第一篇：實行廠務(wù)公開制度確保企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)進行

文章標(biāo)題：實行廠務(wù)公開制度確保企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)進行

當(dāng)前以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以置換國有資產(chǎn)和國有企業(yè)職工身份為主要手段的國有企業(yè)改革正深入進行，為確保國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)進行并取得預(yù)期效果，實行廠務(wù)公開制度是必不可少的重要手段。

本文就廠務(wù)公開對企業(yè)改革工作的意義及如何開展好廠務(wù)公開工作進行初步的探討與

分析。

一、正確認(rèn)識廠務(wù)公開工作對企業(yè)改革工作的意義，積極推行廠務(wù)公開工作

在國有企業(yè)進入改制攻堅階段推動廠務(wù)公開工作，是加強民主法制建設(shè)，推動依法治國工作的基本要求，也是企業(yè)改革，發(fā)展和穩(wěn)定的內(nèi)在需求。

近幾年來，在國有企業(yè)已經(jīng)廣泛開展了廠務(wù)公開工作，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政為主體，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，工會作辦事機構(gòu)的明確有序的廠務(wù)公開運行機制，這種機制在企業(yè)改革工作中同樣要堅持執(zhí)行。

廠務(wù)公開工作開展得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，為使廠務(wù)公開工作更好地開展，領(lǐng)導(dǎo)班子要首先統(tǒng)一思想，強化認(rèn)識，采取多種形式，進一步明確職責(zé)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識，要使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識廠務(wù)公開的重要性，自覺推行廠務(wù)公開制度，自覺接受職工群眾的監(jiān)督，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部形成這樣一個共識：“從要我公開到我要公開”，從而確保廠務(wù)公開順利進行。

二、廠務(wù)公開要程序化、制度化

改制企業(yè)推行廠務(wù)公開既要遵循已有的廠務(wù)公開原則，又要嚴(yán)格遵守政府和有關(guān)部門的規(guī)定，使廠務(wù)公開程序化、制度化。

“堅持社會穩(wěn)定的原則，企業(yè)改革要廣泛征求職工意見，改革方案必須經(jīng)過職工大會或職工代表大會討論通過?！?/p>

“各級工會組織要積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革工作，參加同級政府（企業(yè)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，參與產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌等方案的制定、實施，從源頭上維護職工合法權(quán)益?！?/p>

“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌方案，必須經(jīng)職工代表大會或職工大會審議，以投票表決方式通過方案并做出相關(guān)決議，未經(jīng)審議通過的方案不得實施。”

“企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌等方案在提交職代會大會審議前應(yīng)交職工代表討論，并廣泛征求職工意見?！?/p>

市政府和市總工會的這些規(guī)定為我們在轉(zhuǎn)制企業(yè)制定和實施廠務(wù)公開制度提供了政策和法律依據(jù)，從而使在轉(zhuǎn)制過程中實行廠務(wù)公開不再是可有可無或者多此一舉，而應(yīng)該是必須的和法定的程序。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中廠務(wù)公開至少要經(jīng)過以下幾道程序。

１、各級工會組織要參加同級政府（企業(yè)）產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。

２、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌等方案的草案表決通過前要交職工代表討論，征求職工意見。

３、要召開企業(yè)職工代表大會或職工大會審議企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌等方案。

４、通過產(chǎn)權(quán)制度改革，職工并軌等方案必須以投票表決方式通過方案并做出相關(guān)決議，即大家常說的“票決制”。

筆者調(diào)研的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中嚴(yán)格按市政府和市總工會的相關(guān)規(guī)定，排除種種干擾，一絲不茍地按上述幾條程序嚴(yán)格審議企業(yè)動遷協(xié)議，最后在全廠職工大會上以票決制的形式通過了“企業(yè)拆遷協(xié)議書”從而使企業(yè)轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)有序地進行，既確保國有資產(chǎn)不流失，又有效保護了廣大職工的切身利益。充分顯現(xiàn)了廠務(wù)公開工作在企業(yè)轉(zhuǎn)制工作中的強大威力。

三、廠務(wù)公開要使職工群眾成為真正的主人

廠務(wù)公開工作真正的主人是職工群眾，在企業(yè)轉(zhuǎn)制工作中尤其是這樣。我們要相信群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，把轉(zhuǎn)制中出現(xiàn)的各種問題毫無保留地向職工群眾公開出來，許多看似難解決的問題迎刃而解。

也是筆者調(diào)研單位在轉(zhuǎn)制工作進行到清償職工債務(wù)工作時遇到了問題，按相關(guān)政策計算，拖欠職工各項債務(wù)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于能夠用來償還職工債務(wù)的資金，資金缺口非常大，怎么辦？企業(yè)沒有急于拿出辦法，而是召開退休職工代表座談會（因為職工債務(wù)主要涉及退休職工）把償還債務(wù)資金情況原原本本介紹給大家。資金不夠必須采取有取有舍的辦法還債，這樣做行不行，實行有取有舍，取哪項，舍哪項，怎么取，如何舍，大家討論，大家說了算。經(jīng)過激烈討論，最終達成了一致意見，并形成《退休職工代表會會議紀(jì)要》，按這個“紀(jì)要”規(guī)定的條款去發(fā)放拖欠職工各項費用，雖然個別職工還是提出一些意見，但總的說是平穩(wěn)完成任務(wù)，使企業(yè)轉(zhuǎn)制工作得以穩(wěn)妥進行。

