾紛審理法則；謹(jǐn)慎處理?yè)狃B(yǎng)權(quán)歸屬糾紛；探索建立訴訟期間先予執(zhí)行探望權(quán)制度、綠色通道制度、多元調(diào)解制度、圓桌審判制度、不公開審理制度、社會(huì)觀護(hù)制度、訴訟引導(dǎo)制度、國(guó)家救助制度、心理干預(yù)制度以及回訪幫扶制度等；同時(shí)，要進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)權(quán)方面的法律規(guī)定，以應(yīng)對(duì)《反家庭暴力法》實(shí)施后遇到的新問(wèn)題。王建平庭長(zhǎng)認(rèn)為，少年家事審判工作涉及政府和多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，需要各方通力合作，進(jìn)一步完善少年司法“社會(huì)支持一條龍”的工作機(jī)制。除此之外，還要根據(jù)案件審理中反映出的政府管理、社會(huì)管理、社區(qū)管理和學(xué)校管理等問(wèn)題，適時(shí)提出司法建議，幫助有關(guān)機(jī)關(guān)和單位堵漏建制，落實(shí)未成年人保護(hù)工作各項(xiàng)措施，強(qiáng)化司法預(yù)警、引導(dǎo)和保護(hù)功能，增強(qiáng)辦案效果。
安徽省馬鞍山市雨山區(qū)人民法院法官王偉認(rèn)為，當(dāng)家事訴訟中涉及未成年人利益時(shí)，現(xiàn)行立法與訴訟程序已難以有效契合未成年人利益最大化原則，主要體現(xiàn)為：第一，未成年人無(wú)獨(dú)立的訴訟地位，訴訟能力不足；第二，法官單純消極居中裁判，易導(dǎo)致未成年人利益受損；第三，剛性的審理程序難以撫慰家事訴訟中遭受情感損傷的當(dāng)事人及未成年人；第四，訴調(diào)對(duì)接與調(diào)解機(jī)制尚待完善。王偉法官建議對(duì)涉及未成年人的家事審判模式進(jìn)行如下改革：第一，轉(zhuǎn)變審理思路，變更審判模式，將能夠幫助控制、轉(zhuǎn)變非理性情緒的審理要素納入到涉未成年人家事案件的審理中去。第二，將訴前調(diào)解作為涉未成年人家事訴訟的起點(diǎn)，利用調(diào)解更易于被接受、更具柔情的性質(zhì)，有效發(fā)揮居中人員的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)調(diào)判的有效銜接。第三，在涉未成年人家事案件的審理中，根據(jù)未成年人的年齡、身心發(fā)展、認(rèn)知能力的不同，在訴訟引導(dǎo)和釋明上作相應(yīng)區(qū)別對(duì)待。另外，還應(yīng)當(dāng)貫徹社會(huì)觀護(hù)制度和心理干預(yù)與矯治制度，保障未成年人身心健康發(fā)展。
浙江省溫州市中級(jí)人民法院法官夏孟宣等人認(rèn)為，當(dāng)前涉未成年人家事審判工作中存在的問(wèn)題主要有：訴前重視父母離婚自由而輕視未成年人的主體地位；訴中重視身份和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的處理而缺少對(duì)未成年人人格和情感的保護(hù)；訴后重視約定協(xié)商的內(nèi)容而輕視對(duì)未成年子女撫養(yǎng)教育內(nèi)容的實(shí)際履行效果。對(duì)此，夏孟宣法官等人建議，在婚姻關(guān)系上，從家庭自治到公權(quán)介入，限制有未成年子女的協(xié)議離婚，明確界定未成年子女財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)和法律地位；在訴訟程序上，從平等對(duì)抗到弱勢(shì)傾斜，建立特殊的家事證據(jù)裁判規(guī)則，強(qiáng)化法官審理案件的職權(quán)探知；在位階次序上，從權(quán)利本位到義務(wù)先行，從離婚自由向涉未成年人保障優(yōu)先轉(zhuǎn)變，父母探望由權(quán)利向義務(wù)轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)費(fèi)由道德約束向強(qiáng)制轉(zhuǎn)變；在權(quán)利保障上，從涉未優(yōu)先到利益最大化，突出未成年人的訴訟主體地位，增設(shè)未成年人獨(dú)立代表人制度，注重保護(hù)未成年人的身心健康。夏孟宣法官提出，雖然家事糾紛本屬家庭內(nèi)部自治的范疇，但一旦進(jìn)入訴訟程序，法院則應(yīng)從保障弱勢(shì)群體尤其是未成年子女角度出發(fā)，強(qiáng)化職權(quán)主義，打破家庭自治和個(gè)人協(xié)商的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公權(quán)力對(duì)家事訴訟的合理介入，促成離婚自由前提下未成年子女權(quán)益的最大化。
浙江省溫州市中級(jí)人民法院法官李佩指出，離婚案件的處理不僅要解決當(dāng)事人的情感紛爭(zhēng)，而且要承擔(dān)起調(diào)整、修復(fù)和治療家庭關(guān)系等功能，維護(hù)未成年子女最大利益。但是我國(guó)目前離婚訴訟制度中關(guān)于未成年子女的權(quán)利維護(hù)現(xiàn)狀堪憂，原因在于：第一，在立法上沒有明確規(guī)定兒童最大利益原則；第二，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定離婚訴訟中主張、保障未成年子女被撫養(yǎng)、教育權(quán)利的具體措施和途徑；第三，法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定未成年子女權(quán)益不能得到救濟(jì)的法律后果；第四，長(zhǎng)期以來(lái)將子女問(wèn)題作為離婚案件附屬問(wèn)題的審判思維和模式?jīng)]有得到根本性改變。為此，李佩法官提出離婚訴訟中未成年人救濟(jì)制度的構(gòu)想：第一，在婚姻法中確立未成年人利益最大化原則；第二，細(xì)化未成年人在離婚訴訟中的權(quán)利；第三，在離婚訴訟中建立未成年人權(quán)利救濟(jì)制度，協(xié)調(diào)好兒童與成人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡好社會(huì)各方面的利益。
二、未成年人監(jiān)護(hù)制度
上海市金山區(qū)人民法院法官陳寶勇、江或超指出，隨著我國(guó)監(jiān)護(hù)制度公法化步伐的前進(jìn)，如何完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，促使監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)奈闯赡耆私o予司法保護(hù)，是當(dāng)前司法實(shí)踐的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度中存在的諸多問(wèn)題，陳寶勇法官和江或超法官在分析了我國(guó)現(xiàn)有未成年人監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)完善我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度提出以下設(shè)想和路徑：第一，構(gòu)建親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度相區(qū)分的立法體例，將父母與其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。第二，取消由群眾自治組織和單位??任監(jiān)護(hù)主體的規(guī)定。第三，明確監(jiān)護(hù)人資格條件，并應(yīng)以列舉的方式規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格，以便于實(shí)際操作。第四，設(shè)計(jì)關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的特殊訴訟程序。第五，完善、細(xì)化未成年人委托監(jiān)護(hù)制度，并充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。第六，完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)不當(dāng)和侵權(quán)行為，保障未成年人的合法權(quán)益。
福建省南平市中級(jí)人民法院法官卞文林、張鈺梅認(rèn)為，有必要建立監(jiān)護(hù)人失責(zé)處分制度，責(zé)令對(duì)未成年人放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人承擔(dān)必要的行為責(zé)任。其中，處分的種類包括公開訓(xùn)誡、強(qiáng)制接受親職教育培訓(xùn)、罰款，并納入監(jiān)護(hù)人的個(gè)人信用記錄。具體而言，公開訓(xùn)誡的內(nèi)容通過(guò)報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)等媒體予以公示；罰款則是責(zé)令失責(zé)的監(jiān)護(hù)人交納一定數(shù)額的金錢作為其教而不當(dāng)行為的懲罰，以此督促監(jiān)護(hù)人履行管教職責(zé)；強(qiáng)制接受親職教育培訓(xùn)，則是責(zé)令失責(zé)的監(jiān)護(hù)人到指定的教育機(jī)構(gòu)接受一定期限的親職教育輔導(dǎo)。
福建省漳州市中級(jí)人民法院法官林曉萍認(rèn)為，我國(guó)目前對(duì)困境未成年人（指正在遭受或可能遭受暴力、危險(xiǎn)、疾病、遺棄、虐待和其他形式傷害的未成人群體）的監(jiān)護(hù)制度存在以下問(wèn)題：第一，對(duì)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格后，如何進(jìn)行監(jiān)護(hù)補(bǔ)位這一問(wèn)題存在立法空缺。第二，沒有規(guī)定委托監(jiān)護(hù)中監(jiān)護(hù)人、被監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人之間的具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。第三，單位監(jiān)護(hù)徒有虛名，難以操作。第四，對(duì)監(jiān)護(hù)情況缺乏監(jiān)督和管理。對(duì)此，林曉萍法官提出將社會(huì)監(jiān)護(hù)制度作為未成年人監(jiān)護(hù)制度的一個(gè)重要組成部分盡快予以修訂完善：第一，將監(jiān)護(hù)主體劃分為自然監(jiān)護(hù)人和社會(huì)監(jiān)護(hù)人；第二，將監(jiān)護(hù)方式劃分為法定社會(huì)監(jiān)護(hù)、指定社會(huì)監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)；第三，在社會(huì)監(jiān)護(hù)的介入上，應(yīng)明確設(shè)立未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；第四，在現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》的基礎(chǔ)上補(bǔ)充制定可操作的法律條文，建立完整的監(jiān)護(hù)權(quán)變更、撤銷、轉(zhuǎn)移、恢復(fù)等制度。
福建省三明市中級(jí)人民法院法官曾雪梅針對(duì)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度提出如下建議：第一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將每個(gè)未成年人都納入監(jiān)護(hù)的范圍；第二，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)護(hù)機(jī)關(guān)劃分為監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)護(hù)保障機(jī)關(guān)；第三，國(guó)家監(jiān)護(hù)制度應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)救濟(jì)和直接監(jiān)護(hù)等內(nèi)容，構(gòu)建監(jiān)護(hù)事件發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度、社會(huì)調(diào)查評(píng)估制度以及緊急救助制度等監(jiān)護(hù)輔助制度。
