第一篇：查處具有賭博功能游戲機(jī)活動(dòng)適用法律之己見(jiàn)

查處具有賭博功能游戲機(jī)活動(dòng)適用法律之己見(jiàn)

楊聯(lián)利

近年來(lái)，電子游戲機(jī)娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅猛，隨之一些具有賭博功能的游戲機(jī)如老虎機(jī)、跑動(dòng)物機(jī)、輪盤(pán)機(jī)等不斷出現(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者利用它非法營(yíng)利，誘使未成年人參賭越來(lái)越多，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序，妨害了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。文化部、公安部三令五申明文禁止，1996年10月16日，文化部、公安部、國(guó)家工商行政管理局發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)電子游戲機(jī)娛樂(lè)場(chǎng)所管理，取締有獎(jiǎng)電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》(文市發(fā)[1996]89號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，明令禁止有獎(jiǎng)電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1999年3月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，明確規(guī)定游藝娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)置使用具有退幣、退鋼珠、退獎(jiǎng)券等賭博功能的電子游戲機(jī)機(jī)型、機(jī)種、電路板。

在查處具有賭博功能游戲機(jī)活動(dòng)中，有的公安機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)《治安管理處罰條例》第三十二條規(guī)定，以賭博進(jìn)行治安處罰。其理由是，消費(fèi)者通過(guò)游戲機(jī)可獲取退幣或積分，然后以退幣或積分在經(jīng)營(yíng)者處領(lǐng)取現(xiàn)金或?qū)嵨?，?jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間進(jìn)行的是一種贏利性的賭博行為。根據(jù)《通知》第二條的規(guī)定，“自1996年12月1日起，電子游戲機(jī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所再?gòu)氖掠歇?jiǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一律按賭博活動(dòng)，由各級(jí)文化、公安、工商行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法予以查處。對(duì)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者按聚眾賭博依法查處?！彼怨矙C(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)者予以治安處罰是正確的。

筆者認(rèn)為，《條例》第三十四條規(guī)定，“第三十四條 娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由文化行政主管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收違法所得，違法所得2500元以上的，并處違法所得2倍以上4倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2500元的，并處2500元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照：

（五）提供具有賭博功能的游戲機(jī)機(jī)型。機(jī)種、電路板。”《條例》明確規(guī)定了處罰經(jīng)營(yíng)者的主體是文化行政主管部門(mén)，沒(méi)有授權(quán)公安機(jī)關(guān)可以以賭博對(duì)提供具有賭博功能游戲機(jī)的經(jīng)營(yíng)者處罰權(quán)限。對(duì)經(jīng)營(yíng)賭博功能游戲機(jī)行為的處罰，《通知》作了指引性規(guī)定，指引行政機(jī)關(guān)以（聚眾）賭博處理，《條例》則作了明確的授權(quán)性規(guī)定。從法律規(guī)范的效力上講，《通知》屬于規(guī)章性的規(guī)范性文件，其效力低于作為行政法規(guī)的《條例》。在《條例》頒布以前，《通知》關(guān)于經(jīng)營(yíng)具有賭博功能游戲機(jī)活動(dòng)的定性應(yīng)是正確的，但《條例》頒布實(shí)施后，應(yīng)以《條例》為依據(jù)實(shí)施行政處罰。如果消費(fèi)者與消費(fèi)者利用游戲機(jī)競(jìng)技贏利，則可以以賭博定性，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以治安處罰。

第二篇：關(guān)于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)

關(guān)于辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī) 賭博案件適用法律問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

各市中級(jí)人民法院、人民檢察院、公安局，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、檢察院分院、公安局，省公安廳各直屬公安局：

為依法查處利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博違法犯罪活動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)辦理利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博案件適用法律問(wèn)題提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、具有賭博功能的電子游戲機(jī)的認(rèn)定

凡具有退幣、退彈珠、退獎(jiǎng)券、熒屏計(jì)分等功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備，可以認(rèn)定為具有賭博功能的電子游戲機(jī)。對(duì)賭博中使用的，或以賭博為目的而持有的具有賭博功能的電子游戲機(jī)，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。當(dāng)事人對(duì)電子游戲機(jī)是否具有賭博功能有異議的，由縣級(jí)或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)組織認(rèn)定，并出具《具有賭博功能的電子游戲機(jī)認(rèn)定書(shū)》（附后）?？h級(jí)或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定兩名民警負(fù)責(zé)對(duì)具有賭博功能的電子游戲機(jī)的認(rèn)定工作。

對(duì)收繳的具有賭博功能的電子游戲機(jī)，由縣級(jí)或者縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)統(tǒng)一登記造冊(cè)，適時(shí)組織全部銷(xiāo)毀。

