第一篇：關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的幾 點(diǎn) 思 考

————新集鎮(zhèn)黨委書記陳哲先

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，各種利益格局的調(diào)整，農(nóng)村各種深層次的社會矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，僅半年以來，我鎮(zhèn)農(nóng)村共發(fā)生各類矛盾糾紛136起。這些矛盾糾紛已成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。為此，建設(shè)一個科學(xué)的農(nóng)村矛盾糾紛處置機(jī)制，著力化解現(xiàn)實中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定營造良好的社會環(huán)境具有重要的意義。

一、我鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的現(xiàn)狀

（一）工作機(jī)制狀況?，F(xiàn)行的人民調(diào)解組織是在法院指導(dǎo)和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下進(jìn)行工作的自治性組織，主要是調(diào)解公民之間有關(guān)人身和財產(chǎn)權(quán)益方面的爭執(zhí)。當(dāng)前我鎮(zhèn)的調(diào)解組織在各級法院和司法行政機(jī)關(guān)的管理與指導(dǎo)下開展工作，一是調(diào)解組織參與調(diào)處方面，全鎮(zhèn)普通民間糾紛由專門的基層調(diào)解組織分級進(jìn)行調(diào)解，具體有鎮(zhèn)、村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員，即對簡易糾紛能直接調(diào)處的，由組和十戶調(diào)解員調(diào)處，對較大的糾紛由村調(diào)委會調(diào)處，對于村一級無法調(diào)處的疑難糾紛則交由鎮(zhèn)一級調(diào)委員調(diào)處。二是調(diào)解制度方面，全鎮(zhèn)各村普遍建立了調(diào)委會及調(diào)解員調(diào)解責(zé)任、糾紛登記、廉潔自律、調(diào)委會學(xué)習(xí)與工作例會等項制度。

（二）保障機(jī)制狀況。全鎮(zhèn)調(diào)委會設(shè)有專門的調(diào)解室，工作經(jīng)費(fèi)基本能得到保障，村級調(diào)解會基本達(dá)到有辦公室、有牌子、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)村調(diào)解員能獲得每月20—50元的調(diào)解誤工補(bǔ)貼或工資。

（三）隊伍狀況。全鎮(zhèn)各村調(diào)委會均配有主任和調(diào)解員，人員一般為兼職兼任，大中型村中還相應(yīng)建立了村、組和十戶調(diào)解員的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一般構(gòu)成為：在行政村建立調(diào)委會，配備主任和副主任及調(diào)解員；在自然村和村民小組建立調(diào)解小組，配備小組長和調(diào)解員；在小組中每10戶配備一名調(diào)解員或信息員，基本形成一級對一級負(fù)責(zé)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

（四）當(dāng)前矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)。一是有的村調(diào)委會辦公條件簡陋，大多數(shù)村調(diào)委會沒有交通通訊工具，同時約有30%的村（居）調(diào)解組織不夠健全，有的調(diào)委會還沒有辦公室或調(diào)解室、沒有牌子，村、組、十戶調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也還不夠健全，有的村沒有調(diào)解小組或十戶調(diào)解員。二是保障不足，根據(jù)縣兩辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時期規(guī)范化人民調(diào)解委員會建設(shè)的實施意見》，明確規(guī)定了縣、鎮(zhèn)兩級把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，并及時落實到位。由于我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，許多基層調(diào)委會的調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)無法得到有效的保障，僅24個行政村就有40%的村未能全部落實人民調(diào)解工作專項經(jīng)費(fèi)；由于經(jīng)費(fèi)無法落實，許多調(diào)解組織無法支付調(diào)解員誤工補(bǔ)貼（或工資）及一些辦公等費(fèi)用，難以調(diào)動調(diào)解員的工作積極性。三是運(yùn)作不夠規(guī)范。許多調(diào)委會、調(diào)解員在調(diào)處矛盾糾紛過程中，存在調(diào)解程序和調(diào)解文書的制作上不夠規(guī)范的現(xiàn)象；有的重實體、重實際問題，輕程序；有的甚至沒有制作調(diào)解材料。四是一次調(diào)解成功率不高，反悔多，重復(fù)工作多。

