第一篇：立足實際注重長效竭力抓好黨政機(jī)關(guān)超編消化工作

為了認(rèn)真貫徹落實中央編辦《關(guān)于進(jìn)一步做好地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知》（中央編辦發(fā)[2008]46號）文件精神，龍山縣編辦，在縣委縣政府的高度重視下、在州編辦的精心指導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會文件精神，立足實際、注重長效，把消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作擺上單位重要議事日程緊抓不放。由于措施得力，截止目前，龍山縣黨政機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員法

管理的事業(yè)單位）出現(xiàn)了基本無超編現(xiàn)象的良好勢頭。我們的主要作法是：

一是提高思想認(rèn)識，求得領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視和決策是推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消化超編人員文件下發(fā)后，龍山縣編辦迅速向縣委、縣政府專題匯報了中央、省、州編辦相關(guān)精神和全縣黨政機(jī)關(guān)超編人員的具體情況，取得了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，縣委縣政府成立了以編委主任為組長的消化超編人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣編辦也立即召開班子會議，進(jìn)一步領(lǐng)會文件精神、統(tǒng)一思想，使編辦全體干部職工充分認(rèn)識消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，并明確專人有的放矢地抓好機(jī)關(guān)與參照管理事業(yè)單位的消化工作。

二是深入調(diào)查研究，做到統(tǒng)籌兼顧。深入調(diào)查研究，是把準(zhǔn)問題關(guān)鍵的必要條件。面對消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，龍山縣編辦迅速成立工作小組，深入縣直黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中，工作小組通過召開座談會等形式廣泛宣傳消化黨政機(jī)關(guān)超編人員工作的有關(guān)政策和規(guī)定，主動與部門進(jìn)行交流探討和溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)超編單位面對現(xiàn)實，不回避問題。同時，充分聽取意見和建議，爭取各有關(guān)部門的重視和支持，把推動工作的阻力盡量控制在萌芽狀態(tài)。在深入調(diào)研和全面摸底的基礎(chǔ)上，縣編辦認(rèn)真分析全縣黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作所面臨的形勢和任務(wù)，冷靜思考、反復(fù)論證、把準(zhǔn)關(guān)鍵、結(jié)合實際，制定了目標(biāo)明確、任務(wù)具體、消化分解落實步驟穩(wěn)實的2011年前消化超編人員工作的總體規(guī)劃。

由于2000年前統(tǒng)招統(tǒng)分、軍人安置等歷史原因，龍山縣黨政機(jī)關(guān)（參照公務(wù)員管理事業(yè)單位），不同程度的存在局部超編和局部空編、總體微超的現(xiàn)象。對此，龍山縣編辦研究制定了以下渠道消化超編人員：一是通過退休等自然減員方式減少一部分；二是以縣為單位在編制總額內(nèi)調(diào)劑消化一部分；三是交流一部分；四是通過鼓勵離崗待退、提前退休等辦法精簡一部分；五是通過把好“入口”關(guān)，設(shè)法杜絕超編進(jìn)人控住一部分。

