第一篇：十六屆六中全會演講稿

我今天講的題目是“公共財政與社會主義和諧社會的建設”，六中全會中應該說是我們改革開放關鍵時期召開的一次十分重要的會議，提到和諧社會的問題，特別是把社會和諧做為中國社會主義社會的本質屬性，這是非常重要的。我們共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是為老百姓服務的，黨章中是有所規(guī)定的，最終的奮斗目標，你當然長遠目標是共產(chǎn)主義的建設，但是中間這一塊，建設什么呢？就是建設中國特色社會主義，目前最實在的目標就是和諧社會的建設，本身從我們黨的歷史看，從我們黨的宗旨看也好，從老百姓的需求看也好，就是要建設一個和諧社會。這次六中全會的定位，我認為是非常切合民心和實際的。

構建社會主義和諧社會，它反映了我們共同的愿望，我相信隨著黨和國家強有力的推動，這個方面會形成我們將來，特別是一個很長的時期，我們的奮斗目標。那這里談到公共財政的問題，大家注意到六中全會文獻里面提到六項制度的建設，這六項制度實際上就是對整個和諧社會的建設起保障的。我在表里面已經(jīng)做了一個區(qū)分，六項中前三項，因為是國家主要的事務，公共財政對前三項制度在財力上確實給予保證。第四項就是公共財政本身，你要實現(xiàn)社會發(fā)展目標，你沒有在財政上、財力上予以充分的保障，這是不可以的。我們建立公共財政制度，就是要從制度上對財力的保障予以法規(guī)化、制度化，這包括我們在實行財政分配時的目標、宗旨、實現(xiàn)的手段，都要跟和諧社會的建設相適應。

其他還有兩項制度，一個是收入分配制度的改革，一個是社會保障制度的改革，這兩項嚴格來說還是屬于公共財政的范疇。像最近中央一系列的措施，在研究收入分配制度的改革，這里面涉及到很多財政的內容。社會保障在很多地方、很多國家，實際上是屬于財政分配的范疇，所以后面這兩項，屬于公共財政直接參與的內容。所以我們要建設和諧社會，就有必要將公共財政和和諧社會建設之間的關系搞清楚，思路理清，形成我們最終如何為和諧社會建設服務的一系列方法、概念，還有最終的一些目的。

第一個方面，我談一談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。公共財政是一個理論命題，但是實際上也是一個實踐的方向。一種經(jīng)濟運行的模式，只要是以市場為資源配置的基礎方式，那么你社會財政的分配，主要是解決市場失靈的問題。作為中國來說，我們的財政實際上一直帶有公共化，在我們國家的財政實踐中，包括封建王朝，它王室財政和公共財政還是區(qū)分開的。我們現(xiàn)在講的公共財政，實際上為什么現(xiàn)在強調最主要是和計劃經(jīng)濟時代的財政，當初講叫國家財政、國家分配論，因為當初在計劃經(jīng)濟時代，國家管任何的事情，所以整個財政的分配涉及到任何方面，包括應該由市場配置的也由國家來實行。我們實行了社會主義市場經(jīng)濟之后，整個主要的資源當然是由市場為主進行配置，剩下就是由政府主導的財政分配的。這一塊的分配，應該主要是解決市場失靈的問題，該由市場解決的全部由市場解決，不該由市場解決的、市場解決不了的，那我們政府就要介入。

我們對公共財政的強調，我認為主要還是跟計劃經(jīng)濟時代的財政分配相區(qū)分和強調的。在歷史上，不管任何時代，你整個財政分配一定帶有公共性，只是現(xiàn)在和以前相比較，公共財政的地位更加重要，也更加應該予以強調。但是公共財政本身，不是說錢越多公共性越好，我們原來講的在年度公共財政分配的時候，一個是吃飯財政，吃飯財政公共性很強，因為你所有的強都給公共服務的這些人發(fā)工資，百分之百都是公共的，所以整個公共財政每個階段是有所不同，但是你發(fā)展到一定的階段，你政府的日常運作、能夠在財力上予以滿足，那就需要轉向解決其他方面的問題。

其他方面的問題是什么呢？我們主要把力量放在公共服務，放在解決弱勢群體的生產(chǎn)、生活問題，逐步的就實現(xiàn)了公共財政的公共化問題。也就是說把錢主要放在民生問題方面，放在解決市場失靈的各方面，而不是把錢主要用在企業(yè)發(fā)展方面，所以說這是一個很重要的改變和改革。我先簡單的說一下公共財政的定義。這個定義在理論界還是有爭議的，我們認為公共財政是在市場經(jīng)濟條件下，政府為滿足社會公共需要而進行的政府的收支活動。在運行的機制下，公共財政可以有效的彌補市場的失靈，為全體成員提供公共產(chǎn)品和服務，促進社會全面協(xié)調和發(fā)展。因為公共財政畢竟在我們國家提出來時間不是很長，應該說目前并沒有一個很規(guī)范的，官方或者學者完全認可的定義，當然主要的方面，我認為這個定義沒有很大的錯誤。作為公共財政的發(fā)展，這個定義終究是以為人為主，最后的發(fā)展應該說滿足公共需要，滿足最大多數(shù)人的需要而進行的一種分配。剛才有說到我們突出公共財政的地位，主要是和我們計劃經(jīng)濟時代的一些分配相區(qū)分，我想簡單的介紹一下計劃經(jīng)濟時代的財政運行。

當初計劃經(jīng)濟時代的財政運行，實際上主要還是和經(jīng)濟的發(fā)展相關，所以當初是生產(chǎn)建設型的財政，主要的特點來自企業(yè)的收入和經(jīng)濟建設支出占了相當大的比重。這里有一張表格（圖），藍色的這個指標就是來自企業(yè)的收入比重，這里面最開始是____年，最后是____年。在這里面大家就可以看到，整個來自企業(yè)的比重一直占相當高的，雖然有所變化，但是變化不大。紅色這一塊是來自工商個稅的比重，從__年開始，基本上企業(yè)和稅收是一樣的，比重大家可以看到，這一點是重合的，是一樣的。當初我們講中國稅制的時候，也

認為中國的稅制是最簡化的稅制，才九個稅種，以后稅收有所提高，但是來自企業(yè)的比重一直還是比較高。這里面大概某省省，____年，來自企業(yè)的比重是占__.__%，一直到了____年還占__.__%。那工商個稅的比重，在__年是__.__%，到了____年是__%，所以整個來自企業(yè)的比重還是非常高的。所以在八十年代的前后，我們一直有一個稅改利、利改稅的討論，學術界有一個討論。在支出方面，大家也可以看出來，藍色這條線是經(jīng)濟建設方面的支出，這也是某省省的數(shù)據(jù)，一直占比較高的比例。大家可以看到黃色的曲線，黃色的曲線是撫恤和救濟類的支出，這是最少的，____年占_.__%，____年占百分之一點多。

