第一篇：轉(zhuǎn)型求突破調(diào)研需給力(黨雙忍)

轉(zhuǎn)型求突破調(diào)研需給力

黨雙忍

調(diào)查研究對(duì)于科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐至關(guān)重要。特別是當(dāng)前面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型之際，更加彰顯了給力調(diào)研工作的重要性。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，我們務(wù)必夯實(shí)“謀事之基”，修煉“成事之道”，提升調(diào)研能力，給力轉(zhuǎn)型突破。

一、緊扣時(shí)代主旋律

目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速變革與發(fā)展，調(diào)查研究的對(duì)象、內(nèi)容、條件都發(fā)生著深刻的變化。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們必須準(zhǔn)確把握調(diào)查研究的時(shí)代特征和內(nèi)在要求。

站在“五化”深入推進(jìn)的大背景下開展調(diào)查研究。大家知道，我國已總體進(jìn)入了加速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化的新階段。這“五化”不是孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，既相互促進(jìn)又相互制約。應(yīng)當(dāng)看到，未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國將處于“五化”深入推進(jìn)過程中，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸多問題，都是在深入推進(jìn)“五化”進(jìn)程中產(chǎn)生的，都要放到這一歷史進(jìn)程中去審視，去解決。這就是當(dāng)前開展調(diào)查研究工作的大背景，總條件。調(diào)查研究，不能落后于時(shí)代發(fā)展步伐，用傳統(tǒng)思維看待現(xiàn)實(shí)問題；也不能超越當(dāng)前時(shí)代條件，用不對(duì)稱、不符合實(shí)際的思路和方法分析研判問題。要立足經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化的客觀實(shí)際，增強(qiáng)歷史方位感，不斷提升調(diào)查研究的思想性、科學(xué)性和預(yù)見性。

站在科學(xué)發(fā)展的新起點(diǎn)上開展調(diào)查研究。開局“十二五”，寶雞進(jìn)入了加快發(fā)展的黃金期、轉(zhuǎn)型突破的攻堅(jiān)期、大有可為的機(jī)遇期。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，寶雞的大局就是堅(jiān)持“四個(gè)第一”，推進(jìn)“五大突破”，抓好“十件大事”，打造關(guān)天副中心，建設(shè)和諧新寶雞。這個(gè)大局是市委、市政府科學(xué)分析把握“五化”進(jìn)程作出的科學(xué)判斷。實(shí)施“十二五”規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，將寶雞建成經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心，是對(duì)未來一段時(shí)期寶雞發(fā)展的科學(xué)定位?！按箨P(guān)中”、“大西安”是形，順這個(gè)“形”，我們要造“大寶雞”之勢(shì)。全市調(diào)查研究工作就是要在這個(gè)大形大勢(shì)之中揚(yáng)帆前行。

站在轉(zhuǎn)型突破的實(shí)踐中開展調(diào)查研究。只有站得高，才能看得遠(yuǎn)。站位不高就會(huì)“鼠目寸光”，就像“井底之蛙”，就難以真正起到“輔政”作用，甚至適得其反、事與愿違。適應(yīng)新形勢(shì)，調(diào)研工作也要自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型突破，要抓住“形之所趨，勢(shì)之所指，利之所向”，增強(qiáng)能力，提高水平。調(diào)查研究工作要有自主創(chuàng)新意識(shí)，必須根據(jù)實(shí)際情況，開展獨(dú)立原創(chuàng)的分析研究，形成科學(xué)的對(duì)策建議，不能迷信本本，不能盲從權(quán)威，更不能堆砌材料，生搬硬套，削足適履。客觀地講，當(dāng)前調(diào)研工作存在不少問題，有的流于形式，為調(diào)研而調(diào)研，把調(diào)研當(dāng)門面，做幌子，賺名頭；有的主觀臆斷，先入為主，自以為是，憑經(jīng)驗(yàn)辦事；有的“坐著車子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，走馬觀花做表面文章；有的事先畫好框框，列好提綱，然后按圖索驥，取其所需；有的調(diào)研報(bào)告急功近利，成績(jī)一大堆，問題一兩句，建議一兩條。失之毫厘，差之千里。這些問題值得我們深刻反思，并努力在推進(jìn)轉(zhuǎn)型突破中加以解決。

