第一篇：西安市人民政府關于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款的指導意見(試行)-市政發(fā)[2008]121號

西安市人民政府關于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款的指導意見(試行)

市政發(fā)〔2008〕121 號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

為了進一步落實市委、市政府《關于改善自主創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境推進全民自主創(chuàng)業(yè)投資的若干意見（市發(fā)〔2007〕215號，鼓勵西安市大學生通過自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多的人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，市政府決定設立西安市扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款基金，用于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)工作。為切實做好這項工作，特制定本指導意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，逐步建立起具有西安特色的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系，解決大學生自主創(chuàng)業(yè)過程中存在的門檻較高、培訓不足、資金獲取渠道有限、信息交流不暢等問題，有效促進我市全民創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階，為西安的社會經濟發(fā)展做出貢獻。

二、組織領導及職責

成立西安市扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款（以下簡稱創(chuàng)業(yè)貸款）工作協(xié)調辦公室，由市創(chuàng)業(yè)辦牽頭，市金融辦、市財政局、市科技局、市勞動保障局、市人事局、市商業(yè)銀行等部門為成員單位。工作協(xié)調辦公室負責指導協(xié)調創(chuàng)業(yè)貸款工作；制定創(chuàng)業(yè)貸款有關政策；制定創(chuàng)業(yè)貸款年度工作計劃；建立定期協(xié)商機制，對創(chuàng)業(yè)貸款工作進行指導、考核、監(jiān)督；向市政府提交創(chuàng)業(yè)貸款工作報告；審議調整創(chuàng)業(yè)貸款基金規(guī)模等有關工作。

三、各部門職責

創(chuàng)業(yè)貸款工作協(xié)調辦公室各組成部門要認真做好大學生創(chuàng)業(yè)貸款相關工作。

（一）市創(chuàng)業(yè)辦負責協(xié)調大學生創(chuàng)業(yè)貸款日常工作，制定大學生自主創(chuàng)業(yè)培訓管理辦法，認定大學生自主創(chuàng)業(yè)培訓基地資格，頒發(fā)培訓合格證書。

（二）市金融辦負責牽頭制定創(chuàng)業(yè)貸款有關政策。

（三）市財政局負責創(chuàng)業(yè)貸款基金的籌集管理，監(jiān)督大學生創(chuàng)業(yè)貸款基金使用情況。

（四）市勞動保障局、市人事局等部門負責大學生自主創(chuàng)業(yè)培訓工作。

（五）市科技局負責制定大學生自主創(chuàng)業(yè)項目評審辦法，負責組織創(chuàng)業(yè)項目評審。

（六）市商業(yè)銀行負責創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放和回收，并對創(chuàng)業(yè)貸款進行貸后管理和履職催收。創(chuàng)業(yè)貸款工作協(xié)調辦公室各組成部門要切實重視大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款工作，加強協(xié)作溝通，根據(jù)各自職責，制定簡便易行的管理辦法及實施細則，并確定專人負責此項工作。

四、貸款性質

創(chuàng)業(yè)貸款是市政府為促進全民創(chuàng)業(yè)，將信貸體系引入自主創(chuàng)業(yè)服務體系，與市商業(yè)銀行共同開發(fā)的，由西安市經濟技術投資擔保有限公司提供擔保，市商業(yè)銀行自主發(fā)放的貸款。

五、貸款申請對象及條件

（一）貸款對象為在2008年1月1日后創(chuàng)辦的，注冊地和納稅關系在西安市轄區(qū)，且從事高新技術產品研發(fā)、生產和服務，或從事現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)等的小型法人企業(yè)。