____年社會各界對公共財政的討論展開，實際上之前也有討論，但是當初有很大的爭論，到了后期，__年之后就全部是正面的理論論述了。我記得當初廈門大學的教授發(fā)表過一篇關于公共財政與國家關系的論文，對這兩個方面的論述是非常明確的，切合實際。從這之后，發(fā)展公共財政才作為我們國家財政轉型的目標、模式，所以說__年是公共財政發(fā)展的里程碑。但是作為公共財政本身，它并不是已經(jīng)設計好的管理體系，它的實際性內容是要根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，根據(jù)社會發(fā)展不同時期的需要，側重點有所不同，不斷的調整。當社會發(fā)展進入到完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段的時候，經(jīng)濟社會發(fā)展目標已經(jīng)由單純追求經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟增長轉向各方面協(xié)調各方面協(xié)調發(fā)展，那時候公共財政的作用會更加強，也就是說公共財政的需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調控。

我認為公共財政和國家財政的整個發(fā)展脈絡，因為我們國家從建設社會主義是從蘇聯(lián)模式配套轉化而來，所以有一個階段性的標志。最早生產(chǎn)建設型的財政，然后改革開放之后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，從生產(chǎn)建設型進入過渡型的財政，也就是說你在這個階段，一方面與發(fā)展經(jīng)濟建設這個目標相適應，大量的錢投入經(jīng)濟建設，另外一個方面，已經(jīng)逐步把財政資金投入解決民生問題、投入社會發(fā)展該解決的領域，逐步從經(jīng)濟建設脫出來。我認為某省省是__-__年之間。

過渡型之后，應該逐步的轉入到公共服務型，公共服務型的特點，就是說經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高，但是政府對經(jīng)濟的干預程度逐步的下降，但是又需要采取措施幫助發(fā)展經(jīng)濟，那這個時候怎么辦呢？政府把財力主要用在基礎設施的建設，所以特征是以基礎設施的建設為主，大量的資金投入。最后的階段，才進入全面服務型的公共財政階段，整個政府主導，為了解決市場失靈的問題，依托財力保障，把錢投入到?jīng)]有辦法完全按照市場來籌措資金的公共基礎設施項目，有一部分錢投入到這個方面。另外一個方面，把錢逐步投入解決民生問題、解決弱勢群體的問題、解決調節(jié)收入分配的問題，形成了一個比較完善的分配制度。我覺得我們目前已經(jīng)進入到這個階段，進入基礎設施投入我們還占一定量的比重，但是對準公共產(chǎn)品的投入已經(jīng)逐步減少，而對民生問題、弱勢群體問題投入的資金不斷增加。

因為談的是公共財政與和諧社會的關系，我在這里談一些社會主義和諧社會有關的內容。我認為和諧社會，當然是以科學發(fā)展觀為指導，我一會兒還會講到和諧社會建設成果，就是因為科學發(fā)展觀最早在某省省提出來，所以某省省委省政府一系列的措施已經(jīng)形成了效果。但是這種和諧社會的建設，應該是一個整體、全面的和諧，而不是某些局部領域和環(huán)節(jié)上實現(xiàn)和諧，解決公平的問題主要是建立和諧社會必需的，這里面就要考慮效率問題。

終究在和諧社會里應該實現(xiàn)公共與效率相統(tǒng)一，才能夠有效的促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而實現(xiàn)建立和諧社會的目標。六中全會對和諧社會提出了一個總的要求，民主、法制、公平、正義、誠信、愛好、充滿活力、人與自然和諧相處等，這些是非常重要的。我看今天的報紙也談到這個問題，但是作為老百姓來說，這個概念就不容易很清晰、很明確了。實際上我覺得和諧本身兩個中文字，就是你和字一邊口一邊禾，就是有嘴巴就要有飯吃，比較簡單。首先老百姓就是要解決吃飯的問題，另外諧字就是有話大家都可以說。作為老百姓來說，中國是一個物資貧乏的地方，首先就是要有飯吃。另外讓大家有話都能夠說，說了還沒有事，這就要求比較高了，你對一個總的要求，你讓大家講的話都可以得到充分的討論，這本身就是很和諧，但是對個人的要求很高，像我本身是不是每件事都敢跟大家說，我看也比較難，有時候和老婆講都難，所以這個方面的要求還是很高的。和諧社會對社會有要求，對個人也有要求，整個實際上是道德規(guī)范的要求還是相當高的。

六中全會有一句話是直接可以簡單明了指導我們要做的事，“要重點解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，我覺得這一句話，作為政府也好，作為一般的公務員也好，應該著力落實的問題。公共財政歸根到底就是要解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。在解決這個問題的過程中，我認為合理的分配資源、合理的進行資源配置是非常重要的。目前這個階段，講和諧當然也要講發(fā)展，所以我們講發(fā)展是第一要務，因為沒有一定的財力支撐是很難進行和諧社會的建設，在目前這個階段我們也還要講效率，提高效率讓整個國家全民的財政不斷的增加，第一次分配完成。然后第二次分配就要講公平了，第一次分配以市場配置為主，這一塊是以效率為主的，但是市場本身是會失靈的，產(chǎn)生一系列的問題，誰來解決呢？政府來解決、財政來解決，所以第二次的分配應該側重于公平。解決公平問題，才能夠建立一個和諧

社會，這是非常有必要的。然后我們最終要實現(xiàn)高水平的社會保證為目標，實現(xiàn)公平與效率的相統(tǒng)一，這樣才能一方面有效的促進市場經(jīng)濟健康有效的發(fā)展，另外一個方面建設一個和諧社會。

在這里我想談談公共財政與社會主義和諧社會的內在關系。這個關系是相對比較清晰的，比如說公共財政的建設是以社會主義和諧社會的關系，是由經(jīng)濟體制轉型和發(fā)展模式的轉型所決定的，這里面公共財政與社會主義和諧社會建設的理論基礎應該是完全一致的，所以說公共財政以實現(xiàn)社會主義和諧社會為目標。公共財政應該是構建社會主義和諧社會的重要保障，那相應的我們公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相一致。公共財政的公共性表現(xiàn)在三個方面。第一個方面是收入來源的公共性，來源主要來自于稅收，__年公共財政__%來自稅收，某省也是這樣的，某省財政收入的來源也主要來自稅收，特別是幾個主要的稅種占的比例相當大，營業(yè)稅占了__.__%，國家的稅種主要是增值稅，占了__%，地方這一塊是以營業(yè)稅為主，占了__.__%。個人所得稅和企業(yè)所得稅占了__.__%，增值稅占了__.__%，這四項就占了__%，當然地方還有其他的小稅種，也是構成地方財政的主要來源。

我們對市場經(jīng)濟無法解決，或者說解決不好的問題，公共財政原則上必須要介入。這里面有兩個問題，一個是市場失靈我們要介入，要有效解決市場經(jīng)濟資本性和獨立性導致資源過渡開發(fā)、自然環(huán)境惡化、貧困問題，這些都是公共財政應該做的事。但是我們解決市場失靈，同時還要防止實現(xiàn)政府失靈，我認為雖然說在解決市場失靈，但是如果在分配的過程中，這種公平性做不到的話，我們就會出現(xiàn)政府的失靈。也就是說我們在追求目的的過程中，必須要保證我們追求這種利益關系是一種社會整體全面的發(fā)展，要防止政府在這個方面失靈，特別是人民基本生存的要求，都應該作為公共財政首要的一些目標。在落實公共財政目標的過程中，通過財政支出結構和規(guī)模的調整，對經(jīng)濟社會進行科學調節(jié)，在促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎上，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)構建社會主義和諧社會我們這個共同的目標。

