從公共管理學(xué)角度談房產(chǎn)調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

第一篇：從公共管理學(xué)角度談房產(chǎn)調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

1.從公共管理學(xué)角度談房產(chǎn)調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。

答：我覺(jué)得我國(guó)近幾年對(duì)房產(chǎn)的調(diào)控中政府職能的轉(zhuǎn)變是必然的，不管?chē)?guó)家怎么出臺(tái)政策調(diào)控，政府還是以高地價(jià)出讓土地，一邊在吼控制房?jī)r(jià)，一邊依然賺取地方財(cái)政收入。

政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。政府職能轉(zhuǎn)變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)：

1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

2、調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控部門(mén)，減少專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)部門(mén)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)中介組織

3、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整行政部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確部門(mén)間的職責(zé)分工，相同或相近的職能由同一部門(mén)承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門(mén)。

4、按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)政府職能體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職能運(yùn)行的法制化。

社會(huì)環(huán)境變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)因。

公共行政科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。

技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障

傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。

隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，近年房地產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率一直在25％左右。與此同時(shí)，房?jī)r(jià)快速上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾突出。2000年以來(lái)，我國(guó)制定和實(shí)施了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，這些調(diào)控政策可以被歸納為行業(yè)發(fā)展規(guī)范、金融政策、稅收政策和土地政策四大類(lèi)。

住房是人類(lèi)最基本的生存需求之一，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。住房制度改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的組成部分，圍繞改善居住條件，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民不斷增長(zhǎng)的住房需求的改革目標(biāo)，經(jīng)過(guò)20余年的房改實(shí)踐，已經(jīng)取得了一定成績(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，尤其近年房地產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率一直在25％左右。但與此同時(shí)，房?jī)r(jià)快速上漲，房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾突出。為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)和緩解社會(huì)矛盾，從 2000年開(kāi)始，國(guó)家頒布和實(shí)施了一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策。從實(shí)施效果來(lái)看，雖然房地產(chǎn)投資過(guò)熱的局面有所改觀(guān)，但房?jī)r(jià)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)持續(xù)高速增長(zhǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求矛盾突出并未明顯緩解。房地產(chǎn)市場(chǎng)是典型的區(qū)域性市場(chǎng)，房地產(chǎn)調(diào)控只有得到地方政府的積極響應(yīng)和得力執(zhí)行才能有效。但是，作為謀求自身利益的經(jīng)濟(jì)主體，我國(guó)地方政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策所持態(tài)度并不積極。在我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)，地方政府的角色是雙重的，它既是調(diào)控政策的執(zhí)行者，又是土地市場(chǎng)的供給者和房產(chǎn)市場(chǎng)的利益主體。由這種雙重角色所決定，地方政府執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策的過(guò)程，也是一個(gè)與中央政府博弈的過(guò)程。在這種博弈中，地方政府往往成為房?jī)r(jià)上漲的推手。這是因?yàn)?，地方政府是?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)投資和房?jī)r(jià)上漲的直接受益者。一方面，GDP 增長(zhǎng)率是衡量地方政府政績(jī)的重要指標(biāo)，而增加房地產(chǎn)投資有助于推高 GDP指標(biāo)；另一方面，地方政府能夠從房地產(chǎn)市場(chǎng)獲取稅收收入，而且能夠隨著地價(jià)和房?jī)r(jià)上漲獲取巨額土地出讓金，因此，徹底執(zhí)行房地產(chǎn)調(diào)控政策不符合地方政府的利益，這是調(diào)控政策效果不佳的又一重要原因。

所以說(shuō)政府職能的轉(zhuǎn)變?cè)诜慨a(chǎn)調(diào)控中是有利也有弊的。

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

政務(wù)學(xué)院

08行政管理本科班

黃云雷

08107031047

摘要：政府職能是執(zhí)行行政權(quán)力的過(guò)程和效能。政府職能的轉(zhuǎn)變，首先要求改變政府的管理權(quán)限，要將屬于地方的權(quán)力下放給地方，中央只管計(jì)劃指導(dǎo)、宏觀(guān)調(diào)控等，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。政府職能總是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，圍繞不同時(shí)期形勢(shì)和任務(wù)的變化而變化。自改革開(kāi)放以來(lái)，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖谥S多問(wèn)題。本文就從政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵字：政府、政府職能、管理、服務(wù)

自改革開(kāi)放以來(lái)，政府職能雖經(jīng)歷了多次調(diào)整，但由于中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在現(xiàn)實(shí)中依然頑固地保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作和影響，它主要表現(xiàn)為：在政府管理理念方面，傳統(tǒng)的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理體制上，就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的強(qiáng)制性和全能性的體制性特點(diǎn)。盡管經(jīng)過(guò)20余年的改革開(kāi)放，我們的行政管理在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整和人員配置方面取得了一定的成就，政府的管理范圍、方式和制度安排方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是，由于思維的固化和體制的慣性，目前的政府管理方式和制度仍然具有濃厚的行政色彩。整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化格局仍未改觀(guān)，政府仍然用行政權(quán)力來(lái)配置社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府本身的價(jià)值和政府的中心地位。長(zhǎng)期以來(lái)所形成的政府是公共管理的實(shí)施者，公民是公共管理的接受者的錯(cuò)誤的職能定位，在以往的職能轉(zhuǎn)變中并未得到根除，仍在我國(guó)的行政實(shí)踐中大行其道。

1、政府管理理念仍固守“官本位、萬(wàn)能政府”的窠臼

如前所述，國(guó)內(nèi)外制度環(huán)境的巨大變化對(duì)我國(guó)的政府職能尤其是政府管理理念的轉(zhuǎn)變形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)政府若想贏得這場(chǎng)挑戰(zhàn)，最重要的應(yīng)戰(zhàn)方法和手段應(yīng)是全面創(chuàng)新自己的管理理念，只有全面創(chuàng)新政府的管理理念，才有可能為創(chuàng)新政府的管理制度、管理體制、管理方式和管理行為提供一個(gè)正確的價(jià)值導(dǎo)向和巨大的創(chuàng)新動(dòng)力。從政府管理的理念看，全心全意為人民服務(wù)始終是我們政府管理的指導(dǎo)思想，但是，由于受傳統(tǒng)的政治觀(guān)念、社會(huì)習(xí)俗和文化影響，在傳統(tǒng)管理理念中“官本位、權(quán)力本位”的色彩十分濃厚，只強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府管理的服從義務(wù)，從未真正落實(shí)政府對(duì)公民所承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)。在經(jīng)歷了20余年的改革風(fēng)雨后，政府的服務(wù)意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的方式仍未脫窠臼，主要還是依賴(lài)于官員的主觀(guān)意志。在官本位的管理理念指導(dǎo)下，我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式表現(xiàn)為：政府直接面對(duì)社會(huì)從事大量繁雜而微觀(guān)的管理活動(dòng),政府和社會(huì)合而為一，不存在真正意義上的社會(huì)中介組織，政府的統(tǒng)治功能強(qiáng)大,社會(huì)的自治功能羸弱。