四、建立健全必要的監(jiān)督檢查機制

廠務(wù)公開工作是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的必經(jīng)程序，也是對國有企業(yè)轉(zhuǎn)制工作成敗起著致命作用的工作。所以我們必須做好轉(zhuǎn)制企業(yè)的廠務(wù)公開工作。

而做好廠務(wù)公開工作建立必要的有效的監(jiān)督和檢查機制則是必不可少的。

對廠務(wù)公開工作的監(jiān)督和檢查可分為以下三個方面：

一是各級政府，紀(jì)檢監(jiān)察部門，他們通過法律制度等相關(guān)程序，以國有資產(chǎn)管理者和法律法規(guī)執(zhí)行者身份來監(jiān)督和檢查企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中的廠務(wù)公開工作。

二是各級工會，他們以職工合法利益保護者，群團組織的身份以《工會法》等相關(guān)法規(guī)為依據(jù)對轉(zhuǎn)制企業(yè)的廠務(wù)公開工作進行監(jiān)督。

三是廣大職工群眾，他們是企業(yè)改革工作直接利害相關(guān)者，也是廠務(wù)公開的主體，他們以特有的身份，特有的角度，對廠務(wù)公開工作進行具有特殊意義的監(jiān)督。

只有通過以上三種形式有效的監(jiān)督和檢查才能確保企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中廠務(wù)公開工作有效進行，從而確保企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作平穩(wěn)向前推進。

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第二篇：認(rèn)真落實廠務(wù)公開制度 推動企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定

認(rèn)真落實廠務(wù)公開制度 實現(xiàn)企業(yè)、員工雙贏

——評選廠務(wù)公開民主管理工作先進單位材料

一、公司基本情況

大連帝寶科技有限公司（以下簡稱帝寶科技），位于遼寧省五點一線沿海經(jīng)濟帶——大連花園口經(jīng)濟區(qū)萬春路13號，注冊資本500萬元。公司成立于2008年1月，是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的高科技企業(yè)。公司目前擁有多項國家發(fā)明、實用新型專利，擁有粒子機、超微氣孔氣泡機（世界領(lǐng)先）、除濕機、智能座便器、智能機器人凈化器、室內(nèi)空氣檢測儀等系列近20余品種綠色電子產(chǎn)品，年銷售額超千萬。

二、廠務(wù)公開開展情況

2010年公司落戶花園口，在上級單位幫助下、在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)大力支持下、在借鑒學(xué)習(xí)先進企業(yè)廠務(wù)公開制度下建立了企業(yè)廠務(wù)公開制度。以“堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，切實保障職工在企業(yè)中的主導(dǎo)地位”為廠務(wù)公開指導(dǎo)思想，建立健全廠務(wù)公開各項規(guī)章制度，并及時舉行職代會，落實提案，有效解決職工提出的各項問題并及時公布解決辦法。企業(yè)在推進廠務(wù)公開、民主監(jiān)督工作中取得了一定成效。下面就企業(yè)廠務(wù)公開工作情況簡要匯報如下：

1、大力加強對廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制建設(shè)。

堅持把制度建設(shè)作為廠務(wù)公開的一項重要的和基礎(chǔ)性工作來抓。一是堅持職代會制度，按時召開職代會，搞好換屆選舉工作。積極推

行職工董事和職工監(jiān)事制度。二是堅持集體合同履約情況在職代會上的報告制度，積極推進平等協(xié)商工作。三是會議制度，廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)堅持每年的2次會議制度，形成統(tǒng)一的工作部署和工作步驟，做到年初有工作研究，年末有工作總結(jié)，確定工作重點和工作的推進方向，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)任務(wù)。

2、廠務(wù)公開為企業(yè)員工搭起紐帶，共患難共發(fā)展

作為一家民營高科技企業(yè)，在企業(yè)管理上采用的日系管理方法，企業(yè)的經(jīng)營情況、財務(wù)情況都掌握在高層管理者中，對于企業(yè)的廣大職工只是按照崗位職責(zé)完成本職工作。企業(yè)的各項改革、變動完全是在經(jīng)營團隊的決策下進行，這樣的管理方式造成了職工機器式工作，沒有發(fā)揮職工積極性，造成了一些不必要的隔閡。廠務(wù)公開制度建立以前，由于企業(yè)處于健康電子產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營空氣凈化器，市場開發(fā)困難，產(chǎn)品積壓有時工資存在拖欠情況，員工的某些福利待遇無法給予，員工與企業(yè)無法溝通，造成了矛盾。員工在無法看清企業(yè)發(fā)展前景，在無法滿足自身利益下采取了頻繁辭職，給企業(yè)發(fā)展造成了損失。企業(yè)的發(fā)展需要的是穩(wěn)定的隊伍，如此頻繁的辭職給企業(yè)經(jīng)營帶來了被動，往往辭職一批，招聘一批、培訓(xùn)一批，這樣惡性循環(huán)造成了企業(yè)巨大的人力物力損失，企業(yè)在管理上也走向了誤區(qū)，總是想先盡快打開市場，人可以再招聘。這樣的局面一直持續(xù)到企業(yè)產(chǎn)品形成銷售規(guī)模前，造成了職工短缺無法滿足市場需要以及管理上的混亂。經(jīng)過總結(jié)發(fā)現(xiàn)造成頻繁辭職主要原因是員工沒有認(rèn)識到企業(yè)產(chǎn)品的市場前景，沒有看到企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ髽I(yè)的實際困難發(fā)展規(guī)劃沒有告知職