福建省長(zhǎng)泰縣人民法院法官姚毅奇和天津師范大學(xué)教師馮源認(rèn)為，對(duì)兒童監(jiān)護(hù)事務(wù)的處理，應(yīng)該以兒童最大利益原則替代兒童優(yōu)先原則，建立家庭與國(guó)家之間分工協(xié)作的模式。姚毅奇法官和馮源老師針對(duì)改革監(jiān)護(hù)能力評(píng)估機(jī)制提出以下建議：第一，細(xì)化尊重兒童的自決權(quán)，結(jié)合兒童的認(rèn)知能力，尊重兒童對(duì)于監(jiān)護(hù)模式、監(jiān)護(hù)人選擇的意見表達(dá)；第二，家事審判逐步引入心理測(cè)量、評(píng)估、分析、治療等方法；第三，聘任符合相應(yīng)條件的群眾擔(dān)任家事調(diào)查員，協(xié)助開展家事糾紛案件的調(diào)查和調(diào)解工作。
吉林省通化市中級(jí)人民法院法官鄭玉平認(rèn)為，留守兒童的父母外出務(wù)工，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)缺失，會(huì)使家的屏障作用弱化甚至消失，從而導(dǎo)致留守兒童沒有安全感，直至出現(xiàn)厭學(xué)、校園欺凌、女童遭受性侵害、交通事故、自殺等嚴(yán)重后果。為了保障留守兒童的權(quán)益，在法律層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行三個(gè)方面的完善。第一，賦予未成年人探望權(quán)，將未成年人列為探望權(quán)的主體。第二，健全委托監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)的未成年人委托監(jiān)護(hù)制度并不完善，現(xiàn)有的規(guī)定沒有明確委托監(jiān)護(hù)的性質(zhì)以及委托監(jiān)護(hù)中各主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人委托監(jiān)護(hù)合同的訂立、內(nèi)容、變更與終止，委托監(jiān)護(hù)中的責(zé)任承擔(dān)等進(jìn)行全方位的探討，努力構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的制度，促進(jìn)未成年人委托監(jiān)護(hù)制度的完善。第三，對(duì)長(zhǎng)期不探望未成年子女的父母適用撤銷監(jiān)護(hù)資格制度，但是要規(guī)范適用流程和條件，且要征詢未成年子女的意見。
江蘇省南通市崇川區(qū)人民法院法官陳程認(rèn)為，我國(guó)缺少家庭教育專門性立法，家庭教育的法律地位長(zhǎng)期得不到確認(rèn)，由此導(dǎo)致家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場(chǎng)的發(fā)展與培育、家庭教育工作經(jīng)費(fèi)的投入與保障、家庭教育理論研究的深入等都難以得到有力支持。為此，陳程法官針對(duì)家庭教育立法提出以下建議：第一，立法所調(diào)整的法律關(guān)系包括三類家庭教育法律關(guān)系，即家庭教育實(shí)施（狹義的家庭教育）法律關(guān)系、家庭教育指導(dǎo)法律關(guān)系、家庭教育指導(dǎo)管理法律關(guān)系；第二，立法應(yīng)明確政府和學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)和管理中的相關(guān)責(zé)任；第三，家庭教育法的制定應(yīng)突出倡導(dǎo)性、原則性條款，不宜出現(xiàn)較多的懲戒性、強(qiáng)制性條款。
福建省詔安縣人民法院楊曉萍法官指出，服刑人員未成年子女群體，因主體的邊緣性受到了長(zhǎng)期的忽視，其生存權(quán)、受教育權(quán)等受到嚴(yán)重威脅。楊曉萍法官認(rèn)為，我們需對(duì)預(yù)防服刑人員未成年子女的犯罪問(wèn)題予以特別關(guān)注。社會(huì)管理創(chuàng)新背景下服刑人員未成年子女群體的犯罪預(yù)防工作，應(yīng)當(dāng)以福利關(guān)懷為主，審判機(jī)關(guān)通過(guò)一系列服務(wù)管理措施來(lái)達(dá)到預(yù)防犯罪的效果。具體而言，服刑人員未成年子女犯罪的主要原因包括：第一，模仿效應(yīng)。未成年人很有可能認(rèn)同父母的價(jià)值觀，模仿父母的犯罪行為。第二，標(biāo)簽效應(yīng)。服刑人員子女被標(biāo)簽化為潛在犯罪者，他就逐漸自我修正，真正成為犯罪者。第三，受挫后的攻擊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)排斥讓服刑人員未成年子女心理受挫，報(bào)復(fù)社會(huì)。對(duì)此，楊曉萍法官?gòu)牧⒎ê退痉▋蓚€(gè)層面提出了建議。在立法層面：第一，健全和完善未成年人的監(jiān)護(hù)制度，保障服刑人員未成年子女的權(quán)利；第二，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并加大財(cái)政支持力度；第三，發(fā)展寄養(yǎng)制度，發(fā)揮民間組織的功能；第四，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重視執(zhí)法的人性化。在司法層面：第一，設(shè)置合適成年人參與制度，由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的合適成年人擔(dān)任未成年人的“擬制家長(zhǎng)”“臨時(shí)父母”，來(lái)替代無(wú)法到庭的未成年人的法定代理人參與訴訟；第二，設(shè)置法庭教育制度，將教育和審判相結(jié)合，使未成年人在審判中接受教育，從而達(dá)到預(yù)防犯罪的效果；第三，細(xì)化犯罪記錄封存制度。
三、離婚案件撫養(yǎng)權(quán)
吉林省通化市中級(jí)人民法院法官?gòu)埬群脱蛹腥嗣穹ㄔ悍ü偈瘎撞ㄌ岢?，在以下三種對(duì)未成年人不利的情形下，不宜準(zhǔn)許離婚：第一，夫妻雙方均同意離婚，但是均不同意撫養(yǎng)未成年子女的。張娜法官認(rèn)為，離婚時(shí)，夫妻雙方均不同意撫養(yǎng)未成年子女，或者基于離婚的目的“被迫”同意撫養(yǎng)未成年子女，子女易脫離監(jiān)護(hù)，可能會(huì)對(duì)未成年子女的成長(zhǎng)造成毀滅性的打擊。第二，雙方均同意離婚，且雙方均要求撫養(yǎng)未成年子女，沖突激烈的。原因在于，?x婚雙方均要求撫養(yǎng)未成年子女，為此互不讓步，沖突激烈。在這種情況下，因擔(dān)心影響自己與子女的關(guān)系，雙方均給子女灌輸不利于對(duì)方的所謂事實(shí)，并爆發(fā)長(zhǎng)期的激烈沖突，甚至拒絕對(duì)方探視子女，這會(huì)對(duì)尚處于心理、生理發(fā)育期的未成年人的成長(zhǎng)、生活帶來(lái)負(fù)面影響，可能造成未成年人的人格缺陷。第三，雙方均同意離婚，但離婚后生活條件明顯下降，影響未成年人成長(zhǎng)的。
江蘇省射陽(yáng)縣人民法院法官孫棟針對(duì)目前處理未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的法律規(guī)定不健全的現(xiàn)狀，提出以下建議：第一，規(guī)定支付撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)人對(duì)法院或權(quán)利人有答復(fù)關(guān)于其經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)產(chǎn)狀況的義務(wù)；第二，對(duì)涉及未成年人利益的事項(xiàng)，法院可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，以彌補(bǔ)未成年子女在訴訟中舉證能力的不足。第三，法院應(yīng)當(dāng)審查離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的部分是否符合未成年人利益最大化原則，并聽取具有表達(dá)能力的未成年人的意見。
江西省南豐縣人民法院法官趙霞針對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的拖欠、執(zhí)行難等問(wèn)題，提出以下保障撫養(yǎng)費(fèi)支付的建議：第一，通過(guò)訴訟調(diào)解提高撫養(yǎng)費(fèi)支付效率；第二，在離婚訴訟的調(diào)解過(guò)程中，涉及到撫養(yǎng)費(fèi)支付爭(zhēng)議時(shí)，審判人員通過(guò)了解雙方的經(jīng)濟(jì)狀況和當(dāng)事人的相互信任狀況，可以適時(shí)提醒當(dāng)事人協(xié)商設(shè)立撫養(yǎng)費(fèi)擔(dān)保；第三，運(yùn)用“司法調(diào)解第三人”模式，邀請(qǐng)對(duì)爭(zhēng)議解決有助益的第三人參與到調(diào)解中，促進(jìn)爭(zhēng)議的解決。
山東省武城縣人民法院法官陳曉靜等認(rèn)為，夫妻之間婚姻關(guān)系的解除，代表著夫妻權(quán)利義務(wù)的終結(jié)。家庭是未成年人成長(zhǎng)所必須的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。在夫妻雙方感情確已破裂無(wú)和好可能的情況下，作為未成年人父母在不能為子女提供良好的親子成長(zhǎng)環(huán)境的情況下，盡最大能力保證未成年人身心的健康發(fā)展是法定的義務(wù)。父母雙方離婚后，“子女歸一方撫養(yǎng)，另一方支付一定數(shù)量的撫養(yǎng)費(fèi)”，這一做法并不能保障未成年人的最大利益。具體的離婚協(xié)議或者司法文件可以將“隨誰(shuí)生活”和“由誰(shuí)撫養(yǎng)”兩個(gè)問(wèn)題分開表述，即首先概括指出離婚雙方均有撫養(yǎng)未成年子女的權(quán)利與義務(wù)，然后確定雙方撫養(yǎng)子女的具體方式，即子女隨一方共同生活，另一方支付撫養(yǎng)費(fèi)并履行其他撫養(yǎng)義務(wù)（如陪伴義務(wù)等）。
浙江省瑞安市人民法院法官薛箴言建議，在離婚過(guò)程中，引入?Ψ蚱匏?方直接撫養(yǎng)能力的量化賦分制，合理設(shè)置各類撫養(yǎng)因素的考核分?jǐn)?shù)，這樣有助于相對(duì)客觀地考量雙方的撫養(yǎng)能力，并實(shí)現(xiàn)未成年子女的最佳利益。薛箴言法官認(rèn)為未成年人利益最大化原則的貫徹應(yīng)充分考慮子女的意愿及情感，子女生活的主要照顧者，子女的身體、心理、教育和人格發(fā)展上的需求，子女對(duì)家庭、學(xué)校和居住地的適應(yīng)，父母的心理和身體狀況及對(duì)子女的影響，父母的撫養(yǎng)意愿及滿足子女需求的能力。薛箴言法官指出，量化賦分制是新生事物，包括法官在內(nèi)的各方在觀念上都需要有一個(gè)接受及熟悉的過(guò)程。在賦分評(píng)定的過(guò)程中，需要大量的走訪調(diào)查，應(yīng)配套建立家事調(diào)查員制度。
福建省長(zhǎng)泰縣人民法院法官林阿慧提出，司法實(shí)踐中長(zhǎng)期存在非婚生子女親子關(guān)系確定的證明責(zé)任不利風(fēng)險(xiǎn)、撫養(yǎng)權(quán)之訴缺乏權(quán)利救濟(jì)、撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行難等問(wèn)題。林阿惠法官認(rèn)為，為了有效保障非婚生子女的撫養(yǎng)權(quán)，針對(duì)上述問(wèn)題必須完善非婚生子女撫養(yǎng)權(quán)的法律保障制度，以期實(shí)現(xiàn)我國(guó)非婚生子女健康快樂(lè)的成長(zhǎng)與良性發(fā)展。
四、離婚案件探望權(quán)
浙江省溫州市中級(jí)人民法院法官王蕾提出，探望權(quán)是家事法律中一項(xiàng)重要的權(quán)利，是基于父母子女身份關(guān)系和血緣關(guān)系的一種派生權(quán)利，也是父母和子女情感上的必然需求。但是現(xiàn)行的探望權(quán)制度立法以及司法理念將探望權(quán)定位為家長(zhǎng)權(quán)利本位，忽視了孩子的獨(dú)立人格及主體地位資格，忽視了子女的情感需求和利益。而且，探望權(quán)無(wú)法得到有效的執(zhí)行將使權(quán)利成為空談，極易激化矛盾。關(guān)于完善探望權(quán)制度，王蕾法官提出，首先要轉(zhuǎn)變理念，回歸子女權(quán)利本位，其次要強(qiáng)化未成年子女利益最大化的原則，最后要完善立法，破解探望權(quán)執(zhí)行難的問(wèn)題。
