第一篇：法院調(diào)解工作機制創(chuàng)新經(jīng)驗交流

訴訟調(diào)解是我國重要的訴訟制度，是人民法院行使審判權(quán)的重要方式。XX省XX縣地處滇、桂、黔三省交界之地的壯鄉(xiāng)廣南是句町古國故地，歷史悠久，人杰地靈，神奇的壩美風(fēng)光更為這里贏得了“現(xiàn)代世外桃源”的盛譽。**年年末全縣總?cè)丝赬X萬人，國土面積7810平方公里，分別位居全省第六位和第三位。居住著漢、壯、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬、傣、白、布依等11種世居民族。XX縣人民法院始終把落實司法為民各項措施作為法院“保民生、保穩(wěn)定、促和諧”工作的一項重要任務(wù)狠抓落實。院黨組對全院民事審判工作提出“調(diào)要調(diào)出社會和諧，判要判出法律權(quán)威”的總體要求，最終目標是化解矛盾，做到“案結(jié)事了”，堅持創(chuàng)新調(diào)解方法，不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面。民商事案件調(diào)撤率自**年以來連續(xù)七年超七成并呈現(xiàn)逐年上升的良好趨勢，**年首次突破八成，調(diào)撤率達到81.16%。**年1至10月調(diào)撤民商事案件XX件，調(diào)撤率達82.71%。

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，落實“五個到位”。一是警力、物質(zhì)保障落實到位。在人力、物力、財力上向辦案業(yè)務(wù)部門傾斜，打牢調(diào)解工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。兩個民庭各配備7名干警、三個派出法庭各配備5名干警、立案庭配備4名干警，并優(yōu)先保障辦案用車、辦案經(jīng)費及電腦等辦案裝備，努力創(chuàng)造良好的辦案條件，為調(diào)解工作提供了充分的人力、物質(zhì)保障。二是獎懲激勵落實到位。強化審判人員的調(diào)解意識，將調(diào)解率、巡回辦案率、服判息訴率納入年度工作目標及民事法官績效考核并實行重獎重罰，鼓勵審判人員主動采用調(diào)解的方法解決糾紛，并將調(diào)解工作貫穿于案件立案、審判、執(zhí)行的全過程。三是工作要求落實到位。為了使民商事案件能夠圓滿解決，在調(diào)解工作中認真貫徹落實“一二三四五”工作要求，即：把“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”作為案件處理的“第一選擇”，強化調(diào)解理念；堅持自愿、合法“兩個原則”，依法規(guī)范調(diào)解；找準案件爭議焦點、矛盾轉(zhuǎn)化交叉點、法理與情理融合點“三個切入點”，及時公正調(diào)解;做到公開調(diào)解過程、公開案件事實、公開雙方證據(jù)、公開調(diào)解結(jié)果“四個公開”，提高調(diào)解水平；盡到以愛心贏得當事人認同、以誠心贏得當事人信任、以耐心贏得當事人理解、以公心贏得當事人尊重、以恒心贏得當事人支持的“五心之責(zé)”，增強調(diào)解能力。四是典型示范落實到位。培植調(diào)解典型，形成良好的示范帶頭作用，充分調(diào)動了法官調(diào)解積極性。五是人才發(fā)展落實到位。對辦案數(shù)量多、調(diào)解率高、沒有涉訴信訪案件、有基層法庭工作經(jīng)驗、民主測評得票高的干警在晉級提職時優(yōu)先考慮。近3年來，廣南法院5名法官因調(diào)解工作出色被選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（二）更新管理理念，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是變平面化管理為立體化管理。以開展“調(diào)解能手評比”活動為載體，著重從四個方面抓好落實。利用紙質(zhì)報表、臺帳和法院內(nèi)網(wǎng)動態(tài)跟蹤全院調(diào)解結(jié)案情況；不定期組織內(nèi)部經(jīng)驗交流，總結(jié)調(diào)解方法，提高調(diào)解技能，推廣調(diào)解經(jīng)驗；評查回訪調(diào)撤案件，查調(diào)解案件質(zhì)量，看當事人對法院審判工作、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)的評價，促進調(diào)解工作規(guī)范；開展調(diào)查研究，剖析調(diào)解工作存在問題，總結(jié)司法調(diào)解實踐經(jīng)驗，推廣調(diào)解工作的新成果。從而改變過去調(diào)解只看指標、僅有結(jié)果的狀況，使調(diào)解評比動態(tài)化、調(diào)解管理規(guī)范化、調(diào)解經(jīng)驗理論化，調(diào)解成果效益化，有效發(fā)揮立體化審判管理的效益。二是變段落式調(diào)解為全流程調(diào)解。為提高調(diào)解成功率，廣南法院實施案件“全流程”調(diào)解，把調(diào)解環(huán)節(jié)前移，從案件立案階段即做當事人的調(diào)解工作，為調(diào)解成功打好基礎(chǔ)；進入審判程序后，審判人員接手案件就通過電話、約談、走訪等方式了解當事人分歧焦點、掌握訴訟心理期望，做初步協(xié)調(diào)工作；庭審中強化調(diào)解，在吃透案情基礎(chǔ)上分清責(zé)任，促使當事人接受調(diào)解；判決前進一步釋明法律，敦促當事人自愿調(diào)解；對少數(shù)確無調(diào)解可能的案件，判后繼續(xù)做協(xié)調(diào)和法律釋明工作。通過全體干警的共同努力，實現(xiàn)了多年辦案零上訪。三是變單一型調(diào)解能手為全能型調(diào)解能手。按照“缺什么補什么”的要求，狠抓干警調(diào)解能力的培養(yǎng)和提高，有針對性地開展調(diào)解能力訓(xùn)練，加大“雙語”培訓(xùn)力度，變單一型人才為全能型人才。讓干警會做思想工作，會做群眾工作，會做宣傳工作、會做協(xié)調(diào)工作；通過一批老法官的言傳身教，帶動年輕法官調(diào)解能力迅速提高。