工，企業(yè)員工之間缺乏溝通交流。在入住花園口建立廠務(wù)公開制度，在廠務(wù)公開平臺下，企業(yè)積極吸取教訓(xùn)，改變了原有管理上的一言堂，在管理上推行民主化管理，積極采納員工建議并及時將企業(yè)發(fā)展前景、面臨的機遇和挑戰(zhàn)、存在的困難與風(fēng)險、企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)、主要基建項目、重大技術(shù)改造項目、經(jīng)營責(zé)任承包辦法、效益最大化的措施等問題及時向職工公開宣傳，通過多種渠道向群眾“亮家底”，增強職工的責(zé)任感和危機感。團結(jié)了職工隊伍，即使在企業(yè)困難時，通過及時的召開職工會議，告知職工企業(yè)目前經(jīng)營困境，在職工大力支持下，企業(yè)各項經(jīng)營指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，企業(yè)與員工形成了一家人發(fā)展思想，做到了共發(fā)展共患難。

3、將職工關(guān)心的熱點公開，推進廠務(wù)公開透明化

實踐告訴我們：廠務(wù)公開民主管理工作，要與建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與發(fā)展社會主義民主政治相適應(yīng)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)。要用發(fā)展的思路、改革的辦法，不斷推動廠務(wù)公開工作的深化和發(fā)展。我們認(rèn)為廠務(wù)公開的核心關(guān)鍵要看工作是否透明，我們將廠務(wù)公開定位為工作的透明化，將職工關(guān)心的熱點公開。如我們將集體合同的簽訂和履約情況、工資定額的分配考核辦法、體檢及女工保護、培訓(xùn)制度，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項政策的實施，都能夠得到職工的擁護和支持。還就職工關(guān)注的十幾個熱點問題進行詳盡的解釋說明，有效的起到了答疑解惑作用。這一方面體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)管理中，實現(xiàn)提高工作效率的需要；另一方面也維護了廣大職工參與企業(yè)管理的民主權(quán)

利。前段時間由于公司保安管理疏忽，員工兩臺摩托車被盜竊，給員工造成了近5000元損失，由于公司總經(jīng)理在國外考察，沒有及時處理，造成了員工議論紛紛，員工工作產(chǎn)生了情緒化，同時也將問題反映到了職代會、工會。在安撫員工同時積極聯(lián)系總經(jīng)理，提出解決辦法并及時通過廠務(wù)公開平臺發(fā)布了公司處理意見，包賠員工損失，受到了職工一致好評。

通過推進廠務(wù)公開，公司強化了企業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部行為，密切了企業(yè)員工關(guān)系，為維護企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。下一步，我們將繼續(xù)完善廠務(wù)公開制度，加大宣傳力度，加強調(diào)查研究，努力改進工作，借鑒兄弟單位優(yōu)秀經(jīng)驗，進一步提高廠務(wù)公開民主管理工作的水平。

大連帝寶科技有限公司

2011-8-16

第三篇：寧夏回族自治區(qū)廠務(wù)公開工作責(zé)任制度

寧夏回族自治區(qū)廠務(wù)公開工作責(zé)任制度

一、黨委(黨組)、政府(行政)的職責(zé)

1、黨委(黨組)對廠務(wù)公開工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，職工廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。把廠務(wù)公開民主管理工作與企事業(yè)單位黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、堅持和完善以職工(代表)大會制度為基本形式的其他民主管理制度結(jié)合起來。

2、黨委(黨組)牽頭成立本地區(qū)、本系統(tǒng)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由本地區(qū)、本系統(tǒng)黨政主管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織、工會、經(jīng)委、國資委、勞動和社會保障、工商部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組要貫徹落實上級關(guān)于廠務(wù)公開民主管理工作的部署和要求，制定工作目標(biāo)和工作計劃、搞好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動、宣傳教育、完善制度、督導(dǎo)考核、總結(jié)經(jīng)驗；定期聽取工作匯報，研究決定重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

3、政府(行政)分管領(lǐng)導(dǎo)要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)同級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的常務(wù)工作；建立健全并落實工作責(zé)任、責(zé)任考核、責(zé)任追究制度，督促、引導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)企事業(yè)單位的廠務(wù)公開民主管理工作。

二、企事業(yè)單位職責(zé)

1、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人是本單位廠務(wù)公開民主管理工作的第一領(lǐng)導(dǎo)人。要建立由黨組織負(fù)責(zé)人任組長，行政、紀(jì)委、工會等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定本企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作實施意見、工作目標(biāo)、計劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序和廠務(wù)公開民主管理監(jiān)督檢查辦法，審定重大公開事項；明確并落實主管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的工作責(zé)任，責(zé)任考核和責(zé)任追究制度；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、研究、解決工作中的問題；加強督導(dǎo)、組織檢查、考核等工作。企事業(yè)單位工會是廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