福建省將樂(lè)縣人民法院法官鄭翠榕、李霞認(rèn)為，目前關(guān)于探望權(quán)的有關(guān)規(guī)定存在以下問(wèn)題：第一，探望權(quán)的主體范圍過(guò)于狹窄，未涵括（外）祖父母、無(wú)效或被撤銷的婚姻當(dāng)事人以及不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母等人；第二，關(guān)于探望權(quán)的行使方式、中止探望權(quán)以及探望權(quán)執(zhí)行問(wèn)題存在制度缺失；第三，探望權(quán)救濟(jì)方式單一，制裁措施也僅限于對(duì)一方當(dāng)事人進(jìn)行罰款和拘留。對(duì)此，鄭翠榕法官和李霞法官提出以下建議：第一，擴(kuò)大探望權(quán)行使主體的范圍；第二，明確規(guī)定中止探望權(quán)的情形，對(duì)“不利于子女身心健康”進(jìn)行明確和細(xì)化；第三，把探望作為一種法定義務(wù)在立法中予以設(shè)定；第四，規(guī)定實(shí)現(xiàn)探望權(quán)的救濟(jì)方式。
福建省漳州市中級(jí)人民法院法官謝建才、張惠涼認(rèn)為，固守于傳統(tǒng)的價(jià)值定位所作出的關(guān)于探望權(quán)的權(quán)利義務(wù)規(guī)定并不合理，現(xiàn)行婚姻法關(guān)于探望權(quán)制度的設(shè)計(jì)，隨著時(shí)代的發(fā)展，已表現(xiàn)出明顯的滯后性和片面性。謝建才、張惠涼法官建議借鑒域外立法經(jīng)驗(yàn)，賦予子女探望權(quán)，即未成年子女有權(quán)探望不直接撫養(yǎng)自己的父母一方，也有權(quán)要求不直接撫養(yǎng)自己的父母一方履行探望義務(wù)，以更好地體現(xiàn)未成年人利益最大化原則。
五、親子關(guān)系認(rèn)定
上海市普陀區(qū)人民法院法官金紅、葉涵提出，為了在涉親子關(guān)系認(rèn)定案件中貫徹未成年人利益最大化原則，應(yīng)當(dāng)明確《婚姻法解釋
（三）》第2條必要證據(jù)的范圍，將隔代親緣鑒定報(bào)告列入必要證據(jù)范疇，并針對(duì)原告已提供必要證據(jù)，但被告無(wú)正當(dāng)事由拒絕親子鑒定的情況，對(duì)被告苛以警告、罰款等懲戒措施。同時(shí)，借由目前家事審判改革的階段性成果，在涉未成年人特色審判機(jī)制的基礎(chǔ)上可進(jìn)一步擴(kuò)展親子關(guān)系保護(hù)的內(nèi)容。
浙江省海鹽縣人民法院法官俞朱明、李阿盈認(rèn)為，對(duì)于親子鑒定的啟動(dòng)只能是一方提出申請(qǐng)，且征得被鑒定人的同意。親子鑒定涉及人身關(guān)系，啟動(dòng)親子鑒定程序需遵循當(dāng)事人自愿原則。法院不能依職權(quán)強(qiáng)制啟動(dòng)鑒定程序。親子鑒定程序無(wú)法啟動(dòng)的情況下，對(duì)于婚生子女親子關(guān)系否認(rèn)之訴的評(píng)判只能通過(guò)依照一定規(guī)則的推定得出結(jié)論。親子關(guān)系訴訟中推定規(guī)則的適用應(yīng)滿足以下基本條件：一是基礎(chǔ)事實(shí)得以必要的證明，達(dá)到高度蓋然性標(biāo)準(zhǔn)；二是另一方未提供相反的證據(jù)且拒絕做親子鑒定。從保護(hù)未成年人利益角度來(lái)看，如果一味強(qiáng)求一方當(dāng)事人對(duì)存在親子關(guān)系進(jìn)行舉證，輕易判決否認(rèn)親子關(guān)系，而忽視未成年子女的實(shí)際需要，那么將不利于保護(hù)未成年子女的健康成長(zhǎng)。
六、小結(jié)
司法實(shí)踐中，解決好涉未成年人問(wèn)題往往是有效化解婚姻家庭矛盾糾紛的關(guān)鍵，保障未成年人權(quán)益必須放在家事審判的首位。作為司法改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉少年的家事審判制度改革得到了與會(huì)法官的高度關(guān)注。與會(huì)法官認(rèn)為，建立與未成年人身心發(fā)展相適應(yīng)的涉少年家事審判制度，對(duì)于在離婚、撫養(yǎng)等案件中保護(hù)未成年人權(quán)益有重要意義。與會(huì)法官以未成年人最大利益原則為依據(jù)，對(duì)監(jiān)護(hù)制度的改革、撫養(yǎng)權(quán)裁判方式的改革、探望權(quán)制度的改革等提出了若干完善建議。這些建設(shè)性意見，對(duì)于根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù)，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)青少年的健康發(fā)展無(wú)疑具有重要意義。
第四篇：論文 淺談對(duì)家事案件審判的一些看法
淺談對(duì)家事案件審判的一些看法
－－－－民商事審判制度改革初探
應(yīng)然法與實(shí)然法之間總是存在裂縫和差距，每一個(gè)法律人在實(shí)踐中孜孜以求的目標(biāo)，應(yīng)該就是竭盡所能填補(bǔ)這些裂縫、縮小理想和現(xiàn)實(shí)之間的差距，并為之奮斗終生?。兾魇∩棠峡h人民法院富水法庭助理審判員 羅?。?/p>
近年來(lái)，筆者長(zhǎng)期在基層人民法院農(nóng)村基層法庭工作，深刻體會(huì)到改革開放及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷帶來(lái)的農(nóng)村社會(huì)的變化，與此同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展變化總是超越于現(xiàn)行法律制度的發(fā)展變化，加之法律本身的滯后性、立法解釋的不足、司法解釋的有限性，民事訴訟審判實(shí)踐中面臨很多的困惑與挑戰(zhàn)。比如基層法庭受理的很多家事糾紛中，法院的審判模式不能為涉訴群眾所普遍理解和接受，法官基于法律知識(shí)、正義感和司法良知對(duì)案情作出的判斷與老百姓的要求嚴(yán)重脫節(jié)，從而引起了公眾的不滿和批評(píng)。俗話說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”，由于家事糾紛當(dāng)事人之間的特殊家庭關(guān)系，法院解決家事糾紛不能簡(jiǎn)單地評(píng)斷對(duì)錯(cuò)是非、就案辦案，而是要以消除對(duì)立、彌合親情、恢復(fù)情感為目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的大局目標(biāo)。⑴對(duì)于如何解決此類問(wèn)題，業(yè)內(nèi)同行各有自己的看法和見解，眾說(shuō)紛紜，在這里，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就如何在民商事審判中更好地解決家事糾紛談?wù)勔恍?/p>
粗淺的想法，希冀獲得廣大前輩法官同志的批評(píng)指正。
一、審判實(shí)踐中面臨的具體問(wèn)題
在一些涉及倫理道德及農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣的家事糾紛案件具體審判實(shí)踐中，有些具體實(shí)務(wù)問(wèn)題法律上沒有具體規(guī)定或現(xiàn)有規(guī)定不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各地法院有不同的做法，究竟應(yīng)該如何辦理，亟待法律予以明確統(tǒng)一規(guī)定。就筆者親身經(jīng)歷而言，主要有以下情形：
1、婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件中，原告一般為婚約中的男方，被告一般為婚約中的女方。但是，由于給付婚約財(cái)產(chǎn)（彩禮）的具體情況不同，具體案件中，出現(xiàn)了各種情形，原告有將女方列為被告的情形，有將女方及其父母共同列為共同被告的情形，還有將女方、女方父母、媒人（彩禮經(jīng)手人）共同列為共同被告的情形。究竟訴訟主體如何規(guī)范確定較為適宜，有待解決。
2、贍養(yǎng)糾紛案件中，原告為贍養(yǎng)權(quán)利人（一般為父母），被告為贍養(yǎng)義務(wù)人（一般為子女）。但是，具體案件中，在贍養(yǎng)義務(wù)人為多人的情況下，原告僅列其中部分贍養(yǎng)義務(wù)人作為被告時(shí)，是否追加其他義務(wù)人為共同被告，各地法院做法不一。有的是辦案人行使釋明權(quán)后原告明確表示僅起訴部分義務(wù)人，法院在查明事實(shí)后僅處理該部分義務(wù)人所應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額；有的是辦案人在查明有哪些義務(wù)人后將所有義務(wù)人均追加為共同被告，然后在征得原、被告各方當(dāng)事人同意后，按原告對(duì)其中履行贍養(yǎng)義務(wù)無(wú)爭(zhēng)議的義務(wù)人放棄主張
訴訟權(quán)利處理，實(shí)體處理仍僅處理原告對(duì)履行贍養(yǎng)義務(wù)有爭(zhēng)議的被告份額；有的是辦案人在原告僅起訴部分贍養(yǎng)義務(wù)人時(shí)，視為原告對(duì)不起訴的義務(wù)人放棄主張?jiān)V訟權(quán)利，實(shí)體處理時(shí)將該部分未被列為被告的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額分出后，對(duì)起訴的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)份額作出處理。這些做法中，究竟哪種更為規(guī)范和符合法律精神，亟待明確。
3、離婚案件中，原告同時(shí)提出請(qǐng)求退還彩禮的訴訟請(qǐng)求，是否可以合并審理，法院內(nèi)部也有多種看法。甚至還有的案件中，原告提交離婚訴狀中提出退還彩禮訴訟請(qǐng)求，所列被告不僅包括婚姻當(dāng)事人，還有女方父母，有的還將彩禮經(jīng)手人媒人列為被告，這樣的訴狀筆者認(rèn)為從立案審查上講訴狀就不符合規(guī)定，更不用涉及合并審理的問(wèn)題，但法院內(nèi)部同樣有多種看法，有同志認(rèn)為不僅訴狀沒問(wèn)題，離婚和退還彩禮還能合并審理。孰是孰非，有待確定。
4、追索扶養(yǎng)費(fèi)案件中，原被告雙方為婚姻關(guān)系，原告不要求離婚，僅要求追索扶養(yǎng)費(fèi)，理由為自己在生活上需要照料、生病時(shí)需要護(hù)理時(shí)，被告未盡作為配偶的扶養(yǎng)義務(wù)。在具體處理時(shí)，對(duì)于扶養(yǎng)費(fèi)的范圍、哪些情況下應(yīng)當(dāng)由被告支付扶養(yǎng)費(fèi)，法律規(guī)定不具體，亟待對(duì)此明確。另外，同樣的案件中，如被告應(yīng)訴后提出離婚，是否構(gòu)成反訴，是否可以和扶養(yǎng)費(fèi)案件合并審理，同樣存在爭(zhēng)議。這些問(wèn)題有待解決。
5、離婚案件中，原被告雙方均同意離婚，但對(duì)財(cái)產(chǎn)和
子女撫養(yǎng)問(wèn)題及債權(quán)債務(wù)均協(xié)商不成，在判決時(shí)，雙方所提出的離婚理由均不構(gòu)成婚姻法規(guī)定的“夫妻感情破裂”情形之一，對(duì)于判決是否準(zhǔn)許離婚，審判實(shí)踐中同樣存在爭(zhēng)議。
以上是審判實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，具體如何解決，法律規(guī)定不具體，各地審判實(shí)踐中具體做法不一，常常出現(xiàn)案件進(jìn)行合議時(shí)有不同意見，究竟如何處理，有待商討，法律規(guī)定亟待統(tǒng)一。
此外，由于家事糾紛當(dāng)事人之間一般為父母子女關(guān)系、夫妻關(guān)系、兄弟姐妹關(guān)系，且大多數(shù)家事案件發(fā)生在農(nóng)村，當(dāng)事人由于自身文化、思想、素質(zhì)、性格的差異，往往是出于自己的立場(chǎng)自說(shuō)自話，并不顧及法律規(guī)定。家事糾紛還存在著“事實(shí)和法律嚴(yán)重脫節(jié)”的情況，當(dāng)事人之間有時(shí)矛盾并非不可調(diào)和，但法院辦案中如果單純強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”和“分清是非、劃分責(zé)任”，往往在明確證據(jù)、分清是非之后，處于優(yōu)勢(shì)地位的當(dāng)事人得理不讓人，處于劣勢(shì)地位的當(dāng)事人礙于面子頑固硬扛，矛盾反而升級(jí)激化，對(duì)于糾紛的解決“治標(biāo)不治本”，有時(shí)雖能解決發(fā)生糾紛的事由本身，但不能從根源上解決當(dāng)事人之間的情感、關(guān)系問(wèn)題，甚至使當(dāng)事人之間的親情在訴訟結(jié)束后毀于一旦，不能真正做到“案結(jié)事了”。
