第一篇：黎川縣法院反映刑事諒解有被濫用趨勢應(yīng)引起重視

黎川縣法院反映刑事諒解有被濫用趨勢應(yīng)引起重視

該院反映，近三年審理的刑事案件中存在量刑規(guī)范化規(guī)定中的刑事諒解減輕情節(jié)被被告人及其親屬濫用的情況，主要表現(xiàn)在：一是刑事諒解的數(shù)量逐年上升。2009年僅有2名被告人的辯護(hù)人或家屬提交刑事諒解書，2010年增長到了5名，增長率150%，截止今年10月，提交諒解書的被告人達(dá)13名，同比上漲225%。二是有刑事諒解的案件類型擴(kuò)大。2009年的刑事諒解書僅出現(xiàn)在交通肇事案中，2010年擴(kuò)大到過失和故意傷害案及詐騙、盜竊等侵財(cái)類案件，2011年則擴(kuò)大到搶劫、強(qiáng)奸、失火、非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物等常見案件。該院認(rèn)為，刑事諒解被濫用易造成四方面危害：一是受害人出具諒解書大多以對方給付金錢為前提，當(dāng)犯罪分子因此獲得相對較輕的刑罰時(shí)，易使人認(rèn)為是“以錢買刑”，使司法權(quán)威受到損害。二是容易助長受害人漫天要價(jià)之風(fēng)。部分受害人及其親屬利用被告人方需要諒解書以減輕刑罰的迫切心理，趁機(jī)漫天要價(jià)，迫使對方支付遠(yuǎn)高于實(shí)際應(yīng)當(dāng)支付的賠償金。三是一些被告人的家屬為了獲得諒解書，不惜利用非法手段，多方迫使被害人違背意愿出具諒解書，致使他們受到二次傷害。四是受害人出具諒解書后，法院就應(yīng)依照量刑規(guī)范化的規(guī)定相應(yīng)減輕被告人的刑罰，致使刑罰的懲罰教育作用有所減弱。（黎川縣法院 涂國華 劉建平）

第二篇：老年人犯罪呈增長趨勢應(yīng)引起重視

老年人犯罪呈增長趨勢應(yīng)引起重視

隨著人口老齡化趨勢的日益突出，老年人犯罪也呈現(xiàn)上升趨勢。2009年，縣檢察院辦理老年人（60歲以上）犯罪案件10件10人，與2008年的6件6人相比，增加了約66.7%，2010年至今已有老年人犯罪案件6件6人，其中犯罪人最高年齡達(dá)到82歲。老年人犯罪總量雖不大，但在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)狀況下需引起足夠的重視。

一、老年人犯罪的特征分析

（1）主體上以男性為主，孤寡老人占一定比重。2008年至今，縣檢察院辦理的22件老年人犯罪案件中，男性20人，占老年人犯罪總數(shù)的91%；女性僅為2人，僅占老年人犯罪總數(shù)的9%。其中，孤寡老人7件，占比達(dá)到31.8%。

（2）農(nóng)村人員比重較大，且文化程度偏低。22件案件中，除3件為職務(wù)犯罪外，其余19件全部為農(nóng)村人員犯罪，占犯罪總數(shù)的86.4%。文化程度為小學(xué)及以下的17件17人，約占老年人犯罪總數(shù)的77.3%，初中及以上文化程度的5件5人，占老年人犯罪總數(shù)的22.7%。

（3）類型上呈現(xiàn)集中化，且以非暴力型犯罪為主。縣檢察院辦理的22件案件中，犯罪類型呈現(xiàn)集中化的趨勢，其中：交通肇事罪3人、詐騙罪3人、盜竊罪2人、掩飾、隱瞞犯罪所得罪3人、強(qiáng)奸罪1人、介紹、容留賣淫罪7人、職務(wù)犯罪3人。同時(shí)，由于隨著年齡的增大，老年人身體機(jī)能隨之衰弱，犯罪多為非暴力型犯罪，犯罪手段相對緩和，與未成年人的沖動型犯罪有著較大的區(qū)別。2008年以來，我院辦理的22件老年人犯罪中，非暴力型犯罪21件，占犯罪