（三）創(chuàng)新調(diào)解方法，落實“四個轉(zhuǎn)化”。一是在實踐中把“法律理論”轉(zhuǎn)化為“調(diào)解方法”。在吃透案情基礎(chǔ)上，讓法官充分履行法律釋明權(quán)，使法律理論成為向當事人提示訴訟風(fēng)險、展示同類判例的權(quán)威依據(jù)，督促當事人正確面對訴訟風(fēng)險，主動接受調(diào)解。二是先進行“冷卻處理”再轉(zhuǎn)化為“熱情服務(wù)”。對矛盾積怨深、對抗性強的案件，在審理過程中先對當事人進行“冷卻處理”，不馬上組織雙方正面接觸，讓雙方先冷靜下來，在增進雙方理解基礎(chǔ)上進行法律宣傳和法律釋明，提出解決問題的辦法，說服其接受

調(diào)解化解矛盾。三是把“坐堂問案”轉(zhuǎn)化為“巡回調(diào)解”。在巡回辦案中注重對民意、當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的采集、分析和運用，做好案件的調(diào)解和服判息訴工作。在審理時注重抓住主要矛盾，一方面了解他們的心理預(yù)期，擬定初步調(diào)解方案；另一方面法律釋明到位，嚴肅法律教育，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導(dǎo)他們協(xié)調(diào)解決糾紛。四是把“說情人員”轉(zhuǎn)化為“調(diào)解骨干”。

充分利用中國社會所具有的“人情社會”特色，將一些當事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調(diào)解工作的切入點和突破口，讓他們理解法律，并主動邀請他們參與到調(diào)解工作中來，做委托者的思想工作，增進當事人對法院的信任，從而為案件成功調(diào)結(jié)作好鋪墊。

（四)拓寬調(diào)解渠道，健全“四項機制”。一是在法院內(nèi)部建立覆蓋整個轄區(qū)的調(diào)解互動機制。在民事調(diào)解工作方面形成以縣院兩個民庭為中心，東南角有八寶法庭、西南角有珠街法庭，西北角有珠琳法庭，覆蓋全縣案件轄區(qū)的調(diào)解互動網(wǎng)絡(luò)。二是建立社會聯(lián)動調(diào)解機制。與縣司法局、婦聯(lián)、交警等單位建立訴調(diào)對接關(guān)系，設(shè)立了“人民調(diào)解工作室”、“涉軍案件合議庭”、“青少年維權(quán)崗”、“婦女兒童維權(quán)合議庭”、“法庭調(diào)解進交警”等專門調(diào)解組織，與相關(guān)單位共同研討訴調(diào)對接當中存在的問題，促進訴訟調(diào)解聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)順暢。三是建立全員參與調(diào)解機制。對群體性糾紛、涉及民生的重點案件，主動匯報并邀請院領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解，從而在院內(nèi)形成獨任庭、合議庭、庭長、分管副院長、院長共同參與、上下聯(lián)動的調(diào)解機制。對上級機關(guān)和社會群眾關(guān)注、有重大社會影響的案件，主動邀請縣委、人大、政府、政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，化解矛盾；對疑難復(fù)雜案件、判決確有難度的案件，則邀請人民陪審員、對當事人有重大影響力的人員參與協(xié)調(diào)，提高調(diào)解的成功率。四是建立案后釋疑回訪機制。堅持把法律釋明延伸至案件結(jié)束后，對調(diào)解結(jié)案但未履行完畢的案件，審判人員主動電話督促、上門催促、協(xié)同有關(guān)部門共同督辦，促使當事人履行法定義務(wù)。2013年1至10月，五個民事審判部門共動員督促當事人主動履行生效裁判262件，執(zhí)結(jié)標的814.25萬元，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”。

二、存在的問題及原因

1、社會矛盾愈復(fù)雜激烈。邊疆少數(shù)民族地區(qū)法院辦案經(jīng)費保障標準偏低，物質(zhì)裝備較為滯后，轄區(qū)山高坡陡路遠，物價上漲加快，辦案成本高，工作難度大，工作任務(wù)重，巡回辦案干警缺乏安全感。

2、案多人少問題依然存在。民商事案件數(shù)量逐年增加，一些疑難復(fù)雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調(diào)解工作的進展。

3、少數(shù)當事人有濫訴的現(xiàn)象。有的原告把一紙訴狀交到法院便無法聯(lián)系，出現(xiàn)法官們戲稱的“原告也要公告送達的尷尬”，部分當事人難尋，更難的是送達相關(guān)法律文書，缺席審判案件增多。

4、訴訟調(diào)解要求嚴格?！睹袷略V訟法》第九十七條第三款規(guī)定：調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。審判實踐中，雙方當事人在法庭主持調(diào)解下達成調(diào)解協(xié)議，且在調(diào)解協(xié)議上簽字確認，但當調(diào)解書送達雙方當事人簽收時，一方當事人又反悔，導(dǎo)致調(diào)解協(xié)議不具有法律效力。

