第一篇：亞洲國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與減貧研修班開(kāi)班致辭

亞洲國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與減貧研修班開(kāi)班致辭

尊敬的各位嘉賓，各位朋友，女士們、先生們：上午好!

今天“亞洲國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與減貧研修班”在成都隆重開(kāi)班，我謹(jǐn)代表四川省扶貧和移民工作局對(duì)各位的到來(lái)表示熱烈歡迎!對(duì)各位給予我省抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建的支持和對(duì)受災(zāi)貧困群眾的關(guān)心表示衷心的感謝！向研修班開(kāi)班表示熱烈的祝賀！

四川是中國(guó)西部的人口大省、資源大省和經(jīng)濟(jì)大省，全省幅員面積48.5萬(wàn)平方公里。四川是承接華南華中，連接西南西北，溝通中亞、東南亞的重要交匯點(diǎn)和交通走廊，是中國(guó)西部特別是西南地區(qū)各種要素和商品的重要集散地。交通資源、商貿(mào)、科技人才優(yōu)勢(shì)突出，在西部具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和重要作用。中國(guó)中央政府實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，四川抓住這一難得的歷史機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外交流與合作，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的良好態(tài)勢(shì)，與世界203個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有140家世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶四川，對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資近幾年都保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

在農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)方面,四川省各級(jí)黨委、政府在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，勇于開(kāi)拓，為緩解貧困進(jìn)行了不懈的努力，出臺(tái)了一系列扶持、幫助貧困群眾脫貧的政策措施。全省農(nóng)村貧困人口大幅減少，生產(chǎn)生活條件顯著改善；貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，取得了巨大的扶貧成就。建國(guó)60年，全省貧困人口由1949年的4389萬(wàn)人下降到2008年的420萬(wàn)，貧困發(fā)生率由80%下降到8%。36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)1080億元，地方財(cái)政一般預(yù)算達(dá)30億元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3214元。四川農(nóng)村扶貧充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)扶貧事

業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

四川扶貧工作大致經(jīng)歷了制度變革、體制改革、區(qū)域開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)和穩(wěn)定解決溫飽五個(gè)階段。

2001年，省委、省政府制定了《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001-2010年》。以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)、全面發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路?；救蝿?wù)是扶持1041萬(wàn)貧困人口,建設(shè)1萬(wàn)個(gè)扶貧新村.扶貧開(kāi)發(fā)取得明顯成效。

一是貧困人口繼續(xù)減少。二是生產(chǎn)條件顯著改善。三是生活水平明顯提高。四是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是致富能力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的輝煌成就，充分展示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分展示了黨的科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的新理念，充分展示了各級(jí)黨委政府的高度重視、社會(huì)各界的鼎力支持、貧困地區(qū)廣大干部群眾的奮發(fā)努力。這為全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

四川扶貧雖然取得了巨大的成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前主要面臨三大挑戰(zhàn)，即：需要扶持的貧困群體絕對(duì)數(shù)量依然很大、減少貧困人口的難度依然很難、相對(duì)貧困問(wèn)題十分突出。扶貧開(kāi)發(fā)雖然成績(jī)巨大，成效顯著，但是當(dāng)前也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。呈現(xiàn)以下七個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是貧困地域廣。二是貧困人口多。三是貧困程度深。四是返貧問(wèn)題重。五是代際傳遞性凸顯。六是隱性化較強(qiáng)。七是區(qū)域性突出。

5.12汶川特大地震發(fā)生后，我省39個(gè)極重、重災(zāi)縣中，有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣31個(gè)，有2117個(gè)貧困村嚴(yán)重受災(zāi)，399個(gè)非貧困村因?yàn)?zāi)返貧，貧困村增加到2516個(gè)，有貧困戶253076戶，貧困人口837467人。我省100個(gè)未納入國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的一般受災(zāi)縣中，有扶貧工作任務(wù)的縣86個(gè)，有5810個(gè)貧困村不同程度受災(zāi)，涉及貧困農(nóng)戶383717戶，貧困人口1343162人。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省委、省政府的統(tǒng)一指揮下，我省大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己勤勞的雙手建設(shè)美好新家園，使災(zāi)后恢復(fù)重建取得了階段性成果。我省采取了在農(nóng)房重建中對(duì)貧困農(nóng)戶提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將55.6萬(wàn)名因?yàn)?zāi)致貧的農(nóng)村困難群眾納入農(nóng)村低保，將符合五保條件的1.92萬(wàn)人納入農(nóng)村五保等一系列措施，確保了災(zāi)區(qū)困難群眾的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。但是，受災(zāi)貧困村群眾在生產(chǎn)、生活等方面的困難和問(wèn)題還很多，災(zāi)后脫貧的問(wèn)題還十分突出。

汶川特大地震對(duì)震中區(qū)域產(chǎn)生了巨大破壞，給受災(zāi)群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，但總體上看，我省的生產(chǎn)能力和物資基礎(chǔ)并沒(méi)有遭受全局性損害，四川的投資和發(fā)展環(huán)境沒(méi)有發(fā)生根本性變化，四川仍然是一片充滿生機(jī)與活力的熱土。兩年來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定，生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常，災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，國(guó)家對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策支持和對(duì)口援建，對(duì)全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展創(chuàng)造了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)四川的信心和四川加快發(fā)展的勢(shì)頭沒(méi)有絲毫遞減。震后的四川仍然美麗，開(kāi)放的四川商機(jī)無(wú)限。目前四川正按照打造“一樞紐、三中心、四基地”的總體目標(biāo)，即著力建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的西部綜合交通樞紐，著力構(gòu)建西部物流中心、商貿(mào)中心和金融中心，著力建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)基地，現(xiàn)代加工制造業(yè)基地，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，努力建設(shè)輻射西部、面向全國(guó)、融入世界的中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

最后預(yù)祝研究班取得圓滿成功，祝各位來(lái)賓、各位朋友在川期間工作順利、一切如意，災(zāi)后的四川歡迎各位朋友的到來(lái)！謝謝大家!

第二篇：城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理

城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與管理（上）

發(fā)布時(shí)間：2015-02-26 09:32:59 作者：人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心 來(lái)源：中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)·中保網(wǎng)

□人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心

城市是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，聚集了大量人口和財(cái)富，一旦遭受地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等重大災(zāi)害，將導(dǎo)致重大人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。近年來(lái)，我國(guó)大中城市頻繁遭受重大災(zāi)害，如2012年北京“7·21”特大暴雨、2013年“菲特”超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、“4·20”四川蘆山地震災(zāi)害給受災(zāi)城市帶來(lái)了巨大損失，也暴露出現(xiàn)有城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)我國(guó)城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)刻不容緩。本文試從洪水災(zāi)害的角度就城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的部分做法進(jìn)行探索，供讀者參考。

什么是城市洪水災(zāi)害

城市洪水災(zāi)害是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。

近年來(lái)，在我國(guó)加速城市化的進(jìn)程中，城市水災(zāi)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：城市人口資產(chǎn)密度提高，同等淹沒(méi)情況下，損失增加；城市面積擴(kuò)張，新增市區(qū)過(guò)去為農(nóng)業(yè)用地，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低，而洪澇風(fēng)險(xiǎn)較大；以往城外的行洪河道變成了市內(nèi)的排水渠溝，加重了防洪負(fù)擔(dān)；城市空間的立體開(kāi)發(fā)及對(duì)供水、供電、供氣、交通、通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等生命線系統(tǒng)的依賴性增大，一旦暴雨洪澇造成城市生命線系統(tǒng)癱瘓，地下商店、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)庫(kù)、旅店進(jìn)水，大量貴重資產(chǎn)受淹等，不僅直接經(jīng)濟(jì)損失倍增，而且影響范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超過(guò)直接損失；不透水面積率的顯著提高，城市“熱島效應(yīng)”與“雨島效應(yīng)”日趨顯現(xiàn)，城區(qū)暴雨徑流量倍增，防洪排澇壓力增大；城市防洪排澇的安全保障要求大為提高，而城市防洪排澇工程設(shè)計(jì)施工管理的難度加大。

洪水災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理

面對(duì)城市日益增多的洪水災(zāi)害，城市防洪安全的保障不容忽視，這不僅需要建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化的防洪排水工程體系，而且需要大力加強(qiáng)非工程防洪減災(zāi)體系的建設(shè)。

工程措施方面，主要依靠城市排水系統(tǒng)，它是處理和排除城市污水和雨水的工程設(shè)施系統(tǒng)，是城市有效防范洪水災(zāi)害的第一道屏障，主要包括城市河道、市政排水管線、排水泵站等。

非工程措施方面，主要有以下五方面：

減災(zāi)政策與法規(guī)：防洪減災(zāi)政策與法規(guī)作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是國(guó)家為防洪減災(zāi)目的而制定的具有強(qiáng)制性的行為規(guī)范，其目的就是約束和制裁不利于防洪減災(zāi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)防洪減災(zāi)的目標(biāo)。

預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：城市作為流域防洪重點(diǎn)，可以建立獨(dú)立的洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)上游流域雨情和水情預(yù)報(bào)城市河流洪水特征，通過(guò)預(yù)報(bào)做出決策，當(dāng)發(fā)生超防洪標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，發(fā)布洪水警報(bào)，對(duì)于城市抗洪搶險(xiǎn)具有重要意義。

應(yīng)急響應(yīng)：為應(yīng)對(duì)城市突發(fā)洪水災(zāi)害事件，政府建立不同層級(jí)的防洪指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪應(yīng)急預(yù)案制度，協(xié)調(diào)政府各部門(mén)、軍隊(duì)和社會(huì)力量，以確保突發(fā)洪水災(zāi)害事件及時(shí)有效響應(yīng)。