2、企事業(yè)單位法定代表人是本單位廠務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人，是實行廠務(wù)公開民主管理工作的主體。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各部門要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的廠務(wù)公開民主管理工作負(fù)直接責(zé)任。企事業(yè)單位行政要把廠務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)管理范圍和機制、制度之中；根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和職工關(guān)心的重點、熱點、難點問題以及廠務(wù)公開規(guī)定的內(nèi)容，制定公開計劃和各項公開內(nèi)容的實施細(xì)則；

廠務(wù)公開民主管理工作的實施情況，要向職工(代表)大會報告或通過其他形式向職工公示，主動接受職工群眾的監(jiān)督。

3、企事業(yè)單位紀(jì)檢負(fù)責(zé)人是本單位廠務(wù)公開民主管理工作的第一監(jiān)督人。要成立由紀(jì)檢、工會負(fù)責(zé)人和職工代表組成的監(jiān)督小組，對公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實性負(fù)總責(zé)。對公開的內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的情況、結(jié)果要向職工(代表)大會報告，并通過其他形式向職工公示。

4、職工是廠務(wù)公開民主管理工作的第一評價人。工會要每年組織職工對廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、職工關(guān)心的重點、熱點、難點問題、職工(代表)大會決議落實情況和公開的真實性、時效性進行民主測評。測評的情況、結(jié)果要向職工(代表)大會報告，并通過其他形式向職工公示。

三、廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)職能部門職責(zé)

1、紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查廠務(wù)公開民主管理工作；將廠務(wù)公開民主管理工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；對違反《條例》和中央、自治區(qū)黨委、政府有關(guān)文件精神的行為以及在推行廠務(wù)公開民主管理工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法 問題及時查處。

2、組織部門職責(zé)

把推行廠務(wù)公開民主管理工作列入企事業(yè)單位黨建工作重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤；對職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和民主推薦職工董事、職工監(jiān)事工作進行指導(dǎo)。

3、國有資產(chǎn)管理委員會職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)國有和國有控股企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作；組織成立本地區(qū)、本系統(tǒng)廠務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；制定工作目標(biāo)和工作計劃、工作方案，加強分類指導(dǎo)、督促檢查；落實工作責(zé)任，責(zé)任考核和責(zé)任追究制度；將實施廠務(wù)公開民主管理工作情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤；對職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和民主推薦職工董事、職工監(jiān)事工作進行指導(dǎo)。

4、經(jīng)委職責(zé)

指導(dǎo)督促全區(qū)各類企業(yè)推行廠務(wù)公開民主管理工作；配合工會組織堅持和完善以職工(代表)大會為基本形式的民主管理制度；協(xié)助有關(guān)部門檢查、糾正企業(yè)不按照有關(guān)規(guī)定實行廠務(wù)公開民主管理以及虛假公開、損害職工利益的行為；把推行廠務(wù)公開民主管理工作與建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度、“三改一加強”結(jié)合起來。

5、工會職責(zé)

在黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助本級政府及有關(guān)部門指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核本地區(qū)、本行業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作；承擔(dān)廠務(wù)公開民主管理的日常工作。

6、勞動和社會保障部門職責(zé) ‘

督促企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，把推行廠務(wù)公開民主管理工作納入勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作之中；查處和糾正違反《條例》規(guī)定的行為。

7、工商部門職責(zé)

發(fā)揮私營企業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)私營企業(yè)依照《條例》等有關(guān)規(guī)定實行廠務(wù)公開民主管理。

8、安全生產(chǎn)監(jiān)督、審計、衛(wèi)生、環(huán)境保護等行政管理部門應(yīng)依照各自的職責(zé)，對企業(yè)貫徹落實《條例》的情況進行監(jiān)督。

第四篇：國有企業(yè)實行廠務(wù)公開制度的通知[2002]13號

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)

深入實行廠務(wù)公開制度的通知

中辦發(fā)?2002?13號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗。為了更好地擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開工作，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的有關(guān)問題通知如下：

一、廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則和總體要求

廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來，一批企業(yè)通過實行廠務(wù)公開，加強了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。實踐證明，實行廠務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實行廠務(wù)公開，對于推進基層民主政治建設(shè)，保障和落實職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；維護職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責(zé)任感，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

實行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則是：

——必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。

——必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護商業(yè)秘密。

——必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動員職工廣泛參與。

——必須與企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

實行廠務(wù)公開的總體要求是：

1.國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實行廠務(wù)公開。目前還沒有實行的單位應(yīng)盡快實行；已經(jīng)實行的，要進一步深化，逐步使其內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實行廠務(wù)公開，動員和依靠職工群眾與經(jīng)營者共同把企業(yè)搞好。

2.在廠務(wù)公開工作中，要切實做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務(wù)公開活動，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強對職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力。

3.在廠務(wù)公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性，務(wù)求工作實效。要切實做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應(yīng)實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應(yīng)向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關(guān)決定視為無效；在國有和國有控股企業(yè)，經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實行責(zé)任追究。

二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

1.企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。

2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定等。

3.涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動保護措施，職工培訓(xùn)計劃等。

4.與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。主要包括民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資(年薪)、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。

廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實際，及時引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。

三、廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式

廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實職代會的各項職權(quán)。要通過實行廠務(wù)公開，進一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，提高職代會的質(zhì)量和實效，落實好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