5、代理人誤導(dǎo)干擾。有的法律服務(wù)工作者，為了開辟案源收費，進村入戶動員老百姓打官司，把小事擴大，大事搞炸，增加法院工作負擔(dān)和社會不和諧因素；有的案件當事人同意調(diào)解而律師、代理人不同意并誤導(dǎo)；有的律師、代理人為了收取代理費而鼓動原告不撤訴“將官司打到底”等，給法院調(diào)解工作造成困難。

三、加強和改進法院民事調(diào)解的建議

一要提高審判人員的素質(zhì)，提升調(diào)解能力。法官應(yīng)進一步加強對法學(xué)理論知識的學(xué)習(xí)，以提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，使其能夠準確歸納矛盾和糾紛焦點，堅持調(diào)解必須合法的原則，確保調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益，充分尊重當事人對案件實體和程序的的處分權(quán)，保證調(diào)解實體和程序的公正。針對有些法官不會調(diào)、不愿調(diào)的情況，需采取有效措施，大力強化法官的社會責(zé)任感和工作使命感，不斷提高法官的責(zé)任意識和為民意識，以增強調(diào)解的自覺性和主動性?？梢酝ㄟ^組織庭審觀摩、座談研討等形式，提升法官的協(xié)調(diào)能力和溝通能力。

二要完善考核激勵機制，激發(fā)調(diào)解工作熱情。加大對減少申訴信訪率、增加自動履行率等指標進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調(diào)解方式結(jié)案。針對當前民事缺席案件審理，特別是公告缺席案件的審理，建議有關(guān)部門建立外出務(wù)工人員臺賬，登記務(wù)工人員的具體地址和聯(lián)系方式，如有變動應(yīng)及時的反饋信息，做到有址可尋。要加強與人民調(diào)解委員會的聯(lián)系，在形成訴訟后，人民調(diào)解委員將掌握的信息及時與審判人員反饋、溝通，掌握當事人的心理動態(tài)，便于訴訟調(diào)解工作的順利進行。

三要建立調(diào)解協(xié)議效力，明確簽字確認制度。針對巡回審判調(diào)解成功的案件，應(yīng)規(guī)定法官在當事人達成協(xié)議后要征詢雙方意見，對于雙方明確約定在調(diào)解書送達簽收之時生效的，以送達簽收為生效要件，但對當事人的意見應(yīng)明確記錄在案。如果雙方表示同意協(xié)議當庭生效的，則調(diào)解協(xié)議經(jīng)記載于法庭筆錄雙方簽字后，即產(chǎn)生效力；同時向雙方當事人釋明先在調(diào)解書送達回證上簽名蓋章，事后將打印好的調(diào)解書郵寄雙方當事人簽收保存。

四要加強對調(diào)解工作的監(jiān)督。在民事調(diào)解工作中，可建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，以防止各方、包括雙方當事人及代理人和法官濫用調(diào)解，防止不必要的懷疑和風(fēng)險，防止案件當事人把法官調(diào)解當作減少債務(wù)的訴訟“技巧”或權(quán)宜之計，利用調(diào)解之名行逃避法律之實，以達到拖延時間、規(guī)避管轄或作虛假承諾等現(xiàn)象的出現(xiàn)。法官在辦理案件過程中只有通過在查明事實分清是非的基礎(chǔ)上，進行以案講法，講明本案的法律規(guī)定及這樣規(guī)定的立法本意，讓當事人通過打官司知其然且知其所以然，使老百姓接受普法教育后，贏的清清楚楚輸?shù)拿髅靼装住Ｓ衅涫?/p>

五要堅持“四個結(jié)合”深入推進巡回辦案。一是巡回辦案與司法便民相結(jié)合。把巡回審理、就地辦案納入年度工作目標進行考核，細化目標，明確責(zé)任，就地立案、就地調(diào)解、就地開庭、當場執(zhí)行給付，使巡回辦案成為司法便民的新窗口，努力方便群眾訴訟，切實為當事人減輕訴累和經(jīng)濟負擔(dān)。二是巡回辦案與采集民意相結(jié)合。注重巡回辦案與對民意、當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的采集、分析和運用工作相結(jié)合，充分聽取當?shù)厝罕姶怼⒒鶎咏M織代表、人大代表、人民陪審員等的意見，注意有效吸納善良民意因素作為裁判的有利因素，做好案件的調(diào)解和服判息訴工作。三是巡回辦案與司法公開有機結(jié)合。在巡回辦案過程中，將法院開展司法公開工作向全面公開、全程公開、實質(zhì)公開縱深推進，消除司法的神秘和隔閡，大力推進陽光司法，增強法院工作的透明度,滿足人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，展示人民法院公開透明、陽光司法、接受監(jiān)督的信心和力量。四是巡回辦案與司法宣傳相結(jié)合。利用巡回辦案深入基層“送法進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)”的有利時機，充分借助報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取各種形式集中宣傳法院推進“人民法官為人民”、“三項重點工作”、“四群教育”、“陽光司法工程”的各項措施和取得成效，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，擴大審判機關(guān)的辦案公信力和社會影響力。

