第一篇：調(diào)研文章的種類

調(diào)研文章的種類

調(diào)研報(bào)告種類不同，其格式與寫法總體上相同，但由于強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)和要求不完全一樣，因此，每種調(diào)研報(bào)告格式的寫法也有一定的區(qū)別。

調(diào)查研究門類繁多，表現(xiàn)各異：既有揭示問題調(diào)研（也叫專題調(diào)研），也有綜合調(diào)研；既有理論研究調(diào)研，也有實(shí)際建議調(diào)研；既有歷史情況調(diào)研也有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)調(diào)研，等等。從報(bào)告類別看，按調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的性質(zhì)可分為5種：

①反映情況的調(diào)查報(bào)告。②總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查報(bào)告。③宣傳新事物的調(diào)查報(bào)告。④揭露問題的調(diào)查報(bào)告。⑤歷史事件的調(diào)查報(bào)告。

下面具體談?wù)劊?/p>

1.反映基本情況的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告，主要用于反映某一地區(qū)、某一領(lǐng)域或某一事物的基本面貌，目的在于報(bào)告全面的情況，為決策者制定方針政策、規(guī)定任務(wù)、采取措施提供決策依據(jù)和參考。

這類調(diào)研報(bào)告格式常用于向上級報(bào)告工作，如領(lǐng)導(dǎo)下基層了解面上情況后所寫的調(diào)研報(bào)告，多用于此類調(diào)研報(bào)告格式。

這類調(diào)研報(bào)告格式的寫法偏重于反映客觀情況，分析研究的成份相對少一些，一般也不要求提出理論性的主題思

想。在寫作過程中，這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題，一般要點(diǎn)明是關(guān)于什么單位或者地區(qū)、什么問題的調(diào)查。其前言一般是介紹調(diào)查的緣由、目的、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和方式等。

由于這類調(diào)研報(bào)告格式的主體內(nèi)容涉及面一般都比較寬，因此，這類調(diào)研報(bào)告格式在寫作上往往采用橫向結(jié)構(gòu)。如綜合反映一個(gè)地區(qū)的情況，可從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等若干方面來撰寫;如反映某一方面的情況，則可分為基本概況、主要成績、突出問題等若干層次。當(dāng)然，每個(gè)大的部分中還可以分為若干個(gè)小的問題來寫。

2.總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告，主要用于對先進(jìn)典型進(jìn)行深人調(diào)查分析后，提煉出成功的經(jīng)驗(yàn)和有效措施，以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

這類調(diào)研報(bào)告格式寫法主要包括:

基本情況、突出成績、具體做法、主要體會(huì)等。這類調(diào)研報(bào)告格式的標(biāo)題一般要反映主題。前言大多采用概述主要成績、發(fā)展變化，并提示基本經(jīng)驗(yàn)的寫法。主體部分需要充分展開，不僅要寫具體做法，而且要寫切身體會(huì);不僅要寫感性認(rèn)識，而且要上升到理性認(rèn)識。這兩方面是相輔相成、缺一不可的，沒有具體做法，體會(huì)就是空的;不上升到理性

認(rèn)識，感性認(rèn)識就難以具有廣泛的指導(dǎo)意義和推廣價(jià)值。結(jié)尾可以歸納全文、強(qiáng)調(diào)主旨，或者指出不足、展望未來。

在行文的語氣上，經(jīng)驗(yàn)調(diào)研報(bào)告格式與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不同，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)用第一人稱，行文語氣必須謙虛，而調(diào)研報(bào)告則用第三人稱，可以熱情贊揚(yáng)，以促進(jìn)推廣。

3.反映新生事物的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告格式，主要是用于報(bào)告和評價(jià)新生事物，幫助人們提高對新生事物的認(rèn)識。新生事物往往代表著事物的發(fā)展趨勢，在寫作這類調(diào)研報(bào)告格式時(shí)要抱著滿腔熱情給予充分肯定和積極支持。

這類調(diào)研報(bào)告格式寫作的特殊性上，都緣于一個(gè)“新”字，不僅要說明新生事物的孕育、產(chǎn)生和發(fā)展過程，而且要指出它的背景，也就是說要指出它是在什么樣的環(huán)境和條件下產(chǎn)生的，經(jīng)歷了什么樣的發(fā)展過程，遇到了那些矛盾、困難和問題;不僅要說明它的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且要指明它的作用和意義，包括對其發(fā)展前景的預(yù)測和未來發(fā)展方向的展望。由于新生事物處于不斷發(fā)展和完善的過程中，往往不夠成熟，所以在結(jié)尾時(shí)，一定要如實(shí)指出它需要進(jìn)一步完善的地方和可能帶來的新問題，以便進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

4.揭露問題的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告，可細(xì)分為兩種:

一種是為了研究解決工作中存在的缺點(diǎn)和問題，以及不良傾向等而撰寫的調(diào)研報(bào)告，其目的在于揭示問題、反映情況，而不在于追究責(zé)任者。

另一種是為了處理違法亂紀(jì)事件或嚴(yán)重事故等而撰寫的調(diào)研報(bào)告，這一類調(diào)研報(bào)告的寫法不僅要以確鑿的事實(shí)分清是非，而且要弄清性質(zhì)、分清責(zé)任，提出解決和處理的具體意見。

揭露問題的調(diào)研報(bào)告格式上，標(biāo)題往往多采用揭露式的，有的標(biāo)題甚至還帶有一定的感情色彩，如《城區(qū)違法建筑觸目驚心》。這一個(gè)標(biāo)題，不僅表明了調(diào)研報(bào)告的主旨，而且也表明了作者對這一問題的態(tài)度，能夠起到強(qiáng)烈的警示與提示作用，吸引讀者的眼球。主體部分所反映的如果是一個(gè)具體事件，一般采用縱向結(jié)構(gòu);如果反映的是一種傾向和狀況，多采用橫向結(jié)構(gòu)。在敘述完問題的主要事實(shí)后，要寫出問題產(chǎn)生的原因、性質(zhì)和危害程度。結(jié)束語可呼吁對問題予以重視或關(guān)注，可扼要提出解決辦法或處理意見。

5.考察歷史事實(shí)的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告，通常是用于對某一歷史現(xiàn)象或某一歷史事件進(jìn)行重新調(diào)查，用確鑿的事實(shí)，揭示歷史真相，作出正確的評價(jià)，以還歷史的本來面目。如為平反歷史冤假錯(cuò)案所寫的調(diào)研報(bào)告，就屬于這種調(diào)研報(bào)告格式。這類調(diào)研報(bào)告格式的政策性和針對性較強(qiáng)，反映的事件往往也比較復(fù)雜。

這類調(diào)研報(bào)告，正文的內(nèi)容一般包括三個(gè)方面:

一是事實(shí)的本來面目;

二是被歪曲的情況;

三是糾正和處理的意見。

在這類調(diào)研報(bào)告格式在寫作時(shí)，事實(shí)真相與被歪曲的情況相矛盾的地方，尤其要敘述清楚，要說明事實(shí)被歪曲的原因和有關(guān)的責(zé)任者。寫處理意見時(shí)，態(tài)度要明確，辦法要具體。如果問題正在處理和解決中，就要把進(jìn)展情況寫出來;如果尚有阻力，就要把問題尖銳地提出來，敦促有關(guān)部門盡快予以解決。

6.研究探討性的調(diào)研報(bào)告

這類調(diào)研報(bào)告格式，主要用于研究探討某項(xiàng)政策或工作，以統(tǒng)一認(rèn)識，提出解決問題的辦法。當(dāng)然，也可以用于在作出某項(xiàng)決策之前，進(jìn)行可行性調(diào)研。

這類調(diào)研報(bào)告格式的特點(diǎn)：。這類調(diào)研報(bào)告的寫作雖然取材廣泛，但總是針對某個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，或者緊緊圍繞中心工作展開，通過研究和分析大量系統(tǒng)的材料，探索解決問題的辦法和途徑，有時(shí)還要與不同的意見展開商榷和爭鳴。

這類調(diào)研報(bào)告格式上，標(biāo)題大多數(shù)采用直述主旨的方式，當(dāng)然也可以采用提問的方式作標(biāo)題，如《打開寶島的“金鑰匙”在那里?——關(guān)于海南島開發(fā)建設(shè)的調(diào)查》，這種標(biāo)