與此同時(shí)，“官本位、權(quán)力本位”在市場(chǎng)和政府的關(guān)系上又體現(xiàn)為“萬(wàn)能政府”的觀(guān)念。從配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，政府與市場(chǎng)是兩種截然不同的資源配置選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要由價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)配置社會(huì)資源，而政府機(jī)構(gòu)主要依靠龐大的官僚體制，由科層組織之間的等級(jí)關(guān)系決定資源的配給。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置主要由政府來(lái)主導(dǎo)和決定，政府無(wú)所不包，無(wú)所不管，市場(chǎng)和政府的關(guān)系體現(xiàn)了一種畸形的“萬(wàn)能政府”的觀(guān)念。這種完全采取行政手段配置資源所造成的高投入、高損耗、高浪費(fèi)是造成經(jīng)濟(jì)效率低下的罪魁禍?zhǔn)?。雖然，我國(guó)已初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是在目前，國(guó)有企業(yè)還在資源配置中占據(jù)著重要地位，以往的由政府主導(dǎo)和配置整個(gè)資源的方式并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，政府仍對(duì)企業(yè)實(shí)行自上而下的“指揮式”行政管理。那種將政府置于市場(chǎng)之上，由政府對(duì)市場(chǎng)施以“全能”管理的舊觀(guān)念，仍制約著政府的管理體制、管理方式和管理行為。

2、政府管理體制長(zhǎng)期處于低效運(yùn)轉(zhuǎn)的怪圈

在政府的整個(gè)管理體系中，與“官本位、萬(wàn)能政府”管理理念相適應(yīng)的管理體制是錯(cuò)綜復(fù)雜的自上而下的泛官僚體制結(jié)構(gòu)。這種“大而全”和“條塊分割”管理體制不僅職責(zé)模糊，而且效率低下。政府管理的官僚制結(jié)構(gòu)的泛化使各職能管理部門(mén)之間職能交叉，在具體事務(wù)上相互推諉，缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)。政府管理體制的不順，一方面使企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)利和創(chuàng)新動(dòng)力，想有所為而不能為另一方面，又使政府角色發(fā)生易位，該做的事情卻沒(méi)能做好，比如，企業(yè)之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺少壓力和危機(jī)感，技術(shù)創(chuàng)新難，科研成果市場(chǎng)化程度低。

3、政府職能無(wú)限擴(kuò)張的傾向

政府職能和政府的能力密切相關(guān)，政府的能力是有限的，因此，有限的政府能力只能承擔(dān)有限的政府職能。但在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于政府的高度集權(quán)，政府職能出現(xiàn)無(wú)限擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列矛盾和問(wèn)題。

首先，政府職能的無(wú)限擴(kuò)張?jiān)斐烧芾硇ЯΦ乃p。政府職能范圍與政府效力存在明顯的負(fù)相關(guān)性，政府職能的擴(kuò)張必然導(dǎo)致政府能力的相對(duì)分散和政府管理效力的衰減。比如，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，普遍存在的政府投資失誤、資源浪費(fèi)和低效率現(xiàn)象都與政府因高度集權(quán)而無(wú)力有效行使職權(quán)有關(guān)。權(quán)力范圍的擴(kuò)大是以權(quán)力效力的衰減為代價(jià)的，政府職能的無(wú)限擴(kuò)張必然導(dǎo)致嚴(yán)重的管理失誤。

其次，政府職能的無(wú)限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)管理功能的萎縮。政府職能的無(wú)限擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的高度依賴(lài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的權(quán)力觸角延伸到社會(huì)的方方面面，對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬，凡事都需政府拍板決定。在這種背景下，獨(dú)立或半獨(dú)立的社會(huì)組織缺乏生長(zhǎng)的土壤和條件，這種“強(qiáng)政府”“弱社會(huì)”的結(jié)構(gòu)使各種社會(huì)事務(wù)事無(wú)巨細(xì)都依賴(lài)于政府的管理，從而使政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重膨脹，社會(huì)組織萎糜不振。

此外，政府職能的無(wú)限擴(kuò)張抑制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府既是國(guó)有企業(yè)的所有者，又是直接的經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)是政府的附屬物。因此，企業(yè)是缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，完全處于被動(dòng)的地位，主觀(guān)能動(dòng)性差，缺乏積極性和創(chuàng)造性。改革開(kāi)放之后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力有了一定的起色。但一些政府部門(mén)仍繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的干預(yù)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期效益不佳、大規(guī)模虧損，與政府職能無(wú)限擴(kuò)張不無(wú)關(guān)系。

然而，從不同的方面來(lái)看，各方面得問(wèn)題如下：

一、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能中存在的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量調(diào)控和宏觀(guān)管理，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著平穩(wěn)、快速、健康的方向發(fā)展的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中央明確提出實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的加快，固定資產(chǎn)投資過(guò)快，部分行業(yè)投資過(guò)熱，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)，中央宏觀(guān)調(diào)控的力度更是明顯加大。中央政府所進(jìn)行的宏觀(guān)調(diào)控就總體而言，基本上在一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控過(guò)分依賴(lài)于行政手段，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段不被重視。我國(guó)歷次進(jìn)行的宏觀(guān)調(diào)控大都依仗于行政手段，一些學(xué)者曾這樣形容我國(guó)的宏觀(guān)調(diào)控“當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就下文件、發(fā)通知、聽(tīng)命令、直接干預(yù)、喊停”。行政手段較之經(jīng)濟(jì)手段和法律手段而言，具有見(jiàn)效快、推行迅速的優(yōu)點(diǎn)，但是政策的突然性變化，這不僅會(huì)影響企業(yè)的目標(biāo)和計(jì)劃，使企業(yè)利益受到重大損失，還會(huì)導(dǎo)致政府政策的預(yù)測(cè)性降低，影響政府的公信力。