二、賭資的認(rèn)定

利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博的賭資，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)場(chǎng)查獲的用于賭博的現(xiàn)金的數(shù)額及代幣、有價(jià)證券、回購(gòu)獎(jiǎng)品等實(shí)際代表的金額，以及在具有賭博功能的電子游戲機(jī)上投注或贏取的點(diǎn)數(shù)所代表的金額。

三、關(guān)于對(duì)利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)進(jìn)行賭博行政案件的處理

（一）取得《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》的娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置具有賭博功能的電子游 戲機(jī)的，應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定對(duì)場(chǎng)所予以處罰；有賭博行為的，對(duì)參賭人員應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第十八條和第七十條的規(guī)定予以處罰，同時(shí)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定予以處罰。

（二）對(duì)未取得《娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證》的游戲場(chǎng)所設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)的，應(yīng)當(dāng)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定予以取締，必要時(shí)，會(huì)同工商、文化部門(mén)予以取締；有賭博行為的，對(duì)參賭人員應(yīng)當(dāng)依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰，同時(shí)依照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定予以取締。

（三）對(duì)在商店、超市、加油站、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所擺放少量具有賭博功能電子游戲機(jī)并有賭博活動(dòng)尚不夠刑事處罰的，依照《治安管理處罰法》第七十條的規(guī)定予以處罰。

（四）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)、利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博或者為其提供條件，屢教不改的，可以依據(jù)《治安管理處罰法》第七十六條的規(guī)定，予以勞動(dòng)教養(yǎng)。

四、利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)賭博刑事案件的認(rèn)定 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以賭博罪依法追究刑事責(zé)任：

（一）組織3人以上賭博，抽頭漁利數(shù)額累計(jì)達(dá)到5000元以上的；

（二）組織3人以上賭博，賭資數(shù)額累計(jì)達(dá)到50000元以上的；

（三）組織3人以上賭博，組織參賭人數(shù)累計(jì)達(dá)到20人次以上的；

（四）其他應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形。

以營(yíng)利為目的，擺放或者組織擺放具有賭博功能的電子游戲機(jī)，供人賭博，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪依法追究組織者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的刑事責(zé)任：

（一）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)10臺(tái)以上（可同時(shí)供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時(shí)使用的人數(shù)乘以擺放的臺(tái)數(shù)折合成單人機(jī)型計(jì)算）；

（二）設(shè)置具有賭博功能的電子游戲機(jī)5臺(tái)以上，不滿(mǎn)10臺(tái)（可同時(shí)供多人使用的機(jī)型，以機(jī)器最多可供同時(shí)使用的人數(shù)乘以擺放的臺(tái)數(shù)折合成單人機(jī)型計(jì)算），并具有下列情形之一的：

1、經(jīng)營(yíng)時(shí)間在10日以上的；

2、非法獲利5000元以上的；

3、賭博數(shù)額累計(jì)在50000元以上的；

4、參賭人數(shù)累計(jì)在20人次以上的。

五、對(duì)利用具有賭博功能的電子游戲機(jī)違法犯罪案件共同違法行為人或共犯的界定

有下列行為的，作為賭博共同違法行為人或者賭博罪、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的共犯處理：

（一）與他人共謀，為他人利用具有賭博功能游戲機(jī)實(shí)施賭博活動(dòng)提供機(jī)器、資金、場(chǎng)地、技術(shù)維護(hù)等直接幫助的；

（二）參與賭場(chǎng)管理并按賭場(chǎng)收入分紅的；

（三）從事接送參賭人員、望風(fēng)看場(chǎng)、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等與賭博直接相關(guān)工作的。

本意見(jiàn)所稱(chēng)“以上”，包括本數(shù)。

附件：《具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備認(rèn)定書(shū)》 山東省高級(jí)人民法院 山東省人民檢察院 山東省公安廳 二〇一一年十二月二十三日

第三篇：開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)接受思想道德教育和紀(jì)律教育，根據(jù)旗紀(jì)檢委、旗委組織部的統(tǒng)一安排，按照我院實(shí)施方案的要求，扎實(shí)有效地開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)?，F(xiàn)就具體工作開(kāi)展情況作如下匯報(bào)：

一、制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

在召開(kāi)全旗思想整治暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，我院立即開(kāi)展部署，成立了又一把手任組長(zhǎng)，各副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢室、辦公室人員為成員“嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開(kāi)全院干警動(dòng)員大會(huì)，并且立即制定實(shí)施方案，以保障活動(dòng)的順利進(jìn)行，工作總結(jié)《開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)》。