公共財政是構建社會主義和諧社會的重要保障。你要建設和諧社會沒有錢是不行的，我記得有一位領導說過這樣一句話，“解決人民內部矛盾還需要靠人民幣來解決”，這里面就涉及到你公共財政要有一定的實力，要有能力做出保障。那這個保障來自哪里？我等一會兒還要講到不平衡的問題。這里簡單說一下，因為我們國家是高度經(jīng)濟發(fā)展不平衡的社會，從我們國家整體來說，社會財富主要集中在東部地區(qū)，我們原來國家在沒有中央轉移支付的只有七個省，當然包括某省在內，但是現(xiàn)在很多，比如說某省、某省，都已經(jīng)有轉移支付給他們，所以財富集中化程度越來越高。所以財力要有一定的保障，我們在理論上討論中央集中多了，但是你想一想，中央不集中多那里有錢解決中西部的問題，所以有必要拿一部分錢、集中一部分錢來解決問題。目前中央和地方收入方面的比例，原來還高一點，現(xiàn)在是__._：__._，收入方面這一塊中央的比重是比較高的。支出方面，中央本地的支出是__._%，地方的支出是__._%，這里面的差距就是中央用于集中發(fā)達的地區(qū)錢去轉移支付欠發(fā)達地區(qū)。某省的財富__%集中在珠江三角洲，其他只有__%左右，所以這種高度不平衡，就變成了省級城市需要集中一部分的財力，當然某省省的收入集中比例沒有那么高，需要上級用一定的財政來保障欠發(fā)達地區(qū)。

要解決公平問題，上級財政要籌集一部分的錢來解決社會問題。但是上級財政比例一高，地方本地的支出就越來越窮，下級就沒有錢了，而且我們國家的層級比較多，五級，中央、省、市再加上縣和鎮(zhèn)，到縣和鎮(zhèn)就非常少了，涓涓溪流，上級集中是有必要的，但是下級的窮也是存在的。所以目前的狀況，很多集中項目，包括解決民生支出，是靠上級財政來安排資金，更上一級政府來安排資金，比如說義務教育的問題，實際上全國全免費義務教育很多資金來自省級，然后直接關系到老百姓個人本身的一些支出需要，所以越級安排資金形成了慣例，形成了普遍的現(xiàn)象，但是沒有一定的財力保障是很難實現(xiàn)和諧社會的建設目標。公共財政體制必須與構建社會主義和諧社會的要求相適應。這里面主要是解決越位和缺位的問題，在這個過程中我們必須加快公共財政發(fā)展，把公平、公開的原則貫徹到財政資金使用全過程，包括推動政府職能的轉變、推進部門依法行政等等。在保障社會公平、縮小收入差距等方面，起一種促進的作用。這是我講的第一個主要方面的內容。第二個方面，我想談一下公共財政可以在構建和諧社會中發(fā)揮重要作用。

改革開放以后，我們省進入了高速發(fā)展時期，經(jīng)濟總量今非昔比，確實是非常大的。我們現(xiàn)在在某省的財政收入，就是中央和各級財政已經(jīng)是____億了，這是非常大量的資金。這么大量的資金是經(jīng)濟總量提高的體現(xiàn)，那既然資金總量多了，老百姓的生活水平也大大提高，就形成了政治穩(wěn)定、發(fā)展良好、富裕安康的大好局面。但是在這個過程中，還是有一個歷史的比較問題，我們以前計劃經(jīng)濟時代是低水平而相對均衡的一種分配格局，因為當初國家分配，你穿衣服一年一丈四的布票，只能買這么多了，所以當初的收入差距是非常小的。我讀書的時候，因為剛剛開始改革開放，同學之中貧富差距，就是能夠加一個菜，雞蛋湯三毛多，我們窮的就是按照學校給的肉票，中午有一毛五的肥豬肉。那當初是相對均衡的，應該說差不了很遠，那現(xiàn)在這種格局就完全打破了，原來的分配格局是相對均衡的，現(xiàn)在沒有了，形成了沒那么均衡的分配格局。按照我們公平社會的要求，出現(xiàn)了分配的不均，必然會形成利益上的沖突。

現(xiàn)在很多方面的沖突，都是因為分配不均造成的，分配不均的過程中利益沖突就出來了，實際上利益沖突的方面還是非常多的。前一段很多地方因為征地問題，出現(xiàn)了跟政府、跟企業(yè)家的沖突，實際上我覺得也是利益分配不均造成的。在社會發(fā)展的過程中，二產(chǎn)是屬于比較強勢的，高附加值的，積累比較快，在這個過程中，本身工業(yè)發(fā)展去征地，實際上就體現(xiàn)了二產(chǎn)對一產(chǎn)之間的一種侵略，就是你優(yōu)先發(fā)展二產(chǎn)，一產(chǎn)這一塊又沒有多少附加值，就萎縮了。這里面本身就有一種利益的沖突，再加上政府官員，或者說企業(yè)家在剝奪農民土地的過程中，對他們的利益照顧不到，就變成了雙重剝奪，一方面地拿走了雖然有補償?shù)俏业纳a(chǎn)資料減少了，再加上利益補償又不足。這種利益上的沖突，必然會使各方面的矛盾突顯，矛盾突顯了就會影響到社會的和諧。

這兩天我看到報紙上談到“無利益沖突”概念，但是無利益沖突實際上還是涵蓋在利益沖突中，你說為什么會群情激憤，有些事實際上不關系到自己為什么會出來，實際上關系到對利益分配不滿出現(xiàn)的，這方面根深蒂固還是利益沖突發(fā)揮作用。最近有一個民生方面的民調，目前突出的經(jīng)濟社會問題，里面有幾項。第一項就是貧富差距過大，所謂貧富差距過大實際上就是分配不均造成的。第二個是社會治安嚴峻。第三是社保制度不完善。第四是城鄉(xiāng)差距過大。這些老百姓最關注的沖突問題，突出了社會經(jīng)濟問題，實際上都是由分配不均，還有公共財政包括分配制度的不完善造成的。

要化解這種矛盾，必須要采取措施平衡各個群體之間的利益關系，來化解矛盾。所以在這個過程中，我覺得是要處理好三個分配之間的關系。一次分配必須講效率，因為這是可持續(xù)發(fā)展的重要條件，我們現(xiàn)在這個社會還是要有一定速度的發(fā)展才能在財力上予以保障，而且在這個時候，市場經(jīng)濟終究是要講效率的，你如果是不講效率就變成市場經(jīng)濟了，所以一次分配，我看是一定要以效率為優(yōu)先的。那你優(yōu)先就帶來了一系列的問題，采取什么方式來解決，要靠二次分配、三次分配來解決。二次分配我們必須要講公平，政府主導的財政分配，你必須要考慮到公平的原則，在進行資源配置的時候，必須要考慮到和諧問題，要以公平為優(yōu)先。然后三次分配，我們必須講責任，實際上二次分配還沒有辦法完全解決和諧的問題，因為雖然政府通過政府的強制力集中一部分錢來做二次分配，解決社會公平問題，但是不可能解決所有的問題，而且社會上貧富懸殊還是存在的，窮的窮、富的富，社會不公平還是存在，這個時候必須要通過三次分配來做了。所以要有這種社會氛圍，要求財富集中擁有者要做慈善事業(yè)，要幫助窮人，通過他們主動的行為來幫助一些貧困的地區(qū)、貧困的人群解決困難，而且社會輿論要多加宣傳，只有三次分配講責任，而且在這個過程中讓大家知道緩解社會的矛盾。