二、市場(chǎng)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，但由于其自身的弱點(diǎn)和缺陷會(huì)導(dǎo)致資源的不合理配置，這就需要政府對(duì)自然壟斷和信息不對(duì)稱(chēng)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)，以確保市場(chǎng)朝著健康、有序、持續(xù)、穩(wěn)定、快速的方向發(fā)展，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府監(jiān)管仍存在一些不盡人意之處。政府在市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在： 1.政府市場(chǎng)監(jiān)管水平不高

市場(chǎng)監(jiān)管缺失或力度不夠大，就如2008年轟動(dòng)一時(shí)的“三鹿奶粉事件”，還有在2010年3月15號(hào)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，中央電視臺(tái)的節(jié)目中，披露的一些企業(yè)欺騙消費(fèi)者的行為，充分暴露出政府在市場(chǎng)監(jiān)管上的缺陷。2.在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，“多頭審批”的問(wèn)題嚴(yán)重

《行政許可法》出臺(tái)之前，許可設(shè)定權(quán)政出多門(mén)，造成審批過(guò)多過(guò)濫?！缎姓S可法》出臺(tái)之后，仍未能從根本上遏制市場(chǎng)準(zhǔn)入的多頭審批。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)為例，公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確立和許可往往涉及計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、市政、交通、環(huán)境等多個(gè)管理部門(mén)，運(yùn)行環(huán)節(jié)多，成本高，程序復(fù)雜，不利于特許經(jīng)營(yíng)的推行.3.監(jiān)管缺乏民主性和公開(kāi)性當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制存在不公開(kāi)不民主的問(wèn)題，這一方面體現(xiàn)在政府在監(jiān)管各環(huán)節(jié)上未能尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)，另一方面體現(xiàn)在社會(huì)參與力度不夠，缺乏民主參與，因此不便于形成公眾監(jiān)督機(jī)制，影響監(jiān)管的有效性，致使權(quán)力尋租的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，屢禁不止。

三、社會(huì)管理職能中存在的問(wèn)題

政府的社會(huì)管理職能是指政府對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的職責(zé)和功能。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到了全面發(fā)展，但政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能依然不能滿(mǎn)足社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。政府在社會(huì)管理中存在的問(wèn)題表現(xiàn)在： 1.對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清

社會(huì)管理職能中的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，表現(xiàn)在:當(dāng)今社會(huì)中，農(nóng)民工權(quán)益得不到保障，就業(yè)問(wèn)題突出，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)不完善，走私販毒現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠大，社會(huì)治安存在問(wèn)題等方面。3.管理體制不順

在管理體制下，多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理一類(lèi)事項(xiàng)的現(xiàn)象非常普遍，職能交叉、重疊問(wèn)題嚴(yán)重。如社會(huì)保障、保險(xiǎn)領(lǐng)域就存在民政部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)等多個(gè)部門(mén)管理的情況；衛(wèi)生領(lǐng)域更是多頭管理，管理部門(mén)包括衛(wèi)生部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)檢部門(mén)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、物價(jià)部門(mén)、國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)等。此外，有些部門(mén)和崗位的權(quán)力過(guò)于集中，缺乏必要的權(quán)力分解或合理分工，權(quán)力設(shè)置不均衡，事權(quán)劃分不明確，缺乏制度規(guī)范，出現(xiàn)了不受制約或難以監(jiān)督的權(quán)力邊緣地帶。

四、政府在公共服務(wù)職能中存在的問(wèn)題

政府公共服務(wù)職能是指政府為公共事務(wù)服務(wù)的職責(zé)和功能，包括為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。近年來(lái)，政府在公共服務(wù)職能上取得了一些成就，但也暴露出一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，政府公共服務(wù)水平較低。政府權(quán)力來(lái)源于社會(huì)，政府理應(yīng)為公眾提供滿(mǎn)足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府職能的行使重管理，輕服務(wù)，忽視了政府作為對(duì)民眾負(fù)有生存照顧義務(wù)、公共服務(wù)提供者的本質(zhì)性角色。表現(xiàn)在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一些公益性職能不健全，一些關(guān)系群眾利益的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，“上學(xué)難，上學(xué)貴”，“看病難，看病貴”，社會(huì)保障水平低，覆蓋面窄，就業(yè)難、就業(yè)慢，住房難，房?jī)r(jià)高等問(wèn)題突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈。另一方面，公共服務(wù)缺乏公正性、公平性。而且公共服務(wù)不均衡，地區(qū)差異大。這集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共服務(wù)不到位、農(nóng)民的公共服務(wù)水平低于城市居民的公共服務(wù)水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。上述這些公共服務(wù)與公共需求之間的不平衡問(wèn)題，已經(jīng)制約到經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府職能經(jīng)過(guò)多次的調(diào)整，取得了很大的進(jìn)展，但是由于各種因素綜合的影響，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀淮嬖诤芏嗟膯?wèn)題和不足。在完善政府職能的過(guò)程中，遇到問(wèn)題那是必然的事情，因此我們必須從事實(shí)上認(rèn)知問(wèn)題的存在、客觀(guān)分析各種問(wèn)題以及造成問(wèn)題存在的原因，然后從具體實(shí)際出發(fā)找到解決問(wèn)題的途徑和方法，不斷完善政府的職能，更好地發(fā)揮政府的職能作用。

第三篇：論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行考察，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。近年來(lái)，各地雖下大力氣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個(gè)方面，就是政府職能沒(méi)有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門(mén)管理體制不配套，依法行政意識(shí)沒(méi)有真正落實(shí)到位。

一、政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題

1、黨政不分、各級(jí)黨組織對(duì)政府部門(mén)的事務(wù)干預(yù)過(guò)多現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭(zhēng)著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國(guó)政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象

當(dāng)前，政府部門(mén)仍然管了太多不該管，管不了也管不好的事，政府職能越位現(xiàn)象嚴(yán)重，政府直接參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比比皆是，政府干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。政府是國(guó)有企業(yè)的出資人，同時(shí)又對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，政企不分、政資不分，與政府為社會(huì)組織創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的承諾大相徑庭。在具體操作過(guò)程中，許多政府工作人員分不清哪些事務(wù)該政府管，哪些事務(wù)不該管。政府“越位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是直接干預(yù)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是盛行地方保護(hù)。三是追求短期政績(jī)。四是包辦社會(huì)事務(wù)。政府“缺位”現(xiàn)象主要有以下方面：一是宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管不到位。二是環(huán)境資源保護(hù)不力。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠。四是公共服務(wù)供給不足、分配不公。

