第一篇：十六屆六中全會演講稿

我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設(shè)”，六中全會中應(yīng)該說是我們改革開放關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質(zhì)屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務(wù)的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產(chǎn)主義的建設(shè)，但是中間這一塊，建設(shè)什么呢？就是建設(shè)中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設(shè)，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設(shè)一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。

構(gòu)建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設(shè)，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設(shè)起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務(wù)，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會的建設(shè)相適應(yīng)。

其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內(nèi)容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內(nèi)容。所以我們要建設(shè)和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設(shè)之間的關(guān)系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設(shè)服務(wù)的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經(jīng)濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎(chǔ)方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區(qū)分開的。我們現(xiàn)在講的公共財政，實際上為什么現(xiàn)在強調(diào)最主要是和計劃經(jīng)濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經(jīng)濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應(yīng)該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經(jīng)濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導(dǎo)的財政分配的。這一塊的分配，應(yīng)該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對公共財政的強調(diào)，我認為主要還是跟計劃經(jīng)濟時代的財政分配相區(qū)分和強調(diào)的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應(yīng)該予以強調(diào)。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務(wù)的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉(zhuǎn)向解決其他方面的問題。

其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務(wù)，放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，促進社會全面協(xié)調(diào)和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應(yīng)該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學(xué)者完全認可的定義，當然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應(yīng)該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。

當初計劃經(jīng)濟時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關(guān)，所以當初是生產(chǎn)建設(shè)型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設(shè)支出占了相當大的比重。這里有一張表格（圖），藍色的這個指標就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從__年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當初我們講中國稅制的時候，也

認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來自企業(yè)的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學(xué)術(shù)界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經(jīng)濟建設(shè)方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點多。

____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當初廈門大學(xué)的教授發(fā)表過一篇關(guān)于公共財政與國家關(guān)系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉(zhuǎn)型的目標、模式，所以說__年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經(jīng)設(shè)計好的管理體系，它的實際性內(nèi)容是要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會發(fā)展不同時期的需要，側(cè)重點有所不同，不斷的調(diào)整。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段的時候，經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向各方面協(xié)調(diào)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。

我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡(luò)，因為我們國家從建設(shè)社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉(zhuǎn)化而來，所以有一個階段性的標志。最早生產(chǎn)建設(shè)型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從生產(chǎn)建設(shè)型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)這個目標相適應(yīng)，大量的錢投入經(jīng)濟建設(shè)，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領(lǐng)域，逐步從經(jīng)濟建設(shè)脫出來。我認為某省省是__-__年之間。

過渡型之后，應(yīng)該逐步的轉(zhuǎn)入到公共服務(wù)型，公共服務(wù)型的特點，就是說經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高，但是政府對經(jīng)濟的干預(yù)程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以特征是以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，大量的資金投入。最后的階段，才進入全面服務(wù)型的公共財政階段，整個政府主導(dǎo)，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調(diào)節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進入到這個階段，進入基礎(chǔ)設(shè)施投入我們還占一定量的比重，但是對準公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。

因為談的是公共財政與和諧社會的關(guān)系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關(guān)的內(nèi)容。我認為和諧社會，當然是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我一會兒還會講到和諧社會建設(shè)成果，就是因為科學(xué)發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會的建設(shè)，應(yīng)該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。

終究在和諧社會里應(yīng)該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。

六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導(dǎo)我們要做的事，“要重點解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務(wù)員也好，應(yīng)該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在解決這個問題的過程中，我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務(wù)，因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設(shè)，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應(yīng)該側(cè)重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧

社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設(shè)一個和諧社會。

在這里我想談?wù)劰藏斦c社會主義和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。這個關(guān)系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設(shè)是以社會主義和諧社會的關(guān)系，是由經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設(shè)的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是完全一致的，所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標。公共財政應(yīng)該是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，那相應(yīng)的我們公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，營業(yè)稅占了__.__%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，占了__.__%。個人所得稅和企業(yè)所得稅占了__.__%，增值稅占了__.__%，這四項就占了__%，當然地方還有其他的小稅種，也是構(gòu)成地方財政的主要來源。