解決和諧形成與和諧社會相適應的分配關系，我覺得一次、二次、三次分配都是非常關鍵的，都必須予以考慮。因為你現(xiàn)在講和諧社會，和諧社會不單是跟錢有關。我們國家發(fā)展的過程中好幾個盛世，像貞觀之治、開元盛世，包括康乾盛世，這幾個階段生產(chǎn)力都比不上現(xiàn)在，但是當初路不拾遺、夜不閉戶，那應該說也是一個和諧社會，為什么能夠做到和諧，而且是生產(chǎn)力情況比較低的情況下達到和諧，現(xiàn)在我們的財富積累今非昔比，跟當年不知道高多少，為什么會出現(xiàn)一系列不和諧的因素，這里就有老百姓的一個期望值，再加上政府的公平分配，還有一個是整個社會的道德規(guī)范，只有在這幾個方面都多做努力才能形成比較和諧的氛圍，形成和諧社會。分配問題對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的影響還是非常大的，而且對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展也影響至深。我認為現(xiàn)在這種分配不均主要體現(xiàn)在幾個方面。第一個是各階層收入差距拉大、貧富不均。這里面引用了一些基尼系數(shù)的指標。目前我們收入貧富不均差距也是非常明顯，我們國家的基尼系數(shù)已經(jīng)達到了接近_._，我們省的基尼系數(shù)__年是_.__，這里面有一個重要指標，城鎮(zhèn)最低收入戶與最高收入戶的收入差距超過__倍，貧富差距越拉越大，成為不和諧不穩(wěn)定的誘引。第二個是區(qū)域發(fā)展不平衡，財力分配不均。這實際上是由區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的，當然區(qū)域發(fā)展不平衡必然會對財政的發(fā)展帶來不平衡。我這里幾個數(shù)據(jù)是來自于財政的。目前我們省的財政區(qū)域發(fā)展不平衡，財政收入總量方面，珠江三角洲占了__%，這里面就有二千萬的戶籍人口，而東西兩翼、粵北等山區(qū)則分別僅占_._%和_._%，人均財力方面。這張表是“十五”時期某省省地方一般預算收入分區(qū)域比重圖，東西兩翼、粵北山區(qū)占的比重是非常小的，近兩年，我們改變了過去的狀況，是有所增加，但是確實原來比例太小，看都看不出來。這是第二個區(qū)域發(fā)展不平衡。

第三是縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距明顯。__年我們省__個縣市，地方一般預算收入才__._億元，占全省的比重僅為_._%。而這__縣市財政供養(yǎng)人口占全省接近一半，其財權與事權脫節(jié)問題已相當嚴重。這是一個具體的比例（圖），__年縣域一般預算收入占全省比重是_._%，一般預算支出占全省比例__._%。第四個是公共服務不均，均等化服務未能實現(xiàn)。在現(xiàn)行的財政制度下，地方經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力是密切相關的，區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡就帶來了公共服務的不均等。集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機會、就業(yè)機會、人均環(huán)境等方面，在農村讀書難、看病難、行路難等方面尤為突出。珠江三角洲的教育經(jīng)費占全省一半，東莞人均教育經(jīng)費支出是____元，但是揭陽才___，這種財力不平衡帶來公共服務的不均等。欠發(fā)達地區(qū)本身就窮，再加上受教育的年限又短，初中升學率，珠江三角洲占了__%以上，湛江、清遠、潮州才__%，汕頭、揭陽才占__%多，也就是說很多學生沒有辦法讀高中以上。公共服務不均等，也是社會矛盾一個很重要的體現(xiàn)，教育是一個很關鍵的問題，受教育程度越低很多問題更容易出現(xiàn)?，F(xiàn)在某省很多生二

負工程、教育扶貧工程、濟困助殘工程、外來工權益維護工程、全民安康工程、治污保潔工程、生四飲水工程、江海堤圍防洪工程等等。

要高度重視弱勢群體，重點解決農村“一保五難”問題。老百姓對這個方面最關注，你要解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題從哪里著手？我們第一個區(qū)域發(fā)展是不平衡的，也就是說很多地方很窮，另外就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基尼系數(shù)里面實際上我們目前城市本身來說才_._左右，鄉(xiāng)村也是，但是城鄉(xiāng)一級考核就是_.__了，為什么？就是因為真正的差距是體現(xiàn)在城市居民和農村農民之間。所以有一塊地方欠發(fā)達地區(qū)很窮，窮的地區(qū)最窮的人又是農民，我們要解決農民的問題，那么農民的問題要解決是什么呢？要解決農民里面最貧困這一群人的生活問題。大家都知道，老百姓最關心什么？老百姓開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。這兩年我們大力推進了農村低保問題，我們實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一低保體制，在全國是率先做的。這個體制在前年，我們一年增加了__萬的低保人群，主要是農民，我們十五期間救濟了城鄉(xiāng)低保對象是___萬人，以一年計算，享受低保人群是___多萬人，里面農民占了___萬，主要是把最窮這一塊最基礎的生活需要解決。剛才講了開門七件事，現(xiàn)在很多老百姓連“門”都沒有的，我們解決了農村住房難的問題，這方面的問題還是不少。我們在解決農村農民住房難的方面，一個是貧困戶，人均收入____塊錢的無房戶，我們是財政給予資金幫助，一戶省里財政給____塊錢，其他的市縣還有幫助，老百姓自己出一點錢幫他們建房。我們原來的目標是__._萬戶。

另外一塊，我們是解決移民的問題，實際上這也是一個大問題，我們以前經(jīng)濟建設的時候對農民的剝奪還是很厲害的，所以我們現(xiàn)在解決了移民的住房問題，都是五十年代、六十年代的很多問題，以前新豐江__年建的水庫，移民問題現(xiàn)在還沒有解決完，我們每年安排幾個億的資金幫移民建設住房，起了很好的效果。另外就是救災，老百姓受了災，房子倒了，為什么房子會倒，主要是房子不好，房子不好是因為他窮，這些老百姓我們著力解決最窮人的住房問題，現(xiàn)在目前對災情，倒了房子的我們每戶給____塊錢，幫助他們解決問題。今年我們某省省一個省就災情，倒房我們就建了_____多戶，農民建一個房子，帶一個小院，兩三萬塊錢，省級財政給____塊錢的補助，市縣還可以再補助____塊錢左右。老百姓直接在住房的過程中受益，起了非常好的效果。另外我們是解決行路難的問題，行路難在某省突出是解決到農村道路硬底化的問題，現(xiàn)在我們把沙土路變成水泥路，這對農村也是非常好的，農村窮交通不便是一個大原因，我們幫他們建好公路硬底化，很多農產(chǎn)品可以運出來，汽車可以到農田里直接收購，大大提高農民的收入。某省省這兩年農民的收入提高速度是比較快的。