3、市場(chǎng)秩序的規(guī)范和監(jiān)管不夠——規(guī)范、監(jiān)管市場(chǎng)秩序的力度不夠。一是規(guī)范市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)仍不健全。二是執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈，紀(jì)律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使已有法律、規(guī)章和制度形同虛設(shè)。三是地方保護(hù)主義和部門(mén)分割不斷變換手法，阻礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

4、政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特別是國(guó)有企業(yè)直接干預(yù)依然嚴(yán)重——政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)依然過(guò)多，有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未形成。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期又有某種擴(kuò)展的行政審批制依然廣泛存在，特別是企業(yè)設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)人任免、投資、外貿(mào)等領(lǐng)域的行政審批亟待清理、削減。值得注意的是，在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，某些政策的實(shí)施又產(chǎn)生了強(qiáng)化行政審批和個(gè)案處理的副作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理、戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題依然突出。對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過(guò)多，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成。政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒(méi)有根本改變。如何構(gòu)建新型的國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體系，已成為深化國(guó)有企業(yè)改革亟待解決的重要問(wèn)題。

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在問(wèn)題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

2、舊體制尚未轉(zhuǎn)型行政管理體制改革是政府職能轉(zhuǎn)變的前提。我們的行政管理體制廢除單位制，要理順上下左右的關(guān)系，清晰界定各機(jī)關(guān)的職權(quán)，裁撤多余的直接管理經(jīng)濟(jì)的部門(mén)，歸并相關(guān)機(jī)構(gòu)，真正做到“小政府，大社會(huì)”。從而為政府職能轉(zhuǎn)變提供制度保證。

一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。

二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。

三是等待觀(guān)望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀(guān)望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。

四是胸?zé)o大局，思考問(wèn)題往往從小集團(tuán)或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說(shuō)明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。

在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的迷戀使市場(chǎng)機(jī)制難以推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門(mén)及其工作人員帶來(lái)利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是政府職能轉(zhuǎn)變的保障政府的抽象職能最終要由具體的人的去行使，因此公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)決定政府職能履行的好壞。清正廉潔是對(duì)公務(wù)員的最基本的要求，同時(shí)要求提高公務(wù)員的辦事效率，確保行政機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有全面提高公務(wù)員的素質(zhì)，才能更好地履行自己的職責(zé)，行政機(jī)關(guān)的績(jī)效才能更上一層樓。

3、政府行政環(huán)境制約

政府職能轉(zhuǎn)變，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有：(1)社會(huì)環(huán)境的變遷。社會(huì)環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府管理的范圍和內(nèi)容必然將發(fā)生很大的變化。(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。從管理科學(xué)化角度出發(fā)，政府要理順與企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系和政府各部門(mén)之間的關(guān)系，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則合理劃分各級(jí)各部門(mén)的事權(quán)和職能分工。(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。技術(shù)手段的創(chuàng)新，一方面給政府廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了充分保障；另一方面，政府可以在體制上選擇更有效的方式，使自身的作用得到最有效的發(fā)揮，同時(shí)可最大限度發(fā)揮其他社會(huì)組織的作用。(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府職能轉(zhuǎn)變的制約因素。在繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中優(yōu)秀成分的同時(shí)，其中的消極因素也對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變起到制約作用

第四篇：論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題及其對(duì)策1

論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

關(guān)鍵詞：政府；社會(huì)；政府職能；職能轉(zhuǎn)變

英文關(guān)鍵詞；the government;the society;the government function;the transformation of government functions;中文摘要：政府職能在通常意義上講是指政府在管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)時(shí)所具有的各種職責(zé)和功能。中國(guó)加入WTO帶來(lái)的巨大變化必然對(duì)政府職能提出新的要求。中國(guó)政府作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的組織者和管理者，積極促進(jìn)和加速發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其重要職責(zé)?！叭胧馈焙螅瑢?duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的研究，成為了理論界的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文以鄧小平理論為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義、辯證唯物主義和管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的基本原理，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的分析方法，對(duì)“入世”背景下我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題進(jìn)行了初步研究，旨在探究加入WTO后我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所遇到的問(wèn)題及其解決問(wèn)題的方法，為我國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、全面與世界經(jīng)濟(jì)接軌過(guò)程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變提供一點(diǎn)有益的參考。具體研究?jī)?nèi)容包括:政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際比較、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義和目標(biāo)以及對(duì)策分析。

英文摘要：Generally speaking, the government function refers to all kinds of responsibilities and functions the government performs in administration of political。This paPer deals, from the perspectives of Marxist dialectical materlism, Deng Xiaoping Theory management science and economics, with the trdrisformation of Chinese goverment's function with the entry of China into WTO, aiming to settle some relevant issues to follow intemational practices during China's integration into the world economy.導(dǎo)論

政府職能是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的需要，依法對(duì)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和功能。簡(jiǎn)言之，政府職能就是政府管理國(guó)家事務(wù)的職責(zé)和功能。政府的職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。政府職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在聯(lián)系和互動(dòng)發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行考察，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷是政府職能轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因，而與之相適應(yīng)的政府職能轉(zhuǎn)變，將成為進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力性資源。從這個(gè)意義上講，政府職能轉(zhuǎn)變的真正目的在于推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在創(chuàng)造條件改善硬環(huán)境的同時(shí)，注重優(yōu)化軟環(huán)境以贏得生產(chǎn)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，再以生產(chǎn)要素的聚集促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。近年來(lái)，各地雖下大力氣進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，力圖優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，但收效不夠穩(wěn)定、持久。究其原因，最重要的一個(gè)方面，就是政府職能沒(méi)有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門(mén)管理體制不配套，依法行政意識(shí)沒(méi)有真正落實(shí)到位。

一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）歷史進(jìn)展

1、我國(guó)政府職能調(diào)整的歷程

中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史沿革 “轉(zhuǎn)變職能”一詞，最早出現(xiàn)在1985年9月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》。轉(zhuǎn)變職能問(wèn)題的正式提出則是在1987年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十三大關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的論述當(dāng)中，“為了避免重走過(guò)去?精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹?的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！盵1 [1] 《黨的十三大報(bào)告》[R].1987年10月25日.]根據(jù)這個(gè)思路，在此后中國(guó)政府三次大的機(jī)構(gòu)改革中都貫徹了轉(zhuǎn)變職能的思想，以轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的核心和根本途徑。下面我們就以這三次政府機(jī)構(gòu)改革為主線(xiàn)來(lái)考察中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)展。