二、當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)的建議

矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動全社會力量共同參與，在具體方法上，要把住以下六個

方面：

（一）健全責(zé)任機(jī)制。人民內(nèi)部矛盾激化而導(dǎo)致的群體性事件都有一個醞釀、發(fā)展的過程，都不是簡單、孤立的，是與我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的大量問題緊密關(guān)聯(lián)的。學(xué)習(xí)、實踐“三個代表”重要思想，必須聯(lián)系實際，有的放矢地解決問題。要緊緊抓住對人民群眾的態(tài)度這個根本，牢固樹立群眾觀念、宗旨意識，處理問題、開展工作切實把人民群眾根本利益放在第一位，在工作中，正確對待群眾、堅定相信群眾、依靠群眾。同時緊緊圍繞穩(wěn)定大局，真正落實“守土有責(zé)、保一方平安”的政治責(zé)任，執(zhí)行、落實本地本部門本單位社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理“兩個責(zé)任制”，解決好群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，密切注意掌握社情民情，認(rèn)真搞好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，有效防止和避免出現(xiàn)群體性事件，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。在調(diào)解過程中，要堅持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并相應(yīng)明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)調(diào)委會對全鎮(zhèn)矛盾糾紛的排查調(diào)處負(fù)責(zé)，村、企業(yè)調(diào)委會對本村、本單位的矛盾糾紛排查調(diào)處工作負(fù)責(zé)，同時建立鎮(zhèn)、村及政法各部門責(zé)任制度，完善調(diào)委會主任、副主任及調(diào)解人員的責(zé)任制度，對作風(fēng)扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚(yáng)和獎勵，對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。

（二）健全聯(lián)動機(jī)制。人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間矛盾糾紛的法定組織，依法設(shè)立在村（居）委會和企、事業(yè)單位，這是我國《憲法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》中規(guī)定的。因此，要在全鎮(zhèn)村委員會和企、事業(yè)單位全面建立調(diào)解委員會，同時在村民小組成立調(diào)解小組。每10戶村民推舉一名村民任調(diào)解員或信息員。為加強(qiáng)矛盾糾紛排查

調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，可在鎮(zhèn)一級成立人民調(diào)解委員會。在鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、企業(yè)單位也相應(yīng)建立調(diào)解委員會，同時在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、縣與鄉(xiāng)與村之間，建立上下貫通、縱橫交織的調(diào)解聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。特別是在鎮(zhèn)一級可確定土地、林業(yè)、民政、計生、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門為矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動單位，有利于更好地解決糾紛。與此同時，還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理與協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)各調(diào)解組織規(guī)范運(yùn)作。

（三）健全層級管理機(jī)制。即由鎮(zhèn)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處鎮(zhèn)重大疑難和村調(diào)委會久拖下決的糾紛，村調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)處本村較大的糾紛，調(diào)解小組負(fù)責(zé)調(diào)處本小組內(nèi)的一般性糾紛，十戶調(diào)解員或信息員提供信息，并調(diào)處簡易糾紛，從而形成全方位的點(diǎn)、線、面三級防范調(diào)解機(jī)制。

（四）健全運(yùn)作機(jī)制。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。我縣各鎮(zhèn)建立了矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織村調(diào)委會主任召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對各村前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進(jìn)行總結(jié)，對近期各村可能出現(xiàn)的各種不安定因素進(jìn)行分析排查，研究重大疑難或跨村糾紛案件的調(diào)處方案以及對村調(diào)委會、治保會主任進(jìn)行培訓(xùn)，同時布置下個月的有關(guān)工作。這項工作制度自建立以來，取得較好的效果。因此，我們可以借鑒其他鎮(zhèn)好的做法，在全鎮(zhèn)建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，促進(jìn)矛盾糾紛的更有效調(diào)處。二是建立預(yù)防機(jī)制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)入在預(yù)防上，建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點(diǎn)和規(guī)律，積極預(yù)測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預(yù)防與化解糾紛相結(jié)合，同時，可以以案釋法、以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案、教育一片的良好效果，起到預(yù)防作用。三是實行包案調(diào)處機(jī)制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到“四定”、“三包”，即定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點(diǎn)、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權(quán)。