二、解決問(wèn)題的制度設(shè)想
通過(guò)對(duì)審判實(shí)踐中遇到的上述問(wèn)題的思考，筆者有些不成熟的想法，在這里進(jìn)行闡述。
1、對(duì)審理家事糾紛適用特別程序，這是由以下幾個(gè)因素決定的。
⒈性質(zhì)因素決定。家事案件不同于普通的民事案件，它不僅涉及法律問(wèn)題，更涉及倫理、感情問(wèn)題，單純的法律判斷難以達(dá)到徹底解決糾紛的目的。
⒉特點(diǎn)因素決定。基于家事糾紛案件高發(fā)、頻發(fā)、親情基礎(chǔ)濃厚易于調(diào)解、隱私程度強(qiáng)需要特別保護(hù)等特點(diǎn)，在民事訴訟法中增設(shè)家事訴訟程序，專門用于審理除遺產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)分配之外的婚姻、收養(yǎng)、親子關(guān)系等家事身份關(guān)系案件。⑵
⒊審理方式因素決定。由于家事紛爭(zhēng)的隱匿性，當(dāng)事人自主解決的先決性，家事案件具有特殊性，在一審民事訴訟程序中規(guī)定專門的家事訴訟程序，適用法官職權(quán)主義，處理糾紛要對(duì)情、理、法予以充分考慮，有效化解家庭矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。⑶
⒋社會(huì)效果因素決定。家事糾紛不僅是財(cái)產(chǎn)糾紛，更重要的是情感糾紛。家庭是社會(huì)的紐帶，恢復(fù)情感對(duì)社會(huì)和諧意義重大。家事審判的宗旨就是要彌合親情、化解矛盾、促進(jìn)和諧。至于適用的特別程序具體情況，筆者初步設(shè)想為立案程序簡(jiǎn)便、不必拘泥于舉證規(guī)則⑷、法院根據(jù)案情需要主動(dòng)調(diào)查⑸、加大調(diào)解力度、考慮多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、送達(dá)方式多樣，總之，以當(dāng)事人血緣、親情關(guān)系為依托，以當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情為助力，以解決矛盾、恢復(fù)情感為目的，以構(gòu)建和諧家庭
關(guān)系為最終落腳點(diǎn)。
2、設(shè)立家事法庭，以專業(yè)水準(zhǔn)專門辦理家事案件。設(shè)立家事法庭很有必要：⒈全院家事案件數(shù)量很多，僅離婚案件就占受理的民事案件總量的20％還要多。⒉鑒于家事案件具有高度的人身屬性，當(dāng)事人在訴訟中不愿意過(guò)度公開個(gè)人隱私，當(dāng)事人收集證據(jù)十分困難，需要合理分配舉證責(zé)任。⑹ ⒊家事案件的上述特點(diǎn)對(duì)審判的專業(yè)化提出了很高的要求，需要審判人員不僅具有扎實(shí)的法律知識(shí)，也要有豐富的社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，具備較為豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)和技巧。
設(shè)立專門的家事審判合議庭，有利于實(shí)現(xiàn)審理此類案件的專業(yè)化，有利于更好地處理家事糾紛。筆者初步對(duì)家事法庭做如下構(gòu)想：
⒈組成人員的要求。家事法庭成員應(yīng)當(dāng)在家事糾紛案件處理上具有豐富審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷深、年齡優(yōu)勢(shì)明顯、且素質(zhì)較高。家事案件不僅涉及法律問(wèn)題，還涉及倫理、感情問(wèn)題，單純依賴法律專業(yè)知識(shí)難以達(dá)到徹底解決糾紛的目的，所以家事審判合議庭在堅(jiān)持審判人員相對(duì)集中的基礎(chǔ)上，應(yīng)安排具有婚姻家庭經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷較為豐富的法官組成合議庭。⑺家事案件中很多案件當(dāng)事人是女性，例如涉家庭暴力案件中絕大多數(shù)受害方是女性，所以合議庭最少應(yīng)配備一名女法官，同時(shí)根據(jù)案件的具體情況邀請(qǐng)人民陪審員（尤其是婦聯(lián)干部）組成合議庭。家事合議庭可以委托婦聯(lián)
組織進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的由法院予以司法確認(rèn)。有些案件的當(dāng)事人可能存在心理疾病，有必要挑選具備心理學(xué)知識(shí)的人民陪審員參加合議庭，增加審理工作的針對(duì)性。⑻
⒉工作特點(diǎn)。
家事案件不僅涉及家庭秩序的穩(wěn)定、和諧，也涉及對(duì)婦女、兒童、老人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)利維護(hù)問(wèn)題，在此類案件中更需要加強(qiáng)調(diào)解工作，在家事案件的全程審理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解，最大程度減少不和諧因素，通過(guò)家庭和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。家事法庭應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則、不公開審理原則、維護(hù)家庭成員關(guān)系改善與和好原則、傾斜保護(hù)弱勢(shì)家庭成員利益原則，堅(jiān)持做好巡回審判、訴訟釋明、主動(dòng)調(diào)查取證、民意吸納、綜合治理、司法關(guān)懷延伸工作。⑼家事審判合議庭設(shè)立之后，合議庭可以著力研究此類案件的特點(diǎn)，提高審理此類案件的專業(yè)化水平和效率，達(dá)到快審快結(jié)的目的。同時(shí)，綜合當(dāng)事人的舉證能力、案件的具體情況合理分配舉證責(zé)任，加強(qiáng)法院依職權(quán)調(diào)查取證和依法釋明工作，切實(shí)保護(hù)案件當(dāng)事人尤其是婦女兒童的合法權(quán)益。在審判庭的場(chǎng)景布臵上，應(yīng)當(dāng)突出濃厚的家庭的溫馨和諧氣氛，采取“圓桌式”布臵，可以擺放鮮花、水果等，按照家常方式營(yíng)造家庭氛圍。
⒊審理過(guò)程中充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。
筆者工作轄區(qū)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，深感審理案件不能脫離實(shí)際，不能不充分考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)俗、農(nóng)村習(xí)慣。習(xí)慣是人類
社會(huì)最古老也是最普遍的法律淵源。德國(guó)法學(xué)家薩維尼指出：法律的根基在于法與道德的共同母體——習(xí)慣。⑽從社會(huì)規(guī)范的分類上講，道德與法律分屬不同范疇，但是二者具有廣泛的聯(lián)系，從來(lái)都沒有被截然分開過(guò)。林肯指出：“法律是顯露的道德，道德是隱藏的法律?！敝形鞣椒ɡ韺W(xué)者的共同認(rèn)識(shí)是“任何社會(huì)的法律都必然或多或少地反映該社會(huì)占主導(dǎo)地位的道德”。⑾在中外各國(guó)的民事法律領(lǐng)域，尊重善良風(fēng)俗是一項(xiàng)基本原則，而善良風(fēng)俗就是一個(gè)具有濃厚道德色彩的術(shù)語(yǔ),各國(guó)立法中也不同程度將善良風(fēng)俗等法益作為保護(hù)對(duì)象。《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》中第17條規(guī)定：有關(guān)組織調(diào)解案件時(shí)，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)行性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。這一條款的確立，極大地豐富了調(diào)解的依據(jù)。⑿法律在其形成的過(guò)程中，也大量吸收了善良風(fēng)俗和交易習(xí)慣，并使之上升為成文法的內(nèi)容。更多的習(xí)慣，并未進(jìn)入國(guó)家正式法體系，以非正式規(guī)范的方式存在于人們的日常生活中，有著頑強(qiáng)的生命力，因此，法院在調(diào)解中應(yīng)注意風(fēng)俗習(xí)慣的作用。⒀在調(diào)解中，參考當(dāng)?shù)亟灰讘T例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和善良風(fēng)俗等規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，比較容易為糾紛各方所接受。當(dāng)然，這也給調(diào)解員提出了較高的要求，那就是必須熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，分出“良俗”與“惡俗”，將“良俗”引入調(diào)解工
作之中，家事案件更是如此。⒁我們要把長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村各地方所沿襲下來(lái)的善良風(fēng)俗巧妙地跟法律結(jié)合在一起。我們做當(dāng)事人的工作，更多的還是要尊重他們風(fēng)俗習(xí)慣，只要尊重了老百姓的風(fēng)俗習(xí)慣，反過(guò)來(lái)講，他們對(duì)法律也會(huì)非常尊重。⒂善良風(fēng)俗習(xí)慣來(lái)源于群眾長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐，同時(shí)習(xí)慣是法律的重要淵源，審理案件充分考慮風(fēng)俗習(xí)慣，才能使我們的工作不脫離群眾，最大限度將法律與實(shí)際相結(jié)合，將“應(yīng)然法”轉(zhuǎn)化為“實(shí)然法”，拉近理想和現(xiàn)實(shí)的差距，使法律深入人心，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
3、可將馬錫五審判方式貫穿始終。
家事案件具有濃厚的鄉(xiāng)土特征和情理特征，當(dāng)事人間多為家庭關(guān)系、當(dāng)事人普遍訴訟能力不強(qiáng)、較難取得證據(jù)分清是非、隱私性強(qiáng)、特別需要在訴訟中為當(dāng)事人間保留情面、當(dāng)事人多在農(nóng)村生產(chǎn)生活出行不便。家事案件中，雖然在表象上當(dāng)事人是向司法機(jī)關(guān)尋求對(duì)法定權(quán)利的保護(hù)，但在實(shí)質(zhì)上，其所追求的不是類似案件得到類似處理，而是裁判者個(gè)人對(duì)自己的同情和對(duì)他的個(gè)案的特別處理。⒃
與此相應(yīng)，家事案件的特點(diǎn)決定了審理家事案件不同于其他案件的要求：其一，訴訟程序上不拘泥于形式。具體表現(xiàn)為訴訟程序及運(yùn)作過(guò)程的不拘形式、當(dāng)事人便利主義，訴訟可以沒有律師參與，法官定期下鄉(xiāng)，即時(shí)、就地開庭解決糾紛，當(dāng)事人提起訴訟不是必須采用書面形式，個(gè)別情況下可以口頭提起訴訟。⒄法院庭審不必一定遵循舉證、質(zhì)證等
固定形式，法官可以根據(jù)個(gè)案的不同情況，簡(jiǎn)化庭審程序。其二，解決糾紛方式的多樣性?；旧鲜腔趥€(gè)案在審理過(guò)程中借助道德、社會(huì)輿論、情理判斷事實(shí)，說(shuō)服當(dāng)事人，積極發(fā)揮調(diào)解的特殊作用，追求結(jié)果的合理性，特別重視糾紛解決的社會(huì)效果、社會(huì)輿論的評(píng)價(jià)等。其三，法官在訴訟中須有主動(dòng)性。法官在辦案過(guò)程中要開庭與庭外工作并舉，不僅把調(diào)查證據(jù)和對(duì)當(dāng)事人的說(shuō)明、解釋作為辦案的需要，而且將其視為自己的道德義務(wù)。法官在依法辦案的前提下，為當(dāng)事人著想，并極富人情味，與當(dāng)事人保持著一種良好的對(duì)話和交流關(guān)系。其四，審判過(guò)程重視鄉(xiāng)土知識(shí)。由于以血緣關(guān)系為核心的家族與宗族觀念在農(nóng)村還有殘留影響，人民法庭的工作需要大量地方風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情知識(shí)。法官在審理案件時(shí)重視鄉(xiāng)土知識(shí)，但同時(shí)也注重?zé)o論調(diào)解抑或判決，最終都落實(shí)到法律規(guī)則和法律權(quán)力的框架內(nèi)，依法進(jìn)行。家事案件的這些特點(diǎn)決定了在家事糾紛案件中更加需要馬錫五審判方式中的巡回審理、就地開庭、方便當(dāng)事人訴訟等審理方法和審判原則，需要的正是法官善于利用地方性知識(shí)、善于發(fā)揮個(gè)人人格魅力的工作方法，具體問(wèn)題具體對(duì)待，區(qū)分情況不同處理，體現(xiàn)司法為民的社會(huì)主義優(yōu)越性。