題，如果運(yùn)用得當(dāng)，既可以準(zhǔn) 確反映主旨，又能對讀者產(chǎn)生較強(qiáng)的吸引力。

其前言，一般是提出要探討、解決的問題及研究此問題的意義。如果對問題有不同的認(rèn)識，則要把各方面的主張擺出來。研討性調(diào)研報(bào)告格式提出的往往是新觀點(diǎn)、新見解，所以在主體中，不僅事實(shí)材料要充足有力，而且還要進(jìn)行充分的論證，必要時(shí)，還應(yīng)對不正確的意見進(jìn)行批駁。這就要求對這類調(diào)研報(bào)告格式上，把立論和駁論有機(jī)結(jié)合起來。但不管是立論，還是駁論，都要以事實(shí)材料為基礎(chǔ)，切記不要偏離到抽象或空洞的理論證明上去。

注意的問題：由于調(diào)研報(bào)告的目的是探討解決問題，所以應(yīng)采取平和的、商榷的語氣，切忌冷嘲熱諷。

這類調(diào)研報(bào)告上，結(jié)束語可采取歸納全文，強(qiáng)調(diào)主旨的方法，也可采用提出需進(jìn)一步探討解決問題的方法來結(jié)尾。

7.附記格式——調(diào)查附記

調(diào)查附記又稱為調(diào)查后記，雖然也是一種文體，但沒有獨(dú)立性，在調(diào)研報(bào)告格式上，它依附于原件而存在。

在有些情況下，如果知情者所提供的材料比較具體實(shí)在，并能充分說明問題，這時(shí)便以原件為主，在原件后附上調(diào)查附記或后記，起證明情況的作用。

一般調(diào)研報(bào)告的格式附記都比較簡短。在寫法上，往往首先是對原件所反映的問題表示明確的看法，并說明經(jīng)過調(diào)

查，原件完全屬實(shí)或基本屬實(shí)等。接著可以就其中某一關(guān)鍵問題作補(bǔ)充說明或有所強(qiáng)調(diào)。必要時(shí)也可以指出當(dāng)事人或單位目前的認(rèn)識和行動(dòng)。由于原件所反映的問題，有可能與事件的發(fā)展情況不同，可能已圓滿解決，或正在解決，或尚未著手解決，因此，附記格式上，附記的結(jié)束語應(yīng)針對不同的情況采用不同的寫法。

最后說說文無定法、量體裁衣與“起承轉(zhuǎn)合”。

做文章本無固定模式，一切應(yīng)視具體的情況而定，此之謂：“文無定法，量體裁衣?！蔽恼碌男问揭奈恼碌膬?nèi)容。硬按一定的模子去套，勢必八股老套，千人一面，應(yīng)該說是文章的忌諱。

紛雜多樣的體裁，決定了文章的寫法必然是“多元化”，而試圖用一種模式去套，就是“刻舟求劍”了。即使是調(diào)研文章，寫法也是各有千秋?？傊?，也需根據(jù)具體情況來確定體裁。進(jìn)一步說，不管是什么體裁，我們在“量體裁衣”時(shí)仍有一些帶有共性的東西需要我們把握，這就是：文章總需有導(dǎo)語有結(jié)語，總需有材料有觀點(diǎn)，總需有分析有判斷，總需文有見地、引人入勝。這或許是當(dāng)今我們撰寫調(diào)研文章不是“起承轉(zhuǎn)合” 的“起承轉(zhuǎn)合” 吧。

第二篇：調(diào)研文章

林業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

我縣的林業(yè)工作始終堅(jiān)持為打造“人居適宜生態(tài)環(huán)境” 的指導(dǎo)思想，在縣委、政府的統(tǒng)一部署下，不斷努力改善城區(qū)及全縣林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以達(dá)標(biāo)創(chuàng)建“綠色甕安”、“文明甕安”為切入點(diǎn)，積極實(shí)施森林資源補(bǔ)植補(bǔ)造、天然林保護(hù)、退耕還林和城區(qū)綠化工程、集體林權(quán)制度改革、中低產(chǎn)林改造等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大造林綠化和資源保護(hù)工作力度，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全縣的林業(yè)工作步入持續(xù)、高效、良性發(fā)展軌道。

一、林業(yè)現(xiàn)狀

1、造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長。我縣森林覆蓋率達(dá)47.9%，城市綠化覆蓋率達(dá)25%以上，國家森林公園保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)90%以上，通過各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施和森林經(jīng)營管理水平的不斷提高，使全縣森林覆蓋率和森林蓄積逐年增長。森林植被總量得到快速恢復(fù)增長，森林質(zhì)量得到明顯提高，目前，全縣生態(tài)環(huán)境、人居條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

2、林權(quán)抵押貸款工作

根據(jù)《甕安縣林權(quán)抵押貸款實(shí)施辦法》和《貴州省森林林木林地流轉(zhuǎn)條例（節(jié)錄）》開展林權(quán)抵押貸款工作，目前流轉(zhuǎn)了5戶林權(quán)證，流轉(zhuǎn)面積162.8畝，流轉(zhuǎn)金額19.5萬元。有近100宗正在辦理之中。

3、我縣作為全省九個(gè)林改工作試點(diǎn)縣之一，在縣委、縣政府高度重視下，嚴(yán)格按照省人民政府《關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革的意見》和“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，減輕稅費(fèi)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”的林改目標(biāo)要求，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的核心、重點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、原則，在省、州林業(yè)主管部門的關(guān)心、幫助、指導(dǎo)下，我縣人口47萬人。林地面積為155.27萬畝，計(jì)劃納入林改的林地面積為129.95萬畝，實(shí)際完成了128.55萬畝，93755宗林地的確權(quán)發(fā)證工作，占全縣林地總面積的82.8%，為計(jì)劃林改總面積的98.92%；共發(fā)放林權(quán)證62770戶42373本。截止目前，共辦理了采伐許可證1993份，采伐面積3034.9048公頃，采伐蓄積31018.604立方米，出材量21819.142立方米，采伐收入1309.15萬元，涉及23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)247個(gè)行政村2547個(gè)村民組，9.96萬戶，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）開會(huì)宣傳林改工作；縣的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)表電視講話；印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的公開信》8萬余份、林改公告1200余份、其它宣傳資料8千余份，懸掛宣傳橫幅50余幅，張貼標(biāo)語600余條，出動(dòng)宣傳車58車次；通過精心組織,嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施,推動(dòng)了全縣集體林權(quán)制度改革及配套改革工作的順利開展，盤活我縣森林資源，同時(shí)正在積極爭取將我縣納入到中央政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)縣，以鞏固林改成果，提升改革實(shí)效。

4、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)在穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時(shí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，以林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目為依托，堅(jiān)持以核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

5、依法治林得到加強(qiáng)，森林動(dòng)植物資源及生物多樣性得到有效保護(hù)，天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，我縣的天然林資源得到全面有效保護(hù)。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道，森林公安、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、森林防火辦重拳出擊，嚴(yán)厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。近年來，全縣林區(qū)未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件，大量的動(dòng)植物得以生存和繁衍，林區(qū)治安秩序良好。

6、林木建設(shè)保障有力，科技興林富有成效在科技興林方面，為確保各項(xiàng)工程順利實(shí)施，我縣堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)，加大科技投入，加大科技推廣和科技成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持適地適樹，采用科學(xué)合理的造林模式，不斷提高造林成效，促進(jìn)了林業(yè)效益的有效發(fā)揮。

7、工程管理形成了科學(xué)規(guī)范、合法有序的模式體系在各項(xiàng)林業(yè)工程建設(shè)管理方面，我縣積極加大林業(yè)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，確保了各項(xiàng)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量順利實(shí)施，確保了全縣林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、高效、穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我縣各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目均順利地通過了上級各部門的檢查驗(yàn)收。通過檢查，各級檢查組一致認(rèn)為我縣在實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目方面，各級領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施情況良好，資金管理有序，政策兌現(xiàn)落實(shí)，工程成效顯著，人民群眾滿意。

二、當(dāng)前面臨的主要問題

1、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，結(jié)構(gòu)不合理，特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化，加工只是初加工，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是我縣山區(qū)較多，農(nóng)民靠山吃山，山不致富，希望在林，林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。

2、投入依然不足，目前，雖然我縣逐年加大對林業(yè)投入，積極爭取國家生態(tài)建設(shè)投資，但是工程造林扶持資金仍然難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施、自然災(zāi)害、科技推廣等生態(tài)建設(shè)需要，生態(tài)建設(shè)的投資渠道仍然比較單一，全縣林業(yè)投入機(jī)制尚在起步階段，林業(yè)投入與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求還有很大的差距。

3、科技水平有待提高現(xiàn)代林業(yè)注重林業(yè)科技含量，盡管我縣在林業(yè)科技培訓(xùn)、新品種推廣等方面做了大量工作，但是由于受基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、造林條件等多方因素制約，林業(yè)科技科技含量不高，林業(yè)科技水平與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展存在較大差距。