（一）1988年的機(jī)構(gòu)改革早在1988年的這次機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次政府改革，但基本上都重復(fù)了“精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹”的怪圈。這種惡性循環(huán)促使人們不斷地思考什么才是政府機(jī)構(gòu)改革中的核心問(wèn)題。1988年的機(jī)構(gòu)改革在某種意義上就是這種思考的結(jié)果。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)全面展開(kāi)，改革開(kāi)放的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，過(guò)去傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的政府職能已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的阻礙因素。因此，《決定》明確指出政府管理經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)、職能、方式以及人員的配置都需要按照社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的要求，重新調(diào)整、設(shè)計(jì)新的改革方案。到了1987年的十三大，政府體制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯結(jié)果成為大會(huì)的主題之一。大會(huì)在關(guān)于政府體制改革的論述中正式提出，政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開(kāi)的要求，合并裁減專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)、轉(zhuǎn)換政府管理方式以及提高政府的宏觀(guān)調(diào)控能力。以上兩次大會(huì)對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變形成了經(jīng)濟(jì)和政治上的兩股推力，這直接促成了1988年的政府機(jī)構(gòu)改革。

（二）1993年的機(jī)構(gòu)改革隨著改革開(kāi)放實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，1992年的中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)提出了把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。因應(yīng)這個(gè)目標(biāo)，大會(huì)認(rèn)為“機(jī)構(gòu)改革，精兵簡(jiǎn)政，是政治體制改革的緊迫任務(wù)，也是深化經(jīng)濟(jì)改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要條件。”[4] [4] 《黨的十四大報(bào)告》[R].1992年10月12日.，并從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的角度對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了全面闡述。1993年的政府機(jī)構(gòu)改革就是在這樣一個(gè)背景下啟動(dòng)的。1993年3月7日，中共十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》。3月間，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京召開(kāi)，指出這次機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：“著重搞好轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督職能，弱化微觀(guān)管理職能，以適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要?！盵5] [5] 《全國(guó)人大八屆一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》[R].1993年4月19日.改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變政府職能的根本途徑是政企分開(kāi)。要加強(qiáng)中央政府宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督部門(mén)，強(qiáng)化社會(huì)管理職能部門(mén)，分步撤并專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)。減少具體審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀(guān)管好，微觀(guān)放開(kāi)。要堅(jiān)決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問(wèn)題，交由企業(yè)自己去解決。政府的行政管理職能，主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。這次機(jī)構(gòu)改革在1988年改革的基礎(chǔ)上，深化了對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變。但由于當(dāng)時(shí)歷史條件的限制，改革雖然明確以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，力求在這方面取得明顯進(jìn)展和突破，但改革效果仍然不明顯。其中，如何處理好轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系是很重要的一個(gè)因素。

（三）1998年的機(jī)構(gòu)改革正如我們?cè)谇懊娴幕仡欀锌吹降?，“由于歷史條件的制約和宏觀(guān)環(huán)境的限制，行政管理體制中存在的諸多問(wèn)題仍未得到根本性的解決”。[6任曉.《中國(guó)行政改革》[M].杭州:浙江人民出版社，1998.](P321)過(guò)去歷次機(jī)構(gòu)改革的最終效果都具有階段性、有限性。因此，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，對(duì)政治體制改革，尤其是政府管理體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的要求越來(lái)越迫切。1997年9月，國(guó)家主席江澤民在黨的十五大上所作的政治報(bào)告中指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題亟待解決，必須通盤(pán)考慮，組織專(zhuān)門(mén)力量，抓緊制定方案，積極推進(jìn)?！盵7]十五大在政治體制改革方面的論述直接推動(dòng)了1998年啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。在1998年3月6日召開(kāi)的九屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)羅干作了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》，對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性，改革的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和實(shí)施步驟等做出了詳細(xì)的說(shuō)明。

2、新時(shí)期政府職能重塑的方向

立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求出發(fā)，中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向是：從無(wú)所不為的萬(wàn)能政府轉(zhuǎn)變成有所必為的有限政府，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來(lái)；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來(lái)；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來(lái)；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來(lái)。(二)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問(wèn)題

1、黨政不分、各級(jí)黨組織對(duì)政府部門(mén)的事務(wù)干預(yù)過(guò)多

現(xiàn)在中央和地方，各級(jí)地方之間的權(quán)限還不是很清晰，尤其是財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，矛盾重重，中央的機(jī)構(gòu)組成與地方的機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)具有高度的一致性。中央機(jī)構(gòu)之間很多相近職能機(jī)關(guān)并存的現(xiàn)象也很多，這樣造成了上有左右責(zé)任不清，有利益的事情大家爭(zhēng)著做，要承擔(dān)責(zé)任的事情，大家相互推諉。而最終受到損失的還是社會(huì)大眾。其次還造成機(jī)關(guān)疊床架屋，加大行政成本，導(dǎo)致人民群眾怨聲載道。

2、我國(guó)政府職能的“越位、錯(cuò)位、缺位”現(xiàn)象

二、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在問(wèn)題的原因分析

1、傳統(tǒng)封建文化和官僚主義的影響根深蒂固

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)迅猛發(fā)展，國(guó)民的整體素質(zhì)有較大提高。隨著國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)行，政府工作人員的素質(zhì)也有很大提高。但從總體上講，政府工作人員整體素質(zhì)與改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，還存在較大差距，不能適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求。一是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提高行政效率的重要性認(rèn)識(shí)不足。認(rèn)為行政工作效率不易衡量，擔(dān)心職能轉(zhuǎn)變會(huì)引起負(fù)面影響。二是對(duì)政府職能只有大致了解，對(duì)本層級(jí)、本區(qū)域、本部門(mén)應(yīng)履行的職責(zé)缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)、清晰的界定。不知道哪些職權(quán)應(yīng)歸還社會(huì)，哪些職能應(yīng)得到加強(qiáng)。三是等待觀(guān)望，不敢創(chuàng)新。雖然他們也贊成轉(zhuǎn)變政府職能，但行動(dòng)上卻等待觀(guān)望，希望有現(xiàn)成的東西可以照搬照抄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，也不愿主動(dòng)探索。四是胸?zé)o大局，思考問(wèn)題往往從小集團(tuán)或個(gè)人私利出發(fā)，對(duì)既得利益不愿放棄。五是為人民服務(wù)意識(shí)淡薄，工作不負(fù)責(zé)任，方法簡(jiǎn)單，方式粗暴。凡此種種都說(shuō)明部分政府工作人員的素質(zhì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，與轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率的需要不相適應(yīng)。在實(shí)際工作中，往往因?yàn)檎捌涔ぷ魅藛T對(duì)權(quán)力的迷戀使市場(chǎng)機(jī)制難以推動(dòng)作用。因?yàn)檫@種權(quán)力可以給有關(guān)部門(mén)及其工作人員帶來(lái)利益，失去這些權(quán)力，就意味著失去某些既得利益。市場(chǎng)同權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果是力不從心，而權(quán)力占據(jù)上風(fēng)，也致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，這樣，影響行政效率提高，同時(shí)產(chǎn)生腐敗。