（二）貸款對象具有創(chuàng)業(yè)計劃書，且貸款項目具有可行性研究報告。

（三）貸款企業(yè)法定代表人為具有西安市戶籍，近年來取得畢業(yè)證書的大學畢業(yè)生（含

研究生）及國外留學歸國人員。

（四）貸款企業(yè)法定代表人具有市創(chuàng)業(yè)辦認定的創(chuàng)業(yè)培訓合格證書。

（五）貸款企業(yè)法人代表或實際控制人無違法亂紀行為、無不良信用記錄。

六、貸款用途、期限、利率、還款方式和額度

（一）貸款用途：創(chuàng)業(yè)貸款主要用于企業(yè)的生產性固定資產購置、企業(yè)流動資金等正常經營的資金需求。

（二）貸款期限：創(chuàng)業(yè)貸款的期限一般不超過二年。貸款到期前由借款人提出申請，經市商業(yè)銀行審核同意后可辦理展期。

（三）貸款利率：創(chuàng)業(yè)貸款的利率執(zhí)行中國人民銀行公布的同期、同檔次基準利率。

（四）還款付息：創(chuàng)業(yè)貸款原則上實行到期一次還本、按季或按月結息。

（五）貸款額度：創(chuàng)業(yè)貸款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的實際資金需求確定，原則上不超過50萬元。

七、貸款申請程序

（一）貸款申請人取得市創(chuàng)業(yè)辦認定的創(chuàng)業(yè)培訓合格證書后，持創(chuàng)業(yè)計劃書或項目可行性研究報告向市科技局提出項目技術性、可行性評審申請。

（二）貸款申請人持市科技局項目評審意見到西安市經濟技術投資擔保有限公司申請并辦理擔保手續(xù)。

（三）貸款申請人持西安市經濟技術投資擔保有限公司的貸款擔保意見書到市商業(yè)銀行經辦支行申請貸款。

（四）市商業(yè)銀行按照貸款發(fā)放程序獨立審核并決定是否發(fā)放貸款。在審核的各個環(huán)節(jié)，凡是提出否定性意見的，應向市創(chuàng)業(yè)辦和申請人本人出具書面意見。

八、貸款管理

創(chuàng)業(yè)貸款的日常監(jiān)督管理和稽核工作由市商業(yè)銀行和西安市經濟技術投資擔保有限公司共同負責，兩部門要提高金融服務效率，加強對貸款的跟蹤檢查，制定切實可行的風險防范措施，有效防范貸款風險。

九、對各方要求

（一）市科技局和西安市經濟技術投資擔保有限公司應分別在30個和15個工作日內完成相關評審、審查，并出具評審、審查意見。

（二）借款人承擔還款責任，到期不能按時償還貸款的應承擔相應的法律責任。

（三）市商業(yè)銀行和西安市經濟技術投資擔保有限公司應加強對貸款的管理及跟蹤檢查。

（四）對不按規(guī)定辦理或因瀆職造成損失的，要依法追究相關人員的責任。

（五）市商業(yè)銀行按月向創(chuàng)業(yè)貸款工作協(xié)調辦公室報送《西安市扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款發(fā)放回收情況表》，同時抄送西安市經濟技術投資擔保有限公司。

十、本指導意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。

二○○八年十二月二十六日

第二篇：西安市人民政府關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導意見-地方規(guī)范性文件

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第三篇：陵川縣關于鼓勵和扶持大學生村干部在農村自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

陵川縣鼓勵和扶持大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

為進一步拓寬我縣大學生村干部的成長就業(yè)平臺，激發(fā)大學生村干部干事創(chuàng)業(yè)活力，促進大學生村干部各項工作健康持續(xù)發(fā)展，真正形成大學生村干部“下得去、待得住、干得好、流得動”的良好局面，根據(jù)中央、省、市組織部門關于鼓勵大學生村干部在農村自主創(chuàng)業(yè)的有關精神，結合我縣實際，制定鼓勵和扶持大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)實施意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神和縣第十一次黨代會精神，圍繞“十二五”規(guī)劃和我縣轉型跨越發(fā)展的總目標和新時期農村改革發(fā)展的部署要求，通過政府主導、政策引導、社會支持、市場運作的方式，加強對大學生村干部的創(chuàng)業(yè)輔導、創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務，積極鼓勵和扶持大學生村干部立足農村自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶領村民致富，進一步激發(fā)大學生村干部在農村基層的干事創(chuàng)業(yè)活力，加快推進我縣農業(yè)轉型升級，為構建美麗、富裕、和諧的社會主義新農村作出更大的貢獻。