總數(shù)的95.5%。強(qiáng)奸罪1件，合計(jì)占老年人犯罪總數(shù)中的4.5%。

二、老年人犯罪的原因分析

老年人犯罪除具有與其他類型犯罪共同的主客觀原因外，還有些較為特殊的原因

（1）社會原因。隨著年齡的增長，老年人的生存能力會逐漸降低，需要社會的照顧和家庭的撫養(yǎng)。但目前我國社會保障系統(tǒng)還不完善，農(nóng)村社會保障體系尤其不能滿足需要。許多老年人體弱多病卻缺乏醫(yī)療保障，生活困難卻得不到救助，都有可能導(dǎo)致他們走上犯罪的道路。

（2）心理原因。老年人年齡大了，在體力和反應(yīng)能力上都有所下降，不能和青壯年相比，在社會和家庭中的地位也大不如前，易于產(chǎn)生孤獨(dú)感、遲暮感、失落感，同時(shí)心理孤單卻得不到撫慰，年輕時(shí)作出貢獻(xiàn)，年老時(shí)卻得不到應(yīng)有的尊重等，都可能導(dǎo)致犯罪行為的發(fā)生。

（3）生理原因。相關(guān)資料顯示，老年人的性需求依然旺盛，但卻得不到人們的正確認(rèn)識和理解。一方面，農(nóng)村老人分居現(xiàn)象極為普遍，許多老人雖有配偶，但分別隨不同子女生活；另一方面，喪偶未娶的老人占有相當(dāng)大的比例，他們也渴望過上正常的性生活，但因各種原因未再娶。在這種情況下，部分老年人偷偷“找樂子”。在這22件老年人犯罪案中，強(qiáng)奸案1件，介紹、容留賣淫案7件，在介紹、容留賣淫案中，因嫖娼而被治安處理的老年人更多達(dá)19人。

（4）文化原因。由于歷史的原因，我國老年人，尤其是農(nóng)村老年人大多文化程度較低，法律意識淡薄，情緒比較偏激，遇事不夠理智，甚至觸犯法律而不自知。同時(shí)，由于

文化程度偏低，使得部分老年人無法參加當(dāng)前的一些休閑娛樂活動，難以找到生活的樂趣，也成為犯罪的根源。

三、老年人犯罪的預(yù)防分析

（1）重視家庭作用，健全老年保障。家庭是預(yù)防犯罪的第一道防線，子女應(yīng)重視老年人生活需要和情感慰藉，尊重老人，加強(qiáng)交流，關(guān)注老人的精神生活，減輕他們的失落感，給老人以更多的關(guān)心與呵護(hù)，讓老年人體面、尊嚴(yán)、愉快的安享晚年。針對老年人生活和醫(yī)療上的困難，國家要加大相應(yīng)的財(cái)政投入，如建立環(huán)境較好的養(yǎng)老院、確保困難老年人家庭的生活補(bǔ)助、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的作用，提供一些適合老年人活動的公益場所等，確保老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（2）加強(qiáng)道德教育、倡導(dǎo)敬老風(fēng)尚。老年人在年輕時(shí)代為社會、為家庭、為子女的成長付出了艱辛的勞動和心血，年老后，隨著社會、家庭地位日益低下，在心理上更加需要社會的尊重和子女的孝敬。要結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀和榮辱觀，在全社會加強(qiáng)尊老、敬老的孝道教育，倡導(dǎo)尊老愛老的社會良好風(fēng)尚。

（3）加強(qiáng)老年教育，豐富老年生活。積極發(fā)展老年教育事業(yè)，針對老年的教育特點(diǎn)和規(guī)律，開展豐富多彩的老年教育活動，豐富老年人的精神生活；組織各種力所能及的活動，讓有益的活動填補(bǔ)老年人離開勞動崗位后的空虛；加強(qiáng)老年人的法制教育和道德教育，提高老年人的法制意識和道德水準(zhǔn)。