第二篇：創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

創(chuàng)新推進“大調(diào)解”機制

西部志愿者彭洪軍

“廉潔高效”是行政機關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費人力、失信于民的狀況。

一、具體做法

1.打好突擊戰(zhàn)，使重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼?/p>

“大調(diào)解”機制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當事人服判、息訴、息訪。

2.打好合圍戰(zhàn)，使單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。

“大調(diào)解”機制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由“大調(diào)解中心”直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。在街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，維穩(wěn)辦副書記為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、派出所所長、法庭庭長等組成。

3.打好殲滅戰(zhàn)，使久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。

“大調(diào)解”機制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。所以街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

二、存在的問題

“大調(diào)解”機制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當前落實“大調(diào)解”機制主要存在三個方面的問題。

1.中心日常工作人員得不到落實。

當前“大調(diào)解”機制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有1人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項職能，工作量大、任務(wù)繁

2重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實。

2.調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。

舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達到100%。

3.調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。

最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

三、認真對待，創(chuàng)建具有特色兵種，具有軍事過硬的調(diào)解機制。

要建立完善“大調(diào)解”機制，必須針對當前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。

1.要發(fā)揮偵查兵偵查作用，做好調(diào)解工作前瞻性，定期排查和建立報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2.要發(fā)揮通信兵信息分析作用，建立重大問題專項報告制度。

“大調(diào)解”機制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報告，并應(yīng)盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾

4的前瞻性得到了加強，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

3.要強化具有特種兵素質(zhì)人員的選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。

街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名編外工作人員，而編外工作人員必須要聘請那些具有專業(yè)技術(shù)知識、具有良好素質(zhì)、具有豐富經(jīng)驗的老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

4.要強化各兵種訓(xùn)練制度，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報銷學(xué)費、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

5.要劃分兵種，精確打擊，使重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解。

中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上

5級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。（1）中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。（2）請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。（3）動之以情、曉之以理、明之以法做好當事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達到當事人滿意、息訪息訴的效果。

6.要發(fā)揮各兵種溝通協(xié)調(diào)機制，妥善處理好調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。

最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會，在人民調(diào)解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機制可在人民調(diào)解委員會的格局下建立，以便實現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實際操作時可參照人民調(diào)解委員會調(diào)解的要求進行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理條件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

第三篇：做好法院調(diào)解工作

樹立大局服務(wù)意識，做好法院調(diào)解工作

調(diào)解制度在我國有著深厚的文化積淀。早在封建社會，儒家思想占統(tǒng)治地位，“無訟”是執(zhí)政者的追求，普通百姓對以訴訟方式解決民事糾紛持否定態(tài)度，地方官員主要是運用道德教化來解決法律糾紛，“調(diào)處息訟”是古代中國極其重要的糾紛解決方式。新中國成立以來，我國民事法律規(guī)定順應(yīng)時代的要求，幾經(jīng)變化，調(diào)解工作的提法也由“調(diào)解為主”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鶕?jù)自愿和合法的原則進行調(diào)解”。

上世紀九十年代以來，根據(jù)司法政策的導(dǎo)向，推進審判方式改革，審判實踐中注重舉證責(zé)任分配，證據(jù)效力，法官的中立、消極態(tài)度，提倡判決，公正和效率成為衡量案件審判質(zhì)量的標準。政策的變化以及相關(guān)配套機制的設(shè)臵使得司法實踐中一度輕視調(diào)解工作，強調(diào)審判活動的正規(guī)化、技術(shù)化的建設(shè)，法院調(diào)解結(jié)案率顯著下降。

二十世紀初，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，我國市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會步入轉(zhuǎn)型時期，各種不穩(wěn)定的因素激增，在新形勢下誘發(fā)產(chǎn)生了新的尖銳的社會矛盾。根據(jù)國家政策的應(yīng)對調(diào)整，為大局服務(wù)、維護社會穩(wěn)定的理念在意識形態(tài)占據(jù)主流地位。在司法領(lǐng)域，維護社會穩(wěn)定、防止矛盾激化、注重社會效果成為民事審判的基本任務(wù)和目標，調(diào)解工作作為有效解決社會矛盾的糾紛處理方法又重新被強調(diào)和重視。

筆者認為當前司法政策上對調(diào)解方式的引導(dǎo)并非是對我國以往十多年的審判方式改革的否定。從唯物辯證法的角度來看，司法政策的調(diào)整是順應(yīng)事物變化發(fā)展的規(guī)律，是優(yōu)先側(cè)重解決事物發(fā)展變化中的主要矛盾以及矛盾的主要方面的體現(xiàn)。

審判方式改革過程中審判嚴格依照法律，追求法律效果，裁判結(jié)果不僅僅是解決糾紛，更重要的是通過對法律的適用來引導(dǎo)人們的行為，促進穩(wěn)定法律秩序的建立。上世紀九十年代初，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，社會關(guān)系格局重塑的條件下，這種作用在當時的時代背景下顯得尤其重要。

由于我國民眾普遍法律意識淡薄，樹立理性的法律思維要從長計議。在當前形勢下，通過強調(diào)程序正當而得出的形式正義的裁決與民眾心中追求的實質(zhì)正義有差異時，得不到民眾的理解，頻發(fā)上訪、鬧事等暴力事件；由于配套機制不完善等原因，導(dǎo)致判決執(zhí)行率低，買賣判決的現(xiàn)象時有發(fā)生，從側(cè)面反映出民眾對司法權(quán)威信任的喪失。這些事件表明法院適用法律解決糾紛的社會功能沒有發(fā)揮好，一定程度上還加劇了矛盾的對抗和緊張。而當前我國發(fā)展進程中所面臨的主要矛盾就是維護好社會的和諧穩(wěn)定，相比判決而言調(diào)解實現(xiàn)這一目的更有效果，所以著重調(diào)解工作是新形勢下的選擇。

