第一篇:轉(zhuǎn)型求突破調(diào)研需給力(黨雙忍)
轉(zhuǎn)型求突破調(diào)研需給力
黨雙忍
調(diào)查研究對(duì)于科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐至關(guān)重要。特別是當(dāng)前面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型之際,更加彰顯了給力調(diào)研工作的重要性。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求,我們務(wù)必夯實(shí)“謀事之基”,修煉“成事之道”,提升調(diào)研能力,給力轉(zhuǎn)型突破。
一、緊扣時(shí)代主旋律
目前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速變革與發(fā)展,調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容、條件都發(fā)生著深刻的變化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們必須準(zhǔn)確把握調(diào)查研究的時(shí)代特征和內(nèi)在要求。
站在“五化”深入推進(jìn)的大背景下開展調(diào)查研究。大家知道,我國已總體進(jìn)入了加速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的新階段。這“五化”不是孤立的,而是一個(gè)有機(jī)整體,既相互促進(jìn)又相互制約。應(yīng)當(dāng)看到,未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,我國將處于“五化”深入推進(jìn)過程中,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題,都是在深入推進(jìn)“五化”進(jìn)程中產(chǎn)生的,都要放到這一歷史進(jìn)程中去審視,去解決。這就是當(dāng)前開展調(diào)查研究工作的大背景,總條件。調(diào)查研究,不能落后于時(shí)代發(fā)展步伐,用傳統(tǒng)思維看待現(xiàn)實(shí)問題;也不能超越當(dāng)前時(shí)代條件,用不對(duì)稱、不符合實(shí)際的思路和方法分析研判問題。要立足經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化的客觀實(shí)際,增強(qiáng)歷史方位感,不斷提升調(diào)查研究的思想性、科學(xué)性和預(yù)見性。
站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上開展調(diào)查研究。開局“十二五”,寶雞進(jìn)入了加快發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期、大有可為的機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)階段,寶雞的大局就是堅(jiān)持“四個(gè)第一”,推進(jìn)“五大突破”,抓好“十件大事”,打造關(guān)天副中心,建設(shè)和諧新寶雞。這個(gè)大局是市委、市政府科學(xué)分析把握“五化”進(jìn)程作出的科學(xué)判斷。實(shí)施“十二五”規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,將寶雞建成經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心,是對(duì)未來一段時(shí)期寶雞發(fā)展的科學(xué)定位?!按箨P(guān)中”、“大西安”是形,順這個(gè)“形”,我們要造“大寶雞”之勢(shì)。全市調(diào)查研究工作就是要在這個(gè)大形大勢(shì)之中揚(yáng)帆前行。
站在轉(zhuǎn)型突破的實(shí)踐中開展調(diào)查研究。只有站得高,才能看得遠(yuǎn)。站位不高就會(huì)“鼠目寸光”,就像“井底之蛙”,就難以真正起到“輔政”作用,甚至適得其反、事與愿違。適應(yīng)新形勢(shì),調(diào)研工作也要自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型突破,要抓住“形之所趨,勢(shì)之所指,利之所向”,增強(qiáng)能力,提高水平。調(diào)查研究工作要有自主創(chuàng)新意識(shí),必須根據(jù)實(shí)際情況,開展獨(dú)立原創(chuàng)的分析研究,形成科學(xué)的對(duì)策建議,不能迷信本本,不能盲從權(quán)威,更不能堆砌材料,生搬硬套,削足適履。客觀地講,當(dāng)前調(diào)研工作存在不少問題,有的流于形式,為調(diào)研而調(diào)研,把調(diào)研當(dāng)門面,做幌子,賺名頭;有的主觀臆斷,先入為主,自以為是,憑經(jīng)驗(yàn)辦事;有的“坐著車子轉(zhuǎn),隔著玻璃看”,走馬觀花做表面文章;有的事先畫好框框,列好提綱,然后按圖索驥,取其所需;有的調(diào)研報(bào)告急功近利,成績(jī)一大堆,問題一兩句,建議一兩條。失之毫厘,差之千里。這些問題值得我們深刻反思,并努力在推進(jìn)轉(zhuǎn)型突破中加以解決。
二、著力“四點(diǎn)”用真功
現(xiàn)階段,是加速發(fā)展期,也是矛盾突顯期。調(diào)研工作不能“胡子眉毛一把抓”。要突出重點(diǎn),聚焦難點(diǎn),關(guān)注熱點(diǎn),找準(zhǔn)給力點(diǎn)。
一要立足實(shí)情抓大事。抓大事就是抓重點(diǎn)。要緊貼關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大問題開展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門的調(diào)查研究工作,要善于抓住大事。什么是大事?各縣區(qū)、各部門各有差異。但是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快新農(nóng)村建設(shè),在持續(xù)改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破?