二、著力“四點(diǎn)”用真功

現(xiàn)階段，是加速發(fā)展期，也是矛盾突顯期。調(diào)研工作不能“胡子眉毛一把抓”。要突出重點(diǎn)，聚焦難點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，找準(zhǔn)給力點(diǎn)。

一要立足實(shí)情抓大事。抓大事就是抓重點(diǎn)。要緊貼關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大問題開展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門的調(diào)查研究工作，要善于抓住大事。什么是大事？各縣區(qū)、各部門各有差異。但是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，在持續(xù)改善民生上實(shí)現(xiàn)新突破？

如何完善城鎮(zhèn)載體功能，提高輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程？如何加快由粗放型向集約節(jié)約、文明發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造具有環(huán)境吸引力的生態(tài)寶雞等等，則帶有普遍性，都要加強(qiáng)調(diào)查，縝密研究，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二要用好機(jī)遇抓實(shí)事?！笆濉逼陂g，寶雞發(fā)展進(jìn)入中省支持政策疊加期，我們爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金有了有利條件。支持政策、有利條件要轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還需要我們搶抓機(jī)遇，掌握和用好政策，也需要就此開展扎實(shí)的調(diào)查研究。各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)政策敏銳性和加快發(fā)展的嗅覺，時(shí)刻關(guān)注國家政策動(dòng)向，及時(shí)研究新政策，吃透上情，在新一輪加快發(fā)展的浪潮中爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、更多資金。

三要攻堅(jiān)突破抓難事。毛澤東同志曾形象地說，調(diào)查就像“十月懷胎” ,解決問題就像“一朝分娩”。就是說，要解決問題，突破難題，首先要在“十月懷胎”的調(diào)查研究上下功夫。把重點(diǎn)放在對(duì)重大問題的研究和難點(diǎn)問題的解決上。當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，制約我們加快轉(zhuǎn)型、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然不少，加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型突破、惠民富民的改革發(fā)展面臨較大的壓力和挑戰(zhàn)。這些問題往往是矛盾的焦點(diǎn)，迫切需要我們?nèi)フ{(diào)查、去研究、去解決。要敢于啃“硬骨頭”，敢于打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極主動(dòng)地研究和解決。

四要以小見大抓急事。調(diào)查研究既要注重大事、難事，又要研究解決關(guān)系人民群眾切身利益的急事。百姓是天，民意即天意。民生問題是事關(guān)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧的大問題。我們的各項(xiàng)工作，歸根結(jié)底，就是要建設(shè)“幸福寶雞”。建設(shè)“幸福寶雞”，當(dāng)前就要著力研究教育、醫(yī)療、住房、物價(jià)等關(guān)系民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，抓住關(guān)鍵、突破要害，為群眾辦實(shí)事，為基層解難題。要從帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題入手，由小見大，由表及里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，解決問題促和諧。

三、提升“四力”上水平

調(diào)查研究是工作，也是一門學(xué)問。同樣是調(diào)查研究，有的人能抓住重點(diǎn)，突出要害，找到解決問題的科學(xué)辦法，有的人則不得要領(lǐng)，事倍功半，甚至徒勞無益。調(diào)查研究能力，是知與行的統(tǒng)一，是態(tài)度與方法的統(tǒng)一。增強(qiáng)調(diào)查研究能力，必須在提升學(xué)習(xí)力、調(diào)查力、思想力和概括力上下功夫。