4、林牧矛盾仍然十分突出由于我縣多年來森林保護(hù)的方式單一，加之群眾思想觀念有待于進(jìn)一步提高，盡管我們在封山禁牧等方面做了大量的工作，但林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益之間的矛盾仍然很突出，同時(shí)又存在管理不到位、基層隊(duì)伍薄弱等問題，解決林牧矛盾的任務(wù)十分艱巨。

5、林政執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。

隨著全縣林業(yè)建設(shè)的發(fā)展，林政案件、林地糾紛增多，林業(yè)行政執(zhí)法工作的重要性日益突出。而我縣林政執(zhí)法主要依靠縣森林公安派出所和林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)協(xié)助，導(dǎo)致重大林政案件無法全面深入調(diào)查，不同程度影響林政資源依法管理。

三、下一步的工作打算

一、堅(jiān)持好字優(yōu)先，抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)化及配套措施的實(shí)施，我縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化水平還較低。因此，要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展特色林業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

1、加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場需求的變化，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控?？h委、政府和林業(yè)部門要根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，爭取項(xiàng)目，增加投入，并制定配套的扶持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

3、優(yōu)先發(fā)展好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)勢推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制。

四、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效

益的統(tǒng)一隨著林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)勢在必行。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三者有機(jī)統(tǒng)一起來，以保護(hù)生態(tài)為主、同時(shí)兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，保護(hù)林農(nóng)的利益，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

1、以公益林、自然景區(qū)及保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)林管護(hù)。緊緊圍繞全縣生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重的原則，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)林管護(hù)制度，加快生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加大生態(tài)治理力度，使全縣的生態(tài)建設(shè)取得明顯的成效。抓好現(xiàn)有國家、省、州、縣級公益林的重點(diǎn)生態(tài)管護(hù)。認(rèn)真做好林地普查和病蟲害測報(bào)工作，有效防止各類病蟲害的發(fā)生，把林業(yè)有害生物成災(zāi)率嚴(yán)格控制在規(guī)定范圍之內(nèi)，進(jìn)一步加大植物檢疫檢查力度。

2、以退耕還林成果鞏固為關(guān)鍵，提高林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性。全縣退耕還林工程項(xiàng)目是保障農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要補(bǔ)充。一要進(jìn)一步加大國家退耕還林政策的宣傳，提高林農(nóng)對退耕還林項(xiàng)目的認(rèn)識和參與的積極性。二要加強(qiáng)退耕還林項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)林農(nóng)自覺加強(qiáng)對退耕還林地的管理，指導(dǎo)農(nóng)戶采取合理的管護(hù)措施，確保退耕還林建設(shè)成果。三要針對部分地塊自身?xiàng)l件不夠、苗木不適宜生長的實(shí)際情況，及時(shí)更換樹種，避免退耕還林面積的減少。

3、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，積極對上爭取，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁。要抓住項(xiàng)目建設(shè)不放松。一是切實(shí)抓好現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)施。對已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、公益林、集體林權(quán)制度改革等項(xiàng)目，及時(shí)總結(jié)和宣傳，并積極向上級主管部門反饋，爭取更大的支持；正在實(shí)施的項(xiàng)目，要采取切實(shí)可行的措施保障實(shí)施并產(chǎn)生效益。二是積極爭取新項(xiàng)目。緊密結(jié)合我縣的林業(yè)實(shí)際，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目對上爭資；及時(shí)了解和掌握上級林業(yè)主管部門的項(xiàng)目安排，爭取更多份額，廣泛拓展生態(tài)環(huán)境建設(shè)融資渠道，爭取社會(huì)各界的大力支持。

4、以林權(quán)的依法有序流轉(zhuǎn)為切入點(diǎn)，激活林業(yè)發(fā)展機(jī)制。在完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，規(guī)范林權(quán)的依法、有序流轉(zhuǎn)，完善林業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收；加大力度，搞好政策宣傳。把林權(quán)流轉(zhuǎn)的意義宣傳到千家萬戶，“讓栽樹人受益”的好處深入人心，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與植樹造林、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情，把政策推動(dòng)與依法治理緊密結(jié)合。處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范林權(quán)市場，依法變更林權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，依法保護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力培育林業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5、以依法治林為保障，加強(qiáng)限額采伐管理，加大林政執(zhí)法力度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。逐年科學(xué)合理適度安排人工林的撫育間伐，提高林木的年生長量和畝效益，減輕生態(tài)建設(shè)的壓力，增加林農(nóng)收入。規(guī)范行政許可及審批程序和操

作規(guī)程，確保有序采伐。嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擾亂林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的違法犯罪活動(dòng)。

6、以創(chuàng)建文明城市為契機(jī)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步圍繞生態(tài)文明區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)，認(rèn)真開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與生態(tài)有機(jī)共生、人與自然和諧相融、充滿生機(jī)與活力的生態(tài)文明區(qū)。為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明城市和發(fā)展生態(tài)旅游提供有力保障。

第三篇：調(diào)研文章

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)階段如何更好地發(fā)揮團(tuán)組織優(yōu)勢，整合社會(huì)資源促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為各級團(tuán)組織共同面對的問題。在樂陵團(tuán)市委掛職期間，我就青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的形式和基層團(tuán)組織遇到的一些困難，并就如何搭建好平臺(tái)，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了深入的研究和探索，形成了自己的一些認(rèn)識和看法。

一、造成青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)困難的主要原因

政策方面。青年創(chuàng)業(yè)必須面對政策門檻。近年來，各地區(qū)雖然也陸續(xù)推出了一些諸如減免稅收、小額信貸、就業(yè)援助、社會(huì)保障等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的政策，但從整體上來看，這些政策還不夠完善。這就在一定層面上使想創(chuàng)業(yè)的青年常常找不到相關(guān)政策，或者對已有的政策不夠了解、不會(huì)運(yùn)用，有些青年甚至不知道創(chuàng)辦企業(yè)的基本手續(xù)。

資金方面。一是我國作為人口多、底子薄的發(fā)展中國家，政府相對還是“窮”政府。近年來，雖然各級政府也作出巨大努力，但政府投入短時(shí)間內(nèi)很難滿足青年創(chuàng)業(yè)需要；二是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制、企業(yè)發(fā)展過程中面臨的困難和缺少相應(yīng)的捐贈(zèng)法規(guī)，來自社會(huì)捐助的創(chuàng)業(yè)資金也是有限的；三是由于銀行缺少評估風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，如果沒有財(cái)產(chǎn)抵押和擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)青年很難從銀行獲取貸款。這些問題共同構(gòu)成了青年創(chuàng)業(yè)的“資金瓶頸”。

培訓(xùn)方面。與高等教育已經(jīng)進(jìn)入“大眾化”發(fā)展階段的發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市青年的平均教育水平還比較低。農(nóng)村地區(qū)大多數(shù) 青年只完成了九年制義務(wù)教育，城市青年大多數(shù)也只接受了12年中等教育，絕大多數(shù)青年求職前沒有經(jīng)過職業(yè)技能訓(xùn)練，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，創(chuàng)業(yè)能力較弱；同時(shí)，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多已取得大學(xué)文憑的青年，也沒有做好創(chuàng)業(yè)的心理、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的準(zhǔn)備。

服務(wù)方面。與發(fā)達(dá)地區(qū)相對完備的青年創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制相比，我們在提供創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和文化氛圍，整合社會(huì)資源為青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面還不夠規(guī)范、細(xì)致，相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)也不夠健全，在一定程度上影響了服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)的效率和質(zhì)量。

二、探索助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的幾項(xiàng)措施

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，樂陵團(tuán)市委結(jié)合“全民創(chuàng)業(yè)年”、“服務(wù)企業(yè)發(fā)展年”的黨政工作大局，積極加強(qiáng)與政府部門、銀行企業(yè)合作，以青年“立體式服務(wù)”為主抓手，開展“培訓(xùn)——見習(xí)——就業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)”一條龍服務(wù)，全力開創(chuàng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)新局面。

一是搭建政策平臺(tái)，降低青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。樂陵團(tuán)市委聯(lián)合市勞動(dòng)局、工商局、民經(jīng)局制定助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策并出臺(tái)相關(guān)文件，為想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的青年搭建平臺(tái)和提供必要支持。同時(shí)，團(tuán)市委聯(lián)合相關(guān)單位開辟了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè) “綠色通道”，使青年就業(yè)更簡單、創(chuàng)業(yè)更便捷。自2010年6月24日YBC德州辦公室樂陵工作站啟動(dòng)后，組建了青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)，先后組織過多次就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，市委、市府專門拿出50萬元作為青年創(chuàng) 業(yè)應(yīng)急資金。