（五）健全保障機(jī)制。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到“六有”，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎(chǔ)臺帳、有調(diào)解例會和調(diào)解記錄、有糾紛登記薄。各級各部門要確定重視這項工作，對于調(diào)解員要給予相應(yīng)的工資或誤工補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動調(diào)解員的積極性。二是抓好基層調(diào)解員的培訓(xùn)。由于人民調(diào)解員來自村民委員會成員或造舉產(chǎn)生的群眾或來自企事業(yè)的干部，大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，法律素質(zhì)不高，因此，搞好調(diào)解員的培訓(xùn)是做好調(diào)解工作的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各級人民政府、司法行政機(jī)關(guān)、法院應(yīng)肩負(fù)起管理或指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職責(zé)，切實抓好這項工作，可以采取集中培訓(xùn)、分級培訓(xùn)、重點(diǎn)培訓(xùn)、個別培訓(xùn)的方式進(jìn)行，提高調(diào)解員的素質(zhì)。三是抓好經(jīng)費(fèi)保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機(jī)制，抓好“中辦、國辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)最高人民法院、司法部“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期人民調(diào)解工作的意見”和省市委、政府把“進(jìn)一步加強(qiáng)新時期規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)”列入為民辦實事項目各項工作的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)列入政府的財政預(yù)算，同時明確各級人民政府承擔(dān)本級矛盾糾紛

排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費(fèi)。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導(dǎo)社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設(shè)立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（六）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把基層組織特別是黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的中心任務(wù)來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定來搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)，才能不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實黨建工作責(zé)任制?？h委把基層黨委管好，基層黨委把支部管好，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)。三是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的村級組織建設(shè)。協(xié)調(diào)好黨支部和村委會的關(guān)系，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。四是穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。凡是群眾關(guān)心的問題都要盡量及時公開，特別是提高群眾對企業(yè)重大決策的民主參與程度，加強(qiáng)供銷、財務(wù)等監(jiān)督；落實好土地調(diào)整、征地、拆遷、各種補(bǔ)償以及財務(wù)公開的要求，真正做到給群眾一個明白，還干部一個清白。五是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。做群眾工作是基層干部的基本功和主要工作內(nèi)容，要切實幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，以密切黨群干群關(guān)系。廣大干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高政治敏感性，及時分析和研究新形勢下的新情況、新問題，增強(qiáng)處理復(fù)雜局面下各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的能力。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

第二篇：矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

今年以來，我局把進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制作為維穩(wěn)工作的一項重要措施來抓，從四個方面入手健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，使原有的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制更加完善和科學(xué)。

（一）健全責(zé)任機(jī)制。堅持屬地管理的原則，強(qiáng)化矛盾糾紛發(fā)生地的責(zé)任，并進(jìn)一步明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的第一責(zé)任人，同時建立部門責(zé)任追究制度，對作風(fēng)扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚(yáng)和獎勵，對責(zé)任心差，作風(fēng)浮夸、應(yīng)付了事的及時撤換。

（二）健全層級管理機(jī)制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)調(diào)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)疑難和村調(diào)委會久拖不決的糾紛，防范調(diào)解機(jī)制。

（三）健全運(yùn)作機(jī)制。一是繼續(xù)堅持矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度。二是建立信息、排查、回訪等預(yù)防機(jī)制，堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防上，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預(yù)防。

(四)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。把黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)好。一是進(jìn)一步健全以黨支部為核心的組織建設(shè)，發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是穩(wěn)步推進(jìn)基層 民主政治建設(shè)，繼續(xù)抓好基層政務(wù)公開和民主管理。三是大力提高干部隊伍的素質(zhì)。提高基層干部的做群眾工作的能力，認(rèn)真幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，密切黨群干群關(guān)系。教育各級干部樹立“職務(wù)的本質(zhì)是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，以人民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

第三篇：矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制

特克斯縣第五小學(xué)矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度

為進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，預(yù)防和減少犯罪及群體性事件的發(fā)生，確保學(xué)校和諧、教學(xué)秩序穩(wěn)定，根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我校實際，特制定學(xué)校矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度。

矛盾糾紛排查調(diào)處范圍：

1、有可能影響社會穩(wěn)定的突出治安問題；

2、有可能引發(fā)影響社會穩(wěn)定的各類矛盾糾紛；

3、有可能發(fā)生重大事故的苗頭、隱患；

4、師生、群眾比較關(guān)注，反映強(qiáng)烈的相關(guān)問題。

矛盾糾紛排查調(diào)處相關(guān)制度：

一、定期排查制度

（1）、建立矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組,在規(guī)定期限內(nèi)，認(rèn)真妥善地處置化解職責(zé)范圍內(nèi)的各種矛盾糾紛。