第三個方面，我們是建設了比較完善的社會保障體系，建立對貧困階層的保護機制。這個方面我們采取了一系列的措施，某省省社會保險事業(yè)在參保人數(shù)、基金規(guī)模、人均待遇和社會化管理水平等方面多位居全國首位。而且我們率先建立城鄉(xiāng)一體化最低生活保障制度，建立完善醫(yī)療救助制度。第四個方面，我們是在救災復產(chǎn)中發(fā)揮財政分配的主導作用，保障社會穩(wěn)定。某省省今年在救災方面，有一系列是開拓性的工作，這里面包括我們救災以前是靠人力抗災，今年是采取現(xiàn)代化的手段，包括我們動用了直升機，直升機原來是公安系統(tǒng)起保障作用，現(xiàn)在用來救災，效果很好，像山區(qū)受災公路斷了，我們進行物質的空投，老百姓差不多快斷炊了，我們將糧食運到。我們沖鋒舟隊，在佛山建設的，專業(yè)隊伍救援方面，為什么受災死人比較少這就是跟這個沖鋒隊有關系，我們調用了一系列的機械化設備，這些都是公共財政進行基礎設施建設、隊伍建設，然后到了救災時就會發(fā)揮很好的作用。救災方面，我們突出解決老百姓急需解決的問題，包括老百姓受災之后，他馬上斷炊了，所以最后我們對這些戶，采取三個月的糧食保障，而且是規(guī)范化的供應。然后對全倒戶，我們是下達了標準予以幫助，我們財政給了一萬，然后自己籌措一點，現(xiàn)在很多全倒戶的房子都已經(jīng)建設好了，搬進新居。

我們原來講經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設，現(xiàn)在多了一個是社會建設。社會建設我們認為是應該大力加強的，社會建設里面著重點首先是教育，所以十五時期，全省投入教育的經(jīng)費達到了____億元，年均增長__.__%，總量全國是第一的。這里面包括基礎教育的投入，包括我們實行了高校預算體制改革，加大對高等教育的投入，促進我省高等教育跨越式發(fā)展。我們教育要放在第一優(yōu)先的位置，財政的管理，你想干什么就把它放在優(yōu)先，我們對高等教育，當初跟教育廳的商量，要多少就給多少，但是前提要做改革。我們在高等教育經(jīng)費方面我們進行了改革，跟很多地方一樣，每招一個學生給多少錢，我們省的標準是____，當然你讀博士、讀碩士更高一些，有一個系數(shù)在里面。為了體現(xiàn)資源向更好的學校轉移，我們對中央院校，包括中山大學，我們是給了政策，原來的中央的招生指標，中央給了錢，我們另外還給了____的資金，這些最好的學校，招生以后拿到的資源更多，招某省省的學生，我們招生指標中央沒有給錢的這一塊，是按照某省省的標準，____%再加__%，也就是說比其他的學校更好一些。最好的學校招最好的學生，績效當然有所提高了。高等教育這幾年，從__年原來是四十幾萬的學生，現(xiàn)在是__萬，政策起了很大作用，教育要多少給多少，只要把錢用好，所以高等教育大發(fā)展，為我們今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

還有一塊是解決農村看病難的問題，某省省也是采取了一系列的措施來解決這個問題，比如說合作醫(yī)療，現(xiàn)在合作醫(yī)療大概是每一個農民每年交__塊錢左右，省級財政給欠發(fā)達地區(qū)每人__塊，地方還出一部分，那就保證老百

姓有錢看病?，F(xiàn)在目前我們覆蓋率達到__%，也就是幾千萬人，這個效果是非常好。當然解決了有錢看病難的問題，還要解決去那里看的問題，今年下半年我們開始解決對所有的鄉(xiāng)村醫(yī)生，每個鄉(xiāng)村醫(yī)生由省級財政直接補他們一萬塊錢，為什么鄉(xiāng)村沒有醫(yī)生，就是因為收入低，自然而然就沒有辦法把醫(yī)生引過來，現(xiàn)在省級財政直接補錢給他們，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生有穩(wěn)定的收入，解決他們在當?shù)鼐偷乜葱〔〉膯栴}。省里還在研究把錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的資金問題，老百姓看病難的問題得到很大改善。此外我們解決了農村飲水難的問題，還有讀書難的問題，某省在全國比較早的開展扶貧試點。農村讀書難的問題，解決全免費的問題，從數(shù)字上就可以看出來，全免費的受益人群是___萬，___萬的中小學生涉及到的家庭就是幾千萬的人口，基本上所有農民都是受益的政策，那這個政策的出臺，讓那么多的老百姓受益，當然是一個公共性很強的政策。某省省在全免費義務教育方面采取了一系列措施，一個是我們先做，第二個我們給的標準比較高，全國人均小學生給的經(jīng)費這方面的安排是___塊錢，初中是___塊錢，某省省給___和___，就是說我們一方面讓好政策能夠推行，在資金上根據(jù)某省的實際，讓大家能夠得到一定程度的保障，這樣政策才不會走回頭路，政策執(zhí)行下去效果才會好。所以應該說對解決老百姓真正能夠得到基礎教育起了相當好的效果。

另外我們建設文化大省，推動人文的發(fā)展。__-__年財政安排?？頮_億元，包括對山區(qū)文化生活面貌等等。建設科技強省、推動自主創(chuàng)新。__-__年我們對科技投入總量是___億元，年均增長__.__%。__年開始我們對資金總量增加的情況下進行了改革，關鍵領域的重點突破項目，三年安排_億元，所有的項目采取公開招投標的方式，讓資金能夠投向最有能力的一些企業(yè)和科研單位。我們今年的招投標是跟香港共同進行的，效果還是非常好。推進城鄉(xiāng)和諧，大力支持社會主義新農村建設。我們第一個方面是加大財政對農業(yè)和農村的投入。__-__年，我們省財政三農支出總額為___億元，占省級財政總支出__._%，比重相當大。采取了一系列的措施，包括深化農村稅費改革，老百姓原來是很多土地丟了，稅費改革之后老百姓重視土地的程度大大提高，一項政策實際上是一種導向，老百姓種糧不單不用交錢，還可以拿到糧食補貼，很多土地都復耕了。認真落實財政支持農村社會事業(yè)發(fā)展的各項政策。農村新型合作醫(yī)療，受惠人數(shù)是____萬農民，免費義務教育是___萬。

推進區(qū)域和諧，不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。理順政府間的分配關系，加大轉移支付力度。創(chuàng)新財政機制，增強縣域發(fā)展動力。我們__和__年，政策起了相當好，縣域一般預算收入增長率連續(xù)兩年超過__%，縣域增加一般預算收入五千萬元，增加財力，因為還有轉移支付的因素，增加了____萬元，一般預算收入超億元縣增加__個。幫助欠發(fā)達地區(qū)減輕負擔，發(fā)展各項事業(yè)。推進人與自然的和諧，加大力度支持環(huán)境保護和生態(tài)建設問題。這里我們整個環(huán)保的投入，占全省gdp的比重是從__年的_._%提高到_.__%。優(yōu)化財政支出管理，確保各項財政惠民政策真正落實到公眾個人。剛才講到上級財政支出安排到最基層老百姓的需要，為了防止鏈條太長，跑冒滴漏的問題，就需要對財政支出進行改革，現(xiàn)在是采取點到點的方式，直接支付的方式。原來是一個渠道，然后逐步的供水，省、市、縣一級級下去，有些錢就截流，而現(xiàn)在是省級財政直接下去，效果非常好。我這里提供一張表格，九五時期和十五時期支出改變的情況?？梢钥吹?，公共服務類、公共管理類都在逐步提高，經(jīng)濟建設類下降，形成了公共服務類和公共管理類越來越多，經(jīng)濟建設類越來越少，然后其他類的基本上就是持平的狀況。