（一）提升學(xué)習(xí)力。學(xué)習(xí)就是掌握分析和研究問題的工具。學(xué)習(xí)力是學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)習(xí)毅力、學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新力的總和，是提高調(diào)查研究質(zhì)量的活力源泉。時(shí)代在發(fā)展，知識(shí)常更新。要通過學(xué)習(xí)開發(fā)新視角，激發(fā)新活力。要與時(shí)俱進(jìn)，不能以舊觀念對(duì)待新事物，用老眼光看待新問題。要敢于打破陳規(guī)，突破傳統(tǒng)，超越前人，發(fā)現(xiàn)新方法，提出新見解，揭示新規(guī)律。要有的放矢，學(xué)有所重，學(xué)有所長(zhǎng)，學(xué)有所用。要專心致志，勤于鉆研，融會(huì)貫通，精益求精。要善于堅(jiān)持，始終如一，學(xué)而不懈，學(xué)習(xí)終生。要向書本學(xué)習(xí)，掌握正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，自覺指導(dǎo)調(diào)查研究，把握好調(diào)查研究的正確方向。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，堅(jiān)持知行合一，在實(shí)際工作中開闊眼界，尋找規(guī)律。要學(xué)以致用，用學(xué)習(xí)改造主觀世界，用學(xué)習(xí)促進(jìn)調(diào)查研究，用學(xué)習(xí)提升執(zhí)行能力。

（二）提升調(diào)查力。調(diào)查力就是收集準(zhǔn)確信息、掌握真實(shí)素材、挖掘加工的能力，是獲得正確結(jié)論、提高調(diào)研質(zhì)量的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要做收集處理信息的“勤快人”，分析利用信息的“聰明人”。問題是積累的，矛盾是轉(zhuǎn)化的，小問題有可能積累成大問題，小矛盾有可能上升成為大矛盾，積累和上升有一個(gè)量變到質(zhì)變的過程，要善于發(fā)現(xiàn)這個(gè)過程，見微知著，把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)就是水平。真正的調(diào)查，就是要到鮮活的實(shí)踐中去，于細(xì)微之處發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)踐中行之有效的調(diào)查方法，綜合運(yùn)用信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)等方法，多層面、多角度研究，進(jìn)行理性的科學(xué)的分析，去粗取精，去偽存真，由此及彼，由點(diǎn)到面，抓住事物本質(zhì)，揭示主要矛盾，找出科學(xué)辦法，直至解決問題。

（三）提升思想力。智慧是思想的“花朵”，是改變世界的“終極力量”。思想力就是思

考力，是領(lǐng)導(dǎo)能力的重要方面。從字形看，“思”字就是在“心”上種田。同樣耕耘心田，有人收獲的是大樹、森林，有人收獲的是鮮花，有人卻換來垃圾甚至是毒草。研究過程就是思想勞作過程，必須“入心”和“入神”。思考不給力，認(rèn)識(shí)不深刻，調(diào)研難如意。調(diào)查研究中“人云亦云”、不辨真?zhèn)?、抓不住?guī)律都是缺乏思想力的表現(xiàn)?！八枷肓Γ酱笮。较颍c(diǎn)”。提升思想力，要不斷擴(kuò)容思考內(nèi)容的信息量，把握方向看問題，抓住事物發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要善于思考、集思廣益，讓思想之樹常青，思想之花常開，思想之果常鮮。

（四）提升概括力。概括是由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的過程，是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的過程，是思想力再提升的過程。概括的最終目的是把握事物的本質(zhì)屬性，形成對(duì)某類事物的普遍概念，是形成調(diào)研思想、理清工作思路的關(guān)鍵。概括力體現(xiàn)在清晰的思維判斷和凝練的文字描述兩個(gè)方面。要用簡(jiǎn)練的文字，把調(diào)研材料的要點(diǎn)加以濃縮，加以聚焦，加以提煉，加以概括。反映問題切忌眉目不清，中心不突出，一定要注意找出事物的共同點(diǎn)，歸納分類，逐一梳理。要把抽象的內(nèi)容具體化，把散亂的東西條理化，把死板的東西生動(dòng)化。唯有如此，調(diào)研工作才能出“精品”。