城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：城市洪災(zāi)損失不僅與城市淹沒(méi)范圍有關(guān)，而且與洪水演進(jìn)路線、到達(dá)時(shí)間、淹沒(méi)水深及流速大小等有關(guān)，城市洪水風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)示城市內(nèi)各處受洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，是城市洪水保險(xiǎn)的依據(jù)。

城市洪水保險(xiǎn)：城市洪水保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，與其他自然災(zāi)害保險(xiǎn)一樣，具有社會(huì)互助救濟(jì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)措施。城市洪水保險(xiǎn)雖然本身并不能減少災(zāi)害損失，但是可以補(bǔ)償政府一部分洪水災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，同時(shí)保險(xiǎn)政策還可以間接對(duì)城市防洪減災(zāi)起一定調(diào)節(jié)作用。

城市洪水保險(xiǎn)

在城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理措施中，推行城市洪水保險(xiǎn)是最主要的實(shí)現(xiàn)手段。它所承保風(fēng)險(xiǎn)具有三大特點(diǎn)：不可消除性——洪水的風(fēng)險(xiǎn)可以在有限的范圍內(nèi)有代價(jià)地被降低，但是風(fēng)險(xiǎn)卻是不可完全消除的；相對(duì)可預(yù)測(cè)性——相比地震、海嘯等巨災(zāi)，洪水災(zāi)害發(fā)生頻率具有一定的規(guī)律，因此，洪水災(zāi)害具有相對(duì)可預(yù)測(cè)性，使其損失具有更強(qiáng)的可控制性；巨災(zāi)特性——雖然城市洪水災(zāi)害本身具有一定的可控性，但城市洪水災(zāi)害仍具有風(fēng)險(xiǎn)集中、突發(fā)性強(qiáng)、損失巨大的巨災(zāi)共性。

同時(shí)，城市洪水保險(xiǎn)還具有兩大屬性：可保性——特定區(qū)域的、頻繁發(fā)生的洪水風(fēng)險(xiǎn)不是嚴(yán)格意義上的可保風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須在區(qū)域防洪設(shè)施達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)、并確保較大的保險(xiǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，洪水險(xiǎn)才能較好地符合保險(xiǎn)大數(shù)法則，具備較強(qiáng)的可保性；準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性——城市洪水保險(xiǎn)是一種具有明顯的公益性、社會(huì)效益高的產(chǎn)品，也具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這種特性決定了洪水保險(xiǎn)單靠商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法開(kāi)展，其實(shí)施必須實(shí)行政府主導(dǎo)、政府與市場(chǎng)相結(jié)合的機(jī)制。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示

伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，城市洪水災(zāi)害已經(jīng)成為很多國(guó)家共同面對(duì)的普遍問(wèn)題。尋找預(yù)防、治理城市水災(zāi)害的有效對(duì)策，成為許多國(guó)家的公共議程，并取得了行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

1.日本：構(gòu)架完整的城市防洪體系 日本重視通過(guò)防止水災(zāi)和減輕水災(zāi)等手段，構(gòu)建完整的城市防洪體系，進(jìn)行城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理。日本解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，也經(jīng)過(guò)了逐漸探索、技術(shù)不斷升級(jí)的發(fā)展軌跡。在發(fā)展初期，著眼于加大排水能力，隨著城市急速擴(kuò)張，原來(lái)城外的排洪河道變成了城市的內(nèi)河。于是發(fā)展起第二代技術(shù)“雨水蓄滯”，通過(guò)雨水調(diào)節(jié)池、游水池，起到分滯雨洪的作用。受限于雨水蓄滯的空間，興起了第三代技術(shù)“雨水滲透”，使雨水回補(bǔ)地下。通過(guò)這些技術(shù)，東京、大阪這樣的城市仍然解決不了內(nèi)澇問(wèn)題，于是不得不補(bǔ)上地下骨干排水管建設(shè)，但此時(shí)相關(guān)建設(shè)成本成百倍增長(zhǎng)。

目前，從監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警到救援和災(zāi)后重建，日本已經(jīng)在防洪減災(zāi)方面形成了一個(gè)事前、事中和事后的完整風(fēng)險(xiǎn)管理和控制體系，同時(shí)建設(shè)從個(gè)人到地方到國(guó)家立體化減損體系，由點(diǎn)到面到三維甚至多維地盡可能降低災(zāi)害造成的損失。

2.美國(guó)：注重以洪水保險(xiǎn)為主的非工程措施

20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)投入了大量資金興建防洪工程，但洪災(zāi)損失依然不斷增長(zhǎng)，政府救災(zāi)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在此背景下，美國(guó)從20世紀(jì)50年代初開(kāi)始重視通過(guò)洪水保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段解決問(wèn)題。

美國(guó)的洪水保險(xiǎn)采用“政府主導(dǎo)，公司代辦”的模式。國(guó)家通過(guò)法律確立并采取一定的經(jīng)濟(jì)措施，以政府聯(lián)邦保險(xiǎn)局為主導(dǎo)，私營(yíng)保險(xiǎn)公司參與銷(xiāo)售，在社區(qū)參與國(guó)家洪水保險(xiǎn)計(jì)劃的情況下，海岸區(qū)與洪泛區(qū)的居民及企業(yè)主可以自愿為其財(cái)產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)洪水保險(xiǎn)的一種“強(qiáng)制性”保險(xiǎn)模式。

美國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃將改善洪泛區(qū)土地管理和利用，把防洪減災(zāi)措施作為社區(qū)參加洪水保險(xiǎn)的先決條件，再將社區(qū)參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃作為社區(qū)居民參保的先決條件；而參加全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃又是取得聯(lián)邦政府災(zāi)害救助的前提條件。這就對(duì)地方政府形成雙重的壓力，促使地方政府加強(qiáng)洪泛區(qū)管理，使全國(guó)洪水保險(xiǎn)計(jì)劃達(dá)到分擔(dān)聯(lián)邦政府救災(zāi)費(fèi)用負(fù)擔(dān)和減輕洪災(zāi)損失的雙重目的。

3.英國(guó)：發(fā)展基于防洪工程措施的商業(yè)洪水保險(xiǎn)

20世紀(jì)40年代末英國(guó)政府開(kāi)始重視防洪工程的建設(shè)，截至2011年，英國(guó)建有堤防2.4萬(wàn)千米，并每年花費(fèi)大量的資金開(kāi)展河道整治等工作。此外，還積極利用防洪墻、防洪堰、擋潮閘及排水泵站等措施進(jìn)行城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的管理。

商業(yè)洪水保險(xiǎn)也成為英國(guó)非工程防洪措施的重要組成部分。20世紀(jì)60年代，英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)和政府簽訂了一份“紳士協(xié)議”：政府的責(zé)任是降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水風(fēng)險(xiǎn)具有一定可保性。英國(guó)保險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)成員的任務(wù)是向洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的住戶和小型企業(yè)提供財(cái)產(chǎn)洪水保險(xiǎn)。英國(guó)的洪水保險(xiǎn)是強(qiáng)制的“捆綁”保險(xiǎn)，住戶在購(gòu)買(mǎi)住宅保險(xiǎn)時(shí)，必須強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)另一個(gè)保單，這個(gè)保單里捆綁著包括洪水在內(nèi)的所有自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，且住戶只有在購(gòu)買(mǎi)了住宅保險(xiǎn)時(shí)才能獲得抵押貸款擔(dān)保。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，均大力發(fā)展防洪工程建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，重視發(fā)揮洪水保險(xiǎn)、高科技手段等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理手段，實(shí)現(xiàn)工程措施與非工程措施相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理模式。

國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市實(shí)踐 1.北京實(shí)踐

為防御洪澇災(zāi)害，北京市開(kāi)展了大量的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括工程措施和非工程措施。①工程措施

北京市防洪工程措施主要包括排水系統(tǒng)建設(shè)、河道治理和水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工作。北京市的防洪調(diào)度原則是“西蓄東排、南北分洪”。“西蓄”是利用西郊的砂石坑及湖面蓄水，控制西山的洪水進(jìn)城，起錯(cuò)峰或調(diào)峰的作用，最終向東排。南北分洪是指通過(guò)護(hù)城河，讓雨水分別通過(guò)右安門(mén)和安河閘將西邊的水排向涼水河和清河。

②非工程措施

北京市防洪工非工程措施主要包括防洪政策體系建設(shè)：北京市政府制定了大量防洪排澇的法律、法規(guī)，形成了較為完善的防洪政策法規(guī)體系。

防洪預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)：在防洪預(yù)警方面，北京市設(shè)有專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防洪預(yù)警。在應(yīng)急響應(yīng)體系方面，北京市形成了政府、保險(xiǎn)公司及其他機(jī)構(gòu)相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)體系。

防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：北京市防汛指揮系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個(gè)子系統(tǒng)。

防汛物資及搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障系統(tǒng)建設(shè)：北京市采取了多項(xiàng)措施保障防汛物資，形成了機(jī)械化搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。建立了防汛物資社會(huì)保障綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上物資調(diào)度；制定北京市防汛物資儲(chǔ)備、調(diào)用管理辦法。在搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍方面，重點(diǎn)防洪管理單位成立機(jī)械化搶險(xiǎn)隊(duì)，增加防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸裝備。

2012年7月21日，北京遭遇新中國(guó)成立61年以來(lái)最大一次降雨，暴雨來(lái)勢(shì)之兇猛、降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、降雨總量之多為歷史罕見(jiàn)。此次強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)，城區(qū)平均降雨量225毫米，降雨量在100毫米以上的面積占全市的86%以上。“7·21”特大暴雨造成經(jīng)濟(jì)損失116.4億元，受災(zāi)人口達(dá)190萬(wàn)人，死亡人數(shù)達(dá)79人。暴雨期間，城區(qū)街道積水成河，交通癱瘓，機(jī)場(chǎng)關(guān)閉，大批旅客滯留。截止2012年7月30日，僅北京市各大保險(xiǎn)公司接到因降雨造成機(jī)動(dòng)車(chē)浸水的理賠報(bào)案就高達(dá)4.2萬(wàn)件，估損3.9億元。