馬錫五審判方式有如下基本特點(diǎn)：（1）法官全面調(diào)查證據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)真相；（2）發(fā)動(dòng)和依靠群眾，調(diào)解為主，司法干部與群眾共同斷案；（3）堅(jiān)持原則，依法辦事，廉潔公正；（4）實(shí)行巡回審理、田頭開庭等簡(jiǎn)便利民的訴訟程序。
⒅馬錫五審判方式包括三個(gè)有機(jī)聯(lián)系的步驟：查明案件事實(shí)、聽取群眾意見形成解決方案、說(shuō)服當(dāng)事人接受。⒆具備靈活便利和鄉(xiāng)土化特點(diǎn)的馬錫五審判方式不僅能高效率、低成本地解決個(gè)案，還使國(guó)家司法權(quán)的行使深入到農(nóng)村社會(huì)底層，真正定紛止?fàn)帲饷?，宣傳法制，促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定。馬錫五審判方式強(qiáng)調(diào)法官調(diào)查研究，查明案件事實(shí)，這充分回應(yīng)了當(dāng)事人對(duì)查明“真相”的要求；其次，充分考慮群眾意見作出的裁判為群眾所樂(lè)于接受；最后，當(dāng)事人在社區(qū)輿論壓力下，也容易服從判決和調(diào)解結(jié)果。因此，馬錫五審判方式既滿足了當(dāng)事人對(duì)法官“為我做主”的客觀期望，又能讓當(dāng)事人的情理要求得到表達(dá)。在家事案件中也更能體現(xiàn)馬錫五審判方式的精神——人民法院為人民排憂解難、主持公道。
三、仍需解決的新問(wèn)題
誠(chéng)然，理想是美好的，關(guān)于家事糾紛的解決還有很多遙遠(yuǎn)的設(shè)想，但是，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，我們?nèi)孕枥潇o面對(duì)審判實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，筆者試提出以下幾點(diǎn)，期待同仁探討如何解決。
1、過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案造成的延遲和強(qiáng)制調(diào)解導(dǎo)致的當(dāng)事人的不滿如何解決。由于法院系統(tǒng)目前普遍追求調(diào)解率，辦案中不可避免地造成承辦人努力追求調(diào)解結(jié)案的趨勢(shì)，但是強(qiáng)調(diào)調(diào)解并非都能為當(dāng)事人所接受，當(dāng)事人甚至可能出現(xiàn)不滿，這些問(wèn)題如何應(yīng)對(duì)
尚需解決。
2、過(guò)于追求方便當(dāng)事人，有可能被某些當(dāng)事人濫用訴訟權(quán)利或者纏訟。辦案中有時(shí)為了便民，盡可能在法律范圍內(nèi)最大限度地保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，但是，某些當(dāng)事人可能為了其訴訟利益濫用訴訟權(quán)利，如不當(dāng)行使申請(qǐng)回避權(quán)、濫用管轄權(quán)異議、以調(diào)解為籌碼拖延訴訟，甚至利用訴訟討價(jià)還價(jià)企圖達(dá)到其他目的。
3、在法院主動(dòng)調(diào)查取證過(guò)程中，由于辦案人員司法良知的差異，導(dǎo)致其只調(diào)取對(duì)一方當(dāng)事人有利的證據(jù)而對(duì)其他證據(jù)視而不見，或人為利用調(diào)查取證促使案情向有利于一方當(dāng)事人的方向發(fā)展。
4、在涉及身份關(guān)系的案件中，某些當(dāng)事人不配合法院工作，受傳喚時(shí)接電話但不來(lái)法庭、送達(dá)法律文書時(shí)避而不見，這涉及一些審判實(shí)踐中尚存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，是否可對(duì)這類當(dāng)事人采取留臵送達(dá)、交其同住成年家屬轉(zhuǎn)交，對(duì)一些必須到庭的被告，是否可以拘傳。還有，在涉及身份關(guān)系的案件中，某些被告本人不到庭又不辦理委托手續(xù)，其近親屬是否可代其應(yīng)訴、調(diào)解，尚待商榷。
對(duì)于上述問(wèn)題，筆者目前亦無(wú)成熟的解決思路，期待有志同仁共同探討。筆者認(rèn)為，審理家事糾紛案件，有三點(diǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題：找準(zhǔn)案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好當(dāng)事人的思想工作；找準(zhǔn)矛盾轉(zhuǎn)化的交叉點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；找準(zhǔn)法律與情理的融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范 的雙重作用。⒇和諧社會(huì)并不是沒有矛盾糾紛，司法機(jī)關(guān)存在的意義在于能夠及時(shí)化解矛盾糾紛，家事糾紛的和諧解決是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)?！八痉ê椭C”理念強(qiáng)調(diào)了對(duì)婚姻、家庭、鄰里糾紛等家事案件的處理要注意充分運(yùn)用調(diào)解機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政部門調(diào)解等矛盾調(diào)處機(jī)制的作用，擴(kuò)大家事矛盾非訴訟機(jī)制的適用范圍，從而真正探尋出適合我國(guó)國(guó)情的解決問(wèn)題路徑。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，社會(huì)利益和沖突的多元化、社會(huì)主體關(guān)系的多元化、價(jià)值觀與文化傳統(tǒng)的多元化必然要求糾紛解決手段的多樣化。因此，加快構(gòu)建多元化家事糾紛解決機(jī)制，為社會(huì)主體和糾紛當(dāng)事人提供符合他們利益和偏好、可選擇的糾紛解決途徑，既有利于緩解司法途徑解決糾紛的壓力，也有利于及時(shí)有效地解決社會(huì)糾紛。
備注： ⑴《家事審判 中山試水一年間》第二段，作者李志金http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-03/28/content_25013.htm
⑵《民事訴訟法修訂的幾點(diǎn)建議》第四部分第九段，作者姜啟波http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-09/15/content_15629.htm
⑶《構(gòu)建公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義民事訴訟制度》第五部分第三段，作者張先明http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-04/14/content_25793.htm
⑷《司法能動(dòng)與司法被動(dòng)的三重辯證關(guān)系》第三部分第三段，作者王建林 伍玉聯(lián)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-08/20/content_14289.htm
⑸《如何破解家暴案舉證難》第五段，作者張中梅 劉英團(tuán)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-04/01/content_25238.htm
⑹《廣東法院試點(diǎn)組建家事合議庭》第三段作者林曄晗http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-03/24/content_6292.htm
⑺《專業(yè)審理鋪就家庭和諧之路》第二部分第二段，作者林勁標(biāo)http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-04/19/content_7817.htm
⑻《探望權(quán)糾紛強(qiáng)制執(zhí)行途徑》第一部分第一段，作者楊芳 楊才清http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-03/03/content_4923.htm ⑼《家事法庭專斷家長(zhǎng)里短》第二段，作者劉秋蘇http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2011-03/29/content_25055.htm
⑽《習(xí)慣在調(diào)解過(guò)程中的作用》第一段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm
⑾《法律，一刻也不曾離開道德》第三段，作者張智慧 作者單位：重慶市第二中級(jí)人民法院http://palj.dbw.cn/system/2010/05/26/052530702.shtml
⑿《習(xí)慣在調(diào)解過(guò)程中的作用》第二段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm
⒀《習(xí)慣在調(diào)解過(guò)程中的作用》第三段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm
⒁《習(xí)慣在調(diào)解過(guò)程中的作用》第十段，作者黃鳴鶴http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2010-12/10/content_19813.htm
⒂《化解百姓矛盾就是人生最大的快樂(lè)》第一部分第四段，作者屠少萌http:///article/201103/14/444444.shtml
第五篇：關(guān)于家事審判制：家事訴訟程序與家事法
家事審判制：家事訴訟程序與家事法庭
蔣月
提要: 家事案件因其高度人身屬性而不同于普通民事爭(zhēng)議，當(dāng)事人相互之間的關(guān)系既具有終身性又可變的兩面性，彼此利益既統(tǒng)一又分離;雙方的自由合意和處分權(quán)受到較大限制。為更好地適應(yīng)家事爭(zhēng)議當(dāng)事人的特殊利益需要，應(yīng)對(duì)家事案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)家事爭(zhēng)議處理質(zhì)量的提高，我國(guó)宜借鑒德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)司法改單經(jīng)驗(yàn)，制定獨(dú)立的家事訴訟程序，在法院設(shè)立專職審理家事案件的家事法庭乃至家庭法院，配備擅長(zhǎng)于調(diào)處家事糾紛的法官及專職輔助人員，盡快構(gòu)建家事審判制度。宜把司法裁判定位為解決家事爭(zhēng)議的最后手段;鼓勵(lì)當(dāng)事人利用和解等多元化途徑解決家事爭(zhēng)議，化解家庭矛盾和沖突，提高家事爭(zhēng)議解決的司法效率和社會(huì)綜合效果。
家事案件即我國(guó)人民法院所稱的婚姻案件、家庭案件、繼承案件及其他親屬關(guān)系糾紛，主要包括親屬身份爭(zhēng)議和以親屬身份為依據(jù)所生的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議兩大類。家事案件，不僅數(shù)量占居了民事訴訟總量近四分之一到三分之一，而其審理復(fù)雜而特殊。從世界范圍觀察，家事法院或家事法庭的普遍建立是20世紀(jì)四十年代末開始的司法改革運(yùn)動(dòng)的重要成果之一。在主要工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，家事審判制度已相當(dāng)成熟：家事法院或法庭，配備有興趣并有特殊素質(zhì)的法官、輔之以社會(huì)工作者和其他適合于此的專業(yè)人士，適用家事訴訟專門程序，全面系統(tǒng)地處理所有婚姻家庭法律事務(wù)，取得了較理想的社會(huì)法律效果。我國(guó)的家事審判尚未專門制度化。鑒于家事案件的特殊性，我國(guó)在司法改革過(guò)程中，有必要制定獨(dú)立的家事審判程序法，在人民法院設(shè)立專職審理家事案件的家事審判庭乃至家庭法院，以更好地適應(yīng)日益增大的家事案件司法審理需求，提高家事爭(zhēng)議解決的司法效率和社會(huì)效果，同時(shí)更好地借助其他專業(yè)力量，多元化地解決家事爭(zhēng)議，促進(jìn)家庭和諧。