4、政府行政環(huán)境制約？？？

三、現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的原則與目標(biāo)(一)政府職能轉(zhuǎn)變的原則

1、立足于中國(guó)的國(guó)情

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，正處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是我們實(shí)施行政改革的基本立足點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)前提，我國(guó)是農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)大國(guó)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較薄弱，生產(chǎn)力不平衡，入世后，為避免農(nóng)業(yè)受沖擊農(nóng)民收入減少，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持，我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，正進(jìn)行建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，入世后，必須正視我國(guó)的基本國(guó)情，社會(huì)發(fā)展階段，在維護(hù)民族工業(yè)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，有步驟有計(jì)劃，有原則的逐步開(kāi)放中國(guó)的市場(chǎng)，進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，中國(guó)當(dāng)前政府職能與入世接軌存在很大差異，中國(guó)已經(jīng)成為WTO成員國(guó)，這就意味著我們要按WTO的規(guī)則來(lái)改造中國(guó)的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，政府管理經(jīng)濟(jì)的模式和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。加入WTO，我們面臨最大的難題就是如何使“中國(guó)特色”與“國(guó)際慣例”接軌。

2、實(shí)行分階段、分步驟的原則

我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行使必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情和人大工作實(shí)踐，積極借鑒人類(lèi)成熟的政治文明智慧，分階段、有步驟、有重點(diǎn)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

3、放權(quán)讓利的原則沒(méi)有了資源、政策等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)型政府成為我國(guó)今后發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。將創(chuàng)新行政方式，實(shí)行黨委政府層面和政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面的“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離又相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化再造政府流程，推進(jìn)審批權(quán)與執(zhí)法權(quán)相分享，擴(kuò)大深化并聯(lián)審批，推進(jìn)行政服務(wù)中心實(shí)體化以及信息化平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)深化鎮(zhèn)級(jí)體制改革，繼續(xù)實(shí)行強(qiáng)鎮(zhèn)放權(quán)，對(duì)區(qū)屬部門(mén)實(shí)行“權(quán)力下移、服務(wù)外移、監(jiān)督上移”，管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中，提高服務(wù)效率。

同時(shí)深化政府職能轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)讓利力度，政府做政府應(yīng)該做的事，做企業(yè)和社會(huì)想做卻做不到的事。在行政人員方面，則完善公務(wù)員管理、約束和激勵(lì)辦法，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行淘汰制競(jìng)爭(zhēng)上崗。

4、理順中央與地方的關(guān)系在縱向關(guān)系上，要合理劃分財(cái)權(quán)、事權(quán)與決策權(quán)。在省與市的關(guān)系上，要適當(dāng)擴(kuò)大市級(jí)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方面必需的權(quán)限。按照分級(jí)管理的原則，省政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)管理職能、弱化微觀(guān)管理職能、減少具體審批事務(wù)。在市與區(qū)的關(guān)系上，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的思路，抓緊研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的具體措施，加快市級(jí)向區(qū)級(jí)放權(quán)，完善區(qū)、街功能。在縣與鄉(xiāng)的關(guān)系上，要按照加強(qiáng)基層黨組織和政權(quán)建設(shè)的要求，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。在政府各部門(mén)之間的橫向關(guān)系上，要進(jìn)一步明確職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。做到一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)管理，合并相同或相近的職能，克服管理多頭，政多出門(mén)的弊端。對(duì)確需幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)共管的，要按照統(tǒng)一管理與分級(jí)、分部門(mén)管理相結(jié)合的原則，明確主管、協(xié)管關(guān)系，建立健全協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，清理和減少各類(lèi)臨時(shí)機(jī)構(gòu)。通過(guò)努力，逐步建立起辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

四、現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的具體措施

(一)堅(jiān)決實(shí)行黨政分開(kāi)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利用來(lái)為人民謀利益(二)推進(jìn)行政觀(guān)念轉(zhuǎn)變及行政理論創(chuàng)新

深化行政管理體制改革.必須創(chuàng)新思維.創(chuàng)新管理.以全新的行政理念引領(lǐng)改革:應(yīng)把握服務(wù)導(dǎo)向、法治導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向等。

以往的經(jīng)驗(yàn)證明，在政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，還必須進(jìn)行相應(yīng)的答理方式和行政觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，要用嶄新的行政理念引領(lǐng)改革。否則，即使在形式上進(jìn)行了政府職能轉(zhuǎn)變，但是原有的、根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的答理方式和觀(guān)念不轉(zhuǎn)變，還可能會(huì)有意無(wú)意地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路和辦法來(lái)搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，必須加快更新行政理念，為政府職能轉(zhuǎn)變做好思想準(zhǔn)備。

一、服務(wù)行政的理念在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)政府改蘋(píng)的日標(biāo)必然是服務(wù)型政府，即服務(wù)行政。服務(wù)行政的理念是人類(lèi)進(jìn)入下業(yè)化社會(huì)后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過(guò)上個(gè)世紀(jì)七、八十年代由英國(guó)、新酉蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始的公共行政改蘋(píng)而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對(duì)于“警察行政?，的一種新型的行政理念，其核心是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國(guó)家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來(lái)越多地進(jìn)行諸如提供生話(huà)保障、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話(huà)動(dòng)，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對(duì)人的公民當(dāng)做市場(chǎng)中的消費(fèi)者來(lái)對(duì)待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)行政答理意識(shí)和方式的深刻變革，對(duì)于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對(duì)我們來(lái)說(shuō)比酉方國(guó)家有著更人然的合理性?，F(xiàn)階段如何讓各級(jí)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個(gè)服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過(guò)進(jìn)一步改造市場(chǎng)主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場(chǎng)主體真正明確起來(lái)，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對(duì)象。第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話(huà)質(zhì)量上來(lái)，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)、不少地方片而強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為政績(jī)考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)木身不是日的的全部，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話(huà)質(zhì)量和提高人的能力、提高人類(lèi)全而發(fā)展水平、要改革政績(jī)?cè)u(píng)估和干部使用考核機(jī)制，在考核工作成績(jī)和干部政績(jī)的時(shí)候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會(huì)保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強(qiáng)化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的基本要求。第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國(guó)還有2000多萬(wàn)未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢(shì)群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為中心的人類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)推進(jìn)行政審批制度改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職責(zé)之一是宏觀(guān)調(diào)控，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過(guò)多過(guò)細(xì)。特別是不合理、低效率的項(xiàng)目審批制度，已成為影響我國(guó)投資環(huán)境、影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的嚴(yán)重問(wèn)題。改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量微觀(guān)審批事項(xiàng)的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，才能集中精力搞好宏觀(guān)調(diào)控。加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門(mén)普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