如何完善城鎮(zhèn)載體功能,提高輻射帶動(dòng)能力,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?如何加快由粗放型向集約節(jié)約、文明發(fā)展轉(zhuǎn)變,打造具有環(huán)境吸引力的生態(tài)寶雞等等,則帶有普遍性,都要加強(qiáng)調(diào)查,縝密研究,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
二要用好機(jī)遇抓實(shí)事?!笆濉逼陂g,寶雞發(fā)展進(jìn)入中省支持政策疊加期,我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金有了有利條件。支持政策、有利條件要轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì),還需要我們搶抓機(jī)遇,掌握和用好政策,也需要就此開展扎實(shí)的調(diào)查研究。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)政策敏銳性和加快發(fā)展的嗅覺,時(shí)刻關(guān)注國家政策動(dòng)向,及時(shí)研究新政策,吃透上情,在新一輪加快發(fā)展的浪潮中爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、更多資金。
三要攻堅(jiān)突破抓難事。毛澤東同志曾形象地說,調(diào)查就像“十月懷胎” ,解決問題就像“一朝分娩”。就是說,要解決問題,突破難題,首先要在“十月懷胎”的調(diào)查研究上下功夫。把重點(diǎn)放在對(duì)重大問題的研究和難點(diǎn)問題的解決上。當(dāng)前,國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變,制約我們加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然不少,加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型突破、惠民富民的改革發(fā)展面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。這些問題往往是矛盾的焦點(diǎn),迫切需要我們?nèi)フ{(diào)查、去研究、去解決。要敢于啃“硬骨頭”,敢于打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,積極主動(dòng)地研究和解決。
四要以小見大抓急事。調(diào)查研究既要注重大事、難事,又要研究解決關(guān)系人民群眾切身利益的急事。百姓是天,民意即天意。民生問題是事關(guān)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大問題。我們的各項(xiàng)工作,歸根結(jié)底,就是要建設(shè)“幸福寶雞”。建設(shè)“幸福寶雞”,當(dāng)前就要著力研究教育、醫(yī)療、住房、物價(jià)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,抓住關(guān)鍵、突破要害,為群眾辦實(shí)事,為基層解難題。要從帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題入手,由小見大,由表及里,透過現(xiàn)象看本質(zhì),解決問題促和諧。
三、提升“四力”上水平
調(diào)查研究是工作,也是一門學(xué)問。同樣是調(diào)查研究,有的人能抓住重點(diǎn),突出要害,找到解決問題的科學(xué)辦法,有的人則不得要領(lǐng),事倍功半,甚至徒勞無益。調(diào)查研究能力,是知與行的統(tǒng)一,是態(tài)度與方法的統(tǒng)一。增強(qiáng)調(diào)查研究能力,必須在提升學(xué)習(xí)力、調(diào)查力、思想力和概括力上下功夫。