一、家事案件司法管轄與審理適度獨(dú)立的依據(jù)和意義
從家事案件的特點(diǎn)、數(shù)量、價(jià)值追求、解決方式等方面考慮，將家事案件和普通民事案件分別管轄和審判，有充分的法理依據(jù)和法律意義。
首先，家事案件具有高度人身屬性。其權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議不同于一般財(cái)產(chǎn)法上的利益爭(zhēng)議。一方面，家事案件具有強(qiáng)烈的倫理性。婚姻家庭是傳統(tǒng)倫理道德的主要載體之一。特定的親屬身份是主體相互之間享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的依據(jù)?；橐黾彝リP(guān)系既是法律關(guān)系，又是倫理關(guān)系。而一般民事案件當(dāng)事人之間不存在親屬身份，某種親屬身份即使有，也與彼此爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)利益無(wú)關(guān)。另一方面，家事案件當(dāng)事人的心理較復(fù)雜，既希望解決紛爭(zhēng)，又不愿意親屬關(guān)系因此交惡;既要求分清是非，又存在輩份、親情等顧慮;既要求徹底查清事實(shí)真相公平處理糾紛，又不愿意過(guò)度公開個(gè)人、家庭、家族隱私，也不可能從此老死不相往來(lái)。家事案件的審理結(jié)果和質(zhì)量高低，關(guān)系到當(dāng)事人及其家庭成員終生利益乃至數(shù)代人恩怨。為此，家庭案件的解決和司法審理，在時(shí)間、場(chǎng)合、方式、程序等方面有很高要求，又需要較大靈活性。
其次，家事訴訟程序與普通民事程序有所不同，具有自身特點(diǎn)。家事訴訟的法律政策定位和解決結(jié)果往往長(zhǎng)久地影響社會(huì)生活。家事案件的裁判，不單純以追求當(dāng)事人孰是孰非為目的，而是重在調(diào)整人際關(guān)系，使當(dāng)事人回復(fù)到生活常態(tài)。為了維護(hù)公共利益，公權(quán)會(huì)較多地干涉家事案件的解決，提供指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)事人的自由處分權(quán)受到嚴(yán)格限制;在證據(jù)制度上?；橐鰺o(wú)效等凡涉及公共利益的家事爭(zhēng)議，不限于當(dāng)事人舉證，法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查當(dāng)事人未主張或提出的事項(xiàng)。而在一般民事訴訟中，法院嚴(yán)守不告不理原則。在有的國(guó)家或地區(qū)。公權(quán)力代表還會(huì)全程參與婚姻家庭案件的審理。受理家事案件的法院承擔(dān)著為當(dāng)事人提供指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，引導(dǎo)當(dāng)事人相互諒解，盡可能促成當(dāng)事人保留原有法律關(guān)系。通常需要同時(shí)適用訴訟程序與非訴訟手段。過(guò)多的舉證、質(zhì)證、辯論等攻防性訴訟活動(dòng)容易激化當(dāng)事人及利害關(guān)系人之間的人際關(guān)系，不利于爭(zhēng)議的解決。鑒于家事訴訟的公益性、社會(huì)性和連帶責(zé)任，德國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都制定了“家事事件程序法”，滿足解決家事事件之需。
其三，家事訴訟程序獨(dú)立，有利于調(diào)判結(jié)合化解家事爭(zhēng)議，促進(jìn)司法效率最大化。法院審理家庭爭(zhēng)議時(shí)，除以裁決平息糾紛外，更要鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、和解等方式化解爭(zhēng)議。這需要很多的事前咨詢和輔導(dǎo);不得不裁決時(shí)，須著眼于家庭最大利益。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民事糾紛的最佳方式。法院應(yīng)當(dāng)依法加大家事訴訟的調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人客觀對(duì)待糾紛，最大限度地化解婚姻家庭糾紛。家事法庭或家事法院專司家事案件，配備熟悉這類案件并有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專任法官，能夠更有效地開展工作。高水平的家事法官，猶如家庭醫(yī)師，對(duì)各種家庭情況有更全面了解，更容易獲得當(dāng)事人信任，有助于糾紛的調(diào)解和解決。專門化的固定審判機(jī)構(gòu)，能更好地適應(yīng)家事案件審理的需要，有助于提高司法效率和社會(huì)效果。
其四，有利于配置相關(guān)資源適應(yīng)家事爭(zhēng)議解決的特殊需求。家事范圍廣，法院審理家事案件，不只是在法律上分是非，而且涉及家庭人際關(guān)系相處、對(duì)生活的理解和態(tài)度等。當(dāng)事人生活背景不同，對(duì)家事爭(zhēng)議的理解和處置就不盡相同。家事法官。不僅需要法律專業(yè)知識(shí)，而且要求具備較豐富的社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)、掌握調(diào)解技巧等，始能贏得當(dāng)事人信任，使審理達(dá)成最適當(dāng)效果。同時(shí)，家事案件涉及的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障與福利方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，若能配備相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員為法官提供專業(yè)輔助，糾紛解決成效將更優(yōu)。家事訴訟程序獨(dú)立化能夠更好地整合相關(guān)資源，更合理妥當(dāng)?shù)亟鉀Q家事爭(zhēng)議。
二、域外獨(dú)立的家事訴訟程序
鑒于家事案件的特殊性，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和新西蘭等國(guó)家和地區(qū)都制定有專門適用于家事訴訟的特別程序法。
在德國(guó)，家事訴訟屬于特殊類型的訴訟，根據(jù)《民事訴訟法》第606條、第621條規(guī)定由家事法院專屬管轄，適用該法第六編中的“家事事件程序”?！盎橐霭讣囊话阋?guī)定，在許多方面與普通程序的規(guī)定不同”，家事案件實(shí)行不公開審理;某些情形下有經(jīng)特別授權(quán)的律師強(qiáng)行介入;雙方當(dāng)事人應(yīng)親自參加聽審，否則，須繳納罰款，依照主流觀點(diǎn)還可強(qiáng)制當(dāng)事人到庭;如果婚姻關(guān)系有繼續(xù)的希望，法院依職權(quán)可中止離婚程序;辯論主義受到了強(qiáng)烈抑制，雙方當(dāng)事人的處分權(quán)限受到限制。[1]德國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚案件
和因離婚引發(fā)的特定的家事事件，在準(zhǔn)許離婚申請(qǐng)的同時(shí)一并作出裁判。除婚姻案件以外的其他家事案件，大部分屬于非訟事務(wù)。
日本的家事訴訟適用《人事訴訟程序法》和《家事審判法》。家事事件法定區(qū)分為兩類：一是不經(jīng)調(diào)解的案件，主要是有關(guān)選任監(jiān)護(hù)人、認(rèn)證遺囑等訴訟爭(zhēng)議較少但要求法院依職權(quán)介入的案件，當(dāng)事人不服判決時(shí)，有權(quán)向高等法院實(shí)時(shí)抗告：再有不服，還可以向最高法院特別抗告。二是須經(jīng)調(diào)解的案件，包括婚姻費(fèi)用分擔(dān)、離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分配、遺產(chǎn)分割等爭(zhēng)議;認(rèn)領(lǐng)、否認(rèn)婚生子女等不許當(dāng)事自由處分的身份關(guān)系為標(biāo)的之爭(zhēng)議案件;有關(guān)離婚、慰撫金等案件。不同類型案件在適用調(diào)解程序、當(dāng)事人合意的效力、抗告等方面有較大區(qū)別。日本強(qiáng)調(diào)家事案件審理適用調(diào)解程序，對(duì)具有訟爭(zhēng)性的家事事件，調(diào)解是審判的前置程序。家事調(diào)解由調(diào)解委員會(huì)執(zhí)行，遵循非公開程序，促成當(dāng)事人達(dá)成合意自主解決家事糾紛。隨著社會(huì)變遷及價(jià)值觀的多樣化，家庭紛爭(zhēng)增加，家庭自行解決爭(zhēng)議的難度加大。1992年至1998年間，日本家事法院僅每年受理調(diào)解的家事案件在9萬(wàn)至11萬(wàn)。[2]。調(diào)解作為化解家事爭(zhēng)議的重要手段，取得了很好的社會(huì)效果。
英國(guó)《1973年婚姻訴訟法》和《1984年婚姻和家事訴訟法》專門適用于家事訴訟?！?003年法院法》第75條至第81條還賦權(quán)法院制定不同于民事程序的“家事訴訟程序規(guī)則”和提供“家事訴訟指導(dǎo)”，使“家事審判程序成為可接近的、公正的、有效的”。[3]尤其是離婚訴訟程序傳統(tǒng)上很特別。離婚判決需經(jīng)過(guò)附生效條件離婚判決和絕對(duì)判決兩個(gè)階段。當(dāng)事人若有未成年子女，法院只有在認(rèn)為未成年子女已有妥善安排的情形下才會(huì)制作和宣布絕對(duì)離婚判決。涉及兒童的案件，英國(guó)十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)助，為法院提供更有效的兒童福利服務(wù)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)家庭法逐步認(rèn)可、支持和解程序，和解如今已成為英國(guó)家事訴訟程序的重要內(nèi)容。英國(guó)法院認(rèn)為，和解能幫助當(dāng)事人挽救婚姻;修復(fù)當(dāng)事人之間應(yīng)有的良好關(guān)系，現(xiàn)實(shí)地理解和客觀對(duì)待因離婚而生的法律后果;尤其在離婚訴訟初期，應(yīng)當(dāng)盡可能地利用各種方法激勵(lì)當(dāng)事人和解，特別在當(dāng)事人有未成年子女時(shí)，和解對(duì)當(dāng)事人和子女都很有益。[4]
在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，處理家事案件與一般民事案件有較大差異。受理家庭案件起訴后，家事法院應(yīng)隨時(shí)注意試行和解。只有性質(zhì)上不許當(dāng)事人自由處分或不能依和解發(fā)生效力的案件，不得成立和解。調(diào)解家事案件時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)事人的親友或有關(guān)專家或延請(qǐng)主管機(jī)關(guān)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)，為事件處理提供參考意見。家事事件裁判，應(yīng)注意依法斟酌當(dāng)事人未提出的事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。在裁判前，當(dāng)事人有陳述意見的機(jī)會(huì)。就未成年子女爭(zhēng)議成立和解時(shí)，法院應(yīng)以未成年子女最佳利益為原則予以審核。地方法院設(shè)立有家事商談室，依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，在申請(qǐng)或起訴前以商談方式協(xié)助其解決家事問(wèn)題。
有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的家事訴訟程序獨(dú)立化，其意義不只是在于獨(dú)立本身，更在于突出其不同于普通民事訴訟的價(jià)值定位，更加貼近家事糾紛的解決需要，提高糾紛解決的效果。
三、家事法院(法庭)專司家事案件經(jīng)驗(yàn)述評(píng)
設(shè)置家事法庭或法院專理家事案件，是不同法律傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)來(lái)共同經(jīng)歷的成功經(jīng)驗(yàn)。