（四)加強(qiáng)依法行政、以法制化手段保證政府職能轉(zhuǎn)變順利進(jìn)行

依法行政是政府行政管理.機(jī)關(guān)在管理觀(guān)念、組織方式、人員構(gòu)成、行政職能和行政制度等各方而向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理.體制的全而轉(zhuǎn)變。

依法行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和必然選擇、世界發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已充分證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能是法治經(jīng)濟(jì)、行政權(quán)力在建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須遵循法制的要求，只有這樣才能最終形成一個(gè)統(tǒng)一的、有良好秩序而又充滿(mǎn)話(huà)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

依法行政是全而建設(shè)小康社會(huì)的需要。社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全而、協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，而依法行政是社會(huì)主義民主政治的必然要求、依法行政在依法治國(guó)中居于重要地位，依法行政是建立法治國(guó)家的核心必須對(duì)行政權(quán)加以規(guī)范，加以制約，也就是說(shuō)，要依法行政。在政府行政管理.方而，各級(jí)政府要依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。應(yīng)從以卜幾方面入手推進(jìn)依法行政:

首先是加強(qiáng)公正執(zhí)法，從嚴(yán)治政。這是依法行政的關(guān)鍵、依法行政的實(shí)質(zhì)是依法治官、依法治權(quán)。其次，制定并實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、構(gòu)建科學(xué)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)仃制和評(píng)議考核制，有效遏制行政工作為現(xiàn)象，確保行政機(jī)關(guān)在法治的約束下行政、三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府行政執(zhí)法人員的管理教育，不斷提高法律索養(yǎng)和行政水平，強(qiáng)化法治觀(guān)念。四是做到政府責(zé)仃法定化.各級(jí)行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員不依法行政，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，建立和完善行政首長(zhǎng)在政府下作中出現(xiàn)重大失職、濫用職權(quán)等行為的法律處置，健全公務(wù)員因違法失職等行為而受到行政處分和刑事處罰的責(zé)任制度。

六、結(jié)束語(yǔ) 中國(guó)改革再次走到十字路口，面臨著改革的方向問(wèn)題：是進(jìn)一步深化改革，抓大放小，無(wú)為而治，讓市場(chǎng)發(fā)揮越來(lái)越多的作用，還是國(guó)進(jìn)民退，讓政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮更多的作用？本文所給出的答案是前者。其基本結(jié)論是，中國(guó)下一步改革的關(guān)鍵在于政府職能的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。無(wú)論是中國(guó)特殊論，還是中國(guó)模式論，都存在極大的誤區(qū)。當(dāng)前中國(guó)所面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，其根源都在于政府職能的缺位、越位和錯(cuò)位，特別是政府替代市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力干預(yù)，導(dǎo)致國(guó)進(jìn)民退、國(guó)富民窮，危害嚴(yán)重且深遠(yuǎn)。由此，政府必須從與民爭(zhēng)利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從行政干預(yù)過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變，從而建立有效政府和有效市場(chǎng)，使之能同時(shí)達(dá)到效率、公平與和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

總之，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，改革沒(méi)有回頭路。中國(guó)要真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化，使之全方位實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移地在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、政治民主化的道路上繼續(xù)闊步前行！

第五篇：從法律角度談醫(yī)療糾紛和解中需要注意的問(wèn)題

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從法律角度談醫(yī)療糾紛和解中需要注意的問(wèn)題

雖然通過(guò)訴訟途徑解決醫(yī)療糾紛的案件逐年上升，如從2002年9月1日以來(lái)至2003年12月，江蘇省各級(jí)法院受理的醫(yī)療事故爭(zhēng)議案件達(dá)到700多起，是往年同期的10多倍。但由于非訴訟解決方式即ADR(Alternative Dispute Resolution)在解決糾紛方面具有簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)、快捷、專(zhuān)業(yè)性及保密性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn),因此非訴訟糾紛解決方式已成為解決醫(yī)療糾紛的主要途徑。從理論上講非訴訟糾紛解決方式包括仲裁、調(diào)解、和解，而我國(guó)當(dāng)前醫(yī)療糾紛處理實(shí)踐中只包括衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)主持下的調(diào)解和醫(yī)患雙方的直接和解。根據(jù)《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第四十六條的規(guī) 定，發(fā)生醫(yī)療事故的賠償?shù)让袷仑?zé)任爭(zhēng)議，醫(yī)患雙方可以協(xié)商解決即和解，不愿意協(xié)商或者協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以向衛(wèi)生行政部門(mén)提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。因此進(jìn)行醫(yī)療事故的和解有法可依，同時(shí)和解也要遵守法律規(guī)定，以確保協(xié)議的生效和執(zhí)行。

一、不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的和解權(quán)限不同

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第四十九條的規(guī)定不屬于醫(yī)療事故的，法律咨詢(xún)s.yingle.com

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醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任。由于當(dāng)前我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，非營(yíng) 利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，其財(cái)產(chǎn)一般歸國(guó)家所有，財(cái)產(chǎn)的處置需征得國(guó)家同意。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)一般不屬?lài)?guó)家所有，其財(cái)產(chǎn)的處置一般不需征得國(guó)家同意，有自主決定權(quán)。因此非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般只能對(duì)屬于醫(yī)療事故的醫(yī)療糾紛與患方進(jìn)行調(diào)解。而營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)一般對(duì)所有的醫(yī)療糾紛都可以和解，對(duì)不屬醫(yī) 療事故的醫(yī)療糾紛的和解視為將自身財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予患方。

二、參加和解的民事主體要具備的條件

1、患方主體要具備的條件

（1）參加和解的患方要具備完全民事行為能力

根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿(mǎn)18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。因此與醫(yī)院和解者一般需年滿(mǎn)18歲。