在職代會閉會期間，要發(fā)揮職工代表團(組)長聯(lián)席會議的作用。車間、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實行公開。應(yīng)依照廠務(wù)公開的規(guī)定，制定車間、班組內(nèi)部事務(wù)公開的實施辦法。

廠務(wù)公開的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。同時，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。

四、廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府及有關(guān)部門和工會組織，要充分認(rèn)識實行廠務(wù)公開的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。各級黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開與加強企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，并以此促進企業(yè)民主管理和工會工作。

企業(yè)實行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行。企業(yè)行政是實行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實施意見，審定重大公開事項，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。企業(yè)工會是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務(wù)公開工作進行評議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機制。

國有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應(yīng)的形式實行廠務(wù)公開，推進民主管理工作。

本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。

各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。

中共中央辦廳

國務(wù)院辦廳

2002年6月3日

第五篇：中央及國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行廠務(wù)公開制度的通知

中央及國務(wù)院辦公廳關(guān)于實行廠務(wù)公開制度的通知

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體：

黨的十五大以來，不少地方和企業(yè)在推行廠務(wù)公開方面積極實踐，取得了明顯成效和成功經(jīng)驗。為了更好地擴大基層民主、保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，落實全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針，鞏固、深化和規(guī)范廠務(wù)公開工作，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就在全國國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的有關(guān)問題通知如下：

一、廠務(wù)公開的重要意義、指導(dǎo)原則和總體要求

廣大職工依照有關(guān)法律和規(guī)定參與企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，是我國企業(yè)管理的重要特色和優(yōu)勢。黨的十五大特別是十五屆四中全會以來，一批企業(yè)通過實行廠務(wù)公開，加強了企業(yè)的管理和改革，完善了職工代表大會制度，促進了基層民主政治建設(shè)，提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。實踐證明，實行廠務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是進一步落實黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的有效途徑；是加強企業(yè)管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求；是搞好群眾監(jiān)督，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強企業(yè)黨組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。實行廠務(wù)公開，對于推進基層民主政治建設(shè)，保障和落實職工當(dāng)家作主的民主權(quán)利；維護職工合法權(quán)益，建立企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系；密切黨與企業(yè)職工群眾的關(guān)系，鞏固黨的階級基礎(chǔ)和執(zhí)政地位；保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的主人翁積極性，增強其責(zé)任感，促進企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有重要的意義和作用。

實行廠務(wù)公開的指導(dǎo)原則是：

——必須堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照“三個代表”的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神，堅定不移地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。

——必須遵循國家法律、法規(guī)和黨的方針政策，實事求是、注重實效、有利于改革發(fā)展穩(wěn)定和保護商業(yè)秘密。

——必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，有關(guān)方面齊抓共管，動員職工廣泛參與?！仨毰c企業(yè)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、職工隊伍建設(shè)結(jié)合起來，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來。

實行廠務(wù)公開的總體要求是：

１．國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)都要實行廠務(wù)公開。目前還沒有實行的單位應(yīng)盡快實行；已經(jīng)實行的，要進一步深化，逐步使其內(nèi)容、程序、形式規(guī)范化、制度化。特別是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)更應(yīng)當(dāng)實行廠務(wù)公開，動員和依靠職工群眾與經(jīng)營者共同把企業(yè)搞好。

２．在廠務(wù)公開工作中，要切實做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和職工的思想工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要提高認(rèn)識，自覺地把廠務(wù)公開擺到重要工作位置，納入現(xiàn)代企業(yè)管理的體制、機制和制度之中。要鼓勵職工積極參與廠務(wù)公開活動，支持和監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，認(rèn)真行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。要加強對職工代表的培訓(xùn)，不斷提高他們參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力。

３．在廠務(wù)公開工作中，必須堅決防止和克服形式主義，保證公開的真實性，務(wù)求工作實效。要切實做到企業(yè)重大決策必須通過廠務(wù)公開聽取職工意見，并提交職代會審議，未經(jīng)職代會審議的不應(yīng)實施；涉及職工切身利益的重大事項，更應(yīng)向職工公開，職代會按照法律法規(guī)規(guī)定具有決定權(quán)和否決權(quán)，既未公開又未經(jīng)職代會通過的有關(guān)決定視為無效；在國有和國有控股企業(yè)，經(jīng)職代會民主評議和民主測評，大多數(shù)職工不擁護的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其上級管理部門應(yīng)采取相應(yīng)的組織措施；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反職代會決議和廠務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的，要實行責(zé)任追究。

二、廠務(wù)公開的主要內(nèi)容

１．企業(yè)重大決策問題。主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案，企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，重大技術(shù)改造方案，職工裁員、分流、安置方案等重大事項。

２．企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及完成情況，財務(wù)預(yù)決算，企業(yè)擔(dān)保，大額資金使用，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)，大宗物資采購供應(yīng)，產(chǎn)品銷售和盈虧情況，承包租賃合同執(zhí)行情況，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制落實情況，重要規(guī)章制度的制定等。

３．涉及職工切身利益方面的問題。主要包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利，職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況，職工招聘，專業(yè)技術(shù)職稱的評聘，評優(yōu)選先的條件、數(shù)量和結(jié)果，職工購房、售房的政策和住房公積金管理以及企業(yè)公積金和公益金的使用方案，安全生產(chǎn)和勞動保護措施，職工培訓(xùn)計劃等。