三是強(qiáng)化監(jiān)督、建立健全機(jī)制。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制是一項長期任務(wù)，必須依靠經(jīng)常性監(jiān)督檢查、構(gòu)建管理長效機(jī)制，才能從根本上解決超編進(jìn)人問題，并鞏固消化成果。在此次黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作中，縣編辦要求全縣黨政機(jī)關(guān)部門根據(jù)文件精神結(jié)合各自實際，認(rèn)真制定本地本部門消化工作的具體規(guī)劃和方案，并要求每年12月報送當(dāng)年消化超編人員情況總結(jié)及下階段工作計劃。建立嚴(yán)格核查制度，并協(xié)同組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財政等職能部門定期或不定期對各部門“消化”工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。在構(gòu)建管理長效機(jī)制方面，重在兩方面下功夫。一是積極探索科學(xué)有效的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮編辦、組織、人事、財政等部門在機(jī)構(gòu)編制管理中的作用，把定編、定崗、定人、定經(jīng)費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，以編制為基礎(chǔ)，形成機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算、工資核定、人員調(diào)配整體聯(lián)動的相互制橫的剛性約束機(jī)制，并以實名制登記管理為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。二是積極探索科學(xué)合理的編制管理和使用機(jī)制，以解決事業(yè)發(fā)展用編與超編相互矛盾的問題?？h委縣政府根據(jù)上級有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合實際，制定出臺了《關(guān)于規(guī)范全縣行政事業(yè)單位人員調(diào)配和嚴(yán)格辦事程序的規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了：行政、事業(yè)單位的人員異動，必須堅持實行“計劃服從編制，進(jìn)人服從計劃，配員服從結(jié)構(gòu)”的原則；公務(wù)員隊伍進(jìn)人，必須在編內(nèi)進(jìn)行，并實行公開招考；重申行政、事業(yè)單位停止招工，各類技校畢業(yè)生也不再安置就業(yè)等等。該規(guī)定的出臺有利于合理地處理好編制控制與使用、總體超編與個別缺編、現(xiàn)實需要與長遠(yuǎn)控制的關(guān)系，盤活編制存量，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四是完善實名制管理，增強(qiáng)聯(lián)動控編。在機(jī)構(gòu)編制實名制管理從決策、執(zhí)行、監(jiān)督到反饋的一個完整循環(huán)中，涉及組織人事、財政、勞動保障、紀(jì)檢監(jiān)察等諸多部門，各部門之間都有明確的職能界定和權(quán)限劃分。決策環(huán)節(jié)主要是由機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制的審批；執(zhí)行環(huán)節(jié)主要由組織、人事、財政、勞動保障等部門實施；監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)主要由機(jī)構(gòu)編制部門會同紀(jì)檢監(jiān)察等部門對執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為進(jìn)行查處；反饋環(huán)節(jié)則是由機(jī)構(gòu)編制等部門評估機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行績效，并及時反饋給決策環(huán)節(jié)。因此，相關(guān)職能部門間的協(xié)同配合就顯得十分重要，關(guān)鍵是要從各部門職能出發(fā)，而不是強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益，準(zhǔn)確界定職責(zé)責(zé)任，通過制度和機(jī)制創(chuàng)新，依托規(guī)范的工作流程，在整個管理循環(huán)中各司其職，各負(fù)其責(zé)，建立起既在職能上相互協(xié)調(diào)，又在工作機(jī)制上相互約束的剛性控制機(jī)制，真正把控

第二篇：關(guān)于市黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議

關(guān)于鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的思考與建議

黨政機(jī)關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分艱巨的工作任務(wù)，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是縣（市、區(qū)），是當(dāng)前超編問題的重災(zāi)區(qū)，如何做好縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員關(guān)系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務(wù)完成，為此，結(jié)合目前管理實際，我們就縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)超編人員情況、產(chǎn)生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。

一、基本情況

鷹潭市下轄貴溪市、月湖區(qū)、余江縣三個縣（市、區(qū)），其中貴溪市市直黨政機(jī)關(guān)有行政編制611名，總體超編人數(shù) 10名；月湖區(qū)區(qū)直黨政機(jī)關(guān)有行政編制296名，總體超編人數(shù)36名；余江縣縣直黨政機(jī)關(guān)有行政編制423名，總體超編人數(shù)54名；鷹潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)33個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、街道辦事處9個），行政編制數(shù)為1038（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)910名，街道128名），2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍出現(xiàn)編制數(shù)大于實有人數(shù)的良好狀況。

二、主要原因

縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復(fù)雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：

（一）行政編制核定相對固定與事業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)引起超編。地方機(jī)構(gòu)設(shè)臵和行政編制核定標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按 照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃面積等指標(biāo)進(jìn)行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)除專項行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項事業(yè)發(fā)展速度卻在不斷變化，大多保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，原核定的編制總額早已落后于快速發(fā)展的實際需要。如貴溪市是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的撤縣建市的縣級市。近年來各項事業(yè)發(fā)展迅速，其城市面積、城市人口、財政收入均較原來核定編制時發(fā)生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應(yīng)增加，造成因?qū)嶋H工作迫切需要而超編或長期擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的狀況。月湖區(qū)的情況就更能體現(xiàn)這一狀況，2002年省下達(dá)月湖區(qū)黨政群機(jī)關(guān)編制共計238名，而月湖區(qū)在機(jī)構(gòu)改革前定編436名，機(jī)構(gòu)改革造成143名超編人員，超編率達(dá)35%。截止2010年底，月湖區(qū)區(qū)直黨政群機(jī)關(guān)238名，因為編制實在太少，該區(qū)普遍出現(xiàn)了一個單位只有2-3名編制的情況，連正常的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)都無法配備。