（2）參加和解的患方要具備主體資格

參加和解的患方在法律上必須能夠享有民事權(quán)利，依法承擔(dān)民事義務(wù)。因此患方必須直接與醫(yī)院發(fā)生利害關(guān)系，如具備完全民事行為能力的患者本人。若醫(yī)療糾紛中涉及的病人不具備完全民事行為

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能力，如未成年人、精神病人、昏迷病人，此時(shí)與醫(yī)院和解的患方只能是病人的監(jiān)護(hù)人。具體的監(jiān)護(hù)人在法律上有明確的規(guī)定，如《民法通則》規(guī)定未成年人的監(jiān)護(hù)人主要是父母，還有祖父母、外祖父母、兄、姐、關(guān)系密切的其他親屬、朋友、未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)等。若醫(yī)療糾紛中涉及的病人發(fā)生死亡的，則其繼承人具有與醫(yī)院和解的資格，此時(shí)參加和解的患方必須是按順序的某一順序的所有繼承人?！独^承法》規(guī)定繼承開(kāi)始后，由第一順序繼承人繼承，第二順序繼承人不繼承。沒(méi)有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。第一順序繼承人是：配偶、子女、父母。第二順序繼承人是：兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。具備主體資格的患方既可親自參加和解也可委托代理人參加和解或與代理人一起參加和解。雖然委托代理可以用書(shū)面形式，也可以用口頭形式。但為了避免日后可能的紛爭(zhēng)，委托代理應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。在授權(quán)委托書(shū)上應(yīng)有患方和代理人的簽字、應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明代理人的姓名、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間。

2、參加和解的醫(yī)方要具備的條件

如醫(yī)院的法定代表人即院長(zhǎng)參加調(diào)解，則代表醫(yī)院的行為，其和解行為合法有效。如其他醫(yī)院人員參加和解原則上應(yīng)有醫(yī)院的授權(quán)委托書(shū)，并在協(xié)議書(shū)上蓋上醫(yī)院公章。最好是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上明確醫(yī)療糾紛的醫(yī)院和解人和和解金額的權(quán)限，并形成會(huì)議紀(jì)要存檔。

三、醫(yī)患雙方的和解行為必須依照法定原則進(jìn)行

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民事法律行為是公民或者法人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利和民事義務(wù)的合法行為。醫(yī)患雙方的協(xié)商作為民事法律行為，必須遵守自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則?；挤揭云墼p、脅迫的手段或者乘人之危，使醫(yī)院在違背真實(shí)意思的情況下所為的，該協(xié)商行為無(wú)效?，F(xiàn)在有不少社會(huì)上的“混混”長(zhǎng)期混跡于醫(yī)院，專(zhuān)門(mén)尋找醫(yī)療事故。一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)院和患者之間出現(xiàn)糾紛，這些“混混”就上前表示可以代打“官司”，然后“利潤(rùn)分成”。一些社會(huì)黑惡勢(shì)力雇請(qǐng)一批閑散人員，圍攻醫(yī)院和有關(guān)政府部門(mén)，這種行為已成為社會(huì)安定的隱患。這種情況下簽訂的協(xié)議書(shū)已違背了自愿原則，因而是無(wú)效的。

四、保證協(xié)議生效執(zhí)行的措施

由于和解所達(dá)成的協(xié)議本質(zhì)上屬于契約,效力較弱，事后易反悔。因此在通過(guò)和解解決醫(yī)療糾紛的時(shí)候,最好再通過(guò)公證或擔(dān)保等形式以加強(qiáng)和解協(xié)議的法律效力，同時(shí)在協(xié)議書(shū)中寫(xiě)明違約的責(zé)任來(lái)制約反悔行為。因?yàn)槊袷路尚袨閺某闪r(shí)起具有法律約束力，行為人非依法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

五、和解行為不得規(guī)避行政責(zé)任和刑事責(zé)任

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由于醫(yī)院在醫(yī)療糾紛中可能存在民事責(zé)任和行政責(zé)任，當(dāng)事醫(yī)務(wù)人員可能存在民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。醫(yī)患雙方的和解只能就民事責(zé)任進(jìn)行協(xié)商，不能規(guī)避當(dāng)事醫(yī)院、當(dāng)事醫(yī)務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。因?yàn)樽肪啃姓?zé)任和刑事責(zé)任是由衛(wèi)生行政部門(mén)和國(guó)家的公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行，其他單位和個(gè)人無(wú)此職責(zé)。因?yàn)榉梢?guī)定對(duì)承擔(dān)民事責(zé)任的公民、法人需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對(duì)公民、法人的法定代表人應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。因此排斥行政責(zé)任和刑事責(zé)任的協(xié)議條款是無(wú)效的。

筆者長(zhǎng)期從事醫(yī)療糾紛的和解工作，嚴(yán)格掌握醫(yī)療糾紛的和解原則，遵守相關(guān)法律規(guī)定，和解糾紛近百起，均順利執(zhí)行協(xié)議，無(wú)一反復(fù)，未造成大型醫(yī)患沖突。而當(dāng)前醫(yī)療糾紛已成為社會(huì)矛盾最為突出的熱點(diǎn)之一，在不少地方甚至釀成大型沖突。如何妥善的緩解醫(yī)患矛盾，無(wú)疑是一個(gè)系統(tǒng)工程。醫(yī)患雙方的和解反映了一種時(shí)代理念和精神的變化———從對(duì)抗走向?qū)υ?huà),從冷戰(zhàn)走向協(xié)商,從單一價(jià)值走向多元化,從勝負(fù)之爭(zhēng)走向爭(zhēng)取雙贏的結(jié)局。這種變化對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型以及制度重組時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō),尤應(yīng)值得關(guān)注。醫(yī)療糾紛解決過(guò)程中所遇見(jiàn)的種種困難很多，而交流與合作的不足,相互尊重與寬容的欠缺,往往是醫(yī)療糾紛難以快速有效解決的最大障礙。因此我們應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)患溝通，從法律的角度進(jìn)行和解，從而構(gòu)建一個(gè)便捷、高效的醫(yī)療糾紛處理機(jī)制。

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注釋與參考文獻(xiàn)

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字

簽

名

攻

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文的法

律

承

認(rèn)

是

什

么

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從公共管理學(xué)角度談房產(chǎn)調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

第一篇：從公共管理學(xué)角度談房產(chǎn)調(diào)控中政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題

第二篇：政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

第三篇：論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題

第四篇：論我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題及其對(duì)策1

第五篇：從法律角度談醫(yī)療糾紛和解中需要注意的問(wèn)題

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