基層法院民事案件主要出現(xiàn)在在婚姻、家庭、相鄰、借貸、人身損害賠償?shù)葞讉€領(lǐng)域，這些糾紛的共同特點是經(jīng)常發(fā)生在熟人社會。在家庭、鄰里、熟人之間，如果對立的情緒沒有消除，這對他們今后的生活、交往非常不利，甚至?xí)a(chǎn)生新的糾紛。如果直接依法判決，并沒有真正解決社會矛盾，既不利于判決的執(zhí)行，也給社會安定留下了隱患。調(diào)解主張“心服”而非“壓服”。通過調(diào)解人員的居中溝通工作，營造公平、自愿、緩和的環(huán)境，當事人雙方互相諒解，容易理

解和接受調(diào)解結(jié)果，更有利于以后的履行、執(zhí)行，達到案結(jié)事了，有利于安定團結(jié)。

另外，調(diào)解在程序方面體現(xiàn)為簡便、常識性、非形式化，不必嚴格遵守舉證、質(zhì)證等規(guī)則，在當前我國民眾普遍法律意識不高、律師代理率低的情況下，有利于民眾進行訴訟活動。法院通過調(diào)解結(jié)案，減輕了當事人的訴訟費用，減少了訴訟時間，提高了訴訟效率，節(jié)省了訴訟資源。

當前在維護社會穩(wěn)定大局形勢下，法院應(yīng)當重視調(diào)解工作，充分發(fā)揮調(diào)解化解糾紛的優(yōu)勢，能動司法，為大局服務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會壞境。

第四篇：法院調(diào)解工作先進經(jīng)驗

法院調(diào)解工作先進經(jīng)驗

法院調(diào)解工作先進經(jīng)驗介紹

縣人民法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，牢固樹立司法為民理念，好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!以人民滿意為目標，把加強民商事調(diào)解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，依法加大調(diào)解力度，及時化解各類矛盾、糾紛，為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作

出了積極貢獻。2003年至今，全院共受理各類民事案件2468件，以調(diào)解和調(diào)解后撤訴方式結(jié)案2000件，占收案總數(shù)的81，與前幾年同期相比調(diào)解結(jié)案率整整提高了30個百分點，取得了良好的法律效果和社會效果，開創(chuàng)了民事調(diào)解工作新局面。我們的主要作法是：

一、黨委重視營造一種氛圍

前幾年，由于學(xué)術(shù)界曾經(jīng)對調(diào)解制度提出了“否定與替代論”質(zhì)疑，一些法官對調(diào)解工作的認識也一度出現(xiàn)偏差，在對案件的處理上往往簡單地一判了之，不愿意做深入、細致的調(diào)解工作，從而導(dǎo)致案件上訴多、上訪多、申訴多、息訴少的“三多一少”不良局面。去年以來，院黨委審時度勢，高度重視民事調(diào)解工作，采取有力措施，在全院范圍內(nèi)努力營造了一個“人人重調(diào)解，全員齊參與”的良好調(diào)解工作氛圍。

第一，推出一項制度。院黨委針對一些法官存在重判決、輕調(diào)解的觀念，在認真分析研究的基礎(chǔ)上，于去年初出臺了《衡陽縣人民法院調(diào)解工作目標管理考核辦法》，并將之納入了全院目標管理綜合考核體系，把調(diào)解業(yè)績作為評判民事審判活動、考核民事審判人員工作成績及工作能力的一項重要內(nèi)容，對民事調(diào)解各個環(huán)節(jié)提出了明確具體的要求，對調(diào)解率、即結(jié)率、息訴率進行綜合考核，將“軟任務(wù)”變成了“硬指標”，切實增強了審判人員做好調(diào)解工作的積極性和主動性。

第二，成立兩套班子。為加強民事調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和提高審判人員的調(diào)解水平，院黨委經(jīng)研究決定，分別成立了調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組及調(diào)解課題調(diào)研小組兩套班子。其中調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組由院長凌玉良親自任組長，主管民商（請登陸政法秘書網(wǎng)）事審判的院領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副組長，全體黨委成員為副組長，民一庭、民二庭庭長為成員，負責(zé)協(xié)調(diào)全院民事調(diào)解工作的日常事務(wù)、基層法庭的調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織調(diào)解人員專項培訓(xùn)等工作。調(diào)解課題調(diào)研小組同樣由院長親自任組長，主管調(diào)研工作的院領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，全體審委委員任副組長，辦公室主任、副主任為成員，負責(zé)召開調(diào)解工作經(jīng)驗交流會、研討會，組織業(yè)務(wù)庭開展專項調(diào)研，提高全院調(diào)解工作水平。去年以來，我院已開辦專項培訓(xùn)班6期，組織參加上級法院業(yè)務(wù)培訓(xùn)30人次，召開調(diào)解經(jīng)驗交流會3次，研討會8次，組織專項調(diào)研2次，撰寫調(diào)解工作調(diào)研報告、論文5篇，全部被《人民法院報》、《湖南審判研究》等報刊、雜志刊登，營造了良好的調(diào)解工作氛圍。