二、扶持對象

扶持對象為在本縣范圍內有自主創(chuàng)業(yè)項目，領辦、合辦或參與農村專業(yè)合作社的大學生村干部。

三、扶持政策

（一）創(chuàng)業(yè)項目指導、培訓

1、推薦項目。組織農業(yè)、發(fā)改、科技、扶貧、人社等部門結合當?shù)匕l(fā)展，多渠道征集、認真篩選、編制一批適合大學生村干部農村創(chuàng)業(yè)，投資小、見效快、前景廣、效益好的項目，建立大學生村干部創(chuàng)業(yè)“項目庫”，供有創(chuàng)業(yè)意向的大學生村干部選擇。鼓勵大學生村干部通過創(chuàng)辦農副產品小型加工企業(yè)、創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)種植、養(yǎng)殖園區(qū)、創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社、從事農業(yè)綜合開發(fā)等多種形式，就近就便進行自主創(chuàng)業(yè)。

2、創(chuàng)業(yè)引導。積極引導大學生村干部參與農村專業(yè)合作社，是黨員的可以兼任專業(yè)合作社的黨組織負責人或助理，促進他們在學中干、干中學，逐步培養(yǎng)建立一支懂技術、善管理、會創(chuàng)業(yè)的團隊。引導大學生村干部領辦、創(chuàng)辦、合辦各類項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好大學生干部創(chuàng)業(yè)的服務和協(xié)調工作，引導他們發(fā)揮優(yōu)勢，在推動現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新成果轉化方面尋找創(chuàng)業(yè)項目，采取獨資、合資、股份合作、融資創(chuàng)業(yè)、組團創(chuàng)業(yè)、大戶帶動創(chuàng)業(yè)等多種方式，打造一批知識化、現(xiàn)代化的新型企業(yè)。要幫助他們辦理創(chuàng)業(yè)項目的申報、審批等工作，積極為他們提供場地、水、電等基礎設施方面的支持，解決創(chuàng)業(yè)中遇到的實際困難和問題。

3、創(chuàng)業(yè)培訓。定期免費舉辦大學生村干部創(chuàng)業(yè)專題培訓班，通過組織專家講座、舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、開展技術咨詢服務等方式，使大學生村干部進一步拓寬思路，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。每年組織在崗大學生村干部分期分批進行創(chuàng)業(yè)培訓。確保每個有創(chuàng)業(yè)意向的大學生村干部在崗期間都能接受創(chuàng)業(yè)培訓。

4、實踐鍛煉。依托我縣農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農民專業(yè)合作社等，建立一批大學生村干部創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地，組織大學生村干部參與生產、經營、管理，強化對大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)的實踐鍛煉。引導、支持企業(yè)以結對方式，資助、注資、參股大學生村干部創(chuàng)業(yè)項目，推動大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)。

5、幫助開拓市場。積極組織大學生村干部創(chuàng)辦、領辦、合辦的經濟實體參加各種展銷、交易、洽談活動，積極構建大學生干部創(chuàng)業(yè)產品網(wǎng)上交易平臺，開通網(wǎng)上產品展示、信息查詢、網(wǎng)上交易等服務。提高產品知名度，擴大產品市場空間。

（二）資金扶持

設立陵川縣“大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)專項基金”。資金來源主要由縣財政相關專項資金及企業(yè)、社會團體等社會資金構成，專項資金實行專戶和專門部門管理使用。成立大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)專項基金管理辦公室，負責受理大學生村干部資金扶持的申請，考察資金扶持項目，協(xié)調或安排辦理有關資金扶持款項的發(fā)放及收回手續(xù)等。同時，協(xié)調我縣各金融機構為大學生村干部開發(fā)手續(xù)簡便、針對性強的創(chuàng)業(yè)信貸業(yè)務，提供信貸支持。