但是，從北京“7·21”特大暴雨災(zāi)害的情況來(lái)看，我國(guó)城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理還存在很多問(wèn)題與不足。第一，防洪減災(zāi)工程設(shè)施有待完善?，F(xiàn)有城市排水系統(tǒng)不健全，存在著自身排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)低，排水管線設(shè)施老化，河網(wǎng)化排洪能力低等問(wèn)題。

第二，城市建設(shè)引發(fā)積水問(wèn)題突出。伴隨城市建設(shè)速度迅猛，城市面積不斷擴(kuò)大，原有城市排水格局被打破，增加了排水負(fù)荷。再加上施工管理不完善，施工臨時(shí)措施不到位，一遇降雨變形成諸多新增積水點(diǎn)。

第三，災(zāi)情預(yù)警分布不夠及時(shí)、全面。受限于災(zāi)害預(yù)報(bào)技術(shù)、預(yù)警信息傳播等條件制約，災(zāi)害預(yù)警信息不夠準(zhǔn)確，信息傳播不夠及時(shí)、全面。

第四，政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，市場(chǎng)參與度不高。一方面，在災(zāi)前防洪減災(zāi)措施、災(zāi)中災(zāi)情及時(shí)預(yù)警等方面政府與市場(chǎng)全方位多層次協(xié)同配合機(jī)制仍有待完善；另一方面，保險(xiǎn)賠付比例偏低，市場(chǎng)化補(bǔ)償方式單一，未能充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與社會(huì)管理職能。

第五，防災(zāi)意識(shí)薄弱，國(guó)民災(zāi)害教育不到位。民眾缺乏必備的防災(zāi)自救意識(shí)和技能，災(zāi)害發(fā)生后不能有效進(jìn)行自救。2.深圳實(shí)踐

深圳市在洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理方面開(kāi)展了大量工作，具體從工程措施和非工程措施這兩個(gè)角度進(jìn)行分析。

①工程措施

深圳市防洪工程措施主要包括防洪工程體系：深圳初步建成了以水庫(kù)、河道、海堤、滯洪區(qū)、排澇泵站等水利工程為主體的防洪工程體系。雨污分流體制：2007年《深圳市排水條例》公布實(shí)施后，城市排水嚴(yán)格實(shí)行雨污分流體制。

②非工程措施

深圳市防洪工非工程措施主要包括三防指揮決策系統(tǒng)：深圳市建立了深圳三防預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系和現(xiàn)代化的三防指揮決策系統(tǒng)。防洪建設(shè)投資規(guī)劃：為解決城市 “一雨成澇”的病癥，深圳市制定《深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，深圳市計(jì)劃投資217.14億元，用于防洪減災(zāi)及河流綜合治理工程建設(shè)。提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民防洪減災(zāi)意識(shí)。

2003年以來(lái)，深圳成功抵御了暴雨40余場(chǎng)、臺(tái)風(fēng)20余次，面對(duì)多次來(lái)襲的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超百年一遇洪水，城市防洪風(fēng)險(xiǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及減輕災(zāi)害損失提供了重要保障。但是也存在一些問(wèn)題：1)深圳處于沿海地區(qū)，經(jīng)常遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)引發(fā)暴雨，當(dāng)暴雨強(qiáng)度很大時(shí)將會(huì)直接導(dǎo)致內(nèi)澇；2)深圳部分地區(qū)是自然的低洼易澇區(qū)，雨水不易自流排出而經(jīng)常發(fā)生內(nèi)澇；3)河流系統(tǒng)治理尚未完成，綜合防洪減災(zāi)能力不足導(dǎo)致內(nèi)澇。有些基礎(chǔ)設(shè)施不僅沒(méi)有超前反而滯后；4)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中不重視環(huán)保、違反水土保持條例的行為導(dǎo)致大量的水土流失淤積阻塞了原有的排水系統(tǒng)造成內(nèi)澇；5)城市總體規(guī)劃與部門(mén)專項(xiàng)規(guī)劃不統(tǒng)一，建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施的涉水事務(wù)在前期工作中未經(jīng)水務(wù)部門(mén)審查，使得原有的防洪排澇規(guī)劃落空；6)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)影響或損壞了原有的排水系統(tǒng)產(chǎn)生新的內(nèi)澇；7)部分沿河的個(gè)人及單位違章建設(shè)侵占排洪空間造成內(nèi)澇；8)部分現(xiàn)有排澇設(shè)施的建設(shè)缺乏科學(xué)論證和有效管理，暴雨期間無(wú)法正常發(fā)揮應(yīng)有的作用；總體來(lái)講，深圳市防洪能力仍然偏低。因此，在持續(xù)強(qiáng)降雨下，發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能性仍然很大。

啟示

通過(guò)對(duì)城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的研究，總結(jié)以下四點(diǎn)啟示。

1.加強(qiáng)城市工程防洪建設(shè)

城市防洪首先需要工程措施，以提高防洪能力。一是完善城市排水系統(tǒng)；二是適當(dāng)提高城市排水標(biāo)準(zhǔn)；三是加快河流治理；四是完善城市蓄水系統(tǒng)；五是系統(tǒng)化設(shè)計(jì)城市防洪工程；六是注重防洪設(shè)施養(yǎng)護(hù)。城市防洪能力不足的部分原因是防洪設(shè)施的老化及損壞，應(yīng)注重對(duì)防洪設(shè)施日常的保養(yǎng)和維護(hù)，用經(jīng)濟(jì)的方式提高城市防洪能力。

2.加強(qiáng)非工程措施建設(shè)

城市防洪應(yīng)當(dāng)重視非工程措施，以提高防洪效益。一是完善法律法規(guī)；二是城市建設(shè)規(guī)劃要與城市防洪協(xié)調(diào)發(fā)展；三是加快城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是提高暴雨的預(yù)報(bào)預(yù)警能力；五是完善應(yīng)急管理體系；六是加大防洪設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)資金投入。

3.提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

為減少城市洪澇造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)城市洪澇防范的宣傳和演練，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救能力。

4.提高保險(xiǎn)參與度

保險(xiǎn)在城市防洪中能起到重要的保障作用，應(yīng)當(dāng)提高保險(xiǎn)參與的力度。一是充分開(kāi)展城市洪水保險(xiǎn)。根據(jù)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是提升公眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，公眾廣泛參與保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)的覆蓋面，為人民生命財(cái)產(chǎn)提供更多地保障。三是加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究。保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)研究，為企業(yè)和個(gè)人防災(zāi)防損及保險(xiǎn)公司科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率提供參考。

應(yīng)用

遙感作為一種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，具有獲取信息速度快、周期短、精確度高、能克服一定空間障礙等特點(diǎn)，可提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率，降低業(yè)務(wù)成本，創(chuàng)新保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式。國(guó)內(nèi)外已開(kāi)展遙感技術(shù)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用實(shí)踐，利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星對(duì)災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)情查勘，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)和案例。

我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)積極利用高科技開(kāi)展城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)創(chuàng)新。2013年10月7日01時(shí)15分，“菲特”臺(tái)風(fēng)在浙閩交界處沙南岸沙埕鎮(zhèn)登陸，而后臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的持續(xù)降雨引發(fā)了嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害?！胺铺亍迸_(tái)風(fēng)發(fā)生后，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)災(zāi)害研究中心聯(lián)北京師范大學(xué)、國(guó)家減災(zāi)中心，第一時(shí)間將無(wú)人機(jī)調(diào)到內(nèi)澇重災(zāi)區(qū)余姚市，針對(duì)重災(zāi)區(qū)黃家埠鎮(zhèn)開(kāi)展了航拍工作，獲取了重災(zāi)區(qū)域20分鐘左右的高清視頻，以及災(zāi)區(qū)高分辨率衛(wèi)星遙感影像5景、中低分辨率影像1景等第一手資料，為人力難以到達(dá)區(qū)域的查勘提供技術(shù)支持。同時(shí)，依托公司承擔(dān)的國(guó)家發(fā)改委衛(wèi)星及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，利用中高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對(duì)234，035畝余姚晚稻種植和受災(zāi)情況進(jìn)行了全面評(píng)估，為快速理賠提供了數(shù)據(jù)支撐。

第三篇：環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理高級(jí)研修班

人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

“環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理高級(jí)研修班”

總結(jié)報(bào)告

一、基本情況

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，提高國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理水平，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，環(huán)境保護(hù)部（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保部”）于2014年7月22日至26日在黑龍江省哈爾濱市舉辦了“環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理高級(jí)研修班”（以下簡(jiǎn)稱“高級(jí)研修班”），本次高級(jí)研修班由環(huán)保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心承辦，這是我部開(kāi)展環(huán)境與健康工作以來(lái)首次舉辦全國(guó)性的環(huán)境與健康培訓(xùn)。

本次環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理高級(jí)研修班參與學(xué)員共111名，分別來(lái)自76個(gè)參會(huì)單位，包括各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，副省級(jí)城市環(huán)境保護(hù)局及環(huán)?？蒲袡C(jī)構(gòu)。本次研修班邀請(qǐng)了夏光、呂忠梅、陳秉衡、楊功煥、徐順清等18名資深專家授課，內(nèi)容涉及國(guó)內(nèi)外環(huán)境與健康管理政策、環(huán)境與健康研究基礎(chǔ)理論與方法、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)交流等，既有對(duì)政策措施的解讀，也有對(duì)基本理論和知識(shí)要點(diǎn)的講解，還有案例分析和課堂練習(xí)，考試合格者可獲得“全國(guó)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目結(jié)業(yè)證書(shū)”。