（2）、矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組每學(xué)期召開一次協(xié)調(diào)（3）實行矛盾糾紛排查調(diào)處工作月報表制度,將排查調(diào)處、情況在每月向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行書面匯報。

（4）對排查出的重點(diǎn)問題，如因涉及社會治安引發(fā)的問題，婚姻、家庭鄰里等民間糾紛，要求做到及時上報。

（5）經(jīng)過排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的也要記錄在案，實行“零報告”制度。

二、臺帳制度

（1）、對排查出的影響穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問題，全部登記造冊，建立臺賬。

（2）、對每一件矛盾糾紛，做到定責(zé)任部門、定責(zé)任人、定處置措施、定處置期限。

（3）、問題已經(jīng)解決的要及時銷賬，到期未能解決的領(lǐng)導(dǎo)小組要跟蹤督辦。

三、工作協(xié)調(diào)制度

（1）、通過各種渠道及時收集矛盾糾紛排查調(diào)處信息，認(rèn)真分析，梳理歸類。

（2）、領(lǐng)導(dǎo)小組對排查出的各類矛盾糾紛，應(yīng)及時召開矛盾糾紛調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議。按照“分級負(fù)責(zé)，歸口處置”的原則，落實到有關(guān)處室和責(zé)任人，并提出處置期限。每次協(xié)調(diào)會議必須形成會議紀(jì)要。（3）、對師生及群眾反映強(qiáng)烈、處置難度大、有可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，應(yīng)及時提交學(xué)校矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組研究，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織調(diào)處。確保矛盾糾紛、矛盾問題不出學(xué)校。

四、定期報告制度

各處室要將排查出的矛盾糾紛情況定期報告學(xué)校教務(wù)處。對排查出來的重大矛盾糾紛，按照協(xié)調(diào)會議議定的要求由有關(guān)處室限期處置。本處室解決不了的，由學(xué)校矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門限期解決。對有可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛要隨時上報，經(jīng)排查沒有發(fā)現(xiàn)問題，也要記錄在案，實行“零報告” 制度。學(xué)校矛盾糾紛排查調(diào)處情況，每學(xué)期由矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室進(jìn)行總結(jié)，形成專門報告，上報教育局或相關(guān)部門。

五、情況通報制度

（1）、領(lǐng)導(dǎo)小組定時對矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況進(jìn)行通報。

(2)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，分類指導(dǎo)矛盾糾紛調(diào)處工作。

(3)對矛盾糾紛排查調(diào)處及時，教學(xué)秩序穩(wěn)定的處室進(jìn)行通報表 揚(yáng)；對把本處室的矛盾糾紛推向社會，把應(yīng)該本處室解決的問題推給上級，造成不良影響的通報批評，直到追究責(zé)任人的責(zé)任。

六、考核獎懲制度

學(xué)校將把矛盾糾紛排查調(diào)處納入學(xué)校綜合治理的工作范圍，列入崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制內(nèi)容，加強(qiáng)對這項工作的檢查和考核。領(lǐng)導(dǎo)小組對各處室上報的矛盾糾紛排查調(diào)處工作要建立檔案，抓好督促落實工作。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處的激勵、制約機(jī)制，把矛盾 糾紛排查與獎懲緊密掛鉤。

特克斯縣第五小學(xué) 2009年10月8日

第四篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

中坪鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)處

工作機(jī)制

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善鎮(zhèn)、村二級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長，綜治、信訪、民政、派出所等部門為成員；村級由支部書記擔(dān)任調(diào)委會主任，中心戶長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實施組織工作。

二是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制

（一）、預(yù)防機(jī)制。一要堅持信息預(yù)防。各村、鎮(zhèn)直各單位要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

（二）、排查機(jī)制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，做到不漏村，村 1

不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。

（三）、包案機(jī)制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實，實行督查制度，限期解決。鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調(diào)處機(jī)制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。實行分級調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處；跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級調(diào)處組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門實行聯(lián)合辦公，制定調(diào)處方案，確保調(diào)處成功。