六中全會開了，我們當然要認真的落實，因為時間有限，我簡單的說幾句。支持和諧社會建設是當前及今后一個時期財政部門的重要工作任務，我們將大力予以保障。要全面推進公共財政建設，堅定不移地向公共財政方向轉移，為和諧社會建設提供穩(wěn)固、平衡、強大的財政保障體系。要擴大依法理財與民主理財，就是剛才講到的，公共財政一定要做到分配的公平化，透明化是要通過制度保障的，要建立有效果的利益表達機制，知道哪一個群體需要得到幫助，還有有效的協(xié)調機制，讓錢用到老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題中。過程一定要靠法制來保障。要科學適度規(guī)范財政分權。沒有適度的財政分權，沒有科學合理的財政轉移支付，很難讓基層政權，縣市政權為他公共服務提供財政保障。進一步健全公共收支體系，實際上就是一句話，讓錢用的更明白，現(xiàn)在財政部做了一系列的改革，進行公共收支體系的改革，最簡單的就是讓錢明了化，錢用到什么地方、發(fā)生什么效果很明確的表達出來。要建立與效益為導向的公共財政支出管理模式，我們某省省成立了全國最早的績效評價處，這幾年我們省對___萬以上的項目都進行評價，效果非常好，財政不僅僅是要管錢，而且要看效果好不好，通過績效來調整財政分配。不斷創(chuàng)新財政資金分配方式，剛才說了，你不能這種收入和支出的模式，按照老的模式的話渠道太長，中間的跑冒滴漏太多，我們要采取多渠道，然后縮小收與支與績效之間的距離，防止資金的走漏，發(fā)揮資金的效率。我今天就講到這里，謝謝大家。

第二篇：十六屆六中全會

十六屆六中全會

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議，于2011年10月15日至18日在北京舉行。全會由中央政治局主持，并通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會文化大發(fā)展大繁榮若干大問題的決定》。

十七屆六中全會是中國共產(chǎn)黨成立以來第一次有黨的中央委員會全體會議研究部署文化建設與發(fā)展。全會站在歷史和時代的高度，深刻分析了中華國特色社會主義建設文化面臨的形勢與任務，深入總結了我國文化改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，鮮明提出了建設社會主義文化強國的目標任務，全面部署了深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的各項工作。發(fā)出了進一步興起社會主義文化建設新高潮的動員令。全會的決定，思想深刻旗幟鮮明內容豐富與時俱進，具有很強的思想性戰(zhàn)略性針對性指導性和實踐性，是開創(chuàng)中國特色社會主義文化局面建設社會主義文化強國的總綱領。

中華民族偉大復興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。黨的十七屆六中全會站在歷史和時代的高度，對文化改革發(fā)展作出全面部署，必將有力地推動黨和國家事業(yè)發(fā)展，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神動力。社會主義核心價值體系是興國之魂。

第三篇：十六屆六中全會學習心得

十六屆六中全會學習心得--發(fā)展是構建和諧社會的根本

黨的十六屆六中全會11日下午在北京閉幕。

這是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會的一個重要成果，是審議通過《中共中央關于構建社社主義和諧社會若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出全面部署。為

期4天的這次全會，也將因此在中國的發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。

1、9個方面、6項原則勾勒和諧社會建設“路徑圖”

民主法制更加完善，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉，社會就業(yè)比較充分，基本公共服務體系更加完備，全社會創(chuàng)造活力顯著增強，社會管理體系更加完善………六中全會從9個方面，提出了到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務，成為這次會議引人注目的一大亮點。

社會和諧，是人類共同的美好理想。一代代中國共產(chǎn)黨人為之上下求索，走過了不平凡的奮斗歷程。六中全會提出的和諧社會建設目標，既與黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，體現(xiàn)了既立足當前、又著眼長遠，既量力而行、又盡力而為的科學態(tài)度。

“必須堅持以人為本”“必須堅持科學發(fā)展”“必須堅持改革開放”“必須堅持民主法治”“必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”“必須堅持在黨的領導下全社會共同建設”……全會提出了構建和諧社會必須遵循的6項原則，涵蓋了工作出發(fā)點和落腳點、工作方針、工作動力、工作保證、工作條件、領導核心和依靠力量。

這9個方面的奮斗目標和6項原則，共同構成當前和今后一個時期我國和諧社會建設的“路徑圖”，為構建社會主義和諧社會指明了方向。

2、多項措施力促和諧群眾利益成為重要著力點

城鄉(xiāng)二元結構依然存在、不同區(qū)域發(fā)展差距不斷拉大、社會事業(yè)發(fā)展“短腿”現(xiàn)象嚴重、生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻……針對當前這些影響社會和諧的突出矛盾和問題，全會提出了一系列富有針對性的政策措施。

我們要構建的社會主義和諧社會，是在中國特色社會主義道路上，中國共產(chǎn)黨領導全體人民共同建設、共同享有的和諧社會———全會強調的這一觀點，深刻揭示了我國和諧社會建設的領導核心、發(fā)展道路、實踐主體和根本目的。

人民的權益得到切實尊重和保障，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，和諧人際關系進一步形成……全會提出的一系列要求和部署，始終貫穿著“以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點”這根紅線。

就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題，與百姓生活息息相關。全會強調，要“實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務”，讓人們看到了更加注重民生的政策取向。

3、6大制度建設保障公平正義

公平正義是和諧社會的基本條件，制度是公平正義的根本保證。

六中全會公報強調，“必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民群眾在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權利和利益，引導公民依法行使權利、履行義務”。

———完善民主權利保障制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民享有廣泛的民主權利。

———健全法律制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，樹立社會主義法制的權威，加速構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的法律法規(guī)體系。

———完善司法體制機制，繼續(xù)推進司法體制和工作機制改革，建立公正、高效、權威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的重要作用。

———健全公共財政制度，把更多的財政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等公共服務領域。

———改革收入分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。

———健全社會保障制度，適應社會發(fā)展的客觀趨勢，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系……

4、建設核心價值體系鞏固思想道德基礎

建設和諧文化，是構建社會主義和諧社會的重要任務。

當前，我國正處于社會轉型的關鍵時期。各種思潮相互激蕩，思想道德建設任務繁重。加強未成年人思想道德建設、加強大學生思想政治教育、加強社會主義榮辱觀教育……黨的十六大以來，黨中央先后作出一系列重大決策部署，不斷深入推進和諧文化建設。