我們對市場經(jīng)濟無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導(dǎo)致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應(yīng)該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關(guān)系是一種社會整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應(yīng)該作為公共財政首要的一些目標。在落實公共財政目標的過程中，通過財政支出結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)整，對經(jīng)濟社會進行科學(xué)調(diào)節(jié)，在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。

公共財政是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設(shè)和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領(lǐng)導(dǎo)說過這樣一句話，“解決人民內(nèi)部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉(zhuǎn)移支付的只有七個省，當然包括某省在內(nèi)，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉(zhuǎn)移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，現(xiàn)在是__._：__._，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是__._%，地方的支出是__._%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達的地區(qū)錢去轉(zhuǎn)移支付欠發(fā)達地區(qū)。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。

要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務(wù)教育的問題，實際上全國全免費義務(wù)教育很多資金來自省級，然后直接關(guān)系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設(shè)目標。公共財政體制必須與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相適應(yīng)。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉(zhuǎn)變、推進部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。這是我講的第一個主要方面的內(nèi)容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮重要作用。

改革開放以后，我們省進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量今非昔比，確實是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學(xué)之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學(xué)校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當初是相對均衡的，應(yīng)該說差不了很遠，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。

現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業(yè)家在剝奪農(nóng)民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。

這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關(guān)系到自己為什么會出來，實際上關(guān)系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調(diào)，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關(guān)注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關(guān)系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關(guān)系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導(dǎo)的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責(zé)任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責(zé)任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會相適應(yīng)的分配關(guān)系，我覺得一次、二次、三次分配都是非常關(guān)鍵的，都必須予以考慮。因為你現(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關(guān)。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應(yīng)該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也影響至深。我認為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國家的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了接近_._，我們省的基尼系數(shù)__年是_.__，這里面有一個重要指標，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分配不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占_._%和_._%，人均財力方面。這張表是“十五”時期某省省地方一般預(yù)算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。

第三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。__年我們省__個縣市，地方一般預(yù)算收入才__._億元，占全省的比重僅為_._%。而這__縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財權(quán)與事權(quán)脫節(jié)問題已相當嚴重。這是一個具體的比例（圖），__年縣域一般預(yù)算收入占全省比重是_._%，一般預(yù)算支出占全省比例__._%。第四個是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力是密切相關(guān)的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務(wù)的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機會、就業(yè)機會、人均環(huán)境等方面，在農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費支出是____元，但是揭陽才___，這種財力不平衡帶來公共服務(wù)的不均等。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學(xué)率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠、潮州才__%，汕頭、揭陽才占__%多，也就是說很多學(xué)生沒有辦法讀高中以上。公共服務(wù)不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn)，教育是一個很關(guān)鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn)。現(xiàn)在某省很多生二

負工程、教育扶貧工程、濟困助殘工程、外來工權(quán)益維護工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢群體，重點解決農(nóng)村“一保五難”問題。老百姓對這個方面最關(guān)注，你要解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手？我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實際上我們目前城市本身來說才_._左右，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級考核就是_.__了，為什么？就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農(nóng)村農(nóng)民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農(nóng)民，我們要解決農(nóng)民的問題，那么農(nóng)民的問題要解決是什么呢？要解決農(nóng)民里面最貧困這一群人的生活問題。大家都知道，老百姓最關(guān)心什么？老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進了農(nóng)村低保問題，我們實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。這個體制在前年，我們一年增加了__萬的低保人群，主要是農(nóng)民，我們十五期間救濟了城鄉(xiāng)低保對象是___萬人，以一年計算，享受低保人群是___多萬人，里面農(nóng)民占了___萬，主要是把最窮這一塊最基礎(chǔ)的生活需要解決。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒有的，我們解決了農(nóng)村住房難的問題，這方面的問題還是不少。我們在解決農(nóng)村農(nóng)民住房難的方面，一個是貧困戶，人均收入____塊錢的無房戶，我們是財政給予資金幫助，一戶省里財政給____塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點錢幫他們建房。我們原來的目標是__._萬戶。