４．與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題。主要包括民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員情況，企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重要崗位人員的選聘和任用情況，干部廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員工資（年薪）、獎金、兼職、補貼、住房、用車、通訊工具使用情況，以及出國出境費用支出情況等。

廠務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)企業(yè)的實際情況有所側(cè)重。既要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；既要公開辦事結(jié)果，又要公開辦事程序；既要公開職工的意見和建議，又要公開職工意見和建議的處理情況，使廠務(wù)公開始終在職工的廣泛參與和監(jiān)督下進行。要密切結(jié)合企業(yè)改革和發(fā)展的實際，及時引導(dǎo)廠務(wù)公開不斷向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的深度和廣度延伸，推動企業(yè)不斷健全和完善管理制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和職工民主管理制度。

三、廠務(wù)公開的實現(xiàn)形式

廠務(wù)公開的主要載體是職工代表大會。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實職代會的各項職權(quán)。要通過實行廠務(wù)公開，進一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員制度，堅持集體合同草案提交職代會討論通過，企業(yè)業(yè)務(wù)招待費使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況、集體合同履行情況等企業(yè)重要事項向職代會報告制度，國有及國有控股的公司制企業(yè)由職代會選舉職工董事、職工監(jiān)事制度等，不斷充實和豐富職代會的內(nèi)容，提高職代會的質(zhì)量和實效，落實好職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的民主管理制度。

在職代會閉會期間，要發(fā)揮職工代表團（組）長聯(lián)席會議的作用。車間、班組的內(nèi)部事務(wù)也要實行公開。應(yīng)依照廠務(wù)公開的規(guī)定，制定車間、班組內(nèi)部事務(wù)公開的實施辦法。

廠務(wù)公開的日常形式還應(yīng)包括廠務(wù)公開欄、廠情發(fā)布會、黨政工聯(lián)席會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、廠報、墻報等，并可根據(jù)實際情況不斷創(chuàng)新。同時，在公開后應(yīng)注意通過意見箱、接待日、職工座談會、舉報電話等形式，了解職工的反映，不斷改進工作。

四、廠務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府及有關(guān)部門和工會組織，要充分認(rèn)識實行廠務(wù)公開的重要意義，切實把這項工作擺上重要議事日程，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，有組織、有計劃、有步驟地推動廠務(wù)公開工作深入健康發(fā)展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對推行廠務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查，對在廠務(wù)公開中暴露出來的違法違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處。各級黨委組織部門要把推行廠務(wù)公開作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，將實施情況作為考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。各級經(jīng)貿(mào)委要把推行廠務(wù)公開與加強企業(yè)管理和建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合起來，切實加以推進。各級地方工會要積極主動地承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，并以此促進企業(yè)民主管理和工會工作。

企業(yè)實行廠務(wù)公開要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下進行。企業(yè)行政是實行廠務(wù)公開的主體。企業(yè)要建立由黨委、行政、紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人組成的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定廠務(wù)公開的實施意見，審定重大公開事項，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決實施中的問題，做好督導(dǎo)考核工作，建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。企業(yè)工會是廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

企業(yè)應(yīng)成立由紀(jì)檢、工會有關(guān)人員和職工代表組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查廠務(wù)公開內(nèi)容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對廠務(wù)公開工作進行評議和監(jiān)督。要制定廠務(wù)公開的監(jiān)督檢查辦法，形成制約和激勵機制。

國有、集體及其控股企業(yè)以外的其他企業(yè)，可依照法律規(guī)定，采取與本單位相適應(yīng)的形式實行廠務(wù)公開，推進民主管理工作。

本通知原則上適用于教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位。各地區(qū)、各單位要根據(jù)本通知的要求，結(jié)合各自的實際情況，制定具體的實施意見和辦法。

中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳

２００２年６月３日

2010年上海市廠務(wù)公開民主管理工作要點

2010年上海廠務(wù)公開民主管理工作要以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，自覺地將廠務(wù)公開民主管理工作與推進社會主義基層民主建設(shè)和服務(wù)黨的建設(shè)有機結(jié)合起來，推進職代會條例立法工作，突出述職述廉和民主評議，規(guī)范國企改革改制民主程序，強化非公企業(yè)、區(qū)域性行業(yè)性民主管理建制工作，進一步發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在貫徹落實黨的“依靠”方針，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，促進企事業(yè)單位完善管理，發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護職工合法權(quán)益等方面的積極作用。

一、精心組織好《上海市職工代表大會條例》立法的相關(guān)工作

職工代表大會是基層企事業(yè)單位民主管理的基本制度和主要形式，制定《上海市職工代表大會條例》對推進全市的廠務(wù)公開民主管理工作意義重大。按照市人大的立法計劃，《條例》將于2010年制定完成。為配合市人大如期完成這一《條例》立法工作，市總工會等相關(guān)部門要抓好立法調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位廠務(wù)公開民主管理的成功經(jīng)驗；組織專題研討，全面分析新形勢下廠務(wù)公開民主管理的新情況、新問題、新特點；深入研究職代會制度的定位、作用及發(fā)展、完善；起草并修改完善《條例》，使《條例》能適應(yīng)基層的實際和形勢發(fā)展的要求，體現(xiàn)上海的特色，更好地規(guī)范和推進本市企事業(yè)單位的廠務(wù)公開民主管理。