二是搭建培訓(xùn)平臺(tái)，提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。確定龍騰技校、清華電腦學(xué)校為市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目前，兩校負(fù)責(zé)培訓(xùn)城鄉(xiāng)青年、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村“兩后生已達(dá)到500多名。專業(yè)涉及計(jì)算機(jī)、電氣焊、數(shù)控車床等多個(gè)專業(yè)。為提高廣大團(tuán)干部服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，在全市團(tuán)干部培訓(xùn)班中專門邀請相關(guān)專家及市十佳青年創(chuàng)業(yè)先鋒分別給學(xué)員們作了內(nèi)容豐富、覆蓋面寬，信息量廣的精彩講課，并組織團(tuán)干部及創(chuàng)業(yè)青年代表赴蓬萊、昆山、宿遷參觀學(xué)習(xí)。詳細(xì)了解了發(fā)達(dá)縣市在青年創(chuàng)業(yè)等方面的獲得的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。通過多次的培訓(xùn)，進(jìn)一步開拓了創(chuàng)業(yè)青年的視野，明確了服務(wù)方向，提高了戰(zhàn)略思維能力。

三是搭建資金平臺(tái)，破解青年創(chuàng)業(yè)瓶頸制約。樂陵團(tuán)市委聯(lián)合市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、市郵政儲(chǔ)蓄銀行分別出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施青春建功新農(nóng)村—青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持計(jì)劃的意見》，兩家銀行分別拿出5000萬信用額度共1億元支持青年創(chuàng)業(yè)，并聯(lián)合成立了青年創(chuàng)業(yè)貸款扶持領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)劃的相關(guān)優(yōu)惠政策，其中包括農(nóng)村信用社在利率方面提供10%的優(yōu)惠，郵政儲(chǔ)蓄銀行提供優(yōu)先受理、放款迅速的優(yōu)惠政策，推廣了網(wǎng)上初審流程，為創(chuàng)業(yè)青年申報(bào)貸款提供了方便，減化了手續(xù)。先后在全市召開了小額貸款助推青年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)儀式和小額貸款現(xiàn)場推進(jìn)大會(huì)，當(dāng)場達(dá)成貸款意向50萬元，第二天便審核發(fā)放貸款12萬元。5月14日小額貸款助推青年創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)儀式后全市共發(fā)放青年創(chuàng)業(yè) 3 小額貸款1230萬，支持創(chuàng)業(yè)青年近200人。同時(shí)，創(chuàng)新了“小額貸款”網(wǎng)上一站式服務(wù)，使青年在網(wǎng)上就能了解小額貸款相關(guān)政策和辦理貸款初步手續(xù)。

四是搭建企業(yè)平臺(tái)，為青年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)崗位。召開市青年企業(yè)家協(xié)會(huì)觀摩座談會(huì)，為青年創(chuàng)業(yè)營造濃厚的社會(huì)氛圍，給青年企業(yè)家提供交流溝通平臺(tái)。在泰山集團(tuán)、金麒麟集團(tuán)、國強(qiáng)集團(tuán)、山東海通建設(shè)監(jiān)理有限公司等建立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，為廣大應(yīng)屆和已畢業(yè)未就業(yè)大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)青年和青年農(nóng)民工提供見習(xí)崗位，幫助青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。目前，各見習(xí)基地共提供見習(xí)崗位100多個(gè)，接收見習(xí)青年75人。

五是搭建信息平臺(tái)，為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。推廣了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，團(tuán)市委在市行政服務(wù)中心設(shè)立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，為青年提供項(xiàng)目信息、法律援助、小額貸款、證照辦理等服務(wù)。團(tuán)市委努力拓寬就業(yè)信息渠道，積極打造“企業(yè)—團(tuán)組織—青年”間的信息服務(wù)平臺(tái)，通過“全市重點(diǎn)企業(yè)用工信息數(shù)據(jù)庫”，讓企業(yè)順利招聘到優(yōu)秀人才，讓青年及時(shí)選擇到理想崗位。建立樂陵市青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站（004km.cn），發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息,為青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)支持。網(wǎng)站成立以來，幫助青年創(chuàng)業(yè)120人能，解決青年就業(yè)600人。

六是搭建宣傳平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)典型示范引路。團(tuán)市委通過舉辦“青年標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地”、“青年創(chuàng)業(yè)典型帶頭人”、“十佳青年創(chuàng)業(yè)先鋒”評選、與電視臺(tái)、市報(bào)欄目組共同拍攝“青春 創(chuàng)業(yè)先鋒”專題片等形式，選樹了一大批可敬、可親、可學(xué)的優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年典型，發(fā)揮示范帶頭作用，引導(dǎo)全市青年樹立自謀職業(yè)、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的觀念。

三、扎實(shí)推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺(tái)階

（一）做好總結(jié)提煉和宣傳報(bào)道工作。青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展的形式多樣、豐富多彩，也取得了很好的效果，但在總結(jié)提煉，提升高度上做的不夠，在宣傳推介上做的不夠。因此現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)后，認(rèn)真總結(jié)前期好的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，積極與相關(guān)媒體聯(lián)系，宣傳報(bào)道 “小額貸款”網(wǎng)上“一站式”服務(wù)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站等成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（二）做好團(tuán)干部幫扶創(chuàng)業(yè)青年工作。為進(jìn)一步提高全市團(tuán)干部參與青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的責(zé)任感和積極性，團(tuán)市委在全市開展“百名團(tuán)干幫扶創(chuàng)業(yè)青年”活動(dòng)，每名團(tuán)干部結(jié)對幫扶一名創(chuàng)業(yè)青年，為他們在項(xiàng)目選擇、小額貸款、證照辦理上提供“一條龍”服務(wù)?；▓@鎮(zhèn)團(tuán)委為養(yǎng)鵝青年農(nóng)民楊宏偉協(xié)調(diào)二期擴(kuò)建土地使用權(quán)，發(fā)改局團(tuán)支部幫扶鄭店鎮(zhèn)銀海棉業(yè)鄭慶忠辦理了企業(yè)資格變更相關(guān)手續(xù)、皮棉加工400打包機(jī)認(rèn)證，像這樣的例子還有很多。同時(shí)還開展“青年文明號幫扶中小企業(yè)”，每個(gè)青年文明號單位幫扶一至兩個(gè)中小型企業(yè)，力所能及的解決中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。我們開展團(tuán)干部與創(chuàng)業(yè)青年的“面對面”活動(dòng)，及時(shí)了解廣大創(chuàng)業(yè)青年的困難和要求，及時(shí)了解團(tuán)干 5 部幫扶創(chuàng)業(yè)青年情況，為下一步有針對性地采取措施，更好地服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用?！拔逅摹逼陂g，樂陵團(tuán)市委開展了首屆“五四青年獎(jiǎng)?wù)隆痹u選并隆重表彰，其中包括多個(gè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，使他們的創(chuàng)業(yè)事跡在全市創(chuàng)業(yè)青年中樹立了榜樣。應(yīng)該繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，在認(rèn)真總結(jié)幫扶青年創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成青年創(chuàng)業(yè)典型案例，在全市宣傳推廣，真正做到“幫扶一個(gè)創(chuàng)業(yè)青年，帶動(dòng)一批青年創(chuàng)業(yè)”的良好局面，在全市形成“全民創(chuàng)業(yè) 青年?duì)幭取钡臐夂穹諊?/p>

另外，在團(tuán)干部中開展服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，組織未就業(yè)大學(xué)生開展就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，到企業(yè)觀摩等一系列活動(dòng)推進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。并在全市開展“優(yōu)秀青年企業(yè)家”、“幫扶青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵單位”、“青年創(chuàng)業(yè)明星”等多項(xiàng)評選，以進(jìn)一步提升團(tuán)市委服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局，服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力和水平。

第四篇：調(diào)研文章

調(diào)研文章

內(nèi)容：殘疾人工作者的素質(zhì)、工作目標(biāo)等重點(diǎn)突出黨委政府的重視，去年創(chuàng)新實(shí)施2356，今年大力實(shí)施1238.以及文件、領(lǐng)導(dǎo)講話等。

殘疾人工作之我見

——記東坡區(qū)殘疾人事業(yè)的科學(xué)發(fā)展

殘疾人是一個(gè)特別需要關(guān)心和幫助的社會(huì)弱勢群體。關(guān)心殘疾人是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。我區(qū)現(xiàn)有6.3萬殘疾人，占總?cè)丝诘?.57%。促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，改善殘疾人狀況，對于促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來，在國家和省、市殘聯(lián)的指導(dǎo)支持下，我區(qū)以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《殘疾人保障法》和中央7號文件精神，把發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人生活狀況、幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)平等、參與、共享納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，緊緊圍繞殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧解困、維權(quán)、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，著力構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，取得了顯著成效。