同時(shí)，本次培訓(xùn)按照人力資源社會(huì)保障部的要求開(kāi)展了學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)，主要從培訓(xùn)師資、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平、教學(xué)模式及服務(wù)管理等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。學(xué)員總體表示非常滿意，受益匪淺，希望以后能定期舉辦相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)環(huán)境健康領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)；部分學(xué)員希望認(rèn)為課程較重，希望以后能分期、分專業(yè)、分專題進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和探討。這充分表達(dá)了學(xué)員們對(duì)環(huán)境健康問(wèn)題的重視、對(duì)環(huán)境健康知識(shí)的渴求。

另外，本次培訓(xùn)考核采取考勤、課堂聯(lián)系及成果匯報(bào)、書(shū)面考試三種方式進(jìn)行，研修班于26日下午舉辦了正式的結(jié)業(yè)考試，大部分學(xué)員成績(jī)優(yōu)異，與培訓(xùn)前基本能力測(cè)評(píng)相比有了較大增長(zhǎng)，培訓(xùn)效果顯著。人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

二、主要特點(diǎn)

（一）承辦單位專業(yè)積累豐富

本次培訓(xùn)由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心承辦（以下簡(jiǎn)稱“政研中心”）。政研中心是為中國(guó)環(huán)境保護(hù)宏觀決策的國(guó)家級(jí)政策研究機(jī)構(gòu)，于2012年成立了環(huán)境與健康數(shù)據(jù)中心，先后組織編制了《環(huán)境保護(hù)部“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》；開(kāi)展了《環(huán)境污染健康損害賠償立法的必要性與可行性研究》、《環(huán)境重金屬污染健康損害補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系研究》和《環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本數(shù)據(jù)集與信息共享關(guān)鍵技術(shù)研究》；目前該中心正在組織實(shí)施《國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》項(xiàng)目，在環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理方面有一定的技術(shù)積累，為培訓(xùn)的順利實(shí)施提供了保障。

（二）培訓(xùn)師資強(qiáng)大，精心編排

本次培訓(xùn)精心設(shè)置課程內(nèi)容，邀請(qǐng)權(quán)威專家授課，采取多種有效方式授課。培訓(xùn)師資由環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華中科技大學(xué)等科研院所18名專家構(gòu)成，均為目前國(guó)內(nèi)環(huán)境與健康相關(guān)研究領(lǐng)域頂級(jí)專家學(xué)者，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容溝通協(xié)調(diào)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正發(fā)揮國(guó)家級(jí)高級(jí)研修項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式多樣

本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富，課程涉及國(guó)內(nèi)外環(huán)境與健康管理政策、環(huán)境與健康研究基礎(chǔ)理論與方法、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)交流等四個(gè)方面，共20門(mén)課程，涵蓋空氣、水、土壤、兒童等目前最熱門(mén)的主要環(huán)境與健康問(wèn)題。培訓(xùn)方式形式多樣，采取集中講授、小組討論和實(shí)際操作的形式，并且小組討論完成后每組需派代表發(fā)言，老師予以點(diǎn)評(píng)，加強(qiáng)師生之間、學(xué)生之間的互動(dòng)，使學(xué)員充分理解并掌握環(huán)境與健康相關(guān)理論、技術(shù)和方法。

（四）培訓(xùn)紀(jì)律嚴(yán)明，注重實(shí)效

本次培訓(xùn)建立嚴(yán)格考勤制度，培訓(xùn)期間學(xué)員要在上下午分別簽到，缺勤二次以上的，取消考試資格，不頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。集中授課期間，學(xué)員不允許接打電話，上網(wǎng)，玩游戲。本次培訓(xùn)注重實(shí)效，考核采取考勤、課堂聯(lián)系及成果匯報(bào)、書(shū)面考試三種方式進(jìn)行，分別占考核分?jǐn)?shù)的10%、30%、60%，成績(jī)70分以 人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

上者為考試合格，不參加考核一律不頒發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)。

（五）學(xué)員覆蓋面廣，專業(yè)多樣

本次環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理高級(jí)研修班參與學(xué)員共111名，分別來(lái)自26個(gè)?。ǔ鳌⒑?、貴州、內(nèi)蒙、西藏外）的76個(gè)參會(huì)單位。參加培訓(xùn)的學(xué)員既有行政管理人員，也有科研技術(shù)人員，大都具備中級(jí)及以上技術(shù)職稱，專業(yè)背景較強(qiáng)。并且學(xué)員來(lái)自環(huán)保工作各個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境分析測(cè)試、環(huán)境信息、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、化學(xué)品管理等等，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理念深入環(huán)保各項(xiàng)工作。

（六）培訓(xùn)材料豐富，信息公開(kāi)

本次培訓(xùn)按照普及與提高并重的原則，篩選培訓(xùn)內(nèi)容，匯總培訓(xùn)材料。本次培訓(xùn)中除個(gè)別講座性質(zhì)的內(nèi)容只有幻燈片材料外，其他核心內(nèi)容均有文字材料支持，以便于學(xué)員詳細(xì)閱讀與自學(xué)。同時(shí)，承辦單位購(gòu)置《國(guó)內(nèi)外化學(xué)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)排序比較研究》、《中國(guó)人群環(huán)境暴露行為模式研究報(bào)告（成人卷）》供學(xué)員自學(xué)。每日培訓(xùn)結(jié)束后，承辦單位充分利用“環(huán)境與健康數(shù)據(jù)中心”網(wǎng)站，將其作為信息共享平臺(tái)，發(fā)布老師講課資料及推薦書(shū)籍材料等予以下載。

（七）嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，厲行節(jié)約

培訓(xùn)認(rèn)真執(zhí)行《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，做到專款專用；嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，厲行勤儉節(jié)約。

三、宣傳情況

（一）會(huì)議通知級(jí)別較高且網(wǎng)站公布

本次培訓(xùn)環(huán)保部高度重視，由環(huán)境保護(hù)部辦公廳直接發(fā)函“關(guān)于舉辦環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理高級(jí)研修班的通知”（環(huán)辦函[2014]829號(hào)）至各有關(guān)單位，文件級(jí)別較高，效力較強(qiáng)。同時(shí)，會(huì)議通知在承辦單位“環(huán)境與健康數(shù)據(jù)中心”網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，擴(kuò)大影響力。

（二）利用“中國(guó)環(huán)境報(bào)”加大宣傳力度

本次培訓(xùn)班有來(lái)自中國(guó)環(huán)境報(bào)的學(xué)員，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念深入環(huán)保部核心宣傳部門(mén)，有助于未來(lái)環(huán)境健康宣傳工作的開(kāi)展。培訓(xùn)結(jié)束后，7月29 人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

日中國(guó)環(huán)境報(bào)頭版發(fā)布“全國(guó)環(huán)境與健康培訓(xùn)首次舉辦”的新聞，并且在8月12日中國(guó)環(huán)境報(bào)以本次培訓(xùn)為由頭，第4版整版報(bào)道關(guān)于“環(huán)境與健康人才隊(duì)伍建設(shè)”的專題，進(jìn)一步擴(kuò)大本次培訓(xùn)的影響力。

四、主要成效

（一）學(xué)員卷面成績(jī)突飛猛進(jìn)

為驗(yàn)證本次培訓(xùn)的效果，我們?cè)谂嘤?xùn)前后均對(duì)學(xué)員進(jìn)行測(cè)試。培訓(xùn)報(bào)到時(shí)，對(duì)學(xué)員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理基本能力測(cè)試”，發(fā)放問(wèn)卷73份，回收73份。共8道選擇題，平均正確3題，正確率僅為37.5%。測(cè)試時(shí)學(xué)員大都表示很多概念沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，即使部分聽(tīng)說(shuō)過(guò)也不太清楚。

培訓(xùn)結(jié)束后開(kāi)展結(jié)業(yè)考試，考試時(shí)間2小時(shí)，總分100分?？碱}包含13道選擇題、5道判斷題、5道簡(jiǎn)答題、1道案例分析、1道計(jì)算題、2道論述題。共有100人參加結(jié)業(yè)考試，平均得分86.5分，正確率為86.5%。大部分學(xué)員表示收獲很大，成績(jī)優(yōu)異。

（二）學(xué)員發(fā)言積極踴躍

本次培訓(xùn)設(shè)置小組討論環(huán)節(jié)，小組討論完成后每組需派代表發(fā)言。學(xué)員發(fā)言過(guò)程思路順暢、條理清晰，由于學(xué)員來(lái)自不同地區(qū)不同領(lǐng)域，因此發(fā)言內(nèi)容豐富，同一個(gè)話題舉出不同的案例，并且部分學(xué)員能夠結(jié)合自己實(shí)際開(kāi)展的工作對(duì)案例進(jìn)行分析，得到老師一致好評(píng)。其中來(lái)自環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等單位專門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作的學(xué)員回答非常全面，另外有來(lái)自寧夏環(huán)境應(yīng)急中心的學(xué)員在事故處理的回答上體現(xiàn)了較強(qiáng)的專業(yè)水準(zhǔn)，能夠很快的將所學(xué)和所用相結(jié)合。

（三）開(kāi)放性問(wèn)題回答角度新穎

結(jié)業(yè)考試最后設(shè)置開(kāi)放性問(wèn)題，希望學(xué)員能夠結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談一談環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的用途，同時(shí)希望學(xué)員設(shè)想一下如何將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用到未來(lái)工作中。學(xué)員回答各式各樣，內(nèi)容豐富，均表示回去后積極開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的工作，基本上將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)融入了環(huán)境保護(hù)工作的各個(gè)方面，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制修定、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估、環(huán)境政策的制定等等，學(xué)員認(rèn)真思考發(fā)人深省，說(shuō)明他們已經(jīng)較為深入理解培訓(xùn)內(nèi)容，給主辦單位也有較大啟發(fā)。人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