另外一塊，我們是解決移民的問題，實際上這也是一個大問題，我們以前經(jīng)濟建設(shè)的時候?qū)r(nóng)民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江__年建的水庫，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設(shè)住房，起了很好的效果。另外就是救災(zāi)，老百姓受了災(zāi)，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對災(zāi)情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。今年我們某省省一個省就災(zāi)情，倒房我們就建了_____多戶，農(nóng)民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給____塊錢的補助，市縣還可以再補助____塊錢左右。老百姓直接在住房的過程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在某省突出是解決到農(nóng)村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對農(nóng)村也是非常好的，農(nóng)村窮交通不便是一個大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農(nóng)產(chǎn)品可以運出來，汽車可以到農(nóng)田里直接收購，大大提高農(nóng)民的收入。某省省這兩年農(nóng)民的收入提高速度是比較快的。

第三個方面，我們是建設(shè)了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制。這個方面我們采取了一系列的措施，某省省社會保險事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個方面，我們是在救災(zāi)復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導(dǎo)作用，保障社會穩(wěn)定。某省省今年在救災(zāi)方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災(zāi)以前是靠人力抗災(zāi)，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機，直升機原來是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來救災(zāi)，效果很好，像山區(qū)受災(zāi)公路斷了，我們進行物質(zhì)的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊，在佛山建設(shè)的，專業(yè)隊伍救援方面，為什么受災(zāi)死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關(guān)系，我們調(diào)用了一系列的機械化設(shè)備，這些都是公共財政進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)，然后到了救災(zāi)時就會發(fā)揮很好的作用。救災(zāi)方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災(zāi)之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應(yīng)。然后對全倒戶，我們是下達了標準予以幫助，我們財政給了一萬，然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設(shè)好了，搬進新居。

我們原來講經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，現(xiàn)在多了一個是社會建設(shè)。社會建設(shè)我們認為是應(yīng)該大力加強的，社會建設(shè)里面著重點首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經(jīng)費達到了____億元，年均增長__.__%，總量全國是第一的。這里面包括基礎(chǔ)教育的投入，包括我們實行了高校預(yù)算體制改革，加大對高等教育的投入，促進我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學(xué)生給多少錢，我們省的標準是____，當然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學(xué)校轉(zhuǎn)移，我們對中央院校，包括中山大學(xué)，我們是給了政策，原來的中央的招生指標，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學(xué)校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學(xué)生，我們招生指標中央沒有給錢的這一塊，是按照某省省的標準，____%再加__%，也就是說比其他的學(xué)校更好一些。最好的學(xué)校招最好的學(xué)生，績效當然有所提高了。高等教育這幾年，從__年原來是四十幾萬的學(xué)生，現(xiàn)在是__萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

還有一塊是解決農(nóng)村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農(nóng)民每年交__塊錢左右，省級財政給欠發(fā)達地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百

姓有錢看病?，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達到__%，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。當然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農(nóng)村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點。農(nóng)村讀書難的問題，解決全免費的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費的受益人群是___萬，___萬的中小學(xué)生涉及到的家庭就是幾千萬的人口，基本上所有農(nóng)民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當然是一個公共性很強的政策。某省省在全免費義務(wù)教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標準比較高，全國人均小學(xué)生給的經(jīng)費這方面的安排是___塊錢，初中是___塊錢，某省省給___和___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。所以應(yīng)該說對解決老百姓真正能夠得到基礎(chǔ)教育起了相當好的效果。

另外我們建設(shè)文化大省，推動人文的發(fā)展。__-__年財政安排?？頮_億元，包括對山區(qū)文化生活面貌等等。建設(shè)科技強省、推動自主創(chuàng)新。__-__年我們對科技投入總量是___億元，年均增長__.__%。__年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革，關(guān)鍵領(lǐng)域的重點突破項目，三年安排_億元，所有的項目采取公開招投標的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標是跟香港共同進行的，效果還是非常好。推進城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們第一個方面是加大財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。__-__年，我們省財政三農(nóng)支出總額為___億元，占省級財政總支出__._%，比重相當大。采取了一系列的措施，包括深化農(nóng)村稅費改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項政策實際上是一種導(dǎo)向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補貼，很多土地都復(fù)耕了。認真落實財政支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬農(nóng)民，免費義務(wù)教育是___萬。