一、黨委政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展

近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。中央七號文件和省市《關(guān)于促進(jìn)殘疾事業(yè)發(fā)展的意見》出臺(tái)后，區(qū)殘聯(lián)經(jīng)過大量的調(diào)研、廣泛的征求意見后，形成了《中共眉山市東坡區(qū)委 眉山市東坡區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（眉東委發(fā)?2010?1號）文件，于2010年1月9日正式印發(fā)。1號文件的出臺(tái)，對促進(jìn)東坡區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。近年來，區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究殘疾人工作；區(qū)人大對《殘疾人保障法》的執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；區(qū)政協(xié)對殘疾人工作進(jìn)行了視察。區(qū)委書記李曉宇、區(qū)長李明舟在多次出席我區(qū)殘聯(lián)工作會(huì)議，并作重要講話。在2011年殘聯(lián)工作會(huì)上李明舟區(qū)長對我區(qū)殘疾人工作的開展提出了四個(gè)“要實(shí)”（即，理念要實(shí)、舉措要實(shí)、工作要實(shí)、效果要實(shí)）的工作要求，并表示一定支持殘疾人事業(yè)、一定加強(qiáng)殘疾人工作。

二、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，全區(qū)殘疾人事業(yè)宣傳力度加大，人道主義精神得到弘揚(yáng)，現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀在社會(huì)公眾中的認(rèn)同程度明顯提高，社會(huì)偏見以及歧視、侮辱殘疾人的現(xiàn)象明顯減少。涌現(xiàn)了一大批殘疾人自強(qiáng)模范和幫扶殘疾人的先進(jìn)典型。如我區(qū)魁手盲人按摩院院長鄧寧西，在全國自強(qiáng)模范暨扶殘助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)上被授予“自強(qiáng)模范”榮譽(yù)稱號，受到了胡錦濤總書記的親切接見；四川淸巍塑業(yè)有限公司被四川省委、省政府授予“扶殘助殘先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。此外，有多個(gè)單位和個(gè)人在扶殘助殘工作中榮獲了省、市、區(qū)級獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。這些都充分說明全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚已在我區(qū)進(jìn)一步形成，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

三、基層組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)不斷加強(qiáng)。

基于我區(qū)殘疾人口眾多、比例偏大、工作任務(wù)十分繁重的實(shí)際情況，我們始終把“加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)、發(fā)揮殘疾人組織作用”作為殘疾人工作的重要指導(dǎo)原則和基礎(chǔ)性工作常抓不懈。組織召開殘疾人代表大會(huì)，成立了五個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立起了基層殘聯(lián)組織，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)配備了專職干事，做到了工作人員專職、辦公場所固定、業(yè)務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)良好。強(qiáng)化殘疾人聯(lián)合會(huì)建設(shè)，區(qū)殘聯(lián)以從剛成立的3人發(fā)展為有10名工作人員，內(nèi)設(shè)辦公室、康復(fù)股、扶貧股、維權(quán)股，承擔(dān)為全區(qū)殘疾人服務(wù)的正科級單位。區(qū)殘聯(lián)不斷加大對基層殘聯(lián)干部的協(xié)管和監(jiān)督指導(dǎo)力度，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，適時(shí)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，扎實(shí)抓好基層組織建設(shè)，從而理順了關(guān)系，完善了機(jī)構(gòu)，使各級殘聯(lián)組織充分發(fā)揮了 “代表、服務(wù)、管理”的職能，橋梁紐帶作用得到強(qiáng)化。同時(shí)又在全區(qū)所有的村（社區(qū)）全部建立了殘疾人協(xié)會(huì)，配備了殘協(xié)專職委員，使殘疾人工作者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，基層工作日趨活躍，服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

（五）殘疾人康復(fù)工作成效顯著。

為最大限度地改善殘疾人的身體和生存狀況，我們圍繞殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)和“十一五”規(guī)劃，積極探索社區(qū)康復(fù)工作的新路子，殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全面推進(jìn)，全縣2萬多名殘疾人建立了康復(fù)需求檔案。有效整合社會(huì)資源，及時(shí)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人社區(qū)康復(fù)橫向到邊、縱向到底的全方位、立體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了政府主導(dǎo)、衛(wèi)生主抓、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、部門配合、全社會(huì)共同參與的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制。以城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，建立起22個(gè)殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站、194個(gè)殘疾人社區(qū)康復(fù)站，選配了22名康復(fù)指導(dǎo)員、194名康復(fù)員和194名康復(fù)協(xié)調(diào)員，并成立了5個(gè)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和1個(gè)殘疾人輔助器具供應(yīng)站。同時(shí)在省殘聯(lián)的支持下，建立了喀左縣肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也全部設(shè)立了康復(fù)科。殘疾人社區(qū)康復(fù)工作以20分的硬性指標(biāo)被納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作目標(biāo)管理百分制考核之中，確保了此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)和向縱深拓展。在康復(fù)工作的具體實(shí)踐中，我們狠抓了康復(fù)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)介工作，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助共10407人。實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)720 人，貧困精神病患者免費(fèi)服務(wù)和住院治療690人，腦癱兒童和兒麻患者肢體矯治35人，功能訓(xùn)練35人，培訓(xùn)低視力兒童、聾兒、智殘兒童家長35人，為殘疾人裝配假肢21 人，提供各類輔助用品用具356件，提供轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)介和保障、扶貧、就業(yè)等服務(wù)8515人。同時(shí)，還廣泛開展了“愛耳日”、“愛眼日”、“精神衛(wèi)生日”等康復(fù)宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)殘疾預(yù)防工作。一大批殘疾人通過康復(fù)改善了功能，增強(qiáng)了生活處理和社會(huì)適應(yīng)能力。

（六）殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?，我們在就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻的形勢下，緊緊圍繞殘疾人就業(yè)這個(gè)主題，以扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作為重點(diǎn)，以殘疾人就業(yè)年審、求職、失業(yè)登記和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以收繳殘疾人就業(yè)保障金為保障，廣開就業(yè)門路，多渠道、多層次、多種形式地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，取得了較好的效果。一是加強(qiáng)了殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)工作，根據(jù)市場需求和殘疾人的實(shí)際狀況，在城鎮(zhèn)舉辦計(jì)算機(jī)、眼睫毛粘貼、編織、面點(diǎn)、刮痧、修鞋等17期培訓(xùn)班，培訓(xùn)160人，在農(nóng)村舉辦27期種植和養(yǎng)殖等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)649人，并積極向市殘聯(lián)輸送學(xué)員86名，使895名殘疾人接受了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的集職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹為一體的殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)了殘疾人的就業(yè)能力。二是大力推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)和集中就業(yè)，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的勞動(dòng)就業(yè)崗位，求職登記182人，失業(yè)登記45人，分散按比例就業(yè)及推薦就業(yè)166人，在全縣14家福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)190人，為殘疾人提供公益崗位35個(gè)。三是鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)、家庭就業(yè)和組織起來就業(yè)。省殘聯(lián)扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)4戶，扶持資金4萬元；市殘聯(lián)扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)26戶，扶持資金3.5萬元；縣殘聯(lián)扶持殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)28戶，扶持資金5.6萬元，殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策得到較好的落實(shí)。四是加強(qiáng)了殘疾人就業(yè)保障金的收繳、管理和使用，加大了企業(yè)年審工作力度，由地稅部門代收殘疾人保障金，建立起保障金收支兩條線制度，做到了有收支、有預(yù)算，有決算，有齊備的收繳和減免審批手續(xù)，保障金主要用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶持。通過采取以上一系列行之有效的措施，全縣殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作成效顯著，有勞動(dòng)能力和從業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率達(dá)到86%。