五、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

(一)培訓(xùn)內(nèi)容廣受好評(píng)，得到學(xué)員充分認(rèn)可

根據(jù)學(xué)員滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，約85%的學(xué)員認(rèn)為本次培訓(xùn)的綜合滿意度在良好及以上水平，并且90%以上的學(xué)員認(rèn)為本次培訓(xùn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)水平及教學(xué)模式上達(dá)到了良好及以上水平。同時(shí)，20門(mén)授課項(xiàng)目中，80%以上的學(xué)員認(rèn)為其中19門(mén)達(dá)到了良好及以上水平，其中14門(mén)達(dá)到優(yōu)秀水平。結(jié)合我們跟個(gè)別學(xué)員開(kāi)展的訪談交流，大部分學(xué)員認(rèn)為本次培訓(xùn)內(nèi)容豐富、信息量大，授課老師講解系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的框架、內(nèi)涵、估算方法等內(nèi)容有了初步的了解，受益匪淺，希望能夠繼續(xù)深入學(xué)習(xí)該方面的內(nèi)容。

（二）課程安排較緊密，適度降低學(xué)習(xí)強(qiáng)度

由于本次培訓(xùn)連續(xù)5天，每天授課時(shí)長(zhǎng)約6.5小時(shí)，共18位老師講授20門(mén)課，涉及環(huán)境與健康管理政策、基本理論與方法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流四大主題，涵蓋空氣、水、土壤、兒童等目前最熱門(mén)的主要環(huán)境與健康問(wèn)題。有部分學(xué)員表示課程安排太緊，學(xué)習(xí)強(qiáng)度較大，消化困難，就某一問(wèn)題不能充分討論，因此建議定期開(kāi)展環(huán)境與健康方面的培訓(xùn)，分專題組織專門(mén)培訓(xùn)，進(jìn)一步系列深入。

（三）教學(xué)模式增加案例和實(shí)踐內(nèi)容，加深交流

本次培訓(xùn)為國(guó)內(nèi)首次開(kāi)展大規(guī)模環(huán)境與健康方面的培訓(xùn)，我們希望更多的給學(xué)員灌輸環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理念，了解更多的知識(shí)，因此本次培訓(xùn)的理論較強(qiáng)，在實(shí)際應(yīng)用和操作上講得較少，學(xué)員不能充分實(shí)踐。有部分學(xué)員建議培訓(xùn)需增加案例和實(shí)踐，加強(qiáng)交流討論，讓培訓(xùn)內(nèi)容能夠進(jìn)一步消化理解接受。

（三）控制培訓(xùn)人數(shù)，提高服務(wù)管理水平

本次培訓(xùn)擬招收70名學(xué)員，但通知發(fā)出后，各單位報(bào)名積極踴躍，最后學(xué)員總數(shù)約111名，其中95名做到了全勤。由于經(jīng)費(fèi)保障、地域及人員限制，我們?cè)谔暨x會(huì)議賓館及準(zhǔn)備培訓(xùn)材料時(shí)未能做好充分的準(zhǔn)備，出現(xiàn)了會(huì)議賓館服務(wù)不到位，部分培訓(xùn)資料短缺等現(xiàn)象，學(xué)員認(rèn)為我們的后勤保障優(yōu)秀率不足60%，督促我們提高服務(wù)管理水平，下一次培訓(xùn)認(rèn)真挑選會(huì)議賓館，做好充分的準(zhǔn)備。人力資源社會(huì)保障部“專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程2014年高級(jí)研修項(xiàng)目計(jì)劃”

六、下一步打算

（一）申請(qǐng)資金支持，繼續(xù)組織相關(guān)培訓(xùn)

此次培訓(xùn)得到了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的積極響應(yīng)，廣受學(xué)員好評(píng)，培訓(xùn)效果顯著，成果豐富，為我國(guó)全面開(kāi)展環(huán)境與健康工作打下了良好的基礎(chǔ)。因此，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司將繼續(xù)申請(qǐng)相關(guān)資金支持，力爭(zhēng)將此培訓(xùn)持續(xù)下去，形成常態(tài)化機(jī)制，從環(huán)境與健康工作的各個(gè)方面對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行更加系統(tǒng)和深入的培訓(xùn)工作，為我國(guó)的環(huán)境健康工作積累更多的人力資源。

（二）建立長(zhǎng)期溝通機(jī)制，提供相應(yīng)技術(shù)支持

本次培訓(xùn)期間，主辦方與學(xué)員通過(guò)建立通訊錄及互聯(lián)網(wǎng)等多種形式建立了溝通渠道用于會(huì)后的職業(yè)交流。環(huán)保部政研中心將對(duì)培訓(xùn)方與學(xué)員間的溝通渠道進(jìn)行管理，收集整理學(xué)員培訓(xùn)后的反饋信息，及時(shí)發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域的最新研究成果，并對(duì)學(xué)員在今后環(huán)境健康工作中遇到的問(wèn)題提供專業(yè)的技術(shù)支持，真正確保培訓(xùn)內(nèi)容的學(xué)有所用、學(xué)以致用。

（三）積極開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師資格認(rèn)證工作

隨著我國(guó)環(huán)境與健康工作的全面展開(kāi)，環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，作為環(huán)境與健康管理的抓手，必將成為該領(lǐng)域從業(yè)人員的主要工作內(nèi)容。因此，將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估培訓(xùn)深化、正規(guī)化是大勢(shì)所趨。環(huán)境保護(hù)部可與人力資源和社會(huì)保障部合作，考慮開(kāi)展環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估師的資格認(rèn)證工作，這將對(duì)我國(guó)從事環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理相關(guān)人員的職業(yè)化、規(guī)范化起到十分重要的作用。

第四篇：社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望(可編輯)

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

Vol 28 No 1

第 卷第 期

13 1 Jan 20 13

年 月

1

·

災(zāi) 害 學(xué)

JOURNAL OF CATASTROPHOLOGY 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望 陳 容 崔 鵬

中國(guó)科學(xué)院 水利部成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所 中國(guó)科學(xué)院山地災(zāi)害與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

61004 1 2 100049

四川成都 中國(guó)科學(xué)院研究生院 北京

摘 要 加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前國(guó)際減災(zāi)的主要趨勢(shì)之一 經(jīng)驗(yàn)表明 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是治理和減少

風(fēng)險(xiǎn)并確?？沙掷m(xù)發(fā)展的有效手段 在分析國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理成效基礎(chǔ)上 指出我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

還存在總體發(fā)展不平衡 社會(huì)化參與程度不高 綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善 防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)

防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度和減災(zāi)資源整合力度不夠等問(wèn)題 在全球化背景下 與日俱增的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社區(qū)減

災(zāi)提出了更高的要求 建議從以下幾方面加強(qiáng)我國(guó)社區(qū)災(zāi)害管理工作 促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害管理立法 建立社會(huì)參與

的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制 健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制 加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè) 加強(qiáng)災(zāi)害資源化利用 并注重

多方共同參與的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模式的研究

關(guān)鍵詞 災(zāi)害 風(fēng)險(xiǎn)管理 社區(qū)減災(zāi) 現(xiàn)狀與展望

中圖分類號(hào)X43 文獻(xiàn)標(biāo)志碼A 文章編號(hào)1000 － 811X 7>2013 01 － 0133 － 06

〔8〕

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí) 風(fēng)險(xiǎn)分析 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)減緩

0 引言 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理遵循以上步驟 但強(qiáng)調(diào)民眾的

參與和風(fēng)險(xiǎn)決策的執(zhí)行 是一個(gè)參與式循序完善

的過(guò)程 主要程序包括 社區(qū)分析和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

隨著氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 全球

估 社區(qū)減災(zāi)規(guī)劃 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 的制定 執(zhí)行

范圍內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻 尤其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)

和監(jiān)督評(píng)價(jià)和反饋〔9〕CBDRM 改變了傳統(tǒng)災(zāi)害

發(fā)展水平相對(duì)滯后 自然生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中

〔1〕

國(guó)家或地區(qū)更為突出 如2008 年汶川地震后 管理的弊端 降低了災(zāi)害管理的成本 是一種有

〔10〕

效的災(zāi)害管理模式 具有以下特點(diǎn) ① 堅(jiān)持自

我國(guó)汶川地震災(zāi)區(qū)崩塌 滑坡 泥石流 堰塞湖 上而下與自下而上結(jié)合的減災(zāi)機(jī)制② 鼓勵(lì)社區(qū)

等次生災(zāi)害暴發(fā)的頻度和規(guī)模顯著增加 嚴(yán)重威

〔2〕

居民廣泛參與

③ 關(guān)注弱勢(shì)群體 ④ 建立減災(zāi)備

脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全 據(jù)預(yù)測(cè) 震后泥

石流活動(dòng)在 5 ～ 10 20 災(zāi)機(jī)制 ⑤ 將災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合

年內(nèi)比較活躍 甚至長(zhǎng)達(dá)

〔2 － 3〕 加強(qiáng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前國(guó)際減災(zāi)的主要趨勢(shì)之

年 山地災(zāi)害事件頻仍 特別在汛期的山區(qū)

社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人群聚居的社會(huì)生活共同 一 加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作 全面提高基層社區(qū)綜合

防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理能力 防范各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 是

體 由于人群的相對(duì)集中 位于山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá) 的社區(qū)在災(zāi)害面前是極為脆弱的但作為社會(huì)的 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的現(xiàn)實(shí)需要具有重

要意義 本文綜述了國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在

基本單元 社區(qū)在災(zāi)害管理中發(fā)揮著不可替代的

實(shí)踐上的成效 指出我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在

作用 眾多災(zāi)害案例充分說(shuō)明 公眾參與程度的

的不足 并展望了我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究趨

深淺不僅直接影響到災(zāi)害損失的大小 而且嚴(yán)重

〔4〕

影響到災(zāi)后的社會(huì)穩(wěn)定和重建進(jìn)程 減少災(zāi)害 勢(shì)和今后需要加強(qiáng)的方面

風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)有效的措施是人們自發(fā)地參與和以適當(dāng)