（三）部門扶持

各有關部門要切實履行工作職能，密切配合、加強協(xié)作，合力推進創(chuàng)業(yè)扶持工作。組織部門要牽頭總抓，加強指導協(xié)調；人社部門要積極組織大學生村干部開展SYB、職業(yè)技能培訓等創(chuàng)業(yè)培訓，指導建立創(chuàng)業(yè)培訓實踐基地，加快大學生村干部創(chuàng)業(yè)載體建設；團縣委要將大學生村干部創(chuàng)業(yè)列入青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)總體規(guī)劃，采取多種措施幫助和支持大學生村干部創(chuàng)業(yè)；農業(yè)部門要指導和規(guī)范大學生村干部農業(yè)創(chuàng)業(yè)項目建設，并牽頭做好創(chuàng)業(yè)項目推薦工作，組織農技專家開展結對幫扶；工商部門要落實有關工商注冊方面的優(yōu)惠政策；稅務部門要嚴格按規(guī)定落實稅費減免相關政策；金融部門要積極協(xié)調 解決大學生干部創(chuàng)業(yè)貸款中出現(xiàn)的有關問題；科技部門要組織農村科技特派員，有針對性地提供技術咨詢、指導和服務。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要高度重視大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)工作，按照因地制宜、量力而行、規(guī)范管理的原則，對有創(chuàng)業(yè)意向和能力的大學生村干部實行政策上傾斜、資金上支持、技術上指導，積極推進他們自主創(chuàng)業(yè)。要把鼓勵和扶持自主創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)鍛煉大學生村干部的一項重要舉措，作為構建大學生村干部工作長效機制的一項重要內容，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成領導重視，齊抓共管的工作格局。為確保對大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)鼓勵和扶持各項政策的落實，經研究決定，成立陵川縣鼓勵和扶持大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)領導小組：

組長： 副組長： 成員：

（二）加強考核管理。鼓勵和幫扶大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)工作實行目標管理，著力構建大學生村干部敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)的工作機制。要將此項工作納入年 度目標責任考核體系，做到有計劃、有措施、有考核、有成效，激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關單位的積極性。要將創(chuàng)業(yè)作為大學生村干部考核的重要內容和評優(yōu)評先、選拔使用的重要依據(jù)。對有自主創(chuàng)業(yè)項目的，考核時，優(yōu)先評為優(yōu)秀等次；對創(chuàng)業(yè)成功，項目符合我縣產業(yè)發(fā)展導向，帶動群眾致富效果明顯的大學生村干部，給予一定的物質獎勵。

（三）注重工作實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位要積極鼓勵大學生村干部發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐，在推動現(xiàn)代農業(yè)、促進農村產業(yè)轉型升級上尋找創(chuàng)業(yè)項目，采取獨資、合資、股份合作、融資創(chuàng)業(yè)、組團創(chuàng)業(yè)、大戶帶動創(chuàng)業(yè)等多種方式，興建一批現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中提高素質，增長本領，鍛煉成才。真正在各級的幫助和扶持下帶領和帶動農民增收致富，成為農村創(chuàng)業(yè)的示范者，為推動新農村建設發(fā)揮積極的作用。同時要引導大學生村干部正確處理好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間的關系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機結合，兩不誤、兩促進。

（四）營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關單位要注重發(fā)現(xiàn)大學生村干部自主創(chuàng)業(yè)中的好經驗、好做法，選樹典型。要及時通過報刊、廣播、電視等媒體形式，大力 宣傳好能夠帶動帶領農民增收致富的先進事跡，大力激發(fā)大學生村干部的創(chuàng)業(yè)熱情，努力營造良好的社會氛圍，促進大學生村干部各項工作健康持續(xù)發(fā)展。