二、切實把加強述職述廉和民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作作為深化廠務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，以及中辦、國辦下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對加強新時期黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)提出了新的更高要求。職代會作為廠務(wù)公開民主管理的主要平臺和載體，在促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊伍建設(shè)方面應(yīng)該發(fā)揮獨特的積極作用。要強化領(lǐng)導(dǎo)干部向職代會述職述廉制度，制定上海貫徹實施中辦、國辦文件的指導(dǎo)意見，規(guī)范廉潔自律報告的內(nèi)容和相關(guān)程序，嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部定期向職代會報告，自覺接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹市紀(jì)委、市委組織部、市國資委黨委、市總工會制定下發(fā)的《關(guān)于進一步加強本市國有企事業(yè)單位職工(代表)大會民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)意見》，加強民主評議工作，將職代會民主評議與上級黨組織考核有機結(jié)合，評議結(jié)果作為獎懲任免的依據(jù)。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要將實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉作為推進廠務(wù)公開民主管理的重要內(nèi)容，切實加以落實。年內(nèi)，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項檢查。

三、嚴(yán)格規(guī)范民主程序，確保“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”平穩(wěn)推進

深化國資國企改革，是上海率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵部分。當(dāng)前，上海國資國企改革已進入以“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”為主攻方向的新階段。要繼續(xù)按照市總工會、市國資黨委、市國資委《關(guān)于進一步堅持和完善國有企業(yè)改制工作民主程序的若干意見》（滬工總民[2004]88號）的要求，嚴(yán)格規(guī)范企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制過程中的民主程序。要切實加強企事業(yè)單位改制的宣傳引導(dǎo)工作，積極發(fā)揮改制企事業(yè)單位工會作用，規(guī)范和督促改制企事業(yè)單位堅持做到“三個必須”，即企事業(yè)單位的改制政策、改制方案、資產(chǎn)評估、債權(quán)債務(wù)和涉及職工切身利益等重大事項，必須及時向職工公開，接受職工監(jiān)督；必須依法規(guī)范、全面落實職代會對企事業(yè)單位改制方案的審議權(quán)和對資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；凡企事業(yè)單位轉(zhuǎn)改制方案中涉及職工切身利益的重大事項必須提交職代會審議通過，以切實保障職工的民主權(quán)利和經(jīng)濟利益。要充分發(fā)揮職代會在協(xié)調(diào)利益矛盾中的獨特作用，引導(dǎo)職工理性訴求，合理主張，依法行事，遵守規(guī)則，防止和化解過激行為的產(chǎn)生，保證國資國企改革順利平穩(wěn)推進。

四、積極推進企事業(yè)單位薪酬分配的公正合理和規(guī)范完善

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。通過廠務(wù)公開民主管理，完善企業(yè)薪酬分配制度，是推動企業(yè)與職工構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)共建共享的重要保證。要按照市紀(jì)委、市國資黨委、市總工會等聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強民主管理，完善企業(yè)薪酬分配制度的若干意見》（滬工總民[2008]222號）精神，努力推進企業(yè)薪酬分配制度的規(guī)范和完善。要進一步建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)、勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計件單價標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法、職工基本福利項目以及企業(yè)年金等作為工資集體協(xié)商的重要內(nèi)容。要堅持將薪酬分配制度和分配方案、集體合同草案、工資專項協(xié)議草案提交職工（代表）大會審議表決，切實保證分配制度的規(guī)范完善和分配方案的公正合理。要嚴(yán)格按照“有人管、有方案、有程序、有掛鉤、有考核、有監(jiān)督”的“六有”原則，通過上級組織的監(jiān)管和企業(yè)職代會的民主參與與民主監(jiān)督，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者的收入；要處理好經(jīng)營管理者收入增長與職工收入增長的關(guān)系，職工收入不增長，經(jīng)營管理者收入不得增長。各地區(qū)、系統(tǒng)和企業(yè)的上級主管部門要督促和指導(dǎo)所屬企業(yè)不斷完善薪酬分配制度，加大對所屬企業(yè)工資集體協(xié)商制度、職工（代表）大會制度和職工董監(jiān)事制度的推進力度，切實發(fā)揮這些制度在規(guī)范企業(yè)薪酬分配中的積極作用。

要規(guī)范事業(yè)單位績效工資改革的民主程序。事業(yè)單位工會主要負(fù)責(zé)人要參與績效工資改革方案草案的制定和實施，從源頭上維護好職工的合法權(quán)益。要保證職代會議事程序的規(guī)范性，堅持提前一周時間，將經(jīng)事業(yè)單位行政與工會達成一致意見的績效工資改革方案草案征求職工代表意見。要通過職代會，廣泛聽取和征求職工群眾的意見建議，促進績效工資改革方案的科學(xué)合理。要堅持職代會對績效工資改革方案草案的審議表決。要以職代會為載體，把審議績效工資改革方案的過程，作為發(fā)揚民主、集體協(xié)商的過程，作為理性表達訴求、兼顧各種利益的過程，使事業(yè)單位的績效工資制度體現(xiàn)激勵與制約的結(jié)合，協(xié)調(diào)與平衡的統(tǒng)一，充分調(diào)動廣大職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進事業(yè)單位和諧健康發(fā)展。