第三篇：基層反映農(nóng)村戶籍管理存在問題應(yīng)引起重視

基層反映農(nóng)村戶籍管理存在問題應(yīng)引起重視

近年來，農(nóng)村戶籍管理工作存在一些較為突出問題，主要表現(xiàn)：一是老年人戶口漏登漏報(bào)。由于對農(nóng)村高齡人員戶口重視不夠，導(dǎo)致一部分農(nóng)村老年人無老戶口簿、一代身份證戶口籍底冊錯過補(bǔ)登機(jī)會，一直無戶口。二是出生入戶、死亡不注銷。一些農(nóng)村對子女出生落戶申報(bào)意識不強(qiáng)，或者因超生因素，一直遲遲不入戶口。有的農(nóng)村群眾在家人去世后，不及時(shí)到派出所注銷戶口，造成死者長期“活”在戶籍檔案中。三是年齡出入大，姓名差錯多。早期戶籍資料大都村干部代填，由于工作不細(xì)致，隨意填寫姓名和出生日期的情況比較普遍。四是戶口手工編，存在重號現(xiàn)象以及一人多戶口等。這些問題存在導(dǎo)致人口信息失真，也直接影響農(nóng)民群眾全面享受惠農(nóng)政策，極易引發(fā)矛盾糾紛。各級政府和公安部門應(yīng)引起高度重視，采取措施堵漏補(bǔ)差。同時(shí)，建立健全各項(xiàng)戶籍登記管理制度，實(shí)施嚴(yán)密管理并改進(jìn)管理手段，在農(nóng)村全面建立常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等項(xiàng)登記管理制度，全面執(zhí)行居民身份證申領(lǐng)、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)等規(guī)定并加強(qiáng)查驗(yàn)、核查工作，同時(shí)建立和完善戶籍的調(diào)查、通報(bào)、統(tǒng)計(jì)、檔案等項(xiàng)管理制度，同時(shí)要做好宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)民的戶籍意識。

第四篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動和利益的調(diào)整，使人們的價(jià)值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾開始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭主流。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民種地不用交錢，反而拿國家補(bǔ)貼，由于利益驅(qū)動，爭田要地愿望強(qiáng)烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復(fù)雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強(qiáng)，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強(qiáng)行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機(jī)構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，當(dāng)農(nóng)戶對仲裁不認(rèn)同時(shí)，不具備強(qiáng)制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時(shí)因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務(wù)沉重，而經(jīng)濟(jì)來源有限，面臨清理債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚(yáng)言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實(shí)待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財(cái)務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機(jī)制無力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反?，F(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，如今沒有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費(fèi)的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時(shí)以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇?！洞迕褡灾握鲁獭泛痛逡?guī)民約強(qiáng)調(diào)自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強(qiáng)制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無序、半失控狀態(tài)感到無奈。

(三)社會管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢。一是盜竊侵財(cái)性治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農(nóng)村文化娛樂行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

以上趨勢能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門參加的群眾聯(lián)合小組，村級成立群眾聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現(xiàn)場集中處理聯(lián)絡(luò)處無法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項(xiàng)制度。建立維穩(wěn)目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級反映；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開、定期接訪日制度；實(shí)行包村聯(lián)點(diǎn)預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時(shí)處置突發(fā)事件，適時(shí)對特殊行業(yè)，復(fù)雜場所和重點(diǎn)村屯、部門進(jìn)行專項(xiàng)綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強(qiáng)化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級抓好農(nóng)村道德評議會、道德評議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報(bào)道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場開庭，送法上門，以案釋法，擴(kuò)大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理

整合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

整合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）

第五篇：影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

影響農(nóng)村穩(wěn)定的幾種趨勢應(yīng)引起重視

黨的十六屆六中全會決定為構(gòu)建和諧社會夯實(shí)了政策基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結(jié)構(gòu)的變動和利益的調(diào)整，使人們的價(jià)值觀念、道德觀念和思維方式受到?jīng)_擊，發(fā)生了新的變化，一些影響社會穩(wěn)定的問題和矛盾開始顯現(xiàn)。在農(nóng)村，由于成因復(fù)雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。

(一)利益紛爭趨向多元化，表現(xiàn)形式更多，化解難度增大。

主張土地權(quán)利仍是紛爭主流。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民種地不用交錢，反而拿國家補(bǔ)貼，由于利益驅(qū)動，爭田要地愿望強(qiáng)烈，矛盾頻發(fā)。正常流轉(zhuǎn)的想毀約、非正常流轉(zhuǎn)的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復(fù)雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強(qiáng)，排解處理存在“兩難”：一是干部難調(diào)。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，工作量大，一起糾紛要多次調(diào)解，一旦不能滿足當(dāng)事人要求，或?qū)Ω刹坎粷M到處上訪、或強(qiáng)行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據(jù)《土地承包法》第五十一條規(guī)定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機(jī)構(gòu)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，當(dāng)農(nóng)戶對仲裁不認(rèn)同時(shí)，不具備強(qiáng)制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時(shí)因案小難斷，法院不愿受理。農(nóng)民常因無處申訴而滋生不滿，產(chǎn)生怨氣。