中共陵川縣委組織部

二〇一一年十一月

第四篇：江西省農村信用社聯(lián)合社關于推進小額擔保貸款扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

江西省農村信用社聯(lián)合社關于推進小額擔保貸款扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

各設區(qū)市人事局、勞動和社會保障局，各縣（市、區(qū)）人事勞動和社會保障局，省農村信用社聯(lián)合社各設區(qū)市辦事處、新余農村合作銀行、景德鎮(zhèn)市聯(lián)社、洪都農村商業(yè)銀行（籌），各縣（市、區(qū)）聯(lián)社（合作銀行）：

為認真貫徹落實省委、省政府關于支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，促進地方經濟平穩(wěn)較快增長，更好地發(fā)揮小額擔保貸款促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的要求，結合我省實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實中央和省委、省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的具體部署，以促進返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)為契機，推動新一輪全民創(chuàng)業(yè)活動的開展，保持全省返鄉(xiāng)農民工就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

二、工作目標

以扶持返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)為重點，在全省著力打造返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)“十百千萬”工程。即：建立10個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園，打造100個返鄉(xiāng)農民工產業(yè)化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點扶持1000個返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦經濟實體，為10000名返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保支持。今年，全省各級小額貸款擔保中心和農村信用社要力爭為返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額擔保貸款5億元。

三、扶持的對象和項目

（一）具有完全民事行為能力、年齡在60歲以內，身體健康，誠實守信，對有創(chuàng)業(yè)愿望、有技術、有能力、有項目、有一定自籌資金和合法穩(wěn)定經營場所的自主或合伙創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農民工均為扶持對象；返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)的，必須取得法人資格。

（二）在符合安全、環(huán)保、消防等要求的前提下，返鄉(xiāng)農民工可使用家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房、閑置廠房、農村撤并的中小學校舍及承包的荒山、荒灘、村鎮(zhèn)邊角閑置土地作為創(chuàng)業(yè)項目的經營場所。

（三）除國家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或項目外，對農民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)辦企業(yè)，均屬于農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持項目；特色農業(yè)、傳統(tǒng)手工藝品制作、編織業(yè)專業(yè)化生產經營的，必須形成一定規(guī)模（規(guī)模的界定由各地擔保中心掌握），并經工商管理部門注冊登記（從事種養(yǎng)殖業(yè)除外）。

四、貸款額度、期限、利率和還款方式

（一）返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)與下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)貸款額度相同。

1、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)。貨款額度根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目、個人信用等級、還貸能力具體確定，最高不超過5萬元。

2、返鄉(xiāng)農民工合伙經營創(chuàng)業(yè)項目。根據(jù)合伙人數(shù)、經營項目和還款能力確定，最高不超過20萬元。

3、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦企業(yè)。貸款額度根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、信用等級、提供的抵押擔保物等情況具體確定。返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農民工達到職工總數(shù)30%（超過100人企業(yè)達到15%）以上的，并與其簽訂1年以上勞動合同的，由擔保中心和農村信用社提供最高不超過200萬元的貸款扶持。

（二）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款期限一般不超過2年，原則上不得展期。到期確需延長的，可向擔保中心和農村信用社提出申請，經批準可展期1年，展期不貼息。

（三）農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款利率原則上執(zhí)行中國人民銀行公布的同檔次基準利率，最高可上浮3個百分點。對信用狀況較好、貸款效益好的農民工，貸款利率可給予相應優(yōu)惠。

（四）農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款實行按季結息，到期一次性還本的還款方式。

五、辦貸程序

（一）返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款可向項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動事務保障所提出申請，填寫《返鄉(xiāng)農民工小額擔保貸款申請審批表》，經勞動保障事務所審查有關資料后，符合扶持條件的向縣（市、區(qū)）擔保中心推薦。