第三，給予三種傾斜。為使調(diào)解工作得以順利開展，院黨委想方設(shè)法，根據(jù)我院實際情況，從三個方面對民事審判工作給予關(guān)照。一是力量上傾斜?？紤]到民事案件數(shù)量多、工作壓力大及調(diào)解率的高低與審判人員素質(zhì)有直接關(guān)系等因素，院黨委盡量把精兵強將派往調(diào)解一線，充實調(diào)解工作力量。如民商審判庭就安排了19名同志，平均年齡35歲，100具有法律本科文化，是全院力量最強的集體之一。二是物質(zhì)待遇上傾斜。我院規(guī)定：調(diào)解一線人員的各項福利待遇一律優(yōu)先落實；每年組織一次“調(diào)解能手”評選，對“調(diào)解能手”予以重獎。去年，我院評選的一名“調(diào)解能手”不但拿到豐厚獎金，還被推薦評為全縣政法系統(tǒng)“十大杰出干警”。三是政治待遇上傾斜。對調(diào)解工作做得細致，社會反響良好的法官，我們在提拔使用干部，評先、評優(yōu)時予以優(yōu)先考慮。去年底，我院有17名調(diào)解工作成績突出的法官被評為“先進工作者”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，3名成績特別突出者，分別被院黨委提拔為庭長、副庭長。

二、積極探索更新兩種觀念

我們在認真分析、研究以前調(diào)解工作成效不佳的原因時發(fā)現(xiàn)，墨守成規(guī)是制約調(diào)解工作發(fā)展的一大“瓶頸”。為此，我們深刻領(lǐng)會審判方式改革精神，在審判實踐中積極探索，嘗試在調(diào)解工作中引入新觀念、新方法，取得了較好的效果。

一方面，更新“庭審調(diào)”觀念，不拘一格調(diào)解。以前我們的調(diào)解工作幾乎只限定在庭審中進行，使大量事實清楚、爭議不大的簡易糾紛進入審判程序，由于基層法院“案多人少”的現(xiàn)象，審判人員往往不堪重負。針對這一現(xiàn)狀，我們更新觀念，打破“庭審調(diào)”這一常規(guī)，引入庭前調(diào)解機制，以方便當事人為原則，將調(diào)解貫穿于立案、送達、保全等各個環(huán)節(jié)，靈活運用調(diào)解方式，力爭在庭審前就息訴止爭。

一是立案時調(diào)解。在案件立案時，我們通過審查起訴狀、詢問有關(guān)情況，了解當事人爭議的焦點，摸清當事人的性格等情況，做到心中有數(shù)。對于不必要開庭和有調(diào)解可能的糾紛，在立案時及時進行調(diào)解，防止訴訟中矛盾升級。去年以來，我們在立案時調(diào)解處理了此類糾紛134件，占所調(diào)解案件數(shù)的6.7。

如王某以其妻李某有外遇為由起訴離婚一案，我們在審查訴狀時，發(fā)現(xiàn)王某僅僅只是為了一條手機短信生疑，并沒有確鑿證據(jù)證實，雙方婚姻基礎(chǔ)還是比較牢固。王某已經(jīng)為此打了李某，李某娘家兄弟聽了很氣憤，準備找王某“算帳”。我們分析此案有調(diào)解可能，而且盡快調(diào)解還可以防止其他糾紛生成，于是一個電話將李某也叫到了法院，組織雙方進行調(diào)解。一方面批評了王

某的家庭暴力行為，另一方面引導(dǎo)雙方回顧戀愛的過程，使雙方重歸于好。

二是送達時調(diào)解。在向當事人送達訴訟文書的同時，利用接觸當事人的機會，講解法律、組織調(diào)解，爭取消除矛盾，息訴止爭。去年以來，我們在送達時成功調(diào)解的案件有160多件，占所調(diào)解案件數(shù)的8。如原告李某某訴被告王某等3人贍養(yǎng)糾紛一案，由于被告3兄弟不和，竟都不贍養(yǎng)母親，致使老人寡居破屋，衣食無著。我們召集3名被告，集中送達應(yīng)訴文書。在送達時，耐心地釋明法律，講清道理，并以“今為人子、明為人父”為比喻。由于切中3兄弟要害，令他們羞愧難當，送達時即調(diào)解結(jié)案。

三是保全時調(diào)解。對依法采取訴訟保全措施的案件，我們不是簡單地一裁了之，而是針對案件的具體情況，在做好法制教育的同時，依靠強制措施的震懾力使雙方達成調(diào)解協(xié)議。去年以來，我們在財產(chǎn)保全時調(diào)解了200件案件，占所調(diào)解案件數(shù)的10。原告廖小蘭訴被告李明交通事故損害賠償一案，我們在依法扣押李明的營運的士時，對李明肇事后不負責(zé)任的行為進行了嚴肅的批評，同時告訴他如果不能提供有效擔(dān)保，的士可能要扣押至結(jié)案時。李明懾于法律的威嚴，經(jīng)權(quán)衡利弊，在保全中與廖小蘭達成了調(diào)解協(xié)議，原告當天就撤了訴。

另一方面，更新“單一調(diào)”觀念，多管齊下調(diào)解。以前，我們的調(diào)解模式固定在法官與當事人之間，法官說、當事人聽，方法單一，調(diào)解效率低下。針對這一現(xiàn)狀，我們更新觀念，創(chuàng)新調(diào)解方式、方法，多法并用，提升了調(diào)解結(jié)案率。