推進區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關(guān)系，加大轉(zhuǎn)移支付力度。創(chuàng)新財政機制，增強縣域發(fā)展動力。我們__和__年，政策起了相當好，縣域一般預(yù)算收入增長率連續(xù)兩年超過__%，縣域增加一般預(yù)算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉(zhuǎn)移支付的因素，增加了____萬元，一般預(yù)算收入超億元縣增加__個。幫助欠發(fā)達地區(qū)減輕負擔，發(fā)展各項事業(yè)。推進人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)問題。這里我們整個環(huán)保的投入，占全省gdp的比重是從__年的_._%提高到_.__%。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進行改革，現(xiàn)在是采取點到點的方式，直接支付的方式。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級財政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況。可以看到，公共服務(wù)類、公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟建設(shè)類下降，形成了公共服務(wù)類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟建設(shè)類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。

六中全會開了，我們當然要認真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。支持和諧社會建設(shè)是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務(wù)，我們將大力予以保障。要全面推進公共財政建設(shè)，堅定不移地向公共財政方向轉(zhuǎn)移，為和諧社會建設(shè)提供穩(wěn)固、平衡、強大的財政保障體系。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調(diào)機制，讓錢用到老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學(xué)適度規(guī)范財政分權(quán)。沒有適度的財政分權(quán)，沒有科學(xué)合理的財政轉(zhuǎn)移支付，很難讓基層政權(quán)，縣市政權(quán)為他公共服務(wù)提供財政保障。進一步健全公共收支體系，實際上就是一句話，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達出來。要建立與效益為導(dǎo)向的公共財政支出管理模式，我們某省省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對___萬以上的項目都進行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調(diào)整財政分配。不斷創(chuàng)新財政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。

第二篇：十六屆六中全會

十六屆六中全會

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會由中央政治局主持，并通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干大問題的決定》。

十七屆六中全會是中國共產(chǎn)黨成立以來第一次有黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設(shè)與發(fā)展。全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中華國特色社會主義建設(shè)文化面臨的形勢與任務(wù)，深入總結(jié)了我國文化改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，鮮明提出了建設(shè)社會主義文化強國的目標任務(wù)，全面部署了深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作。發(fā)出了進一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮的動員令。全會的決定，思想深刻旗幟鮮明內(nèi)容豐富與時俱進，具有很強的思想性戰(zhàn)略性針對性指導(dǎo)性和實踐性，是開創(chuàng)中國特色社會主義文化局面建設(shè)社會主義文化強國的總綱領(lǐng)。

中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，對文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神動力。社會主義核心價值體系是興國之魂。

第三篇：十六屆六中全會學(xué)習(xí)心得

十六屆六中全會學(xué)習(xí)心得--發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的根本

黨的十六屆六中全會11日下午在北京閉幕。

這是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會的一個重要成果，是審議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社社主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署。為

期4天的這次全會，也將因此在中國的發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

1、9個方面、6項原則勾勒和諧社會建設(shè)“路徑圖”

民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，社會就業(yè)比較充分，基本公共服務(wù)體系更加完備，全社會創(chuàng)造活力顯著增強，社會管理體系更加完善………六中全會從9個方面，提出了到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標和主要任務(wù)，成為這次會議引人注目的一大亮點。

社會和諧，是人類共同的美好理想。一代代中國共產(chǎn)黨人為之上下求索，走過了不平凡的奮斗歷程。六中全會提出的和諧社會建設(shè)目標，既與黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，體現(xiàn)了既立足當前、又著眼長遠，既量力而行、又盡力而為的科學(xué)態(tài)度。

“必須堅持以人為本”“必須堅持科學(xué)發(fā)展”“必須堅持改革開放”“必須堅持民主法治”“必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”“必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)”……全會提出了構(gòu)建和諧社會必須遵循的6項原則，涵蓋了工作出發(fā)點和落腳點、工作方針、工作動力、工作保證、工作條件、領(lǐng)導(dǎo)核心和依靠力量。