涉及債權(quán)債務(wù)的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務(wù)沉重，而經(jīng)濟(jì)來源有限，面臨清理債權(quán)無政策，償還債務(wù)無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉(zhuǎn)，有的要搬到村支書家里住，有的揚(yáng)言要占據(jù)村辦公室，每逢年節(jié)，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。

要求落實(shí)待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現(xiàn)，心里不平衡，因此常與村干部發(fā)生矛盾，部分離職干部不愿交接財(cái)務(wù)手續(xù)。還有少數(shù)退職民辦教師要求增加待遇。

(二)村民行為趨于自由化，約束機(jī)制無力。

當(dāng)前農(nóng)村，由于村民教育相對滯后，傳統(tǒng)道德規(guī)范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現(xiàn)自由化傾向。有些地方出現(xiàn)“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反?，F(xiàn)象。比如稅改前遵紀(jì)守法積極上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，如今沒有得到應(yīng)有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費(fèi)的農(nóng)戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質(zhì)低，道德水準(zhǔn)差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養(yǎng)下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時(shí)以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發(fā)生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結(jié)怨成仇?！洞迕褡灾握鲁獭泛痛逡?guī)民約強(qiáng)調(diào)自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強(qiáng)制力。如果加入處罰條款，與法律法規(guī)相抵觸。村級作為自治組織具體執(zhí)行也存在一定困難?；鶎痈刹繉Υ迕袢粘Ｐ袨楣芾硖幱谶@種“法律法規(guī)管不到，村規(guī)民約管不了”的無序、半失控狀態(tài)感到無奈。

(三)社會管理出現(xiàn)弱化傾向，治安隱患增多。

農(nóng)村人口眾多、居住分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現(xiàn)增多趨勢。一是盜竊侵財(cái)性治安、刑事案件時(shí)有發(fā)生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農(nóng)村文化娛樂行業(yè)經(jīng)常性整頓與管理存在盲區(qū)。在校學(xué)生上網(wǎng)問題成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

以上趨勢能否有效遏制，關(guān)系著農(nóng)村的長治久安，影響新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會大局。建議：

一是建立綜合性維護(hù)穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)體系。政府牽頭，市縣鄉(xiāng)分別組建由信訪、公安、法院、司法、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等部門參加的群眾工作聯(lián)合小組，村級成立群眾工作聯(lián)絡(luò)處。聯(lián)絡(luò)處由村干部兼職，負(fù)責(zé)日常問題處理和重大信息登記。聯(lián)合組綜合信訪、調(diào)解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現(xiàn)場集中處理聯(lián)絡(luò)處無法解決的具體事務(wù)，保證群眾訴求渠道通暢。

二是健全維穩(wěn)各項(xiàng)制度。建立維穩(wěn)工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究制。明確職責(zé)、范圍和責(zé)任；推行穩(wěn)定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導(dǎo)群眾逐級反映；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)公開、定期接訪日制度；實(shí)行包村聯(lián)點(diǎn)預(yù)警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時(shí)處置突發(fā)事件，適時(shí)對特殊行業(yè)，復(fù)雜場所和重點(diǎn)村屯、部門進(jìn)行專項(xiàng)綜合治理。

三是制定農(nóng)民素質(zhì)教育綜合規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重視青少年道德修養(yǎng)教育；加強(qiáng)農(nóng)村成人教育，提高青壯年農(nóng)民素質(zhì)；強(qiáng)化農(nóng)民道德法紀(jì)教育。村級抓好農(nóng)村道德評議會、道德評議專欄建設(shè)。市縣鄉(xiāng)增加電視、廣播等媒體經(jīng)常性法制宣傳和農(nóng)村道德建設(shè)報(bào)道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現(xiàn)場開庭，送法上門，以案釋法，擴(kuò)大村民受教育面。

四是加快完善涉農(nóng)法律法規(guī)。清理整

合現(xiàn)有涉農(nóng)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，保證唯一性、嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，為基層處理土地、債權(quán)債務(wù)、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據(jù)。

五是提高基層干部素質(zhì)。重視農(nóng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和工作能力。

六是加大資金和政策扶持。國家和省市應(yīng)增加農(nóng)村債務(wù)和發(fā)展項(xiàng)目啟動資金投放，并提供政策幫助。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，諸如債務(wù)糾紛等很多矛盾自然就會減少。

（**縣委）