一是多方配合，促成調(diào)解法。當事人作為社會個體，不可避免地要受社會環(huán)境的影響。實踐中，我們認真分析，掌握每一起案件的社會環(huán)境和背景，調(diào)動一切可以動員的力量，在調(diào)解時，利用當事人可親、可敬、可信的關(guān)系人，邀請他們配合法院做工作，促成調(diào)解。

二是找準癥結(jié)，對癥下藥法。糾紛進入訴訟程序，大多是原告經(jīng)過反復(fù)考慮，為達到一定目的而訴諸法律的。因此，我們注重查明事實，掌握糾紛形成的癥結(jié)、焦點，揣摸各方當事人的性格和心理特征，運用法律心理學(xué)知識，因人因案而異，區(qū)別情況，“對癥下藥”，使當事人達成協(xié)議。

三是掌握時機，冷熱處理法。根據(jù)案件的不同情況，準確掌握時機，分別情況采取“冷處理”或“熱處理”的方法，對那些不及時處理會影響生產(chǎn)、生活以及矛盾有可能激化的案件，采取“熱處理”，多方啟發(fā)，因勢利導(dǎo)，趁熱打鐵；對那些因一時沖動而起訴的案件，在審限內(nèi)采取“冷處理”，“以靜制動”，待當事人心態(tài)趨于緩和時，組織調(diào)解，化解矛盾。

在工作中，我們綜合運用各種方法，多管齊下，調(diào)解了一大批民事糾紛。去年以來，我們采用此法調(diào)解了1506件民事案件，占所調(diào)解案件數(shù)的75.3。如2003年農(nóng)歷12月26日，我們受理了龍山縣65名民工訴西渡鎮(zhèn)某村機磚廠老板曾某拖欠工資案。當時已臨近年關(guān)，65名民工在縣政府門口靜坐，案情重大。院長、主管領(lǐng)導(dǎo)與民一庭的同志認真研究，確定了“熱處理”的指導(dǎo)思想，決定盡快調(diào)解。一方面迅速派員調(diào)查被告的關(guān)系人，以便邀請他們配合法院促成調(diào)解；另一方面派員調(diào)查被告不付工資的原因，以便“對癥下藥”。通過調(diào)查，了解到被告所在村的支部書記在村里很有威望，同時又是被告的表叔；未發(fā)工資的根本原因是被告有一筆5萬元的紅磚債權(quán)未收回。我們立即兵分兩路，一路找村支部書記，邀請他配合法院調(diào)解；另一路找被告進行法制教育，同時向其承諾法院年后將會全力幫其追回債權(quán)。通過多管齊下的調(diào)解，曾某在村支部書記的規(guī)勸下，主動付清了民工工資，該案得以圓滿了結(jié)。好范文版權(quán)所有，全國文秘工作者的114!

三、措施得力彰顯三種效應(yīng)

由于我院高度重視民事調(diào)解，積累了一些有益的經(jīng)驗，并靈活運用到審判實踐中，使調(diào)解工作彰顯出三種效應(yīng)。

一是“穩(wěn)壓器”效應(yīng)?？空{(diào)解方式結(jié)案，可以減少各方當事人之間的對抗性，防止矛盾激化和升級，有利于在解決民事糾紛時維護當事人的友好關(guān)系，促進社會安定、團結(jié)，實現(xiàn)“雙贏”結(jié)果。去年以來，我院通過調(diào)解，牢牢地穩(wěn)住了各類矛盾、糾紛。調(diào)解后再審率為0，涉法上訪率為0，矛盾升級率為0，防止民轉(zhuǎn)刑案件21起、防止群體性械斗33起、阻止自殺事件1起，有力的維護了社會大局穩(wěn)定。如王某訴李某離婚一案，雙方為婚前一萬元彩禮款應(yīng)否返還的問題爭執(zhí)不下，在訴前各自的親友就已經(jīng)為此發(fā)生過一次打架。訴訟中，王某揚言此款如不返還，將炸死李某全家。而李某認為按習(xí)俗，“男反女，不退禮”，表示如法院判決返還彩禮，就服毒自殺。我們見此情況，沒有急于判決，而是組織雙方坐下來，釋法釋理，引導(dǎo)雙方換位思考，互讓互諒，最終促使他們達成了調(diào)解協(xié)議，使一例極有可能誘發(fā)更大沖突的婚姻糾紛圓滿調(diào)處了。

二是“助力器”效應(yīng)?？空{(diào)解方式結(jié)案，可以減輕諸多方面的工作壓力，實現(xiàn)助力作用。一方面，減輕了上級法院二審民事審判工作壓力。以我院為例，目前的判決率不到19，由于在調(diào)解過程中已對當事人做了大量的思想教育工作，當事人的服判息訴率也比較高。去年以來，我院判決的民事案件實際上訴率僅為2，大大減少了市中級法院二審民事案件收案數(shù)。另一方面，又減輕了審判委員會研究疑難民事案件的壓力。2002年我院提交審判委員會討論的民事案件為33件，2003年以來由于調(diào)解工作得力，至今共提交審判委員會討論的民事案件數(shù)僅為7件。此外，還可以減輕執(zhí)行工作壓力。由于調(diào)解結(jié)案率的上升，使義務(wù)自動履行率大大提高，很多案件都是當庭兌付、自覺履行。去年以來，我院成功調(diào)解的案件中，70以上具有給付內(nèi)容的當事人，自覺履行了調(diào)解協(xié)議所確定的義務(wù)，沒有進入執(zhí)行程序。