（五）、督查機(jī)制。一是領(lǐng)導(dǎo)督查，縣級主管領(lǐng)導(dǎo)對分管部門，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)行督查，定期聽取匯報，研究解決問題，二是部門督查，對本行業(yè)本系統(tǒng)內(nèi)涉及的矛盾糾紛進(jìn)行督查。三是跟蹤督查，對于落實到具體部門調(diào)處的矛盾糾紛，各級

2調(diào)處組織實行全程督查，按時通報調(diào)處工作進(jìn)展情況，杜絕有調(diào)無果，有頭無尾的現(xiàn)象。四是會議督查，縣級每季度、鎮(zhèn)每月召開一次矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，通報情況，講評工作，部署任務(wù)。

（六）、回訪機(jī)制。堅持回訪預(yù)防，對于調(diào)處的重大矛盾糾紛由本級調(diào)解組織指定專人包案，定期回訪，督促履行協(xié)議，防止糾紛出現(xiàn)反復(fù)，釀成新的事端。

（七）、報告機(jī)制。村、每月向鎮(zhèn)，鎮(zhèn)每月向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報告一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況（包括月報表），排查上報要有領(lǐng)導(dǎo)簽字，加蓋單位公章，排查沒有發(fā)現(xiàn)問題的，也要記錄在案，實行“零報告”制度。鎮(zhèn)、部門對那些可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要及時化解，同時從發(fā)現(xiàn)之日起二日內(nèi)向縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心報告。

（八）、培訓(xùn)機(jī)制。定期對鎮(zhèn)村調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)，提高調(diào)解水平。

三、矛盾糾紛排查調(diào)處工作責(zé)任追究機(jī)制

一是矛盾糾紛排查責(zé)任追究機(jī)制。各級調(diào)處組織要積極排查轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，確定專人定期或不安期進(jìn)行排查建檔登記，凡有下列情形之一，造成不良影響的直接領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門立案查處，給予警告或嚴(yán)重警告處分。

（1）不安排、不檢查督促矛盾糾紛排查登記建檔工作的；

（2）對突發(fā)性、群體性、易激化的矛盾糾紛排查情況瞞報、謊報、緩報、漏報的；

（3）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的矛盾糾紛未及時排查調(diào)解的；

（4）排查措施不力，反饋不及時，致使矛盾糾紛升級的。

二是矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任追究機(jī)制。在調(diào)處方面，有下列情形之一，造成惡劣影響或矛盾糾紛激化的，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事和政法部門按有關(guān)規(guī)定，對負(fù)有直接責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或行政記過處分；負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或撤銷職務(wù)處分。

（1）不認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛，導(dǎo)致三人以上群體性越級上訪的；

（2）對已排查出的矛盾糾紛，調(diào)處不及時，工作不到位，致使矛盾糾紛激化，造成重大人身或財產(chǎn)損害的；

（3）因工作不負(fù)責(zé)任，調(diào)處不當(dāng)，對可能發(fā)生的矛盾隱患未采取有效的預(yù)防措施，導(dǎo)致矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為重大刑事案件的；

（4）在調(diào)處工作中，因違背有關(guān)法律政策規(guī)定或不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致矛盾糾紛擴(kuò)大，且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

（5）對因跨鎮(zhèn)、跨行業(yè)的矛盾糾紛調(diào)處不及時釀成重大案件的；

（6）在履行職責(zé)中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。

中共中坪鎮(zhèn)黨委

2011年3月9日

第五篇：矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制

為構(gòu)建基層預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾的長效機(jī)制,大力推進(jìn)平安四方建設(shè),維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)市委、市政府部署，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立街道綜治、司法、信訪、調(diào)解“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，提出如下意見。