（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調(diào)劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設(shè)區(qū)市，最后才分配到縣市。在實際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實際上，越往基層情況越復(fù)雜，工作越細(xì)，大量基礎(chǔ)性工作需要在基層完成?？h市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業(yè)編制以緩解行政編制不足。黨政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制規(guī)定出臺后，這部分人 就成了超編人員。

（三）干部調(diào)配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規(guī)定核定單位的行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，而對黨務(wù)等職數(shù)沒有明確的職位名稱和數(shù)量，但組織部門在實際配備中，黨組成員、紀(jì)檢、工會、“三總師”等都配齊，有個別單位配備的實職領(lǐng)導(dǎo)已超過了編制數(shù)。第二種實職領(lǐng)導(dǎo)到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉(zhuǎn)干部，省編辦每年只給市直下達(dá)軍轉(zhuǎn)編制，但縣（市、區(qū)）連續(xù)多年沒有安排編制，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）出現(xiàn)一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現(xiàn)象。

（四）歷次機(jī)構(gòu)改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經(jīng)歷了六次政府機(jī)構(gòu)改革。除今年新一輪政府機(jī)構(gòu)改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機(jī)構(gòu)、削減人員編制的硬性任務(wù)，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區(qū)在200年機(jī)構(gòu)改革中因此造成超編人員60名，占當(dāng)時全市超編人員的一半以上。

（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調(diào)等其他因素也會引起一定程度超編或隱性超編。

三、對策與措施

消化超編人員工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及部門多，并且時間緊，任務(wù)重，僅靠機(jī)構(gòu)編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時間內(nèi)全面完成任 3 務(wù)。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務(wù)，根據(jù)鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區(qū)）采取以下對策和措施：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。控制消化超編人員是一項系統(tǒng)工程，單靠編辦自身單打獨(dú)斗難以解決，各級機(jī)構(gòu)編制部門一要如實向黨委、政府匯報超編情況和中央關(guān)于消化超編人員的工作部署，擬定切實有效的措施，成立以編委主任為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動此項工作；二是仿照沿海省份做法，實行機(jī)構(gòu)編制與組織人事工作的聯(lián)動，建議推動各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作力度。

2.加快推進(jìn)行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進(jìn)力度和速度，實行黨政聯(lián)動改革，建議省在下次機(jī)構(gòu)改革中著重強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)林水、文化、社會管理、市場管理、交通等領(lǐng)域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現(xiàn)象，提高人員編制使用效率。

3．完善政策制度，鼓勵提前退休。建議在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，由省出臺鼓勵提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優(yōu)惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預(yù)期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預(yù)期工資增長收益，按在職人員身份進(jìn)行普調(diào)，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請?zhí)崆巴诵?。?jù)統(tǒng)計，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政群行政編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)關(guān) 4 行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區(qū)）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務(wù)員，改變縣（市、區(qū)）公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化的狀況。

4．嚴(yán)控人員入口，把握領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質(zhì)和擬備領(lǐng)導(dǎo)干部單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確?？萍壐刹浚ê穷I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）配備必須控制在本單位編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以內(nèi)。同時，嚴(yán)格按照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，有效控制企事業(yè)單位人員向行政機(jī)關(guān)流動，單位缺編確因工作需要補(bǔ)充人員時，只能從本縣區(qū)內(nèi)超編機(jī)關(guān)中調(diào)整。除配備領(lǐng)導(dǎo)班子外，事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得調(diào)入縣直機(jī)關(guān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5．嚴(yán)格任職編制紀(jì)律，即對黨政機(jī)關(guān)按干部管理權(quán)限任命的部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，其行政關(guān)系在機(jī)關(guān)，而同時任下屬單位負(fù)責(zé)人或兼職的，采取與黨政機(jī)關(guān)脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關(guān)系和工資福利待遇全部轉(zhuǎn)入下屬單位，退出所屬單位行政編制。