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎———全

第四篇：十六屆六中全會學習心得

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十六屆六中全會學習心得

文 章來源

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剛剛閉幕的黨的十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。

人們關注，在六中全會勾勒的2020年和諧社會的發(fā)展“路徑圖”中，構建和諧社會有哪些特點？新華社“新華視點”記者就此連線一些專家，請他們就六中全會公報進行了解讀與點評。

構建社會主義和諧社會：共建共享，關鍵在黨

六中全會公報提出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證?！?/p>

中共中央黨校教授、黨建專家葉篤初：和諧社會建設需要集全社會之力，而黨更是其中關鍵，即必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。這部分內容實際上提出了在構建社會主義和諧社會中要加強黨的領導及加強黨的自身建設兩個方面的問題，二者是相輔相成的。

公報通過“六個必須”對黨提出了具體的部署和要求，有很強的針對性、現(xiàn)實性和指導性?！鞍盐辗较?，制定政策，整合力量，營1

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造環(huán)境”，這16個字概括了黨對構建社會主義和諧社會所要擔負的領導責任。特別需要強調的是，公報提出“要加強基層基礎工作”。構建社會主義和諧社會，化解社會矛盾，最終要落實在基層，因為影響社會和諧的矛盾和問題有相當大一部分是通過基層表現(xiàn)出來的。黨員干部要當構建社會主義和諧社會的先行者和模范，但我們也要清楚地認識到，構建社會主義和諧社會也是對黨的一次考驗，無論是認識水平，還是領導水平，都需要進一步提高。構建社會主義和諧社會，不可能畢其功于一役，而是需要不斷深化認識，防止“急性病”和“慢性病”，把握好力度、進度和尺度。

更加注重發(fā)展社會事業(yè)，以科學發(fā)展促進社會和諧

六中全會公報提出：“社會要和諧，首先要發(fā)展，必須堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎，同時更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展?！?/p>

國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦研究員：發(fā)展是社會和諧的基礎，這一點至關重要。社會財富這塊蛋糕做不大，僅僅在分蛋糕上做，社會和諧的目標最終是難以達到的。從促進社會和諧的角度說，發(fā)展是一個硬道理。另一方面，我們所講的發(fā)展應當是科學發(fā)展。這是為了使發(fā)展更加全面、協(xié)調和可持續(xù)，不是大起大落，不是片面推進，避免付出過高的資源、環(huán)境和社會沖突代價，歸根結底，是為了使發(fā)展過程更順利一些，發(fā)展成果更好地被全體人民分享，真正體現(xiàn)以人為本的理念。

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公報特別強調要注重發(fā)展社會事業(yè)，這是從我國現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)作出的重要判斷。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要統(tǒng)籌處理一系列重要關系，包括城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟與社會發(fā)展、人與自然發(fā)展、國內發(fā)展與對外開放之間的關系等。統(tǒng)籌處理這些關系，關鍵是要深刻認識這些關系的內在聯(lián)系，片面強調某個方面的發(fā)展都是不好的。特別是像醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等領域的問題，直接關系人民群眾的切身利益，近年來大家反映較多，意見較大，是我們社會事業(yè)發(fā)展滯后的表現(xiàn)。抓緊解決這些問題，在相關領域提供基本的公共服務，既是社會事業(yè)發(fā)展的需要，同時也是經(jīng)濟發(fā)展的需要。

創(chuàng)新社會管理體制，對責任政府提出新課題

六中全會公報提出：“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務。”

清華大學公共管理學院常務副院長薛瀾教授：很多國家都經(jīng)歷過這樣的過程，隨著開放與發(fā)展的進步，社會要經(jīng)過一個轉型期。在今天社會利益分化、價值多元化的環(huán)境下，政府首先要做的是為新的社會管理機制建立提供制度平臺。六中全會公報的要求，為各級政府創(chuàng)新社會管理體制提供了清晰的思路。在建立各類社會管理機制方面，各級政府一方面要盡職盡責地履行政府職能，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；另一方面也要權衡各種政策工具的成本，充分鼓勵扶持各種社會自治性機制發(fā)揮作用，從而形成一種社會管理的新局面。

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加緊制度建設，促進社會公平正義

六中全會公報提出：“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度?！?/p>

清華大學公共管理學院常務副院長薛瀾教授：對社會主義初級階段的小康水平我們一定要有清醒認識。構建社會主義和諧社會的一項重要任務，就是在加快發(fā)展的同時，通過體制和政策上的收入分配調整，讓越來越多的人切實體會到發(fā)展成果分配的公平性。而公報的這一要求，為各級政府落實黨中央構建社會主義和諧社會的部署提供了行動的方向。建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，要求政府從具體事務的圈子里解脫出來，而把精力放在制度建設這樣具有戰(zhàn)略意義的舉措上。例如目前不同社會群體表達訴求的能力和渠道大不相同，如果沒有高效公平的機制，有可能忽視困難群體的訴求。

適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，要形成科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調處機制、權益保障機制，這些機制彼此之間其實是相互制約、相互促進的。沒有良好的訴求表達機制，利益協(xié)調機制就無法保證公平，權益保障機制就成了一句空話。同時，按照全會的精神，各級政府在社會管理中要尊重民意，發(fā)揚民主。

六中全會公報明確提出要完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。要想在這些制度建設中保障和促進社會公平，必須從制度建設的過程和內4

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容兩個方面入手。在制度建設過程中，必須遵循科學民主的原則，鼓勵社會各個方面積極參與到制度的設計過程中來，依法按照民主程序討論審議通過。從內容上說，在設計這些制度安排時，要處理好幾對關系，包括公平與效率的關系，個體與集體的關系，當前與長遠的關系。

“和諧”文化的根本：建設社會主義核心價值體系

六中全會公報提出：“建設和諧文化是構建社會主義和諧社會的重要任務，社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本?！?/p>

中央黨史研究室副主任李忠杰教授：以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從新世紀新階段的實際出發(fā)，提出科學發(fā)展觀，進一步確立全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標和建設社會主義和諧社會的任務。這些重要的執(zhí)政理念的提出，表明我們在理論和實踐上，已經(jīng)越來越深入地觸及中國特色社會主義的核心價值觀。

社會主義核心價值體系內涵十分豐富，而其中一些要素必不可少：一是發(fā)展。中國特色社會主義特別強調發(fā)展。發(fā)展是硬道理，是執(zhí)政興國的第一要務。二是富裕。中國特色社會主義的最重要價值，應該是創(chuàng)造條件，達到不僅個人富裕而且共同富裕的狀態(tài)。三是民主。越來越多的人要求以平等的身份參與國家事務的管理，維護自己的利益，因而也就越來越強烈地要求實行民主，擴大民主，發(fā)展民主。四是文明。這是中國特色社會主義的核心價值，包括物質文明、政治文明和精神文明。

構建社會主義和諧社會，必須不斷地發(fā)展和建設和諧文化，其5

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根本任務是用“和諧”的思想方法來思考問題、解決矛盾。建立和發(fā)展以和諧為核心的價值體系，作為整個社會精神文化的思想內核；大力倡導和諧的思想觀念，在全社會形成崇尚和諧的價值取向；通過對和諧的肯定評價和相應的獎懲褒貶，建立健全各種制度以及法律規(guī)范、行為準則，以指導和約束各種社會行為。文 章來源