這9個方面的奮斗目標和6項原則，共同構(gòu)成當前和今后一個時期我國和諧社會建設(shè)的“路徑圖”，為構(gòu)建社會主義和諧社會指明了方向。

2、多項措施力促和諧群眾利益成為重要著力點

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在、不同區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大、社會事業(yè)發(fā)展“短腿”現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻……針對當前這些影響社會和諧的突出矛盾和問題，全會提出了一系列富有針對性的政策措施。

我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會———全會強調(diào)的這一觀點，深刻揭示了我國和諧社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)展道路、實踐主體和根本目的。

人民的權(quán)益得到切實尊重和保障，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，和諧人際關(guān)系進一步形成……全會提出的一系列要求和部署，始終貫穿著“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”這根紅線。

就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，與百姓生活息息相關(guān)。全會強調(diào)，要“實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，讓人們看到了更加注重民生的政策取向。

3、6大制度建設(shè)保障公平正義

公平正義是和諧社會的基本條件，制度是公平正義的根本保證。

六中全會公報強調(diào)，“必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)”。

———完善民主權(quán)利保障制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。

———健全法律制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制的權(quán)威，加速構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。

———完善司法體制機制，繼續(xù)推進司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的重要作用。

———健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域。

———改革收入分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

———健全社會保障制度，適應(yīng)社會發(fā)展的客觀趨勢，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……

4、建設(shè)核心價值體系鞏固思想道德基礎(chǔ)

建設(shè)和諧文化，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。各種思潮相互激蕩，思想道德建設(shè)任務(wù)繁重。加強未成年人思想道德建設(shè)、加強大學(xué)生思想政治教育、加強社會主義榮辱觀教育……黨的十六大以來，黨中央先后作出一系列重大決策部署，不斷深入推進和諧文化建設(shè)。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)———全

第四篇：十六屆六中全會學(xué)習(xí)心得

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十六屆六中全會學(xué)習(xí)心得

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課件 w w 5k J.om 8

剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。

人們關(guān)注，在六中全會勾勒的2020年和諧社會的發(fā)展“路徑圖”中，構(gòu)建和諧社會有哪些特點？新華社“新華視點”記者就此連線一些專家，請他們就六中全會公報進行了解讀與點評。

構(gòu)建社會主義和諧社會：共建共享，關(guān)鍵在黨

六中全會公報提出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)推動社會主義和諧社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！?/p>

中共中央黨校教授、黨建專家葉篤初：和諧社會建設(shè)需要集全社會之力，而黨更是其中關(guān)鍵，即必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)。這部分內(nèi)容實際上提出了在構(gòu)建社會主義和諧社會中要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)及加強黨的自身建設(shè)兩個方面的問題，二者是相輔相成的。

公報通過“六個必須”對黨提出了具體的部署和要求，有很強的針對性、現(xiàn)實性和指導(dǎo)性?！鞍盐辗较?，制定政策，整合力量，營1

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造環(huán)境”，這16個字概括了黨對構(gòu)建社會主義和諧社會所要擔負的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別需要強調(diào)的是，公報提出“要加強基層基礎(chǔ)工作”。構(gòu)建社會主義和諧社會，化解社會矛盾，最終要落實在基層，因為影響社會和諧的矛盾和問題有相當大一部分是通過基層表現(xiàn)出來的。黨員干部要當構(gòu)建社會主義和諧社會的先行者和模范，但我們也要清楚地認識到，構(gòu)建社會主義和諧社會也是對黨的一次考驗，無論是認識水平，還是領(lǐng)導(dǎo)水平，都需要進一步提高。構(gòu)建社會主義和諧社會，不可能畢其功于一役，而是需要不斷深化認識，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、進度和尺度。