低成本減災(zāi)〔5 － 6〕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 Community-1 國(guó)內(nèi)外研究和實(shí)踐現(xiàn)狀

Based Disaster Risk Management CBDRM 就是本著

1

這一理念提出的 這種以人為本的自下而上的災(zāi) 國(guó)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

害管理模式鼓勵(lì)人們自覺(jué)參與防災(zāi)減災(zāi)的全過(guò)程 1 1 1 發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

即在對(duì)各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家十分注重社區(qū)減災(zāi)管理 形成

〔7〕 的基礎(chǔ)上 有效地控制和處置災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 完善的防災(zāi)減災(zāi)體系 美國(guó)的 防災(zāi)型社

低的成本 實(shí)現(xiàn)最大安全保障 基于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理 建設(shè)和運(yùn)行取得了良好的效果 在組織形

論的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程一般由以下4

個(gè)部分循環(huán)進(jìn)行 分析和評(píng)價(jià) 以最 了比較區(qū) 的式 運(yùn)行機(jī)制 宣傳

教育等方面值得借鑒 其中

收稿日期20 12 － 06 － 08 修回日期20 12 － 07 － 23

973 2011CB409902 IRDR － CHINA IRDR2012 － Y01

基金項(xiàng)目 國(guó)家 計(jì)劃項(xiàng)目 中國(guó)科協(xié) 項(xiàng)目 中國(guó)科學(xué)院成都教育基地社會(huì)實(shí)踐專項(xiàng)

1985 － ． E-mail greatcr 163 ． com

作者簡(jiǎn)介 陳容 女 漢族 四川宜賓人 博士研究生 主要從事社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究

1957 － ． E-mail pengcui imde． ac． cn

通訊作者 崔鵬 男 漢族 陜西長(zhǎng)安人 研究員 主要從事泥石流等山地災(zāi)害研究

134

災(zāi) 害 學(xué) 28 卷

開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)教育和培訓(xùn)是建設(shè) 防災(zāi)型社區(qū) 的 ①確認(rèn) 支持和加強(qiáng)本地的應(yīng)對(duì)機(jī)制 充分考慮

〔11〕

重要前提 而防災(zāi)社區(qū)建設(shè)的核心是建立社區(qū) 并不斷提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)能力

與企業(yè) 政府部門(mén)和民間組織等相關(guān)組織和機(jī)構(gòu) ②確立開(kāi)展持續(xù)性的參與機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制 吸引

〔12〕 的伙伴關(guān)系 教育 培訓(xùn)及建立伙伴關(guān)系是社 和引導(dǎo)更廣泛利益群體參與 尤其是最易受到傷

區(qū)提高其橫向整合度和縱向整合度的有效方式

害的弱勢(shì)群體 ③ 建立有效的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)管理

Stehr 〔13〕認(rèn)為橫向整合度和縱向整合度都高的社區(qū)

數(shù)據(jù)庫(kù) 普及和深化社區(qū)減災(zāi)取得的成果 總之

災(zāi)后重建工作通常進(jìn)行得較理想 一方面社區(qū)能 政府是災(zāi)害管理的主要利益相關(guān)者之一 因此

動(dòng)員自己的力量 針對(duì)社區(qū)自身的需求進(jìn)行重建 政府領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)機(jī)和承諾 并愿意采取擬議的綜

另一方面又能從外界取得更多重建所需的資源

合減災(zāi)方法是保障自然資源 生命財(cái)產(chǎn)安全并促

〔23〕

德國(guó)聯(lián)邦政府注重整合各類資源提高全社會(huì)的風(fēng) 進(jìn)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

Non-Governmental Organization

險(xiǎn)管理能力 日本的社區(qū) 基層 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理有政府組織

NGO

兩種做法 ① 政府在編制城市規(guī)劃 地區(qū)防災(zāi)規(guī)為減災(zāi)工作者的重要組成部分 因其組織

劃和應(yīng)急預(yù)案時(shí) 首先做好社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ② 性和廣泛的民間性 社會(huì)性在自然災(zāi)害管

政府與居民一起 或以居民為主體 基于政府提 揮重要的輔助作用 是政府災(zāi)害管理的有

非作的靈活理中發(fā)24〕

〔

供的科學(xué)的基礎(chǔ)資料 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 制定不同 力補(bǔ)充 非政府組織參與防災(zāi)救災(zāi)在國(guó)外發(fā)達(dá)

〔14〕

比例尺的危險(xiǎn)圖和面向家庭的應(yīng)急疏散避難圖 國(guó)家已經(jīng)比較成熟 已經(jīng)廣泛參與國(guó)際災(zāi)害管理

· ·

日本作為災(zāi)害多發(fā)國(guó)家 提出了 公助 共助 自 在南亞各國(guó) 以社區(qū)為基礎(chǔ)的減災(zāi)備災(zāi)和救助活

〔15〕

助 的減災(zāi)理念 并在法律中明確了各級(jí)政府 動(dòng) 多數(shù)由非政府組織進(jìn)行 其中國(guó)際非政府組

－ －

企業(yè) 社團(tuán)和公民個(gè)人的權(quán)力 職責(zé)和義務(wù) 強(qiáng) 織是中堅(jiān)力量 從而形成了一種 政府 援助國(guó)

〔14〕

化了 自救 互救 公救 相結(jié)合的合作關(guān)系 非政府組織 三方合作 協(xié)調(diào)救災(zāi) 恢復(fù)重建的機(jī)

〔25〕

加拿大在法律中也明確了基層政府和居民的職責(zé)

制 在全球化趨勢(shì)下 非政府組織在促進(jìn)防災(zāi)

〔24 26〕

鼓勵(lì)社區(qū)居民開(kāi)展自救和互助 減災(zāi)國(guó)際合作交流中發(fā)揮重要作用 1 2 發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家的嘗試與經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)作為資源和服務(wù)提供者 在社區(qū)災(zāi)害管

社區(qū)減災(zāi)實(shí)例 理過(guò)程中具有極大的推進(jìn)作用一定程度上緩解

近來(lái)年國(guó)外不少發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展了 了政府災(zāi)害救助的財(cái)政負(fù)擔(dān)

社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和實(shí)踐嘗試積累了許多 社區(qū)公眾在防災(zāi)減災(zāi)中有著特殊的責(zé)任和意

寶貴的經(jīng)驗(yàn) 由于簡(jiǎn)單擋土墻不能有效地減少滑 義從某種程度上說(shuō)社區(qū)公眾是社區(qū)減災(zāi)管理的

2004

坡風(fēng)險(xiǎn) 年 東加勒比海地區(qū)啟動(dòng)了社區(qū)邊 主體 只有社區(qū)居民認(rèn)知了風(fēng)險(xiǎn)并積極參與減災(zāi)

坡穩(wěn)定性管理項(xiàng)目 Management of Slope Stability in

備災(zāi) 采取有效的管理措施 才能從根本上將人

〔16〕 Communities MoSSaiC 該項(xiàng)目充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)?員和財(cái)產(chǎn)損失降到最低

政府 國(guó)際國(guó)內(nèi)非政府組織及社區(qū)居民參與邊坡 全球化給人們帶來(lái)了發(fā)展的契機(jī) 也帶來(lái)了

穩(wěn)定性防治〔6 17〕實(shí)地驗(yàn)證表明MoSSaiC 項(xiàng)目效果

與日俱增的各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)展中或欠發(fā)達(dá)國(guó)家

顯著 在社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)水渠可以有效地截獲不同 的這些社區(qū)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)表明 加強(qiáng)國(guó)際合作是推進(jìn)

形式的地表水 從而可以最大化地減少滑坡風(fēng)險(xiǎn) 社區(qū)減災(zāi)管理的重要舉措 在減災(zāi)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的

這種方法可能很好地適用于發(fā)展中國(guó)家的脆弱社 今天 多方合作的社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必然 經(jīng)

〔6 18〕Tsinda ＆ Gakuba 〔19〕

區(qū) 研究表明 非洲盧旺 風(fēng)險(xiǎn)管理是治理和減少風(fēng)險(xiǎn)并確

達(dá)基加利市若要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減災(zāi) 迫切需要虛心 持續(xù)發(fā)展的一個(gè)行之有效的手段 當(dāng)減災(zāi)的重

聽(tīng)取公眾參與社區(qū)減災(zāi)的意愿和建議 需要完善 在減少地方脆弱性和增強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力上

〔6 10 18 20〕

組織結(jié)構(gòu)和政策規(guī)劃 聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展研究中心 可以減輕風(fēng)險(xiǎn) 減少損失

驗(yàn)表明 加強(qiáng)社區(qū)?？牲c(diǎn)放時(shí) 就

2

在亞洲開(kāi)展了 可持續(xù)社區(qū)減災(zāi) 試點(diǎn)活動(dòng) 成效 中國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

顯著 值得借鑒 風(fēng)險(xiǎn)管理上進(jìn)行了許多有益

國(guó)家和地方災(zāi)害管理者 非政府組織 企 中臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)泥石流災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管

業(yè)及社區(qū)公眾在社區(qū)減災(zāi)中的角色 熟 已形成較完善的社區(qū)減災(zāi)管理機(jī)

1999 7 6

通過(guò)一些國(guó)家的社區(qū)減災(zāi)實(shí)踐 逐步認(rèn)識(shí)到 年集集 級(jí)地震后 為了減輕災(zāi)害損

我國(guó)在社區(qū)災(zāi)害的探索 其理已日趨成制

國(guó)家和地方災(zāi)害管理者 非政府組織 企業(yè)及社 失 并增強(qiáng)民眾參與減災(zāi)的自覺(jué)性和主動(dòng)性 臺(tái)