（二）擔保中心接到推薦后，根據(jù)返鄉(xiāng)農民工提供擔保情況確定扶持模式。

1、符合以下條件之一的，由項目所在地的擔保中心提供擔保。

（1）列入地方財政預算的鄉(xiāng)村以上干部、公職人員、教師員工、醫(yī)務人員或電信、電力、金融等有穩(wěn)定收入的企業(yè)正式員工提供反擔保。

（2）遵紀守法、誠實守信、有一定經濟實力的3戶以上農戶，以聯(lián)保方式提供反擔保。

（3）提供與下崗失業(yè)人員小額擔保貸款相同的反擔保措施。

2、返鄉(xiāng)農民工以其他方式提供擔保的，由擔保中心向農村信用社推薦，農村信用社自主發(fā)放。

（1）在對返鄉(xiāng)農民工進行評級授信的基礎上，可以農戶小額信用貸款方式予以支持。

（2）以證照齊全的房屋產權、農戶宅基地，水域灘涂、倉單、果園、土地承包權，地上收益權、林權、漁權、礦業(yè)權，機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等無形資產作為抵（質）押物。

（3）加入農民專業(yè)合作社，由農民專業(yè)合作社提供保證擔保。

（4）提供不違反法律規(guī)定、財產權益歸屬清晰、可用于擔保的應收賬款、倉單、股權、存單等權利質押。

（三）擔保中心提供擔保的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款按照下崗失業(yè)人員小額擔保貸款程序辦理。

（四）擔保中心向農村信用社推薦的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，經辦農村信用社按流程規(guī)定進行調查、審查、審批。

（五）貸款發(fā)放后，經辦農村信用社應在5個工作日內將貸款合同、借款憑證復印件及有關資料提交擔保中心，作為擔保中心提供貸款貼息憑證。

六、財政貼息

（一）由擔保中心提供擔保的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)項目，在貸款期限內，按貸款金額享受中央財政全額貼息；對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)，在貸款期限內，按貸款金額的50%享受財政貼息，其中中央財政和地方財政各承擔一半，其余利息由企業(yè)自行負擔。

（二）由擔保中心推薦，農村信用社發(fā)放的返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)貸款，在規(guī)定的額度和期限內，可按上述標準享受財政貼息政策。

（三）每季末20日為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款結息日，經辦農村信用社打印利息明細表，加蓋公章后于次日提交擔保中心，由擔保中心報財政部門貼息，并根據(jù)利息明細表，將利息劃入從利息專用賬戶。

七、有關要求

（一）簽訂合作協(xié)議

各縣（市、區(qū)）農村信用社應立即與擔保中心簽訂協(xié)議，明確雙方的權利義務和所應擔負的職責，盡快開辦此項業(yè)務。協(xié)議的具體內容應包括：

1、辦貸基本程序；

2、小額貸款擔保中心承擔的擔保責任及貸款損失的賠償比例；

3、擔保比例（控制在擔?；鹩囝~的8倍以內）；

4、貼息資格審查；

5、貸款期限、利率和額度的規(guī)定；

6、風險控制措施；

7、貸款逾期催收；

8、貸款損失補償；

9、財政貼息規(guī)定；

10、其它約定。

（二）提升服務水平

各級擔保中心和農村信用社要切實加強合作，通力配合，提高辦事效率，想農民之所想、急農民之所急，加快返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款業(yè)務的開辦進程。各縣（市、區(qū)）農村信用社要把返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款作為一項長期工作來抓，指定網(wǎng)點專門辦理，建立辦貸“綠色通道”，在防范風險的前提下，盡量簡化貸款手續(xù)，明確辦貸時限，原則上在接到擔保中心推薦后五個工作日內必須完成貸款審批，為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質、高效的金融服務。

（三）加強貸后管理

1、貸款發(fā)放后，各級擔保中心與農村信用要定期共同對貸款農民工進行貸后檢查，及時掌握信貸合同執(zhí)行情況及借款人經營狀況，確保貸款按期回收。

2、各級農村信用社要建立工作目標責任制，落實好管理責任，對農民工的生產經營情況及時進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常情況時，及時通報擔保中心，并共同研究對策。