更加注重發(fā)展社會事業(yè)，以科學(xué)發(fā)展促進社會和諧

六中全會公報提出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員：發(fā)展是社會和諧的基礎(chǔ)，這一點至關(guān)重要。社會財富這塊蛋糕做不大，僅僅在分蛋糕上做，社會和諧的目標最終是難以達到的。從促進社會和諧的角度說，發(fā)展是一個硬道理。另一方面，我們所講的發(fā)展應(yīng)當是科學(xué)發(fā)展。這是為了使發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)，不是大起大落，不是片面推進，避免付出過高的資源、環(huán)境和社會沖突代價，歸根結(jié)底，是為了使發(fā)展過程更順利一些，發(fā)展成果更好地被全體人民分享，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

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公報特別強調(diào)要注重發(fā)展社會事業(yè)，這是從我國現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)作出的重要判斷。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，需要統(tǒng)籌處理一系列重要關(guān)系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展與對外開放之間的關(guān)系等。統(tǒng)籌處理這些關(guān)系，關(guān)鍵是要深刻認識這些關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，片面強調(diào)某個方面的發(fā)展都是不好的。特別是像醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等領(lǐng)域的問題，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，近年來大家反映較多，意見較大，是我們社會事業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)。抓緊解決這些問題，在相關(guān)領(lǐng)域提供基本的公共服務(wù)，既是社會事業(yè)發(fā)展的需要，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。

創(chuàng)新社會管理體制，對責(zé)任政府提出新課題

六中全會公報提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！?/p>

清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾教授：很多國家都經(jīng)歷過這樣的過程，隨著開放與發(fā)展的進步，社會要經(jīng)過一個轉(zhuǎn)型期。在今天社會利益分化、價值多元化的環(huán)境下，政府首先要做的是為新的社會管理機制建立提供制度平臺。六中全會公報的要求，為各級政府創(chuàng)新社會管理體制提供了清晰的思路。在建立各類社會管理機制方面，各級政府一方面要盡職盡責(zé)地履行政府職能，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；另一方面也要權(quán)衡各種政策工具的成本，充分鼓勵扶持各種社會自治性機制發(fā)揮作用，從而形成一種社會管理的新局面。

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加緊制度建設(shè)，促進社會公平正義

六中全會公報提出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度。”

清華大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長薛瀾教授：對社會主義初級階段的小康水平我們一定要有清醒認識。構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)，就是在加快發(fā)展的同時，通過體制和政策上的收入分配調(diào)整，讓越來越多的人切實體會到發(fā)展成果分配的公平性。而公報的這一要求，為各級政府落實黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會的部署提供了行動的方向。建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，要求政府從具體事務(wù)的圈子里解脫出來，而把精力放在制度建設(shè)這樣具有戰(zhàn)略意義的舉措上。例如目前不同社會群體表達訴求的能力和渠道大不相同，如果沒有高效公平的機制，有可能忽視困難群體的訴求。

適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，要形成科學(xué)有效的訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，這些機制彼此之間其實是相互制約、相互促進的。沒有良好的訴求表達機制，利益協(xié)調(diào)機制就無法保證公平，權(quán)益保障機制就成了一句空話。同時，按照全會的精神，各級政府在社會管理中要尊重民意，發(fā)揚民主。

六中全會公報明確提出要完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。要想在這些制度建設(shè)中保障和促進社會公平，必須從制度建設(shè)的過程和內(nèi)4

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容兩個方面入手。在制度建設(shè)過程中，必須遵循科學(xué)民主的原則，鼓勵社會各個方面積極參與到制度的設(shè)計過程中來，依法按照民主程序討論審議通過。從內(nèi)容上說，在設(shè)計這些制度安排時，要處理好幾對關(guān)系，包括公平與效率的關(guān)系，個體與集體的關(guān)系，當前與長遠的關(guān)系。

“和諧”文化的根本：建設(shè)社會主義核心價值體系

六中全會公報提出：“建設(shè)和諧文化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，社會主義核心價值體系是建設(shè)和諧文化的根本?！?/p>

中央黨史研究室副主任李忠杰教授：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀新階段的實際出發(fā)，提出科學(xué)發(fā)展觀，進一步確立全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標和建設(shè)社會主義和諧社會的任務(wù)。這些重要的執(zhí)政理念的提出，表明我們在理論和實踐上，已經(jīng)越來越深入地觸及中國特色社會主義的核心價值觀。