(一)提升學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)就是掌握分析和研究問題的工具。學(xué)習(xí)力是學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新力的總和,是提高調(diào)查研究質(zhì)量的活力源泉。時(shí)代在發(fā)展,知識(shí)常更新。要通過學(xué)習(xí)開發(fā)新視角,激發(fā)新活力。要與時(shí)俱進(jìn),不能以舊觀念對(duì)待新事物,用老眼光看待新問題。要敢于打破陳規(guī),突破傳統(tǒng),超越前人,發(fā)現(xiàn)新方法,提出新見解,揭示新規(guī)律。要有的放矢,學(xué)有所重,學(xué)有所長(zhǎng),學(xué)有所用。要專心致志,勤于鉆研,融會(huì)貫通,精益求精。要善于堅(jiān)持,始終如一,學(xué)而不懈,學(xué)習(xí)終生。要向書本學(xué)習(xí),掌握正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,自覺指導(dǎo)調(diào)查研究,把握好調(diào)查研究的正確方向。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),堅(jiān)持知行合一,在實(shí)際工作中開闊眼界,尋找規(guī)律。要學(xué)以致用,用學(xué)習(xí)改造主觀世界,用學(xué)習(xí)促進(jìn)調(diào)查研究,用學(xué)習(xí)提升執(zhí)行能力。
(二)提升調(diào)查力。調(diào)查力就是收集準(zhǔn)確信息、掌握真實(shí)素材、挖掘加工的能力,是獲得正確結(jié)論、提高調(diào)研質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要做收集處理信息的“勤快人”,分析利用信息的“聰明人”。問題是積累的,矛盾是轉(zhuǎn)化的,小問題有可能積累成大問題,小矛盾有可能上升成為大矛盾,積累和上升有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程,要善于發(fā)現(xiàn)這個(gè)過程,見微知著,把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)就是水平。真正的調(diào)查,就是要到鮮活的實(shí)踐中去,于細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)踐中行之有效的調(diào)查方法,綜合運(yùn)用信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)等方法,多層面、多角度研究,進(jìn)行理性的科學(xué)的分析,去粗取精,去偽存真,由此及彼,由點(diǎn)到面,抓住事物本質(zhì),揭示主要矛盾,找出科學(xué)辦法,直至解決問題。
(三)提升思想力。智慧是思想的“花朵”,是改變世界的“終極力量”。思想力就是思
考力,是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面。從字形看,“思”字就是在“心”上種田。同樣耕耘心田,有人收獲的是大樹、森林,有人收獲的是鮮花,有人卻換來垃圾甚至是毒草。研究過程就是思想勞作過程,必須“入心”和“入神”。思考不給力,認(rèn)識(shí)不深刻,調(diào)研難如意。調(diào)查研究中“人云亦云”、不辨真?zhèn)?、抓不住?guī)律都是缺乏思想力的表現(xiàn)?!八枷肓Γ酱笮。较颍c(diǎn)”。提升思想力,要不斷擴(kuò)容思考內(nèi)容的信息量,把握方向看問題,抓住事物發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要善于思考、集思廣益,讓思想之樹常青,思想之花常開,思想之果常鮮。
(四)提升概括力。概括是由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過程,是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程,是思想力再提升的過程。概括的最終目的是把握事物的本質(zhì)屬性,形成對(duì)某類事物的普遍概念,是形成調(diào)研思想、理清工作思路的關(guān)鍵。概括力體現(xiàn)在清晰的思維判斷和凝練的文字描述兩個(gè)方面。要用簡(jiǎn)練的文字,把調(diào)研材料的要點(diǎn)加以濃縮,加以聚焦,加以提煉,加以概括。反映問題切忌眉目不清,中心不突出,一定要注意找出事物的共同點(diǎn),歸納分類,逐一梳理。要把抽象的內(nèi)容具體化,把散亂的東西條理化,把死板的東西生動(dòng)化。唯有如此,調(diào)研工作才能出“精品”。
四、第一準(zhǔn)則求實(shí)效