1.大陸法傳統(tǒng)國(guó)家和地區(qū)的家庭法庭或法院。德國(guó)、日本設(shè)立有專職管轄家事案件的獨(dú)立家事法院，西班牙、奧地利、波蘭等國(guó)法院內(nèi)有相似機(jī)構(gòu)。[5]法國(guó)雖專司家事案件的家事法庭，但其大審法院審理家事案件由專門的家事法官承擔(dān)，也反映現(xiàn)了家事審判的某種獨(dú)立性。在德國(guó)，從1977年開始，家事法院作為專門性法院統(tǒng)一管轄家事案件。與德國(guó)法院組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，家事法院劃分為三級(jí)：地方初級(jí)法院家事法庭、州法院家事法庭、州高級(jí)法院家事法庭。[6]地方法院的家事法庭是家事案件的第一審法院，由1名法官獨(dú)任審理;州高等法院家事法庭是家事案件的上訴法院，由3名法官組成;聯(lián)邦最高法院的家事法庭是審理上告和抗告的法院，通常由5名法官組成。地方法院內(nèi)的普通民事訴訟部門與家事法庭之間的管轄權(quán)分配屬于法定業(yè)務(wù)分工。1976年《德國(guó)婚姻法和家庭法第一修正案》確定了家事法院制度的三個(gè)目標(biāo)，即由專業(yè)知識(shí)淵博的家事法官集中審理家事爭(zhēng)議或法律問(wèn)題，使糾紛盡可能獲得客觀公正解決;簡(jiǎn)化程序，加快程序進(jìn)行;促進(jìn)司法統(tǒng)一，提升司法利益。[7]家事案件在德國(guó)《民事訴訟法》第六編中被區(qū)分為婚姻案件和其他家事事件?！捌渌彝ナ录卑袷略V訟事件和非訟事務(wù)，前者例如，以親屬身份為
前提的法定撫養(yǎng)義務(wù)爭(zhēng)議、有關(guān)婚姻共同財(cái)產(chǎn)制爭(zhēng)議、未婚母親權(quán)利爭(zhēng)議、涉及子女的案件;同居關(guān)系案件。家事法院可以發(fā)布命令督促利害關(guān)系人履行法定義務(wù)或有效判決確定的義務(wù)。1997年《子女改革法》生效后，為了更好地保護(hù)兒童權(quán)利，德國(guó)“家事法院的任務(wù)領(lǐng)域被擴(kuò)大”了。[8]
日本的家事法院是在1948年修正法院法后設(shè)立的，主要審理家事案件和兒童案件。[9]日本《法院組織法》第2條規(guī)定，法院體系由最高法院、高等法院、地方法院、家事法院、簡(jiǎn)易法院構(gòu)成。家事法院可以設(shè)立分院，負(fù)責(zé)家庭事件的審判、調(diào)解和少年保護(hù)事件審判等。根據(jù)《日本家事審判法》第18條規(guī)定，人事訴訟和一般家事案件，須先向家事法院申請(qǐng)調(diào)解;協(xié)商不成，才能提起訴訟。日本將訴訟區(qū)分為物之管轄、職務(wù)管轄、人事訴訟事件等十余類，家事事件構(gòu)成人事訴訟的主要項(xiàng)目，由專門裁判所管轄早在明治時(shí)代已實(shí)施，[10]歷史悠久。
中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有家事法庭專理家事案件。家事案件包括《民事訴訟法》第九編規(guī)定的人事訴訟、《非訟事件法》規(guī)定的基于親屬身份引起的財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)護(hù)及繼承事件;因婚姻、親屬關(guān)系、繼承或遺囑所發(fā)生之民事事件。地方法院可設(shè)置包括家事法院在內(nèi)的各專業(yè)法院。根據(jù)《家事事件處理辦法》，地方法院設(shè)家事法庭辦理家事案件;家事案件較少的法院，則指定民事庭專人兼辦家事案件。家事法庭，設(shè)置法官若干人，擔(dān)任案件的調(diào)解及裁判。家事法官經(jīng)遴選由對(duì)家事事件具有研究并資深者充任。候補(bǔ)法官及未曾結(jié)婚的法官，原則上不得承辦。
此外，法國(guó)雖未設(shè)立家事法院，有關(guān)人的身份、婚姻、離婚、分居、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、國(guó)籍、宣告失蹤、改名爭(zhēng)議由大審法院專屬管轄，但由家事法官專職審理。[10]
2.普通法傳統(tǒng)國(guó)家和地區(qū)的家庭法院或家事法庭。普通法傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立獨(dú)立的家事法庭(法院)的歷史更悠久。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭都設(shè)立有專司家事爭(zhēng)議的家事法院、家庭法庭，美國(guó)也有類似司法組織。
英國(guó)家事案件的司法管轄復(fù)雜，并有很大獨(dú)立性。英國(guó)為創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的家事法院系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)期而廣泛的努力。[11]在英格蘭和威爾士，家事案件由治安法院的家事訴訟法庭、郡離婚法院、高等法院的家事法庭管轄。家事訴訟法庭通常由兩男一女3名法官組成?？しㄔ罕粍澐挚し请x婚法庭、郡離婚法庭、郡法院家事審理中心、郡法院照護(hù)中心?？しㄔ赫兆o(hù)中心可以審理所有類型家事案件;家事聽證中心審理有爭(zhēng)議的私法案件;郡離婚法庭審理離婚、婚姻無(wú)效、司法別居、輔助救濟(jì)等申請(qǐng)，發(fā)布家庭暴力禁令，宣告所有權(quán)收益分配。有的家事案件可任選上述法院之一審理，有的案件則須由指定法院受理;公法案件的申請(qǐng)通常須向家事訴訟法庭提起;私法案件的申請(qǐng)人則有權(quán)選擇法院。自1970年開始，高等法院內(nèi)設(shè)置由1位主席和16名法官組成的家事分院(The Family Division)，受理復(fù)雜家事案件的一審和家事案件上訴審。家事案件可被移送到有管轄權(quán)的三級(jí)法院中最合適的法院審理，這與其說(shuō)是為了保持爭(zhēng)議解決的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不如說(shuō)是為了充分利用司法資源，將盡可能多的案件留給低級(jí)別的法院審理。事實(shí)上，約75%的公法案件是由家事訴訟法庭審理的;絕大多數(shù)家事案件是由郡法院審理的。家庭法官均是經(jīng)特別挑選的，并接受過(guò)有關(guān)兒童發(fā)展和社會(huì)工作實(shí)踐等專門訓(xùn)練的，“以保證他們對(duì)每個(gè)法案的原理和思想有清晰的認(rèn)識(shí)”。[12]家事法庭可以簽發(fā)居住令、交往令等八種命令。英國(guó)人希望家事法庭在家事訴訟中發(fā)揮更積極的作用，而不僅是裁決者。
澳大利亞獨(dú)立的家事法院體系建立于1976年，現(xiàn)有29個(gè)家事法院。家事法院是高級(jí)法院，其權(quán)力由制定法賦予。家事法院由首席法官、副首席法官、首席執(zhí)行官和執(zhí)行官、執(zhí)行咨詢官、法律顧問(wèn)、司法官委員會(huì)組成;執(zhí)行官又區(qū)分為主書記官、主調(diào)解官、執(zhí)行主任、執(zhí)行指導(dǎo)官。每個(gè)部門均由相關(guān)專業(yè)人員組成。[13]家事法院的法官擁有與聯(lián)邦法官或州最高法院的法官相同地位。第一審程序的家事案件由1名法官獨(dú)任審判。上訴案件由家事法院的擴(kuò)大庭受理，一般由3名法官審理，在某些案件，是5名法官。經(jīng)特別許可或涉及公眾利益的家事案件，可直接上訴于高等法院。受理簡(jiǎn)便、處理快捷的聯(lián)邦治安法院，其管轄范圍與家事法院基本一致。[14]家事法院履行職責(zé)時(shí)依法須考慮下列因素：第一，維護(hù)作為一男一女聯(lián)合體的婚姻之需要，排斥第三人介入。第二，最大可能地保護(hù)、幫助家庭;特別對(duì)兒童負(fù)有提供照顧和
使其接受教育的責(zé)任。第三，保護(hù)兒童權(quán)利，增進(jìn)兒童福利。第四，確保不受家庭暴力傷害。第五，幫助婚姻當(dāng)事人雙方和好或改善雙方及其與孩子的關(guān)系。[15]
新西蘭的家事法院是根據(jù)《1980年家事法院法》成立的專門性司法機(jī)構(gòu)，系聯(lián)邦地區(qū)法院的下屬組織。[16]全國(guó)現(xiàn)有58個(gè)家事法院，家事法官43名。家事法院受理婚姻、遺產(chǎn)、收養(yǎng)、兒童利益、家庭暴力、婚姻財(cái)產(chǎn)分割、出生、死亡、親屬關(guān)系等類型案件。[17]家事法院認(rèn)為，需要幫助的家庭并非一定要訴訟，通過(guò)接受法院提供的咨詢或者相關(guān)服務(wù)也能使問(wèn)題或者爭(zhēng)議得到解決。[18]家事法院旨在幫助當(dāng)事人通過(guò)咨詢、協(xié)商、調(diào)解解決婚姻家庭問(wèn)題。
美國(guó)于20世紀(jì)60年代掀起創(chuàng)設(shè)獨(dú)立家庭法院運(yùn)動(dòng)，約有1/3的州建立了特別法院審理家事案件，其中約有12個(gè)州建立了獨(dú)立的家事法院體系;未設(shè)立家庭法院的州和城市，也在法院內(nèi)設(shè)立審理家事案件的專門法庭或家事分院。各州高等法院均設(shè)有家事法庭。家事法官由縣有專業(yè)興趣和特殊能力的法官、社會(huì)工作者和專家擔(dān)任，審理更靈活，更少對(duì)抗性。[19]家事法庭(院)管轄婚姻家庭案件和家庭內(nèi)部發(fā)牛的犯罪與少年事件等。例如，加利福尼亞高等法院下轄的奧蘭吉(Orange)縣法院，由民事法庭、刑事法庭、家事法庭、陪審團(tuán)、少年法庭、遺囑認(rèn)證、小額訴訟法庭構(gòu)成;其中家事法庭管轄兒童撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和探望、婚姻終止、家庭暴力、父母子女關(guān)系、別居、婚姻無(wú)效、家庭資助等案件。[20]洛杉磯縣法院的家事法庭、[21]華盛頓州肯恩(King)縣高等法院的家事法庭受案范圍相同;并為無(wú)訴訟代理人的家庭訴訟當(dāng)事人提供資訊服務(wù)、為涉及兒童的訴訟提供調(diào)解、評(píng)估等，并配備有輔助機(jī)構(gòu)。[22]美國(guó)律師協(xié)會(huì)在1993年提議，凡涉及家庭和兒童事務(wù)的審判應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到最高法院下屬的家事法庭制度中，應(yīng)當(dāng)為兒童及其家庭提供需要的所有服務(wù)和援助;家事法官審判應(yīng)當(dāng)僅限于要求司法專門知識(shí)并需要利用對(duì)抗程序的案件。[23]
可見，為了公平、合理、高效地解決家事爭(zhēng)議，設(shè)置家事法庭或法院，配備專長(zhǎng)于家事爭(zhēng)議處理的法官，并為家事裁判提供更多的專業(yè)輔助服務(wù)，是不少國(guó)家和地區(qū)司法改革長(zhǎng)期的著力點(diǎn)之一。家事法庭(院)獨(dú)立化值得我國(guó)借鑒。
四、構(gòu)建中國(guó)的獨(dú)立家事審判制度
中國(guó)內(nèi)地未形成獨(dú)立的家事訴訟制度，家事案件審理適用《民事訴訟法》。盡管我國(guó)現(xiàn)行法在某種程度上承認(rèn)家事訴訟與普通民事訴訟之間的差異，有若干條款只適用于離婚訴訟，調(diào)解是離婚裁判的前置程序;也有少數(shù)民事訴訟規(guī)則被明確排除適用于家事案件，但是，對(duì)家事案件特殊性的認(rèn)識(shí)和重視還不充分。我國(guó)應(yīng)盡快建立起獨(dú)立的家事審判制度。
1.制定獨(dú)立的家事訴訟特別程序。為更好地促進(jìn)家事案件的快速、公正解決，我國(guó)應(yīng)考慮創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的家事訴訟程序，主要應(yīng)包括預(yù)先試行和解制、調(diào)解制、開庭審理、法律咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)等。
設(shè)立預(yù)先試行和解制度。在法官向當(dāng)事人送達(dá)開庭傳票之前，提請(qǐng)當(dāng)事人嘗試經(jīng)法官的簡(jiǎn)單勸解和指導(dǎo)，實(shí)行和解。當(dāng)事人未經(jīng)開庭舉證與質(zhì)證，矛盾未經(jīng)法庭對(duì)抗性程序激化，更有可能促成和解。法院向當(dāng)事人簽發(fā)試行和解通知，告知時(shí)間、地點(diǎn)，并要求當(dāng)事人各方親自出席。預(yù)先試行和解期限以30天為宜。試和解，盡量通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，又有可能免除了開庭以節(jié)約資源。