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

街道要建立健全黨工委

辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦組織協(xié)調(diào)、司法所具體實施、有關(guān)部門共同參與的矛盾糾紛調(diào)解中心（以下簡稱“四位一體”調(diào)解中心）?！八奈灰惑w”調(diào)解中心主任由街道黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職信訪員、綜治辦主任、司法所長為副主任，成員由法庭、派出所、武裝部、民政、人口和計生、城管、工商、稅務(wù)以及工、青、婦、律師事務(wù)所等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成。綜治辦、司法所、信訪和原調(diào)解中心四部門人員組成“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處辦公室（以下簡稱“四位一體”辦公室），作為“四位一體”調(diào)解中心常設(shè)機(jī)構(gòu)，綜治辦主任兼任辦公室主任、司法所長兼任副主任。辦公室設(shè)在司法所，配齊配強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解等專職工作人員，司法所長負(fù)責(zé)主持辦公室日常工作，“四位一體”辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合力量，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“四位一體”調(diào)解中心在維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。

二、“四位一體”辦公室主要職責(zé)

“四位一體”辦公室在調(diào)解中心領(lǐng)導(dǎo)下，定期組織矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立登記臺賬，全面掌控轄區(qū)內(nèi)的排查調(diào)處情況；統(tǒng)一受理由信訪部門移交和社區(qū)調(diào)委會難以調(diào)解的矛盾糾紛；分流指派應(yīng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)、復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處工作；督查督辦矛盾糾紛調(diào)處情況，并及時組織回訪；推動領(lǐng)導(dǎo)接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度的落實；檢查指導(dǎo)各單位排查調(diào)處工作，提出獎懲建議；及時報告重大社會矛盾和難點(diǎn)熱點(diǎn)糾紛情況；搞好分析預(yù)測，制訂重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件應(yīng)急處置預(yù)案；指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，組織開展調(diào)解人員培訓(xùn)工作。

三、工作機(jī)制

（一）工作程序。調(diào)解中心辦公室對于受理的民間糾紛、行政糾紛和涉法糾紛案件，首先由辦公室主任提出初步處理意見，報調(diào)解中心主任簽批處理意見，需調(diào)解中心調(diào)解的，調(diào)解中心直接進(jìn)行調(diào)解；需部門調(diào)解的，根據(jù)糾紛性質(zhì)和工作職能，分流有關(guān)部門調(diào)解，并檢查調(diào)度辦理結(jié)果。對于調(diào)解成功達(dá)成協(xié)議的，要填寫調(diào)解協(xié)議書，并加蓋街道調(diào)解委員會印章。調(diào)解人員要定期進(jìn)行回訪；對調(diào)解不成功的，要及時引導(dǎo)進(jìn)行訴訟，防止引起上訪事件的發(fā)生。對于調(diào)處完畢的糾紛要及時整卷歸檔。

（二）聯(lián)合接訪?！八奈灰惑w”辦公室設(shè)立矛盾糾紛接待崗位，根據(jù)矛盾糾紛受理、登記、分流等工作制度，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一受理，接待群眾來訪。除當(dāng)場答復(fù)或辦理的外,需分流的案件均給當(dāng)事人填寫《受理回執(zhí)單》，實行“一站式服務(wù)”。

（三）聯(lián)合排查。按條塊結(jié)合的原則，“四位一體”辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門排查轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛、信訪案件和其他社會不穩(wěn)定因素，做到步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。每半月召開一次社區(qū)調(diào)解、治保、信訪負(fù)責(zé)人例會，收集信息，分類匯總，分析排查，及時向黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門報告，共同研究制訂解決方案。

（四）聯(lián)合調(diào)處?！八奈灰惑w”辦公室每周召集一次調(diào)度會，統(tǒng)一安排處理受理和排查出的案件。對性質(zhì)單

一、涉及單個部門的，由調(diào)處中心調(diào)查處理，或責(zé)成有關(guān)部門辦理；對成因復(fù)雜、涉及多個職能部門的案件，由“四位一體”辦公室組織有關(guān)部門調(diào)查處理。如需出具具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議書，由街道人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)制作。

四、工作制度

（一）矛盾糾紛排查制度。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，社區(qū)每周、街道每半月進(jìn)行定期排查；在重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛多發(fā)季節(jié)，及時組織開展集中排查；對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，加大力度重點(diǎn)排查；對可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，做到早預(yù)測、早防范，避免發(fā)生重大事件。

（二）情況報告制度。定期分類報告矛盾糾紛排查調(diào)處情況。對避免民間糾紛激化、刑事案件、自殺事件、群眾性械斗和群體性上訪等事件,要報告案由和處置經(jīng)過，做到一事一報。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛信息的，要在報告街道黨工委、辦事處的同時，及時報告上級有關(guān)部門。