調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐的必由之路,也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作者的基本功。加強(qiáng)調(diào)查研究就是讓領(lǐng)導(dǎo)者做正確的事、公共事務(wù)管理者把事做正確。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。陳云同志曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策,要用 90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作,最后討論做決定用不到 10%的時(shí)間就夠了?!薄叭呤吕p身”是卓越領(lǐng)導(dǎo)者的“大敵”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作當(dāng)學(xué)問,用“做學(xué)問”的精神做工作,修煉思辨精神,使調(diào)查研究成為科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要敢于不做事務(wù)主義者,把精力更多地放在調(diào)研上,騰出時(shí)間從容研究問題。要經(jīng)常多議思路、多出題目、多交任務(wù)、多提要求,多聽取實(shí)際情況匯報(bào)。要?jiǎng)?chuàng)造條件,讓理論戰(zhàn)線和調(diào)研部門的同志,多到改革發(fā)展的實(shí)踐中去,促進(jìn)理論和實(shí)踐的密切結(jié)合。要心胸豁達(dá),淡泊寧靜,善于聽“逆耳之言”,吸納各種意見建議。要加強(qiáng)調(diào)研部門建設(shè),培養(yǎng)一批文字功底深、研究水平高的行家里手。關(guān)心調(diào)研干部成長(zhǎng),增加調(diào)研工作投入,改善調(diào)研工作條件。
(二)注重實(shí)效。要不唯書、不唯上、只唯實(shí)。具體問題,具體分析。不機(jī)械運(yùn)用理論,不僵化套用模式,不簡(jiǎn)單做演繹推理。例如,同全國和西安相比,寶雞三產(chǎn)比例偏小,能否說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?要從空間地理環(huán)境、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、所處發(fā)展階段等方面綜合分析,科學(xué)定位。調(diào)研工作不能按圖索驥,圖解政策、圖解理論更是“大忌”。當(dāng)調(diào)查研究的成果與領(lǐng)導(dǎo)愿望不一致,結(jié)論與文件要求有出入時(shí),要敢于并善于反映真實(shí)情況,提出能解決實(shí)際問題,經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的建議。對(duì)了解到的真實(shí)情況,要敢于“較真”,不粉飾太平,不掩蓋矛盾,不怕得罪人,有一說一,表達(dá)真實(shí)觀點(diǎn),客觀實(shí)際的反映問題,提出建議。
(三)改進(jìn)作風(fēng)。當(dāng)先生須先當(dāng)學(xué)生。要真正深入實(shí)際、深入基層、深入群眾,問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要“入于澤而問牧童、入于水而問漁師”,要善解“麻雀”,善吃“螃蟹”。文風(fēng)體現(xiàn)作風(fēng)。文風(fēng)不正危害大,不僅有損為文者形象,也影響科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐。有的調(diào)研材料,通篇學(xué)術(shù)語言,不結(jié)合實(shí)際,不解決問題;有的材料大而化之,圓滑有余,效能不足;有的搞調(diào)研,不會(huì)講“百姓話”,照本宣科。這些文風(fēng)問題務(wù)必引起重視并認(rèn)真克服。要把學(xué)術(shù)精神、公共視野、百姓語言三者有機(jī)結(jié)合,以知識(shí)修養(yǎng)為支撐,用博學(xué)多思錘煉語言,努力形成精練、準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、創(chuàng)新的文風(fēng)。
(四)強(qiáng)化機(jī)制。搞好調(diào)研,不僅要在思想上發(fā)動(dòng)、工作上布置,更要從制度上推進(jìn)。建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制和重要決策論證制度,以制度建設(shè)來保證調(diào)查研究深入持久地開展。要進(jìn)一步完善“大調(diào)研”格局,充分發(fā)揮黨委、政府研
究部門組織協(xié)調(diào)作用。通過專題調(diào)研、定期分析、決策咨詢等形式,加強(qiáng)省市縣之間、職能部門之間,調(diào)研部門和大專院校、社會(huì)研究部門等之間的協(xié)作,借腦引智、形成合力,促進(jìn)發(fā)展。