6.加強(qiáng)編制動態(tài)調(diào)整，建議省分配行政編制時加大對縣區(qū)的支持力度，尤其是對我市月湖區(qū)要給予傾斜；根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)、工作量及普遍空編情況，建議可否適當(dāng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)整到縣區(qū)直使用。

7．從嚴(yán)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。健全機(jī)構(gòu)編制與財政預(yù)算相互制約監(jiān)督制度，建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資和財政預(yù)算相 5 互制約監(jiān)督制度，建議省編辦加快機(jī)構(gòu)編制實名制信息化進(jìn)程，抓緊實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制、人員工資、財政預(yù)算等省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制事項政務(wù)公開，強(qiáng)化相互監(jiān)督約束。

8.建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。建議參照沿海發(fā)達(dá)省份做法，將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入干部考核和審計范圍，對本級各部門和下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核審計和離任審計。通過報紙、刊物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大對機(jī)構(gòu)編制管理工作的宣傳力度，曝光機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)和超編進(jìn)人的反面典型，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范管理。

鷹潭市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 二〇一一年五月三十一日

第三篇：中央編辦發(fā)[2008]46號關(guān)于進(jìn)一步做好地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知

中央編辦發(fā)[2008]46號

關(guān)于進(jìn)一步做好地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室：

2006年，中央編委在為解決公務(wù)員登記問題向地方下達(dá)行政編制時，要求各地用5年時間，通過自然減員等方式逐步消化黨政機(jī)關(guān)超編人員。2008年4月，新一屆中央編委第一次會議重申了這一要求。為貫徹落實中央編委會議精神，確保2011年前完成地方黨政機(jī)關(guān)消化超編人員的任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識消化超編人員工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制行政編制，消化超編人員，是貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，深化行政管理體制改革的重要組成部分。能否妥善消化超編人員，關(guān)系到機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，各級機(jī)構(gòu)編制部門要高度重視，把這項工作提到重要的日程上來。黨政機(jī)關(guān)超編問題情況復(fù)雜，涉及面廣，消化超編人員的任務(wù)相當(dāng)艱巨，各級機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，精心組織，把中央編委會議的要求落到實處，認(rèn)真做好各項工作。

二、制定切實可行的工作方案

以市（地、州）為單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快制定2011年前本地區(qū)消化解決超編人員的規(guī)劃，包括每年消化超編人員的數(shù)量、具體措施，報省級編辦。省級編辦匯總后報中央編辦。省級編辦主任是這項工作的第一責(zé)任人，要切實負(fù)起責(zé)任。

以縣（市、區(qū)）為單位，每年將不少于三分之一的自然減員空出的編制，用于消化超編人員。超編人員多的地方，這一比例不低于50%。

研究制定鼓勵性政策，注重盤活編制存量，實行動態(tài)調(diào)整，注意總結(jié)經(jīng)驗，探索消化超編人員的有效辦法。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律

各級編辦都要將超編情況和消化超編人員情況向社會公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要嚴(yán)肅

機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁自定編制用于黨政機(jī)關(guān)、將事業(yè)編制和行政編制混用、超編進(jìn)人。省級編辦要定期對本地區(qū)消化超編人員情況進(jìn)行檢查，每年年底將當(dāng)年工作完成情況報中央編辦。中央編辦將適時組織抽查，視情況采取相應(yīng)措施，以確保消化超編人員工作按期完成。

四、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制是一項長期的任務(wù)，要認(rèn)真研究新形勢下機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新情況和新問題，解放思想，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理長效機(jī)制，從根本上解決超編進(jìn)人、混編混崗等問題，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性。

要加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程，提升“三定”規(guī)定的法律效力，健全各項工作制度，依法依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制事務(wù)。認(rèn)真推行機(jī)構(gòu)編制實名制等行之有效的管理方式和手段，積極探索建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與有關(guān)部門的配合約束機(jī)制，實行機(jī)構(gòu)編制公開化，使機(jī)構(gòu)編制工作走上健康發(fā)展軌道，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

二OO八年七月二十五日