〔20 － 22〕 2000

區(qū)公眾在社區(qū)減災(zāi)過(guò)程中扮演的角色 灣于 年啟動(dòng)了非工程減災(zāi)方案 土石流 即

國(guó)家災(zāi)害管理者在社區(qū)減災(zāi)中主要扮演兩個(gè) 2004

泥石流 疏散演習(xí)年開(kāi)展了 自下而上 的土

角色① 建立和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)減災(zāi)戰(zhàn) 石流自主防災(zāi)社區(qū)建設(shè)在預(yù)報(bào)預(yù)警和疏散避難

〔22〕 〔27〕

略 ②作為擁護(hù)者和推動(dòng)者促進(jìn)其他利益體參

等方面不斷完善 實(shí)證研究表明 這些減少社

與社區(qū)減災(zāi) 地方災(zāi)害管理者 減災(zāi)工作者重要成 區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的方案 包括減災(zāi)工程 疏散演練及有節(jié)制

的〔28〕

發(fā)

展

戰(zhàn)

略

員 是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的焦點(diǎn) 其主要職能有三點(diǎn) 符合成本效益

135

期 陳容 等 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

中國(guó)大陸引入社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理概念已有多 表明 多方合作有力促進(jìn)了我國(guó)社區(qū)減災(zāi)工作的

年 并在實(shí)踐中不斷充實(shí) 特別是汶川地震后 蓬勃開(kāi)展

政府和學(xué)界越來(lái)越重視社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究和

實(shí)踐工作 加大了政策 技術(shù)和財(cái)政支持力度 2 國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

例如 群測(cè)群防是我國(guó)當(dāng)前山地災(zāi)害社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管

1

理的 雛型 是具有中國(guó)特色的地質(zhì)災(zāi)害防治體 體發(fā)展不平衡

〔29〕

系的重要組成部分 發(fā)揮著重要的現(xiàn)實(shí)作

害風(fēng)險(xiǎn)管理開(kāi)展程

我總從總體上看 各地社區(qū)災(zāi)

〔30〕 20 10 8 13

用 如 年 月 日 清平特大山洪泥石

度不一 社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)的整體發(fā)展水平不平

600 m

流成功組織避險(xiǎn) 泥石流沖出量約 萬(wàn) 遠(yuǎn)

衡 主要表現(xiàn)在 ① 中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東

遠(yuǎn)大于舟曲泥石流 但死傷人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于舟曲

部發(fā)達(dá)地區(qū)相比 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理人力 物力

其中一個(gè)很重要的因素就是得益于群測(cè)群防的有

和財(cái)力都較落后 ② 農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比

1966

效運(yùn)行 但由于制度 觀念等一些原因 的減災(zāi)能力建設(shè)依然十分薄弱

邢臺(tái)地震后至今 群測(cè)群防工作大至經(jīng)歷了起會(huì)化參與程度不高

〔30〕

步 高潮 調(diào)整 復(fù)興四個(gè)發(fā)展階段

化參與程度不高 首

年 農(nóng)村社區(qū)社在市場(chǎng) 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì) 2 2 經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天 群測(cè)群防必然有新的形式

先 表現(xiàn)在社區(qū)居民還未真正參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理

和內(nèi)涵 目前 我國(guó)建起了一支 多萬(wàn)人的群測(cè)

的全過(guò)程 如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 應(yīng)急預(yù)案編制等活動(dòng)很

群防監(jiān)測(cè)員隊(duì)伍 在絕大多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)建

少吸收當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c 社區(qū)民居參與群測(cè)群防

立了群測(cè)群防體系 完善了縣 鄉(xiāng) 村三級(jí)防災(zāi)

疏散演練的積極性不高 減災(zāi)的責(zé)任感不強(qiáng) 需

任制 并由政府落實(shí)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi) 明確責(zé)任到人

要落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助 其次 當(dāng)前我國(guó)主要致力于減

嚴(yán)格落實(shí)汛期值班制度 險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速

災(zāi)救災(zāi)的民間組織發(fā)展緩慢 究其原因 ① 自身

〔35〕

報(bào)制度 為了充分調(diào)動(dòng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)的能動(dòng)

內(nèi)部制度不完善 如財(cái)務(wù) 監(jiān)督和培訓(xùn)制度

性各地積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳和培訓(xùn)

②有利于民間組織發(fā)展的外部環(huán)境還不完善 民

發(fā)放了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡 避險(xiǎn)明白卡 間組織面臨體制約束 社會(huì)資源不足 社會(huì)資本

實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近群眾的基本培訓(xùn)全覆

匱乏 制度性支持缺乏和公益捐贈(zèng)不足等局

〔35 － 36〕

蓋

并開(kāi)展綜合減災(zāi)預(yù)案演練 以確保預(yù)案具有

面 此外 企業(yè)支持社區(qū)減災(zāi)工作存在問(wèn)題

2009 11 9 11 12

可操作性 如 年 月 日和 月 日 聯(lián) 和局限 中小學(xué)在社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)中的作用也

合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署與國(guó)家民政部合作的農(nóng)村社區(qū)減 發(fā)揮不夠

災(zāi)模式研究項(xiàng)目分別在陜西省漢中市寧強(qiáng)縣廣坪3 缺乏有效的社區(qū)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制

鎮(zhèn)駱家嘴村和四川省廣元市利州區(qū)三堆鎮(zhèn)馬口

從當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)看 社區(qū)減災(zāi)工作基本都

〔31〕

村 舉行 農(nóng)村社區(qū)災(zāi)害救助應(yīng)急演練 這是新 是依托社區(qū)村 居 委會(huì)來(lái)組織落實(shí) 社區(qū)干部基

中國(guó)建國(guó)以來(lái)民政部首次在村一級(jí)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行

本處于疲于應(yīng)付的狀態(tài) 社區(qū)干部缺乏防災(zāi)減災(zāi)

的防災(zāi)應(yīng)急演練 為探索中國(guó)西部農(nóng)村社區(qū)基于 知識(shí) 臨災(zāi)應(yīng)急處置的專業(yè)水平不足 難以有效

〔32〕

社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供了很好的范例 地承擔(dān)起社區(qū)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作一方

隨著地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的大力推進(jìn)及全國(guó)范

面 社區(qū)減災(zāi)還沒(méi)有列入部分村 居 委會(huì)重要日

圍內(nèi) 綜合減災(zāi)示范社區(qū) 的積極創(chuàng)建 社區(qū)災(zāi)害 程 另一方面 社區(qū)村 居 委會(huì)對(duì)增加社區(qū)社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)管理的模式和運(yùn)行機(jī)制日趨成熟 應(yīng)用也更 資本 社區(qū)網(wǎng)絡(luò) 的重視不夠 社區(qū)成員間信任度

為廣泛 如在社區(qū)減災(zāi)工程和扶貧工程實(shí)施中引 不高等 這些都不利于社區(qū)綜合減災(zāi)工作的開(kāi)展

入了社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念 云南省景東縣漫灣 特別是難以形成政府 組織及成員之間的互動(dòng)和

〔33〕

鎮(zhèn)滑坡治理 和甘肅省定西市安定區(qū)香泉鎮(zhèn)中莊

配合 社區(qū)缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)防災(zāi)

〔10〕

村災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理 就是兩個(gè)成功的案例

減災(zāi)效果有很大影響 例如 群測(cè)群防在具體操

2007

為促進(jìn)企業(yè)參與社區(qū)減災(zāi) 年以來(lái) 民 作層面運(yùn)行難度較大 存在組織 監(jiān)督 管理制

政部與亞洲基金會(huì)共同實(shí)施了 災(zāi)害管理公共合作

度不健全 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)行不規(guī)范 信息報(bào)送不暢

〔30〕

項(xiàng)目 中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和美國(guó)商會(huì)也參與其中 通 重監(jiān)測(cè)輕預(yù)防 經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題 徐玖平

〔24 26〕

－ NGO

該項(xiàng)目的總體目標(biāo)是通過(guò)強(qiáng)化公共 私營(yíng)部門(mén)的 等 研究了 參與災(zāi)后援助聯(lián)動(dòng)和重建的綜

〔34〕

合作來(lái)改進(jìn)中國(guó)在備災(zāi)和賑災(zāi)方面的管理 汶 NGO

合集成模式 對(duì) 開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)工作具有指導(dǎo)

川地震后民間組織在社區(qū)層面開(kāi)展參與式實(shí)踐 NGO

意義 但在當(dāng)前社區(qū)減災(zāi)工作中 企業(yè) 政

上進(jìn)行了大力助推 其中 比較有代表性的 是 府 專家及社區(qū)民眾之間怎么有效協(xié)調(diào)有待進(jìn)一

云南省大眾流域管理研究及推廣中心 簡(jiǎn)稱 綠色 步探索

4

流域 國(guó)內(nèi)一家民間環(huán)保組織 開(kāi)展的 災(zāi)害社會(huì) 社區(qū)缺乏有效的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案

影響評(píng)價(jià) 災(zāi)害管理規(guī)劃能力建設(shè) 等一系列融培近年來(lái)我國(guó) 一案三制 的應(yīng)急管理工作取得

訓(xùn) 實(shí)踐與科研為一體的綜合性項(xiàng)目 大量實(shí)踐 進(jìn)展 但大多數(shù)社區(qū)的防災(zāi)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)

136

卷

案缺乏針對(duì)性 有的社區(qū)預(yù)案只是模仿上級(jí)部門(mén) 金用于災(zāi)前防御 這個(gè)問(wèn)題在貧困地區(qū)尤為 的預(yù)案內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案沒(méi)有充分體現(xiàn)社區(qū)的特殊 此外 由于缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制 各涉災(zāi)部

〔37〕

了一定災(zāi) 害 學(xué) 限資突出

性 資源的整合 部門(mén)之間的合作 協(xié)調(diào)等 門(mén)資金分散使用且不注重資金使用的績(jī)效評(píng)估

防災(zāi)規(guī)劃 應(yīng)急預(yù)案的編制大多靠政府完成 公 果不顯著

眾參與度不高 且大多數(shù)預(yù)案沒(méi)有經(jīng)過(guò)演練和實(shí)