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第五篇：十六屆六中全會讀后感

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會, 從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會全局出發(fā)，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（以下簡稱決定）。反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。構建和諧社會，因其得民心、順民意、合國情，是黨求，會給中國百姓帶來實惠和福音，受到了全黨上下和全國人民的熱烈擁護。

值得特別關注的是，由于《決定》是在全面建設小康社會的過程中、且改革發(fā)展處在關鍵時期由中央全會作出的。因此，被理論界稱之為開辟了“中國特色社會主義的新境界”，同樣,也開辟了全面建設小康社會的新境界。

我認為，正確理解這種新境界,對于準確把握全面建設小康社會與構建和諧社會的關系,具有重大的理論意義和實踐意義。這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會確定了新目標、明確了新方向、提供了新理念、開拓了新思路、強化了新舉措、創(chuàng)新了新理論。

其一，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會確定了新目標。這些新手目標包括：完善民主法制，切實尊重保障人民權益；致力“共同富?！?，家庭財產(chǎn)普遍增加 ；保障民生之本，構建社會“安全網(wǎng)”；強化公共服務，提高百姓生活質量；增強全民素質，提高社會文明程度 ；激發(fā)社會活力，打造創(chuàng)新型國家；維護社會穩(wěn)定，提高社會管理水平；實現(xiàn)天藍水清，與自然和諧相處；實現(xiàn)全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

其二，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會明確了新方向。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務。這是改革開放20多年來特別是十三屆四中全會以來我們得出的一條基本經(jīng)驗。2003年，我國的國內生產(chǎn)總值達到11萬億元，人均GDp突破1000美元。這一新的歷史性成就，是全黨全國人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的豐碩成果。但是，不同的發(fā)展階段面臨不同的發(fā)展課題。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入，發(fā)展的深層次矛盾和問題也日益凸顯：正如理論界普遍共認的那樣，目前，我國既面臨著“黃金發(fā)展期”，又面臨著“矛盾凸顯期”。國際經(jīng)驗表明，在人均國內生產(chǎn)總值突破1000美元之后，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個關鍵階段，既有因為舉措得當而快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也有因為應對不當而陷入發(fā)展陷阱的失敗教訓。在當前和今后相當長的時間內，我國深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務更為艱巨，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的矛盾可能更復雜、更突出。在這種社會發(fā)展背景下，六中全會通過的《決定》以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點；致力于破解和諧社會系列難題，化解社會矛盾，強調把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位；謀求文明、協(xié)調、和諧、可持續(xù)發(fā)展，必將促進全面小康社沿著正確的方向健康發(fā)展。

其三，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會提供了新理念?！昂椭C社會”理念，發(fā)端于2002年十六大報告中的“社會更加和諧”等間接表述，在2004年四中全會關于加強執(zhí)政能力建設的《決定》中被首次完整提出，目前，“和諧”理念已滲透到中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。在六中全會上，和諧社會是一個主要議題，社會問題作為主要議題提交中國執(zhí)政黨中央全會專門討論，這在中國共產(chǎn)黨歷史上尚屬首次。在和諧理念的指引下，中國經(jīng)濟社會正發(fā)生著一系列變化。表現(xiàn)在，告別“ＧＤＰ崇拜”：單純的經(jīng)濟增速并非真正發(fā)展 ；遏制工業(yè)消耗信馬由韁：節(jié)能、環(huán)保成調控“閥門” ；“拐點”效應日趨明顯：新農村建設注重“實惠”；就業(yè)是民生之本：社會網(wǎng)絡全力鋪就；關注幸福指數(shù)、提升生活質量，“幸?！迸c“和諧”更加量化。因此，被理論屆譽為是全面建設小康社會的核心價值理念。

其四，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會開拓了新思路。中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會從三中全會到六中全會議題的變化，在記錄下中國新時期重要發(fā)展節(jié)點的同時，也折射出中國共產(chǎn)黨治國思路之變。２００４年四中全會上，中國共產(chǎn)黨首次把增強執(zhí)政能力作為主要議題，提出中國共產(chǎn)黨全黨必須深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權。媒體評論認為，新一屆中央領導集體執(zhí)政的“親民”和“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，贏得了來自海內外廣泛稱頌。２００５年五中全會按照十六大對本世紀頭二十年全面建設小康社會的總體部署，在提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的同時，將建設社會主義新農村提升為中國現(xiàn)代化進程中的“重大歷史任務”。“十一五”期間，中國經(jīng)濟無論是總量還是質量的變化，都將對世界經(jīng)濟產(chǎn)生新的、震撼性的影響。這次六中全會通過的《決定》確定的到2020年構建社會主義和諧社會的“九大”階段性目標和主要任務，勾畫出了和諧社會走向，是貫穿全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題，隨著這一課題的不斷深入和破解，必將促進全面小康社會更快更好地發(fā)展。

其五，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會強化了新舉措。這些舉措包括：按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求；堅持“六個原則:”即必須堅持以人為本，必須堅持科學發(fā)展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設；完善“六個制度”即：完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度；做好“九項工作”即：堅持協(xié)調發(fā)展、加強社會事業(yè)建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實施積極的就業(yè)政策，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)境治理保護。這些新舉措，對于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素；推動全面小康社會發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和實踐意義。

其六，這種新境界，新就新在構建和諧社會為全面建設小康社會創(chuàng)新了新理論。發(fā)展的理論指導著發(fā)展的實踐，發(fā)展的實踐又豐富著發(fā)展的理論，從理論意義上說，這種新境界，新就新在中央全會創(chuàng)新了馬克思主義的新成果。黨的十六屆六中全會提出要“建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”。將“和諧”與“富強民主文明”并列提出，表明構建社會主義和諧社會已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設的新的戰(zhàn)略任務和奮斗目標。這是我們黨對中國特色社會主義偉大實踐的新的概括，是我們黨的理論創(chuàng)新的又一個重大成果。全會關于社會主義和諧社會的表述深化了對馬克思主義社會建設理論的認識，豐富發(fā)展了馬克思主義唯物史觀；深化了對科學社會主義的認識，豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論；深化了對黨的執(zhí)政理念、治國理念和治理社會理念的認識，豐富發(fā)展了黨的執(zhí)政理論。特別是黨的十六屆六中全會提出要切實把構建社會主義和諧社會作為長期的歷史任務和重大現(xiàn)實課題抓緊抓好，并對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出部署，表明構建社會主義和諧社會已經(jīng)從認識和理論層面推進到實踐層面，中國特色社會主義新的偉大實踐由此全面展開。

總之，中國共產(chǎn)黨六中全會無論從實踐意義、還是從理論意義上所開辟的馬克思主義的新境界、中國特色社會主義的新境界、全面建設小康社會的新境界，是以胡錦濤為總書記的黨中央，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，以發(fā)展著的馬克思主義指導中國特色社會主義實踐的重大理論創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國理念的重要升華，也是全面建設小康社會實踐的重要升華，體現(xiàn)了我們黨對社會主義本質的科學認識，是中華民族走向偉大復興的新起點，在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上，在建設有中國特色社會主義的進程中，具有重大的理論意義、實踐意義和里程碑意義。