3、貸款到期后，擔保中心與經辦信用社共同向借款人催收；經催收仍不能歸還貸款的，按協(xié)議規(guī)定從擔?；鹬锌蹌潱⒁婪ㄟM行訴訟，強制收回貸款。同時，擔保中心應在規(guī)定期限內補足被扣劃的擔保基金，貸款收回后，按協(xié)議沖回擔?；?。

（四）獎勵政策

對返鄉(xiāng)農民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的獎勵按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

（五）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

為及時、全面地掌握返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款開展情況，各級擔保中心、農村信用社要認真做好返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和情況匯報工作。各縣（市、區(qū)）擔保中心、農村信用社每月5日前填寫農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款統(tǒng)計表，經雙方核對一致后分別上報市級管理機構；各市級管理機構每月8日前以縣（市、區(qū)）為單位匯總統(tǒng)計表，分別上報省小額貸款擔保中心、省聯(lián)社信貸管理部。

對高校畢業(yè)生自愿到農村自主創(chuàng)業(yè)按本實施意見辦理。

其他金融機構開辦返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款參照本實施意見執(zhí)行。附件：返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款審批表(略)

二○○九年三月十日

第五篇：關于鼓勵和扶持大學生村在農村自主創(chuàng)業(yè)的實施意見

關于鼓勵和扶持大學生“村官”在農村自主創(chuàng)業(yè)的

實施意見（試行）

選聘高校畢業(yè)生到農村任職是一項具有長遠戰(zhàn)略意義的大事。為進一步激發(fā)大學生“村官”干事創(chuàng)業(yè)活力，促進大學生“村官”工作健康持續(xù)發(fā)展，使大學生“村官”下得去、待得住、干得好、流得動，成為農村創(chuàng)業(yè)的示范者，根據(jù)中組部等12個部門《關于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》（組通字?2009?21號）精神，結合甘泉街道實際，現(xiàn)就鼓勵和扶持大學生“村官”在農村自主創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼培養(yǎng)提高大學生“村官”思想政治素質和服務農村發(fā)展能力，通過組織推動、政策扶持、社會支持、市場引導，營造大學生“村官”立足農村創(chuàng)業(yè)、帶動農民致富的濃厚氛圍，進一步激發(fā)大學生“村官”干事創(chuàng)業(yè)活力、增強創(chuàng)業(yè)富民效果，為加快社會主義新農村建設提供人才支持和組織保證。

二、扶持對象

正常履行“村官”職責并在街道范圍內自主、合作、抱團創(chuàng)業(yè)的納入省市統(tǒng)一管理的大學生“村官”（包括服務期滿離崗三年以內的大學生“村官”，下同），重點扶持從事農業(yè)開發(fā)和為農服務項目創(chuàng)業(yè)的大學生“村官”。大學生“村官”自主、抱團創(chuàng)業(yè)的，須由大學生村官本人擔任企業(yè)法定代表人；合作創(chuàng)業(yè)的，其出資總額不低于注冊資本的30%。

三、扶持政策

1、開辟綠色通道。按照省政府辦公廳《關于進一步加強普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（蘇政辦發(fā)?2009?17號）有關規(guī)定，對大學生“村官”創(chuàng)辦、領辦各類創(chuàng)業(yè)富民經濟實體，放寬登記條件，簡化登記程序，提供登記便利，減免有關行政事業(yè)收費。各村居要安排專人對大學生“村官”創(chuàng)業(yè)富民項目進行跟蹤服務，幫助協(xié)調解決大學生“村官”創(chuàng)業(yè)中所遇到的具體問題。

2、資金扶持。根據(jù)創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)新能力、市場前景、盈利模式、團隊結構等要素，分3萬、6萬、10萬三個等級予以一次性無償資助。