社會主義核心價值體系內(nèi)涵十分豐富，而其中一些要素必不可少：一是發(fā)展。中國特色社會主義特別強調(diào)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。二是富裕。中國特色社會主義的最重要價值，應(yīng)該是創(chuàng)造條件，達到不僅個人富裕而且共同富裕的狀態(tài)。三是民主。越來越多的人要求以平等的身份參與國家事務(wù)的管理，維護自己的利益，因而也就越來越強烈地要求實行民主，擴大民主，發(fā)展民主。四是文明。這是中國特色社會主義的核心價值，包括物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。

構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地發(fā)展和建設(shè)和諧文化，其5

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根本任務(wù)是用“和諧”的思想方法來思考問題、解決矛盾。建立和發(fā)展以和諧為核心的價值體系，作為整個社會精神文化的思想內(nèi)核；大力倡導(dǎo)和諧的思想觀念，在全社會形成崇尚和諧的價值取向；通過對和諧的肯定評價和相應(yīng)的獎懲褒貶，建立健全各種制度以及法律規(guī)范、行為準則，以指導(dǎo)和約束各種社會行為。文 章來源

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第五篇：十六屆六中全會讀后感

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會, 從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)，作出了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）。反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。構(gòu)建和諧社會，因其得民心、順民意、合國情，是黨求，會給中國百姓帶來實惠和福音，受到了全黨上下和全國人民的熱烈擁護。

值得特別關(guān)注的是，由于《決定》是在全面建設(shè)小康社會的過程中、且改革發(fā)展處在關(guān)鍵時期由中央全會作出的。因此，被理論界稱之為開辟了“中國特色社會主義的新境界”，同樣,也開辟了全面建設(shè)小康社會的新境界。

我認為，正確理解這種新境界,對于準確把握全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系,具有重大的理論意義和實踐意義。這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會確定了新目標、明確了新方向、提供了新理念、開拓了新思路、強化了新舉措、創(chuàng)新了新理論。

其一，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會確定了新目標。這些新手目標包括：完善民主法制，切實尊重保障人民權(quán)益；致力“共同富?！保彝ヘ敭a(chǎn)普遍增加 ；保障民生之本，構(gòu)建社會“安全網(wǎng)”；強化公共服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量；增強全民素質(zhì)，提高社會文明程度 ；激發(fā)社會活力，打造創(chuàng)新型國家；維護社會穩(wěn)定，提高社會管理水平；實現(xiàn)天藍水清，與自然和諧相處；實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

其二，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會明確了新方向。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這是改革開放20多年來特別是十三屆四中全會以來我們得出的一條基本經(jīng)驗。2003年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到11萬億元，人均GDp突破1000美元。這一新的歷史性成就，是全黨全國人民聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的豐碩成果。但是，不同的發(fā)展階段面臨不同的發(fā)展課題。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，發(fā)展的深層次矛盾和問題也日益凸顯：正如理論界普遍共認的那樣，目前，我國既面臨著“黃金發(fā)展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”。國際經(jīng)驗表明，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關(guān)鍵階段，既有因為舉措得當而快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也有因為應(yīng)對不當而陷入發(fā)展陷阱的失敗教訓(xùn)。在當前和今后相當長的時間內(nèi)，我國深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務(wù)更為艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾可能更復(fù)雜、更突出。在這種社會發(fā)展背景下，六中全會通過的《決定》以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點；致力于破解和諧社會系列難題，化解社會矛盾，強調(diào)把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位；謀求文明、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必將促進全面小康社沿著正確的方向健康發(fā)展。