（七）扶貧助殘工作扎實(shí)有效。

全縣貧困殘疾人口達(dá)11000多人，約占全縣貧困人口總數(shù)的70%，貧困面較大，扶貧解困任務(wù)艱巨。為此，我們將其納入全縣大扶貧開發(fā)的整體布局之中，做為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，初步形成了政府主導(dǎo)、相關(guān)部門傾斜、殘聯(lián)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的扶貧助殘模式。一是把有助于直接解決殘疾人溫飽問題的養(yǎng)殖業(yè)、家庭副業(yè)作為扶持重點(diǎn)，努力打造一批新的具有影響力的扶貧亮點(diǎn)?？h殘聯(lián)有效利用省殘聯(lián)專項(xiàng)扶貧資金50萬元，在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持125戶殘困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，每戶投放種母牛一頭，確定包扶人，與其簽訂責(zé)任狀和養(yǎng)牛協(xié)議。同時(shí)還聘請縣畜牧局技術(shù)人員，采取辦班授課與入戶指導(dǎo)相結(jié)合的方式，對受扶助的殘困戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。經(jīng)過滾動(dòng)發(fā)展，這些殘困戶平均每戶每年增收4000多元，為其穩(wěn)定脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。二是有效利用殘疾人就業(yè)保障金，進(jìn)行殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持；三是大力實(shí)施“安居工程”、“彩票公益金建房”等安居助殘工程，“十一五”期間，在殘疾人危房改造工作中，共落實(shí)資金647萬元（其中彩票公益金88.5萬元），為347戶殘困戶建房和進(jìn)行險(xiǎn)房維修，從而有效改善了這些貧困殘疾人家庭的居住條件。四是縣、鄉(xiāng)兩級政府和殘聯(lián)組織還廣泛開展了“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)，全縣廣大黨員干部帶頭“幫、包、扶、帶”和“一幫一”結(jié)對子，經(jīng)常走訪慰問貧困殘疾人，幫助殘疾人解決生產(chǎn)生活中遇到的大量難題，從而使全縣扶貧助殘工作得到了扎實(shí)有效的開展。

（八）殘疾人教育工作拓展新局面。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，我縣有適齡入學(xué)的殘疾少年兒童300多人?！笆晃濉逼陂g，在縣委、縣政府的重視關(guān)懷和社會(huì)各界的共同努力下，殘疾人教育工作被納入全民教育總體規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、《義務(wù)教育法》、《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)，殘疾少兒義務(wù)教育入學(xué)率和教育普及程度不斷鞏固和提升，基本上形成了以隨班就讀為主體、轉(zhuǎn)介到特殊教育學(xué)校和以其他教育方式為補(bǔ)充的殘疾人教育新格局，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到 85%以上。在義務(wù)教育階段，實(shí)施全額免費(fèi)教育，從而滿足了絕大部分殘疾少兒的求學(xué)愿望。“十一五”以來，我縣共投入資金28.4萬元，用于發(fā)展殘疾人特殊教育，同時(shí)，還積極開展了殘疾學(xué)生助學(xué)活動(dòng)，建立了殘疾人就業(yè)保障金、福利彩票資金、募捐資金等多渠道的資助體系，資助階段從義務(wù)教育擴(kuò)大到中、高等教育，資助對象從殘疾學(xué)生擴(kuò)大到了貧困殘疾人家庭子女，共籌措資金37萬元，資助了232名貧困學(xué)生。同時(shí)，還廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，大力開展“愛心捐資助學(xué)工程”，確保學(xué)齡殘疾兒童和青少年“有學(xué)可上，上得起學(xué)”。

（九）殘疾人文體宣傳工作取得新進(jìn)展。

殘疾人文體宣傳工作，既是培育良好社會(huì)輿論環(huán)境、滿足廣大殘疾人日益增長的精神文化需求的基礎(chǔ)性工作，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，我縣積極開展了豐富多彩、形式多樣的殘疾人群眾性文體宣傳活動(dòng)。一是充分利用殘聯(lián)成立20周年、“全國助殘日”、自治縣50年縣慶等重要紀(jì)念日和重大活動(dòng)，在廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體上大力宣傳有關(guān)殘疾人工作的法律法規(guī)及政策、殘疾人創(chuàng)業(yè)和自強(qiáng)的事跡、扶殘助殘的先進(jìn)典型等，并采取張貼宣傳標(biāo)語、聘請秧歌宣傳隊(duì)、出宣傳車、設(shè)立咨詢臺(tái)等形式廣泛宣傳殘疾人工作，展示殘疾人風(fēng)采。三年來共刊登稿件176篇，出動(dòng)宣傳車10臺(tái)次，制作宣傳圖板594塊，向省、市殘聯(lián)網(wǎng)站上報(bào)消息64份。二是高度重視殘疾人文體人才的培養(yǎng)和選拔工作。結(jié)合殘疾人康復(fù)需求調(diào)查、換發(fā)第二代殘疾人證等工作，發(fā)現(xiàn)有文體特長的殘疾人人才。大營子鄉(xiāng)肢體殘疾人王瑞華有多篇文藝和楹聯(lián)作品在省、市級刊物上發(fā)表和獲獎(jiǎng)；2008年殘奧會(huì)前夕，我縣篩選出15名殘疾人運(yùn)動(dòng)員候選人，其中有2名作為自行車和投擲項(xiàng)目的待培養(yǎng)人員進(jìn)入了我省殘疾人運(yùn)動(dòng)員人才庫備案。

（十）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

為了讓全縣2萬多名殘疾人都能就近享受到便捷的服務(wù)，我縣針對殘疾人事業(yè)起點(diǎn)低，底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施差這一現(xiàn)實(shí)，加緊謀劃，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，在中、省、市殘聯(lián)和縣政府的大力支持下，投資近28萬元，建起了300平方米的殘聯(lián)辦公樓及殘疾人活動(dòng)室，修建了110延長米坡道，安裝了扶手等無障礙設(shè)施，使殘疾人活動(dòng)設(shè)施條件得到了明顯改善。近年又在縣城內(nèi)各主要街路和新華廣場、天成廣場、凌河公園等處修建盲道35000延長米，坡道3000延長米，為殘疾人走出家門、參與社會(huì)生活、享受公共服務(wù)提供了極大方便。

三、殘疾人工作存在問題

“十一五”期間，隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我縣殘疾人工作取得了明顯的成效，殘疾人生存狀況得到了明顯的改善。但我們也清醒地認(rèn)識到，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平仍滯后于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體水平，殘疾人經(jīng)濟(jì)上的貧困性、生活質(zhì)量上的低層次性和承受力上的脆弱性依然存在。具體說來，我縣殘疾人工作存在著以下幾個(gè)方面的問題與困難：

（一）殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，制約著殘疾人工作的深入開展。

維護(hù)殘疾人的權(quán)益、發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持。殘疾人工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、培訓(xùn)、救助、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、無障礙設(shè)施建設(shè)等都需要很多的資金投入。近年來，縣委、縣政府對全縣殘疾人事業(yè)十分關(guān)注和關(guān)心，給予了一定的經(jīng)費(fèi)投入。但由于我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約，全縣殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與殘疾人事業(yè)發(fā)展需要相比仍有很大差距，越是到基層，這個(gè)問題就越突出。經(jīng)費(fèi)匱乏，致使有些工作不能按計(jì)劃落實(shí)，從而在一定程度上影響了我縣殘疾人工作的順利開展。

（二）殘疾人就業(yè)壓力加大，形勢不容樂觀。

受金融危機(jī)的影響，全社會(huì)就業(yè)壓力普遍加大，而殘疾人的就業(yè)形勢更為嚴(yán)峻。殘疾人由于生理功能的障礙，勞動(dòng)能力較差，勞動(dòng)形式單一，多數(shù)只能從事簡單粗糙的生產(chǎn)勞動(dòng)。缺乏勞動(dòng)技能，導(dǎo)致社會(huì)競爭力較弱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（三）現(xiàn)有的康復(fù)服務(wù)能力與殘疾人的康復(fù)需求存在一定差距。社區(qū)康復(fù)工作的全面開展，使我縣10000多名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，但還遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾人的康復(fù)需求。一是社區(qū)康復(fù)工作的開展還存在著城鄉(xiāng)差異及地區(qū)不平衡的現(xiàn)象，現(xiàn)有的村級康復(fù)站大多設(shè)備簡陋，缺乏一個(gè)設(shè)施完備的康復(fù)場所；二是輔助器具的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足殘疾人的需要。此外，殘疾人生理和心理障礙嚴(yán)重，但我縣尚無專門的殘疾人心理咨詢機(jī)構(gòu)。

（四）殘疾人扶貧解困工作難度加大。

我縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有許多殘疾人因殘因病致貧或者返貧。據(jù)調(diào)查，隨著我縣絕對貧困人口的逐年下降，殘疾人口占貧困人口的比例卻在上升。由于殘疾人貧困面大，貧困度高，生產(chǎn)生活十分困難，使得殘疾人扶貧解困工作的難度不斷加大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

四、下步工作安排

（一）加大宣傳力度，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

繼續(xù)深入宣傳、貫徹和落實(shí)《殘疾人保障法》及有關(guān)殘疾人的法律法規(guī)，通過各種有效途徑，把普法教育落到實(shí)處，努力提高全社會(huì)對殘疾人事業(yè)的認(rèn)識，做到依法辦事、依法行政、依法管理。進(jìn)一步建立和完善有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，根據(jù)中發(fā)7號文件精神和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)符合我縣實(shí)際的配套政策，確保殘疾人事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真研究和解決殘疾人工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，把殘疾人生產(chǎn)生活中的困難解決好，把黨和國家有關(guān)政策措施落實(shí)好。