三是“節(jié)能器”效應(yīng)。調(diào)解能快速、簡便、經(jīng)濟地解決糾紛，達到案結(jié)事了、息訴止爭的效果，因此能有效地節(jié)約訴訟成本，減輕當事人的訴累，實現(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，與高判決率所引起的上訴多、申訴多、上訪多等現(xiàn)象相比具有顯而易見的節(jié)能效應(yīng)。如前年我院審理的劉某訴李某財產(chǎn)損害賠償一案，雙方為瑣事發(fā)生口角后，李某將劉某家的玻璃全部打爛，實際鑒定價值160元，劉某起訴非要索賠1000元。此案因劉某拒不接受調(diào)解而不得不判決，判決后劉某不服上訴，經(jīng)二審判決維持后，劉某還是不服，又提出再審請求，被駁回后，劉某又進行無休止的上訪、告狀，共花費訴訟費、交通費、食宿費等各項費用5000余元，耗時1年，劉某得不償失，后悔莫及。今年劉某又與黃某發(fā)生爭執(zhí)被打傷，向我院起訴后，主動請求法院調(diào)解，結(jié)果僅用1天就結(jié)案了，劉某只負擔(dān)了50元訴訟費。劉某最后主動和我們講，前年都怪自己沒有聽法官的意見，導(dǎo)致?lián)p財又嘔氣。

我院的民事調(diào)解工作在院黨委的高度重視下，通過不懈努力，取得了一定的成績。但我們深知，與兄弟法院相比，我院還有很大的差距。在當前新的形勢下，我們將鍥而不舍，牢固樹立司法為民理念，充分運用法律賦予的調(diào)解職能，為全面建設(shè)小康衡陽，促進社會安定、團結(jié)，作出更大的貢獻，爭取更好的成績。

第五篇：大調(diào)解工作機制

新委發(fā)[2006]11號

關(guān)于建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制的通知

各村黨支部、村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認真實踐“三個代表”重要思想，推進平安創(chuàng)建活動的深入開展，營造出更加安定和諧的社會環(huán)境，促進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，根據(jù)上級文件精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定建立社會矛盾“大調(diào)解”工作機制，即從鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心為龍頭，整合各類調(diào)解資源，充分發(fā)揮各級調(diào)解力量的作用，進一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、化解和處置社會矛盾糾紛的能力，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成以鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法所、派出所組織協(xié)調(diào)，社會各方面力量共同參與的“大調(diào)解”格局，妥善化解“法院管不著，村 1

居管不了、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好、治安處罰根治不了”的社會矛盾糾紛，努力防止因民間糾紛激化引發(fā)刑事治安案件和群體性上訪事件，全力營造一個全鄉(xiāng)上下心齊氣順、共謀發(fā)展的良好氛圍，確保社會穩(wěn)定和治安?，F(xiàn)將該工作機制確定如下：

一、組織體系

矛盾糾紛大調(diào)解，由鄉(xiāng)社會矛盾糾紛調(diào)處中心組織協(xié)調(diào)，依托司法所、派出所、信訪科、村、部門、廠企等成立聯(lián)動的全體組織體系。

二、保障措施

一是人員保障到位，常駐中心人員必須遵守中心各項規(guī)章制度，嚴格履行工作職責(zé)，確保在崗在位；村、廠企以及聯(lián)動部門服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的指令，及時派員參加調(diào)解工作。二是經(jīng)費保障到位，鄉(xiāng)調(diào)處中心辦公經(jīng)費由鄉(xiāng)財政解決。

三、調(diào)處方式

一是直接調(diào)處和指派調(diào)處相結(jié)合。二是歸口調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。三是屬地調(diào)處與聯(lián)動調(diào)處相結(jié)合。

四、職權(quán)保證

1案件指派權(quán)。鄉(xiāng)調(diào)處中心將受理的社會矛盾糾紛案件指派給由村、部門調(diào)處，相關(guān)村部門必須接受；

2、調(diào)處調(diào)度權(quán)。對于重大疑難矛盾糾紛相關(guān)村、部門必須服從鄉(xiāng)調(diào)處中心的調(diào)度，及時派員參加協(xié)調(diào)處理；

3、調(diào)處督查權(quán)。對于鄉(xiāng)調(diào)處中心分流指派的案件，有關(guān)村、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)結(jié)，并書面報告處理結(jié)果，對于全鄉(xiāng)有影響的矛盾糾紛，鄉(xiāng)調(diào)處中心派人參加辦理。

4、“一票否決”建議權(quán)。對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不力，造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，由鄉(xiāng)調(diào)處中心提出建議，經(jīng)綜治、組織、監(jiān)察等部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決。

五、網(wǎng)絡(luò)覆蓋

鄉(xiāng)成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，鄉(xiāng)直各單位、各部門建立調(diào)解站，村及150人以上企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校建立調(diào)解委員會；村民小組及150人以下企業(yè)建立民調(diào)小組。形成“橫向到邊、縱向到底、依托基層、多方參與”的大調(diào)解格局，將人民調(diào)解工作與基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，與社會治安綜合治理相結(jié)合，與人民來信來訪工作相結(jié)合，全

面筑牢維護全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

六、服務(wù)配套

一與法律工作者參與配套；二與法律援助配套；三與法制教育配套。

特此通知。

中共新集鄉(xiāng)委員會 新集鄉(xiāng)人民政府 2006年2月19日