二、在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展自查自糾工作

精心組織，周密安排，我院在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，通過(guò)自查自糾，使黨員干部法紀(jì)意思不斷增強(qiáng)，自覺(jué)抵制賭博等歪風(fēng)邪氣，并帶頭與賭博現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

三、認(rèn)真開(kāi)展查處賭博專(zhuān)項(xiàng)檢查

在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，我院通過(guò)自查與對(duì)照檢查相結(jié)合的方式認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，通過(guò)檢查在動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，我院沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起本單位人員參與賭博現(xiàn)象，動(dòng)員會(huì)議和思想教育起到了良好效果。

在為期近一個(gè)月的嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)月中，我院通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我院黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博危害性的認(rèn)識(shí)，形成健康文明的生活方式，自覺(jué)抵制金錢(qián)、物欲的誘惑。在今后的工作中，我院將進(jìn)一步以此次教育活動(dòng)為契機(jī)，鞏固活動(dòng)成果，不斷提高作風(fēng)建設(shè)。

第四篇：地質(zhì)中學(xué)開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)1

地質(zhì)中學(xué)開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我校黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)接受思想道德教育和紀(jì)律教育，根據(jù)地礦局《關(guān)于開(kāi)展黨員干部參賭涉賭問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作的通知》（新地礦紀(jì)傳<2014>6號(hào)）文件要求，按照我校實(shí)施方案的安排，扎實(shí)有效地開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)就具體工作開(kāi)展情況作如下匯報(bào)：

一、制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組

結(jié)合地礦局關(guān)于三節(jié)期間干部廉潔自律的要求，我校立即開(kāi)展部署，成立了由一把手任組長(zhǎng)，副校長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各處室負(fù)責(zé)人成員的“地質(zhì)中學(xué)嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開(kāi)全校教職工動(dòng)員大會(huì)，并且立即制定實(shí)施方案，以保障活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、在黨員干部中開(kāi)展自查自糾工作

精心組織，周密安排，我校在黨員干部中開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，并與每位教職工簽訂承諾書(shū)80余份。通過(guò)自查自糾，使黨員干部法紀(jì)意思不斷增強(qiáng)，自覺(jué)抵制賭博等歪風(fēng)邪氣，并帶頭與賭博現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

三、認(rèn)真開(kāi)展查處賭博專(zhuān)項(xiàng)檢查

在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，我校通過(guò)自查與對(duì)照檢查相結(jié)合的方式認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，通過(guò)檢查，在動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，我校沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起本單位人員參與賭博現(xiàn)象，動(dòng)員會(huì)議和思想教育起到了良好效果。

在為期近一個(gè)月的嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)月中，我校通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我校黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博危害性的認(rèn)識(shí)，形成健康文明的生活方式，自覺(jué)抵制金錢(qián)、物欲的誘惑。在今后的工作中，我校將進(jìn)一步以此次教育活動(dòng)為契機(jī)，鞏固活動(dòng)成果，不斷提高作風(fēng)建設(shè)。

第五篇：開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)工作總結(jié)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)接受思想道德教育和紀(jì)律教育，根據(jù)旗紀(jì)檢委、旗委組織部的統(tǒng)一安排，按照我院實(shí)施方案的要求，扎實(shí)有效地開(kāi)展了此次專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)就具體工作開(kāi)展情況作如下匯報(bào)：

一、制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組 在召開(kāi)全旗思想整治暨機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，我院立即開(kāi)展部署，成立了又一把手任組長(zhǎng)，各副院長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，紀(jì)檢室、辦公室人員為成員“嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組；組織召開(kāi)全院干警動(dòng)員大會(huì)，并且立即制定實(shí)施方案，以保障活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展自查自糾工作 精心組織，周密安排，我院在副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，通過(guò)自查自糾，使黨員干部法紀(jì)意思不斷增強(qiáng)，自覺(jué)抵制賭博等歪風(fēng)邪氣，并帶頭與賭博現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

三、認(rèn)真開(kāi)展查處賭博專(zhuān)項(xiàng)檢查 在專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，我院通過(guò)自查與對(duì)照檢查相結(jié)合的方式認(rèn)真開(kāi)展檢查工作，通過(guò)檢查在動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，我院沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一起本單位人員參與賭博現(xiàn)象，動(dòng)員會(huì)議和思想教育起到了良好效果。在為期近一個(gè)月的嚴(yán)肅查處黨員和干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)月中，我院通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步提高我院黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博危害性的認(rèn)識(shí)，形成健康文明的生活方式，自覺(jué)抵制金錢(qián)、物欲的誘惑。在今后的工作中，我院將進(jìn)一步以此次教育活動(dòng)為契機(jī)，鞏固活動(dòng)成果，不斷提高作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展查處黨員干部參與賭博專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)總結(jié)