（二）廣開渠道，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。

繼續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，廣泛開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升殘疾人的勞動(dòng)素質(zhì)和勞動(dòng)能力。堅(jiān)持“集中與分散相結(jié)合”的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)方針，多渠道、全方位安置殘疾人就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)由簡單勞動(dòng)型向管理、技能型轉(zhuǎn)變。同時(shí)更多地為殘疾人優(yōu)先提供適合的公益崗位。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和殘疾人就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等規(guī)范化服務(wù)，促使更多的殘疾人走上就業(yè)崗位。

（三）以完善保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障工作。

在城鎮(zhèn)進(jìn)一步完善和落實(shí)殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)和幫助殘疾人參加基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)；在農(nóng)村鼓勵(lì)和幫助殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；完善城鄉(xiāng)最低生活保障和其他救助的各項(xiàng)制度和措施，從而惠及更多的殘疾人。

（四）充分利用社會(huì)資源，深入開展殘疾人社區(qū)康復(fù)工作。

結(jié)合我縣城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生改革和殘疾人事業(yè)發(fā)展的新形勢，堅(jiān)持社會(huì)化工作的方式和“低投入、廣覆蓋”的原則，逐步探索并完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社區(qū)康復(fù)工作模式，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)質(zhì)量，使殘疾人普遍得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)，確保殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）繼續(xù)做好殘疾人扶貧解困工作。

在工作實(shí)效上下功夫，因地制宜，因人制宜，精心選擇適合殘疾人本身?xiàng)l件和縣域經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)實(shí)際的扶持項(xiàng)目，從源頭上入手，切實(shí)加大殘疾人扶貧解困工作的力度。同時(shí)要有效整合社會(huì)資源，群策群力，建立并完善殘疾人扶貧解困工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)的力量開展扶殘助殘活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)殘疾人教育，豐富殘疾人文體生活。

改善教育條件，提高教育質(zhì)量，鞏固和提高殘疾少年兒童入學(xué)率，并繼續(xù)做好殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女的助學(xué)工作。同時(shí)進(jìn)一步重視和支持殘疾人文體活動(dòng)的開展，在全縣城鄉(xiāng)，以社區(qū)、村為平臺(tái)，積極組織開展以殘健同行為主題的各類文娛活動(dòng)。以“全國助殘日”、“殘疾人就業(yè)促進(jìn)日”等為契機(jī)，廣泛開展形式多樣的殘疾人事業(yè)宣傳活動(dòng)，努力營造有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人基層組織和人才隊(duì)伍建設(shè)。

在“實(shí)”上下功夫，進(jìn)一步抓好殘疾人基層組織的延伸建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)，夯實(shí)基礎(chǔ)，定職定責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮基層殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”的職能，提升為殘疾人服務(wù)的能力；在“優(yōu)”上下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化人才建設(shè)和管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高殘疾人工作者的理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作積極性，打造一支能力強(qiáng)、水平高、素質(zhì)好、群眾滿意的殘疾人工作者隊(duì)伍。

（八）加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)。

成立無障礙設(shè)施建設(shè)管理協(xié)調(diào)工作組，嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合我縣城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城工作，加強(qiáng)對無障礙設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)無障礙設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)殘疾人家庭的工作，為廣大殘疾人走出家門、參與社會(huì)創(chuàng)造有利條件。

五、今后工作建議

（一）建議加大對我縣殘疾人專項(xiàng)扶貧資金的投入力度。

我們喀左縣是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，殘疾人事業(yè)發(fā)展所面臨的問題既有普遍性，又有其特殊性?！笆晃濉逼陂g，我們有效利用上級殘聯(lián)的扶貧資金，切實(shí)幫助殘困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，取得了很好的成效。但由于我縣殘疾人口比例偏高，貧困面廣，現(xiàn)有資金尚不能滿足扶貧解困工作的需要。希望上級有關(guān)部門充分考慮到我縣少數(shù)民族貧困地區(qū)的特殊性，根據(jù)實(shí)際情況給予我們一定的照顧和傾斜，適量加大對我縣扶貧專項(xiàng)資金的投入額度。專項(xiàng)資金的管理和使用由殘聯(lián)來具體運(yùn)作和實(shí)施。

（二）建議從資金、設(shè)備等方面對我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作給予更大支持。我縣殘疾人社區(qū)康復(fù)工作已全面鋪開，對于改善、補(bǔ)償、恢復(fù)廣大殘疾人的身體功能、增強(qiáng)其社會(huì)參與能力發(fā)揮了顯著的作用。但從整體來看，我縣處于貧困山區(qū)，農(nóng)村殘疾人口數(shù)量多，殘疾人居住分散，現(xiàn)有康復(fù)服務(wù)能力尚不能滿足日益增長的殘疾人康復(fù)需求，特別是我縣城鄉(xiāng)普遍存在著康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和器材嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象，在一定程度上影響和制約了社區(qū)康復(fù)工作的進(jìn)一步拓展。受自身財(cái)力的限制，這個(gè)問題要依靠我縣自行解決有很大難度，希望上級殘聯(lián)部門能給予對口支援，通過多種渠道，在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面扶持、幫助我們推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的開展，使我縣為廣大殘疾人服務(wù)的能力和手段得到快速提升和增強(qiáng)。

第五篇：調(diào)研文章

自2011年1月至今，共和新街道社區(qū)服刑人員中信用卡詐騙罪這一犯罪類型突然陡增。一年來在我街道司法所銜接的社區(qū)服刑人員中，信用卡詐騙類人員占在冊矯正人員的20%，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了我們司法所領(lǐng)導(dǎo)和專職干部的高度關(guān)注，通過對這些人員的日常監(jiān)管，試圖找出信用卡詐騙類社區(qū)服刑人員激增的原因，并找到切入點(diǎn)有效開展工作，實(shí)施有針對性的矯正幫教措施。

一、信用卡詐騙罪的基本犯罪構(gòu)成

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第一百九十六條規(guī)定，信用卡詐騙罪的主要特征包括以下幾個(gè)方面。

1、本罪侵犯的客體是國家的金融管理制度和公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。犯罪對象是信用卡。信用卡，是指由銀行或公司簽發(fā)的證明持卡人信譽(yù)良好，可以在指定的商店或場所進(jìn)行記賬消費(fèi)的一種信用憑證，是代替現(xiàn)金和支票使用的支付工具。一般來說，信用卡是由銀行或公司簽發(fā)的，由持卡人向銀行或公司交納一定數(shù)量的現(xiàn)金，持卡人憑卡在銀行或公司指定的商家消費(fèi)，由商店或其他商家與銀行或公司進(jìn)行結(jié)算。信用卡具有快捷、便利等優(yōu)點(diǎn)。漸為大眾所接受。一些犯罪分子利用信用卡進(jìn)行詐騙活動(dòng)，使公私財(cái)產(chǎn)遭受到重大損失，因此，必須依法予以嚴(yán)懲。

2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為使用偽造、作廢的信用卡，或者冒用他人的信用卡，或者利用信用卡惡意透支，詐騙公私財(cái)物的行為。利用信用卡詐騙，必須達(dá)到數(shù)額較大的標(biāo)準(zhǔn)，才構(gòu)成犯罪，數(shù)額較小的不構(gòu)成犯罪。

3、本罪的主體是一般主體，凡是達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人，均可以成為本罪的主體。

4、本罪在主觀方面由故意構(gòu)成，過失不能構(gòu)成本罪。

二、信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員的主要特征

今年來，本街道納入社區(qū)矯正的信用卡詐騙罪服刑人員共6名，占到了所有社區(qū)矯正人員的20%。其中，男性3名，女性3名。50歲以上3人，30歲到50歲1人，20歲到29歲2人。大專學(xué)歷1人，高中學(xué)歷4人，初中學(xué)歷1人。主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)。

1、信用卡詐騙罪和性別因素?zé)o直接關(guān)聯(lián)。一般而言，由于生理和心理因素，在社區(qū)服刑人員中幾類主要犯罪類型的犯罪主體多為男性。而信用卡詐騙罪作為金融詐騙罪的一種，屬于非暴力和非侵財(cái)類犯罪，受性別因素的影響較小，表現(xiàn)出男女比例差異小的特點(diǎn)。

2、信用卡詐騙罪人員的年齡段比較分散無明顯集中性。由于近幾年，信用卡消費(fèi)這種經(jīng)濟(jì)交易方式的普及與推廣，大多數(shù)人已經(jīng)接受并認(rèn)可此類消費(fèi)方式，信用卡的使用不再是年輕人的專利。