五、進一步強化非公企業(yè)民主管理和區(qū)域性行業(yè)性職代會的建制和有效運作

要進一步整合社會力量，推進非公企業(yè)民主管理，切實發(fā)揮“2+X”民主管理模式的積極作用。要繼續(xù)加大推進世界500強入滬企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)建立集體合同制度和職代會制度，繼續(xù)培育和樹立一批通過“2+X”民主管理促進勞動關(guān)系和諧，推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的新典型。要繼續(xù)推進區(qū)域性、行業(yè)性職代會的建制，并著重在職代會的有效運作及作用發(fā)揮上下功夫。要重視區(qū)域性、行業(yè)性職代會日常民主管理制度的建設(shè)，以日常民主管理的扎實到位，支撐職代會的會議質(zhì)量及作用體現(xiàn)；要著力于把區(qū)域性職代會打造成政府、企業(yè)、職工合作共贏的平臺，通過職代會促進政府為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)為社區(qū)服務(wù)，工會為會員服務(wù)，進而促進和諧社區(qū)、和諧企業(yè)的建設(shè)；要通過區(qū)域性和行業(yè)性職代會，進一步完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，形成制度體系，實現(xiàn)配套聯(lián)動，發(fā)揮好社區(qū)工會的活力，更有效地履行工會的維權(quán)職能。年內(nèi)，市廠務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位將聯(lián)合開展調(diào)研，組織專題研討，并總結(jié)培育一批具有廣泛推廣價值的先進經(jīng)驗和典型，在此基礎(chǔ)上形成指導(dǎo)性文件或工作意見。同時，市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加大對區(qū)縣工會民管部長、各街鎮(zhèn)工會專職干部和相關(guān)輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷夯實區(qū)域性、行業(yè)性職代會的工作基礎(chǔ)，推動區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度的健康發(fā)展。

六、著力職代會工作制度建設(shè)，保證職工有效參與

職工群眾是廠務(wù)公開民主管理的主體，職工群眾主動有效的參與是廠務(wù)公開民主管理持續(xù)深入發(fā)展的動力和源泉。要加強教育引導(dǎo)，提高職工代表的代表意識、責(zé)任意識和參與意識。要著力制度建設(shè)，用制度保證職工代表的有效參與。要在基層企事業(yè)單位全面推進職代會六項工作制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，強化職工代表調(diào)研及提案制度、職工代表巡視檢查制度、職代會質(zhì)量評估制度的推進，以切實保障職工代表在民主管理中的有效參與，不斷提高他們的參與能力和水平。企事業(yè)單位的工會要定期組織職工代表圍繞本單位經(jīng)營管理的重點難點和涉及職工切身利益的“三最”問題開展專題調(diào)研，形成相關(guān)報告或提案，督促單位重視解決。要定期組織職工代表就職代會通過的相關(guān)決議決定開展巡視檢查，并將巡視檢查結(jié)果向職代會作專題報告，促使相關(guān)決議決定得到有效落實。要組織職工代表對職代會會議質(zhì)量及日常民主管理工作狀況進行質(zhì)量評估，評估情況向全體代表反饋，并督促和幫助行政制定和實施相關(guān)的改進措施。要在職代會會議議程中設(shè)立職工論壇，為職工代表發(fā)表意見、與領(lǐng)導(dǎo)對話提供條件，以激發(fā)職工的參與熱情，密切領(lǐng)導(dǎo)干部與職工群眾的聯(lián)系。要積極探索職工參與的新途徑、新方式，不斷拓寬職工參與的渠道。

七、進一步深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動

發(fā)展和諧勞動關(guān)系是企事業(yè)單位民主管理的基本目標(biāo)。要以“促發(fā)展、促和諧”為主線，深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理作為促進企業(yè)發(fā)展的動力機制作用和調(diào)節(jié)平衡機制作用。要總結(jié)“共同約定行動”和“暖冬職代會”在應(yīng)對國際金融危機中發(fā)揮作用的成功經(jīng)驗，抓住經(jīng)濟回暖的有利時機，運用職代會這一平臺，以提案、合理化建議等形式，組織職工為企事業(yè)單位發(fā)展獻計獻策，并通過促進企事業(yè)單位的發(fā)展提升自身的發(fā)展。要以制度機制的完善并發(fā)揮作用，保證勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，推動創(chuàng)建活動持續(xù)深入。要堅持和完善公開制度，保證和擴大職工的知情權(quán)，從源頭上做到公正透明，防止和消除誤解，增強理解和互信。要健全和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮平等協(xié)商集體合同制度、廠務(wù)公開民主管理制度、勞動爭議調(diào)解制度的積極作用，形成制度合力，實現(xiàn)效果疊加。要重視經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建活動，以企業(yè)和諧促進園區(qū)和諧，以園區(qū)和諧保證企業(yè)和諧，努力優(yōu)化投資環(huán)境，促進企業(yè)發(fā)展，改善員工待遇。要把創(chuàng)建活動與推進廠務(wù)公開民主管理有機結(jié)合起來，形成相互促進、聯(lián)動發(fā)展的長效機制。，“六公開”的內(nèi)容包括“職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險金繳納情況”，“企業(yè)執(zhí)行國家和政府規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生保護情況”，“集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂、履行情況”，“企業(yè)制定規(guī)章制度的情況”，“企業(yè)辭退、處分職工的情況和依據(jù)”，涉及職工權(quán)益的其他事項等六個方面