3、獎勵。對直接從事農業(yè)類創(chuàng)業(yè)達到一定規(guī)模，產生顯著經濟效益和社會效益的，給予一次性獎勵5—20萬元，鼓勵項目進一步做大做強。

四、配套措施

1、開展創(chuàng)業(yè)培訓。組織全街道大學生“村官”定期進行集中培訓，宣講創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)技能，每位大學生“村官”在崗期間，每年至少接受一次創(chuàng)業(yè)實訓或技能培訓。

2、推薦創(chuàng)業(yè)項目。街道農經、科技、農服、三產等部門，要篩選一批符合街道產業(yè)發(fā)展導向，適合農村創(chuàng)業(yè)，成本低、見效快、前景廣、效益好的項目，提供給有意愿的大學生“村官”選擇。

3、組建導師團隊。根據(jù)不同的創(chuàng)業(yè)項目和特點，聘請農業(yè)

龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功者、創(chuàng)業(yè)培訓老師和政府有關單位專家擔任創(chuàng)業(yè)導師。采取單個指導、會診指導、授課指導、陪伴指導、咨詢指導等形式，幫助大學生“村官”提高創(chuàng)業(yè)實踐能力。

4、建立實踐基地。重點依托農業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、農村專業(yè)合作社等，建立一批大學生“村官”創(chuàng)業(yè)實踐基地，組織大學生“村官”參與生產、經營、管理，在實踐中增強創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力。

5、建設創(chuàng)業(yè)載體。積極引導和支持大學生“村官”建立都市農業(yè)、休閑農業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)示范性創(chuàng)業(yè)園，并為其提供政策、項目、技術、咨詢等相關服務。

6、加強典型引導。及時總結街道鼓勵和扶持大學生“村官”創(chuàng)業(yè)的成功經驗和做法，樹立創(chuàng)業(yè)成功的典型事跡，廣泛宣傳，營造氛圍，激發(fā)大學生“村官”創(chuàng)業(yè)激情。

五、組織領導

各村（居）要切實加強對創(chuàng)業(yè)工作的領導與服務，鼓勵大學生“村官”勇于投身創(chuàng)業(yè)實踐、腳踏實地、艱苦奮斗、不怕吃苦，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，堅定創(chuàng)業(yè)毅力，不怕失敗挫折，在創(chuàng)業(yè)中提高素質，增長本領，鍛煉成才；積極引導他們正確處理好完成本職工作和自主創(chuàng)業(yè)之間的關系，做到完成本職工作與創(chuàng)業(yè)發(fā)展有機結合，積極探索創(chuàng)業(yè)致富渠道，努力創(chuàng)造農村就業(yè)崗位，帶動村民就業(yè)致富，成為農村創(chuàng)業(yè)的示范者。

機關各部門要密切配合、加強協(xié)作，形成鼓勵和扶持大學生“村官”自主創(chuàng)業(yè)的合力。組織科要做好大學生“村官”創(chuàng)業(yè)工

作的牽頭協(xié)調，加強指導；農服中心、三產辦要指導和規(guī)范大學生“村官”農業(yè)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)推進農村土地承包經營權合法流轉和規(guī)模經營，并牽頭做好創(chuàng)業(yè)項目推薦工作；街道工商分局要幫助、協(xié)調大學生村官落實有關工商注冊方面的優(yōu)惠政策；財政所要保障資金扶持和獎勵經費；地稅分局要幫助、協(xié)調大學生村官落實稅費減免相關政策；街道團工委要籌建大學生“村官”創(chuàng)業(yè)俱樂部，積極配合做好創(chuàng)業(yè)培訓、典型宣傳、創(chuàng)業(yè)服務等方面的工作；農經站要利用連鎖經營企業(yè)、農產品市場、專業(yè)合作社等農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，幫助大學生“村官”農業(yè)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓市場；科技辦、農服中心等部門要邀請農技專家、農村科技特派員等隊伍，開展結對幫扶，有針對性地提供技術咨詢、指導和服務。