設(shè)立強(qiáng)制性調(diào)解制度。凡家事案件，除無(wú)明確被告或者被告缺席的以外，原則上均應(yīng)先行調(diào)解;唯調(diào)解不成，才能裁判。司法調(diào)解是開庭后采取的協(xié)商解決糾紛的程序，是平息糾紛的有效途徑。家事案件當(dāng)事人之間的關(guān)系通常不僅不能選擇，而且不論當(dāng)事人相互關(guān)系好壞，親屬身份往往是“終身制”。家事爭(zhēng)議解決，不能單純追求雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)非此即彼的裁判，而是通過(guò)法官的指導(dǎo)和專業(yè)幫助，找出婚姻家庭生活爭(zhēng)議的原因，消除對(duì)立，使當(dāng)事人的感情和心理得到療傷，消除引發(fā)沖突的因素。調(diào)解是家事訴訟程序追求當(dāng)事人福祉的一個(gè)要素。家事糾紛當(dāng)事人心理不穩(wěn)定，甚至陷于感情紛擾無(wú)法冷靜思考。司法調(diào)解人際關(guān)系以安定當(dāng)事人的情緒，向當(dāng)事人傳達(dá)正確信息，促使其客觀應(yīng)對(duì)紛爭(zhēng)，在法律原則允許范圍內(nèi)自主作出判斷，自主解決紛爭(zhēng)，化解積怨，使當(dāng)事人及相關(guān)人員在經(jīng)濟(jì)和精神兩個(gè)層面上獲得解脫，順利回復(fù)生活常態(tài)，有利于雙方長(zhǎng)期和平相處。當(dāng)事人合意達(dá)成的解決紛爭(zhēng)方案，執(zhí)行也易落實(shí)。
規(guī)范爭(zhēng)訟程序。開庭期間，法庭對(duì)家事案件的庭審程序與普通民事案件的典型程序無(wú)大差異。不過(guò)，家事案件審理，因全程涉及個(gè)人隱私，應(yīng)將不公開審理作為基本原則。只有當(dāng)事人合意公開的，才能公開
審理。如此，可以避免當(dāng)事人雙方將各自親友團(tuán)叫到法庭旁聽，在法庭內(nèi)外相互指責(zé)對(duì)峙，進(jìn)一步惡化社會(huì)關(guān)系的情形發(fā)生。
設(shè)立非訟案件程序。當(dāng)事人依法提出的請(qǐng)求，雖無(wú)爭(zhēng)議，但須接受司法監(jiān)督或須經(jīng)司法裁定的，可以采用非訟程序予以解決。例如宣告失蹤案件、宣告死告案件、確認(rèn)親子關(guān)系案件等情形，雖然也存在潛在的爭(zhēng)訟可能，但是，被告不明確，爭(zhēng)議尚未出現(xiàn)的，適用非訟程序處理，會(huì)比適用普通民事訴訟程序處理更簡(jiǎn)潔明了，效果也不會(huì)受到影響。
設(shè)立專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)助人民法院家事案件審理。家事案件涉及心理、社會(huì)學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，家事案件涉及非法律的專業(yè)知識(shí)的，家事法官需要其他專業(yè)配合與協(xié)助?？煽紤]借鑒英國(guó)等外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立或指定若干相應(yīng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為當(dāng)事人提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，配合法院審事家事案件，使家事案件的和解、調(diào)解和裁判更有效益。
2.設(shè)立家事法庭(院)應(yīng)成為中國(guó)司法改革選項(xiàng)之一。在中國(guó)，為家事案件審理配置專門化司法組織機(jī)構(gòu)，除了前述理由外，還有家事案件數(shù)量巨大、現(xiàn)行審判機(jī)構(gòu)有可完善空間、提高司法效率等多方面考慮。
首先，巨大數(shù)量的家事案件要求配設(shè)獨(dú)立的專門法庭。家事案件是我國(guó)民事司法上最大宗的案件類型，占民事案件總量的1/4左右比例。1998年至2002年間，經(jīng)人民法院審理的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承和家庭財(cái)產(chǎn)分割案件共計(jì)678萬(wàn)件，比前五年上升了5%。[25]各級(jí)人民法院審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件，2003年為1266593件，占全國(guó)法院系統(tǒng)當(dāng)年審結(jié)民事案件總數(shù)的26.2%。[26]2006年為1159437件，同比為21.8%。[1]很顯然，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各專業(yè)法庭承擔(dān)的工作量，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家事類案件。近20余年來(lái)，人民法院審理的離婚案件數(shù)量成倍增長(zhǎng)。居高不下。在1980年為27.2萬(wàn)件的基礎(chǔ)上，平均每年增長(zhǎng)8.1%，到1999年已達(dá)119.9萬(wàn)件。雖然由于各種類型民事案件持續(xù)增多，離婚案件, 在民事案件總量中的比重每年減少近1個(gè)百分點(diǎn)，已從1/2下降到1/3左右，但是，人民法院審理的離婚案件數(shù)量在持續(xù)上升。[27]此外，解除非法同居關(guān)系等新型家事案件增加。這些情況對(duì)于司法改革中思考組織資源配置和采取有效措施提高司法效率具有重要意義。
其次，設(shè)立家事法庭專理家事案件能夠充分發(fā)揮調(diào)解程序的作用。調(diào)解是審理家事案件的重要的有效的方法?；橐黾彝ッ芡ǔＪ侨辗e月累起來(lái)的，所謂冰凍三尺非一日之寒。由于當(dāng)事人雙方相互之間存在客觀上不能割舍的血緣關(guān)系或者曾經(jīng)在過(guò)的良好情感，當(dāng)事人對(duì)于平和地解決家事爭(zhēng)議的愿望和期待，較之一般民事爭(zhēng)議更為強(qiáng)烈。在家事法庭中，職業(yè)和生活兩方面經(jīng)驗(yàn)均豐富的法官，通過(guò)建議、勸告、協(xié)商、談判等調(diào)解活動(dòng)，幫助轉(zhuǎn)達(dá)善意和誠(chéng)意，引導(dǎo)當(dāng)事人克服心理障礙，梳理情緒，疏通感情，消除誤會(huì)、化解恩仇?；謴?fù)親情，能夠解決大部分家事糾紛，重建和諧的家庭關(guān)系。相對(duì)于“裁判容易，了事難”，調(diào)解具有判決不可比擬的彈性和靈活度。
其三，民事法庭審理家事案件的現(xiàn)行機(jī)制存在不足。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，家事案件統(tǒng)一由民事法庭審理，適用一般民事訴訟程式，對(duì)家庭案件的特殊性關(guān)注不夠。盡管新中國(guó)以來(lái)的每一部婚姻法都堅(jiān)持調(diào)解是裁判離婚案件的必經(jīng)程序，然而，在民事庭統(tǒng)一審理的體制下，迫于結(jié)案壓力等原因，調(diào)解未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。甚至常常流于形式。在司法實(shí)踐中，家事案件被錯(cuò)誤地視為“婆婆媽媽”的瑣碎爭(zhēng)議，許多民事法官不愿意主審家事案件，甚至不安心于擔(dān)任家事法官。主持審理家事案件的許多法官，過(guò)于年輕、閱歷淺，生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)婚姻家庭糾紛的理解和判斷有時(shí)存在簡(jiǎn)單化傾向，調(diào)解工作缺乏耐心和技巧，難以獲得當(dāng)事人信任。有必要對(duì)現(xiàn)行法庭制度進(jìn)行適當(dāng)改良，以消除不利因素，更貼近實(shí)際解決糾紛。
其四，家事法庭專理婚姻家庭案件將有助于完善家事司法審判程序，提高質(zhì)量。在中國(guó)，沒有獨(dú)立的家事訴訟程序法，婚姻家庭案件的審理適用《民事訴訟法》。但是，該法僅針對(duì)離婚訴訟有少數(shù)專門條款規(guī)定，完全未涉及其他類型家事案件。這反映了我國(guó)現(xiàn)行司法審判制度對(duì)家事案件的特殊性的漠視，對(duì)家事爭(zhēng)議規(guī)律性的認(rèn)識(shí)相當(dāng)粗淺。主審家事案件的法官，更沒有接受過(guò)系統(tǒng)的家事爭(zhēng)議解決專門訓(xùn)練。沒有適當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ希沂聦徟懈哔|(zhì)量也難以斷論。因此，從充分發(fā)揮司法資源的效率出發(fā)，也有必要制定完整的家事訴訟程序，設(shè)立家事法庭(院)，更好地服務(wù)于家事審判。
具體構(gòu)建審理家事訴訟的專門機(jī)構(gòu)，在設(shè)置上可先在各級(jí)人民法院設(shè)立家事法庭，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再設(shè)置獨(dú)立的家事法院系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)家事案件由基層法院受理的規(guī)定，考慮方便訴訟原則，宜在基層人民
法院普遍設(shè)立家事審判庭，依法審理第一審家事案件。針對(duì)家事案件上訴較多的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行兩審終審制，中級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立家事審判庭，受理家事案件上訴的同時(shí)，受理重大復(fù)雜的家事案件、涉外家事案件的審理。中級(jí)人民法院設(shè)立家事審判庭，還有助于對(duì)基層人民法院審理家事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級(jí)人民法院設(shè)家事審判庭。雖然高級(jí)人民法院直接受理家事案件的機(jī)會(huì)很少，但是，這種狀況與其他類型民事案件的情形相似，且高級(jí)人民法院仍有機(jī)會(huì)受理由中級(jí)法院一審的家事上訴案件。高級(jí)法院擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)全省(直轄市、自治區(qū))家事案件審理的職責(zé)，設(shè)立家事法庭有利更好地履行該職責(zé)。最高人民法院有必要設(shè)立家事法庭，不過(guò)該庭主要職責(zé)不在于審理個(gè)案，而是重在研究家事案件審理，為全國(guó)家事審判提供指導(dǎo)。高級(jí)法院、最高法院的家事法庭，通過(guò)審理家事案件、調(diào)查研究等，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出更好的解決問(wèn)題的方案或思路，引導(dǎo)下級(jí)法院家事法庭發(fā)揮其應(yīng)有作用。家事法庭的管轄范圍，主要是婚姻案件、涉及兒童權(quán)利的案件、親屬關(guān)系爭(zhēng)議、監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)議、基于婚姻財(cái)產(chǎn)制引發(fā)的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議、繼承爭(zhēng)議、家庭暴力案件等等。隨著兒童權(quán)利保護(hù)的重視程度的提高，一切與兒童利益有關(guān)的爭(zhēng)議，都可以納入家庭法庭的管轄范圍，由司法作出裁決。此外，家事審判庭的法官選任，除應(yīng)考慮法律專業(yè)水平，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其具有較豐富的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，善長(zhǎng)于人際溝通等，還應(yīng)適當(dāng)考慮到法官的年齡。
總之，民事司法改革的目的，在于為當(dāng)事人提供能夠理解又能便捷利用的民事裁判制度，實(shí)現(xiàn)公正的司法救濟(jì)。充分重視家事案件的特殊性，促進(jìn)家事訴訟程序獨(dú)立化，設(shè)置家事法庭及相應(yīng)輔助組織，公正地、高效率地審結(jié)家事爭(zhēng)議，止?fàn)幭⒃A，是中國(guó)民事司法改革應(yīng)考慮的步聚之一。你好哦啊，
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