其三，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會提供了新理念?！昂椭C社會”理念，發(fā)端于2002年十六大報告中的“社會更加和諧”等間接表述，在2004年四中全會關(guān)于加強執(zhí)政能力建設(shè)的《決定》中被首次完整提出，目前，“和諧”理念已滲透到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。在六中全會上，和諧社會是一個主要議題，社會問題作為主要議題提交中國執(zhí)政黨中央全會專門討論，這在中國共產(chǎn)黨歷史上尚屬首次。在和諧理念的指引下，中國經(jīng)濟社會正發(fā)生著一系列變化。表現(xiàn)在，告別“ＧＤＰ崇拜”：單純的經(jīng)濟增速并非真正發(fā)展 ；遏制工業(yè)消耗信馬由韁：節(jié)能、環(huán)保成調(diào)控“閥門” ；“拐點”效應(yīng)日趨明顯：新農(nóng)村建設(shè)注重“實惠”；就業(yè)是民生之本：社會網(wǎng)絡(luò)全力鋪就；關(guān)注幸福指數(shù)、提升生活質(zhì)量，“幸?！迸c“和諧”更加量化。因此，被理論屆譽為是全面建設(shè)小康社會的核心價值理念。

其四，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會開拓了新思路。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會從三中全會到六中全會議題的變化，在記錄下中國新時期重要發(fā)展節(jié)點的同時，也折射出中國共產(chǎn)黨治國思路之變。２００４年四中全會上，中國共產(chǎn)黨首次把增強執(zhí)政能力作為主要議題，提出中國共產(chǎn)黨全黨必須深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。媒體評論認為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政的“親民”和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，贏得了來自海內(nèi)外廣泛稱頌。２００５年五中全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設(shè)小康社會的總體部署，在提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的同時，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村提升為中國現(xiàn)代化進程中的“重大歷史任務(wù)”?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)濟無論是總量還是質(zhì)量的變化，都將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生新的、震撼性的影響。這次六中全會通過的《決定》確定的到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的“九大”階段性目標和主要任務(wù)，勾畫出了和諧社會走向，是貫穿全面建設(shè)小康社會的重大現(xiàn)實課題，隨著這一課題的不斷深入和破解，必將促進全面小康社會更快更好地發(fā)展。

其五，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會強化了新舉措。這些舉措包括：按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求；堅持“六個原則:”即必須堅持以人為本，必須堅持科學(xué)發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)；完善“六個制度”即：完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度；做好“九項工作”即：堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、加強社會事業(yè)建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。這些新舉措，對于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；推動全面小康社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和實踐意義。

其六，這種新境界，新就新在構(gòu)建和諧社會為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)新了新理論。發(fā)展的理論指導(dǎo)著發(fā)展的實踐，發(fā)展的實踐又豐富著發(fā)展的理論，從理論意義上說，這種新境界，新就新在中央全會創(chuàng)新了馬克思主義的新成果。黨的十六屆六中全會提出要“建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。將“和諧”與“富強民主文明”并列提出，表明構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的戰(zhàn)略任務(wù)和奮斗目標。這是我們黨對中國特色社會主義偉大實踐的新的概括，是我們黨的理論創(chuàng)新的又一個重大成果。全會關(guān)于社會主義和諧社會的表述深化了對馬克思主義社會建設(shè)理論的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義唯物史觀；深化了對科學(xué)社會主義的認識，豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論；深化了對黨的執(zhí)政理念、治國理念和治理社會理念的認識，豐富發(fā)展了黨的執(zhí)政理論。特別是黨的十六屆六中全會提出要切實把構(gòu)建社會主義和諧社會作為長期的歷史任務(wù)和重大現(xiàn)實課題抓緊抓好，并對當前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會作出部署，表明構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)從認識和理論層面推進到實踐層面，中國特色社會主義新的偉大實踐由此全面展開。

總之，中國共產(chǎn)黨六中全會無論從實踐意義、還是從理論意義上所開辟的馬克思主義的新境界、中國特色社會主義的新境界、全面建設(shè)小康社會的新境界，是以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)中國特色社會主義實踐的重大理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國理念的重要升華，也是全面建設(shè)小康社會實踐的重要升華，體現(xiàn)了我們黨對社會主義本質(zhì)的科學(xué)認識，是中華民族走向偉大復(fù)興的新起點，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上，在建設(shè)有中國特色社會主義的進程中，具有重大的理論意義、實踐意義和里程碑意義。