3、在這6名社區(qū)服刑人員中，除1人退休，1人做保安外，其他4人基本沒有穩(wěn)定工作。有的是打打零工三天打魚兩天曬網(wǎng)，有的是全職主婦沒有自己的收入，有的白天工作晚上經(jīng)常在外高消費(fèi)。

4、目前我街道接收的信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員，經(jīng)法院認(rèn)定，全部是惡意透支型信用卡詐騙。所謂惡意透支即持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或期限透支，并經(jīng)發(fā)卡銀行催收后仍不歸還的行為。這些人員都是明知自己無還款能力仍進(jìn)行透支，或是在透支后大肆揮霍，大大超過其實(shí)際支付能力。

三、信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員犯罪的主要原因

根據(jù)對該類人員的日常矯正與監(jiān)管，認(rèn)真分析每一位案主法律文書中的犯罪事實(shí)，其犯罪原因主要由主觀和客觀兩方面構(gòu)成。

主觀方面：案主普遍法制觀念淡薄又缺少誠信意識。他們在使用信用卡的同時(shí)卻對信用卡的使用規(guī)范和相關(guān)法律規(guī)定一無所知，每天“只出不進(jìn)”，沒有收入來源卻大把大把往外消費(fèi)，對將來能否償還無所顧及，往往等到法院判決后，才恍然大悟。平時(shí)不學(xué)法，才會(huì)不知法，最后不守法是他們每一個(gè)人的通病。同時(shí)沒有用誠實(shí)守信的倫理觀念和道德準(zhǔn)則來規(guī)范自己的消費(fèi)行為，也成為了他們今后走上違法犯罪道路的催化劑。

客觀方面：有些銀行工作人員為了完成業(yè)務(wù)指標(biāo)，沒有對申請人的資信狀況、實(shí)際還貸能力進(jìn)行嚴(yán)格審核，沒有盡到信用卡使用規(guī)范的告知義務(wù)，這種隨意發(fā)放信用卡的不負(fù)責(zé)行為，為持卡者的惡意透支埋下了隱患。

四、針對信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員的矯正措施

由于信用卡詐騙罪社區(qū)服刑人員在矯正犯罪類型中占有的比例最高，因此在司法所所長和專職干部的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，制定了一整套矯正幫教措施，為幫助他們重拾生活信心，順利回歸社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。1成立專項(xiàng)幫教小組

司法所領(lǐng)導(dǎo)與專職干部敏銳洞察新情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，高度重視近年來信用卡詐騙犯罪在我街道陡增這一現(xiàn)象，為此成立有針對性的專項(xiàng)幫教小組。以專職干部為組長，社工為主志愿者為輔開展日常監(jiān)管與幫教，為幫助其重新回歸社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。2加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)日常幫教措施

1)做好每月個(gè)別教育，隨時(shí)掌握服刑人員思想和行為動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格每月書面匯報(bào)制度，要求其真實(shí)匯報(bào)生活與工作情況，尤其對附加禁止令和喜歡高消費(fèi)的服刑人員加強(qiáng)日常監(jiān)督，不定期家庭走訪或電話聯(lián)系，做好家屬思想工作，要求其主動(dòng)配合好矯正工作，隨時(shí)掌握案主日常消費(fèi)情況。

2)開展個(gè)性化集中教育，將該類人員的集中教育區(qū)別于其他案主分開進(jìn)行，首先加強(qiáng)誠信意識教育，使其深入內(nèi)心，將“誠實(shí)守信”這一道德規(guī)范成為他們?yōu)槿颂幨馈采砹⒚?。其次深入開展法制教育，集中學(xué)習(xí)信用卡使用規(guī)范和相關(guān)法律常識，著重講解金融犯罪和信用卡詐騙犯罪帶來的社會(huì)危害性，并邀請相關(guān)法律人士為其答疑解惑，避免重蹈覆轍。

3)對該類人員的公益勞動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其加大居委治保主任和志愿者服務(wù)作用，雙管齊下監(jiān)督服刑人員社區(qū)公益勞動(dòng)表現(xiàn)，促使某些人員改正好逸惡勞的秉性，樹立勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的正確觀念。3整合資源，有效利用社區(qū)支持系統(tǒng)

有效利用居委會(huì)治保主任及社區(qū)志愿者的幫教作用，對該類人員的生活及工作情況一一登記在冊，對有能力工作的案主做好心理調(diào)試，樹立正確就業(yè)觀，提供職前指導(dǎo)與培訓(xùn)，并積極落實(shí)就業(yè)。對暫時(shí)無法工作的案主切實(shí)解決基本生活問題，及時(shí)幫困解難，為其辦理低保臨補(bǔ)等救助措施。

4創(chuàng)新方法，引入“雙疏”工作機(jī)制

著重開展心理矯正，分析犯罪心理，將“雙疏”工作引入社區(qū)矯正。搭建互動(dòng)式交流平臺(tái)，提供平等交流機(jī)會(huì)，邀請專業(yè)老師開展心理講座和心理咨詢，通過心理疏導(dǎo)使社區(qū)服刑人員在較放松的心理狀態(tài)下談?wù)摪盖?，感受體會(huì)，覺醒反思，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)其尋找自身優(yōu)點(diǎn)長處，增強(qiáng)生活信心，提高工作欲望，幫助樹立正確人生觀、價(jià)值觀、世界觀，使之更好地適應(yīng)社會(huì)。5豐富載體，開展政治思想教育工作

豐富矯正形式，在寓矯于樂中開展矯正工作。早春3月，我所組織了一場以“唱紅歌，走新路”為主題，意在樹立服刑人員正確人生觀的政治思想教育活動(dòng)，得到了服刑人員的積極響應(yīng)，在歌聲中提高覺悟，在歌聲中喚起良知，在歌聲中重拾健康向上的精神狀態(tài)。

七 鞏固矯正成果，加大幫扶工作力度

將現(xiàn)有矯正成果延續(xù)至安置幫教，繼續(xù)開展相關(guān)工作。對矯正期滿的服刑人員，將轉(zhuǎn)入安置幫教五年庫，繼續(xù)對其觀察幫教，并聯(lián)同居委治保主任和志愿者采取定期排摸方式對該類人員回歸社會(huì)后情況做到心知肚明。

五、工作成果

經(jīng)過一年來的努力實(shí)踐，此項(xiàng)工作開展的有條不紊，并已有一名該類服刑人員順利期滿。在談起這幾個(gè)月來的社區(qū)矯正經(jīng)歷，她感慨萬千，在悔不當(dāng)初的同時(shí)又對我們心存感激。在矯正期滿宣告那一天，她當(dāng)著司法所專職干部、社工、民警和居委干部訴說了內(nèi)心感受：“真的很感謝你們，要不是你們，我至今都無法重新面對家人、面對社會(huì)、面對生活。我曾經(jīng)是一位車間副主任，一直努力工作，多次受到領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)，年年評為先進(jìn)工作者，在我的帶領(lǐng)下，我們車間多次被評為先進(jìn)，直到退休。煎熬的幾個(gè)月終于過去了，我終于可以抬頭挺胸做人了，我真的好開心。60歲進(jìn)拘留所，被人看管，多不可思議，這真是教訓(xùn)??！起初我真的無法接受每一天，每個(gè)人，總想讓時(shí)間沖淡一切。隨著時(shí)間的流逝，通過司法所、派出所、街道和居委的幫助教育，讓我從痛苦中解救出來，讓我感受到黨和政府對我的關(guān)懷，雖然我犯了錯(cuò)，社會(huì)并沒有歧視我，并且一次一次地幫助、教育、引導(dǎo)我，讓我感到無限的溫暖，我知道生命的可貴，人生是這樣的美好，我已經(jīng)想通了，我要振作精神，在社會(huì)上多做些好事，讓行動(dòng)來報(bào)答社會(huì)，做一個(gè)對社會(huì)有用的人。回想所發(fā)生的一切，都是法制觀念淡薄引起的，事到如今，多想也無法挽回所發(fā)生的一切，就讓實(shí)際行動(dòng)來證明我的懺悔。感謝黨和政府對我的挽救，我會(huì)好好地走完最后的人生。”

看著她漸行漸遠(yuǎn)的背影，既欣慰又深知此項(xiàng)工作的艱巨性和重要性，改造人、幫助人的工作不是一蹴而就的，我們將在今后的工作中積累經(jīng)驗(yàn)，豐富手段，完善措施，探索嘗試新的工作方法，按照“銜接管理好、監(jiān)督矯正好、疏導(dǎo)幫教好”的工作思路，扎實(shí)有效開展社區(qū)矯正與安置幫教工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮好積極作用。