（三）案件分流制度。凡通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，應(yīng)填寫《受理案件回執(zhí)單》。責(zé)任單位必須在規(guī)定時間內(nèi)處結(jié)。對于重大、疑難及容易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，由“四位一體”辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)處。

（四）調(diào)處反饋制度。對一般性矛盾糾紛，責(zé)任單位應(yīng)在10日內(nèi)處結(jié)；對重大、疑難矛盾糾紛或跨區(qū)域、跨單位的矛盾糾紛，應(yīng)在30日

內(nèi)處結(jié)；特殊情況確需延長調(diào)處時間的,應(yīng)在60日內(nèi)處結(jié)。責(zé)任單位要按時調(diào)處矛盾糾紛，并及時向“四位一體”辦公室反饋調(diào)處情況。

（五）督查通報制度。隨時掌握矛盾糾紛調(diào)處工作進(jìn)度，了解調(diào)處結(jié)果。每季度召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議，通報分析形勢，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)各部門之間工作協(xié)作。

（六）臺賬登記制度。建

立微機(jī)化管理臺賬，對社區(qū)居委會調(diào)解不了的，以及通過來信來訪、糾紛排查、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦受理的案件，逐一登記造冊。對案件的分流責(zé)任單位、調(diào)處時間、調(diào)處結(jié)果等，要做好記錄，為動態(tài)分析矛盾糾紛、查究責(zé)任提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（七）值班制度。實行輪流值班制（信訪、綜治辦、司法所）。值班人員實行8小時坐班和24小時負(fù)責(zé)制，節(jié)假日安排值班人員，及時接待來電來訪，準(zhǔn)確解答問題，做好登記、記錄，并及時向辦公室主任報告情況。不得擅離職守，特殊情況確需離崗時，報請辦公室主任批準(zhǔn)，并在接班人員到位時才能離崗。交接班時，要將值班期間的咨詢、接案及其他情況交代清楚，明確責(zé)任。

（八）責(zé)任查究制度。建立健全矛盾糾紛激化責(zé)任查究制度。調(diào)解中心主任負(fù)責(zé)中心全面工作。及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，定期組織開展矛盾糾紛分析預(yù)測活動，親自督查督辦重大疑難糾紛和分流糾紛。凡因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化，發(fā)生兇殺、爆炸、群體性械斗和群體性越級上訪等案件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，對單位實行社會治安綜合治理一票否決，建議對個人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各街道要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)解中心的辦公用房不少于1間（用于日常值班、檔案存放、調(diào)處矛盾糾紛），辦公桌椅、檔案櫥柜、電話、微機(jī)、傳真機(jī)、錄音機(jī)、照相機(jī)、交通工具、工作經(jīng)費(fèi)到位。

六、考核與管理

健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作，是妥善化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。各街道黨工委和辦事處要牢固樹立重心下移、強(qiáng)化基層的思想，把建立健全“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制列入重要議事日程，及時聽取匯報，幫助解決人員、經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等實際問題，完善保障機(jī)制。把矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建“平安四方”檢查考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政領(lǐng)導(dǎo)“一把手”作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接責(zé)任人，區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)對“四位一體”辦公室的指導(dǎo)與管理，切實負(fù)起“保一方平安”的政治責(zé)任。

加強(qiáng)“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作隊伍建設(shè)。堅持以人為本，把那些工作責(zé)任心強(qiáng)、懂法律、懂政策、會做群眾工作的同志充實到“四位一體”辦公室。采取多種途徑和形式，加大培訓(xùn)力度，不斷提高調(diào)解隊伍的理論素養(yǎng)、政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解工作技能，努力建設(shè)一支自覺踐行“三個代表”重要思想，業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公道正派、能打硬仗的調(diào)解隊伍。

根據(jù)上級要求，結(jié)合我區(qū)實際，建立街道“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制的工作，將采取先行試點(diǎn)辦法，在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照組織機(jī)構(gòu)完善，工作人員到位，內(nèi)部機(jī)制規(guī)范，配套運(yùn)轉(zhuǎn)良好，執(zhí)行落實到位，確保矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好的工作標(biāo)準(zhǔn)，確保2005年8月底前各街道全部建立“四位一體”矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。