四、第一準(zhǔn)則求實(shí)效

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐的必由之路，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作者的基本功。加強(qiáng)調(diào)查研究就是讓領(lǐng)導(dǎo)者做正確的事、公共事務(wù)管理者把事做正確。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。陳云同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90％以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10％的時(shí)間就夠了?！薄叭呤吕p身”是卓越領(lǐng)導(dǎo)者的“大敵”。領(lǐng)導(dǎo)干部要把工作當(dāng)學(xué)問，用“做學(xué)問”的精神做工作，修煉思辨精神，使調(diào)查研究成為科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要敢于不做事務(wù)主義者，把精力更多地放在調(diào)研上，騰出時(shí)間從容研究問題。要經(jīng)常多議思路、多出題目、多交任務(wù)、多提要求，多聽取實(shí)際情況匯報(bào)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓理論戰(zhàn)線和調(diào)研部門的同志，多到改革發(fā)展的實(shí)踐中去，促進(jìn)理論和實(shí)踐的密切結(jié)合。要心胸豁達(dá)，淡泊寧靜，善于聽“逆耳之言”，吸納各種意見建議。要加強(qiáng)調(diào)研部門建設(shè)，培養(yǎng)一批文字功底深、研究水平高的行家里手。關(guān)心調(diào)研干部成長(zhǎng)，增加調(diào)研工作投入，改善調(diào)研工作條件。

（二）注重實(shí)效。要不唯書、不唯上、只唯實(shí)。具體問題，具體分析。不機(jī)械運(yùn)用理論，不僵化套用模式，不簡(jiǎn)單做演繹推理。例如，同全國和西安相比，寶雞三產(chǎn)比例偏小，能否說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理？要從空間地理環(huán)境、自然條件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、所處發(fā)展階段等方面綜合分析，科學(xué)定位。調(diào)研工作不能按圖索驥，圖解政策、圖解理論更是“大忌”。當(dāng)調(diào)查研究的成果與領(lǐng)導(dǎo)愿望不一致，結(jié)論與文件要求有出入時(shí)，要敢于并善于反映真實(shí)情況，提出能解決實(shí)際問題，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的建議。對(duì)了解到的真實(shí)情況，要敢于“較真”，不粉飾太平，不掩蓋矛盾，不怕得罪人，有一說一，表達(dá)真實(shí)觀點(diǎn)，客觀實(shí)際的反映問題，提出建議。

（三）改進(jìn)作風(fēng)。當(dāng)先生須先當(dāng)學(xué)生。要真正深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。要“入于澤而問牧童、入于水而問漁師”，要善解“麻雀”，善吃“螃蟹”。文風(fēng)體現(xiàn)作風(fēng)。文風(fēng)不正危害大，不僅有損為文者形象，也影響科學(xué)決策、科學(xué)實(shí)踐。有的調(diào)研材料，通篇學(xué)術(shù)語言，不結(jié)合實(shí)際，不解決問題；有的材料大而化之，圓滑有余，效能不足；有的搞調(diào)研，不會(huì)講“百姓話”，照本宣科。這些文風(fēng)問題務(wù)必引起重視并認(rèn)真克服。要把學(xué)術(shù)精神、公共視野、百姓語言三者有機(jī)結(jié)合，以知識(shí)修養(yǎng)為支撐，用博學(xué)多思錘煉語言，努力形成精練、準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、創(chuàng)新的文風(fēng)。

（四）強(qiáng)化機(jī)制。搞好調(diào)研，不僅要在思想上發(fā)動(dòng)、工作上布置，更要從制度上推進(jìn)。建立了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制和重要決策論證制度，以制度建設(shè)來保證調(diào)查研究深入持久地開展。要進(jìn)一步完善“大調(diào)研”格局，充分發(fā)揮黨委、政府研

究部門組織協(xié)調(diào)作用。通過專題調(diào)研、定期分析、決策咨詢等形式，加強(qiáng)省市縣之間、職能部門之間，調(diào)研部門和大專院校、社會(huì)研究部門等之間的協(xié)作，借腦引智、形成合力，促進(jìn)發(fā)展。