踐的考驗(yàn) 公眾對(duì)防災(zāi)規(guī)劃和預(yù)案的知曉率較低 3 我國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的展望

〔38〕

Pearce 認(rèn)為公眾參與社區(qū)災(zāi)害管理規(guī)劃是可持續(xù)

Brenda 〔39〕

減災(zāi)效

減災(zāi)的重要保證 等 認(rèn)為制定社區(qū)災(zāi)害 根據(jù)國(guó)內(nèi)外社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

管理規(guī)劃必須了解其中高危人群的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)

針對(duì)目前社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題 提出我

實(shí) 要充分重視弱勢(shì)群體的作用 國(guó)社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理需要加強(qiáng)的方面 5 防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育力度不夠 3 1 促進(jìn)社區(qū)災(zāi)害管理立法

部分政府和社區(qū)公眾對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心 我國(guó)針對(duì)社區(qū)層面沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的減災(zāi)法規(guī)

理 對(duì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育重視程度不夠 突發(fā)事

因而社區(qū)很難在防災(zāi)減災(zāi)方面做到有法可依 未

〔40〕

件應(yīng)急管理宣傳教育缺乏制度化保障 尤其在 來(lái)我國(guó)應(yīng)在社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上積

中小學(xué)校 農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)施工單位 防災(zāi)減災(zāi)

極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)的法規(guī)建設(shè) 在國(guó)家政策及法律

宣傳教育力度不夠 針對(duì)性不強(qiáng) 缺乏長(zhǎng)期性

法規(guī)層面不斷完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)條款 如

由于防災(zāi)教育的不足 公眾災(zāi)害防范意識(shí)普遍薄 通過(guò)法律形式 明確各級(jí)政府 企業(yè) 社會(huì)和公

弱 自我安全防護(hù)知識(shí)匱乏 參與減災(zāi)的主動(dòng)性

民的減災(zāi)職責(zé)和協(xié)調(diào)機(jī)制 合理分擔(dān)各地及各級(jí)

不高 即便是城市社區(qū)也還沒(méi)有形成成熟的社區(qū)

政府財(cái)政投入比例 完善應(yīng)急預(yù)案編制和實(shí)施規(guī)

應(yīng)急文化體系〔4 1〕如上海市有近91 4 的被調(diào)查

范等 并實(shí)現(xiàn) 預(yù)防文化 宣傳教育的制度化

者認(rèn)為自己 缺乏防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)知識(shí)技能 希望更 3 2 建立社會(huì)參與的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

〔42〕

多地了解掌握 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足一方面導(dǎo) 關(guān)注社區(qū)的潛力和需求是社會(huì)恢復(fù)和災(zāi)害管

致人們過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用資源

如砍柴取薪 濫墾分考慮到各利益相關(guān)者的

土地 隨意建房 施工 開(kāi)礦等 為安全隱患埋

的資源狀況與社

下伏筆

另一方面導(dǎo)致災(zāi)害應(yīng)急能力不強(qiáng) 如

〔48〕 理的重要原則 應(yīng)充需求 關(guān)注點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)狀況 社區(qū) 會(huì)背景 效益與效率等原則 探討各利益群體的 12 6 ·28

年 寧南特大山洪泥石流災(zāi)害共造成白 參與激勵(lì)機(jī)制

主要考慮的內(nèi)容有 制訂扶持政

鶴灘水電站施工人員 20 人失蹤20 人遇難〔43〕

策 建立伙伴合作機(jī)制 為企事業(yè)單位 民間組

從近年來(lái)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)看 工礦企業(yè)發(fā)生群死群傷 織和志愿者提供寬松的活動(dòng)平臺(tái)針對(duì)不同需求 的概率較多 印度尼西亞政府在反思印度洋海嘯 開(kāi)展有效的培訓(xùn)等社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的挑戰(zhàn)之

〔49〕 的教訓(xùn)后指出 最大的教訓(xùn)是沒(méi)有建立早期預(yù)警 一是保持社區(qū)層面防災(zāi)減災(zāi)的持久化 因此

系統(tǒng)和缺乏對(duì)居民的災(zāi)害教育培訓(xùn)〔12〕Srinivasa ＆

如何建立長(zhǎng)效的社會(huì)參與激勵(lì)機(jī)制 營(yíng)造全民自

Nakagawa 〔44〕

認(rèn)為人們應(yīng)樹(shù)立危機(jī)意識(shí) 以印度洋

覺(jué)參與社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的文化氛圍 是

海嘯為契機(jī) 學(xué)會(huì)更好地為未來(lái)的災(zāi)難做準(zhǔn)備 值得進(jìn)一步探索的重要課題

因此應(yīng)高度重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育 3 3 健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制 6 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效整合 加強(qiáng)各利益相關(guān)者在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理各個(gè)階段

〔49〕

由于缺乏有效的綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制 社區(qū)防 性和參與性尤為重要 我國(guó)社區(qū)減災(zāi)需

災(zāi)減災(zāi)資源缺乏有效地整合 主要體現(xiàn)在以下幾 實(shí)踐中不斷建立健全參與式社區(qū)減災(zāi)機(jī)制

個(gè)方面 ①信息共享機(jī)制不健全 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 區(qū)減災(zāi)工作高效實(shí)施 今后應(yīng)該探索的內(nèi) 的協(xié)調(diào)要在確保社

精度不高 ② 缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急隊(duì)伍 參與社區(qū)防 容主要有 建立社區(qū)減災(zāi)委員會(huì) 健全防災(zāi)減災(zāi)

災(zāi)減災(zāi)的志愿者呈老齡化 ③ 應(yīng)急避難場(chǎng)所 應(yīng) 調(diào)機(jī)制 完善部門(mén)協(xié)同 上下聯(lián)動(dòng) 社會(huì)

急物資管理及維護(hù)權(quán)責(zé)不明 ④ 減災(zāi)資金有限且分工協(xié)作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行模式 建

有限的減災(zāi)資金沒(méi)有得到有效使用 項(xiàng)目實(shí)施過(guò) 全社區(qū)資金優(yōu)化 信息共享 如預(yù)警預(yù)報(bào)等方

程中 按照垂直層級(jí)分配資金 社區(qū)層面資金往 險(xiǎn)分擔(dān) 如災(zāi)害保險(xiǎn) 人才培養(yǎng) 應(yīng)急保

綜合協(xié)參與 立健面 風(fēng) 〔45〕

往不足 設(shè)立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的專項(xiàng)資金 并納 障 群測(cè)群防 績(jī)效評(píng)估 監(jiān)督反饋 監(jiān)控災(zāi)害防

入中央和地方政府財(cái)政預(yù)算是可持續(xù)減災(zāi)的重

治工程 建筑施工及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行等工作 等減災(zāi)

〔46〕

要保證 然而 當(dāng)前中央財(cái)政并沒(méi)有明確支持 機(jī)制 保障社區(qū)減災(zāi)工作有效實(shí)施

社區(qū)減災(zāi)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算地方政府對(duì)社區(qū)減災(zāi) 3 4 加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè) 的投入也受制于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平此外 災(zāi) 在了解社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急能力的基本狀況和綜合

害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制滯后 造成融資 水平基礎(chǔ)上 通過(guò)宣傳 培訓(xùn) 教育 演練等方

〔〔50〕

渠道不暢 從而加重了政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害的財(cái)政負(fù) 式提高公眾災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和心理承受能力

擔(dān)

在片面政績(jī)觀驅(qū)使下當(dāng)?shù)卣茈y保證將有 你準(zhǔn)備好了嗎 市民災(zāi)害準(zhǔn)備指南 一定程度

〕

137

期 陳容 等 社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀與展望

上已經(jīng)成為美國(guó)政府對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行災(zāi)害教育的 al 2005 ．

〔51〕 〔6〕 Anderson M G Holcombe E A Blake J et al． Reducing land-

范本 該指南為家庭提供了如何針對(duì)各種災(zāi)害

slide risk in communities Evidence from the Eastern Caribbean

《 的具體指導(dǎo) 實(shí)踐意義很強(qiáng) 我國(guó)的 震后貧困村

〔J〕． Applied Geography 20 11 31 590 － 599 ．

〔52〕

恢復(fù)重建過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避指南》 在指導(dǎo)人 〔7〕 ． 〔D〕．

尹占娥 城市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與實(shí)證研究 上海 華

東師范大學(xué)2009 ．

們識(shí)別和減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上具有積極作用 但目前

〔8〕 ．

殷尹占娥 許世遠(yuǎn) 等 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)理論與風(fēng)險(xiǎn)管理方法

尚未在社區(qū)普及 且該指南對(duì)使用人員的知識(shí)基

研〔J〕． 災(zāi)害學(xué)2009 24 2 7 － 1115 ．

礎(chǔ)要求較高 因此 一方面應(yīng)進(jìn)一步做好推廣工

〔

〕 究 杰

Yodmani S． Disaster Risk Management and Vulnerability Reduc-

作 另一方面需要結(jié)合廣大社區(qū)實(shí)際 針對(duì)不同 tion Protecting the Poor 〔R〕． Manila Asia and Pacific Forum

災(zāi)種設(shè)計(jì)編制通俗易懂又具體翔實(shí)的實(shí)手冊(cè)和掛 on Poverty 200 1．

〔

〕

〔10〕 ． 〔D〕．

陳冬梅 以社區(qū)為本的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究 蘭州 蘭州

圖 同時(shí) 還需要鼓勵(lì)人們廣泛參與社區(qū)災(zāi)害

大學(xué)20 10 ．

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施 重視全民尤 〔11〕 ． 〔D〕．

游志斌 當(dāng)代國(guó)際救災(zāi)體系比較研究 北京 中共中央

其中小學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)教育加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ) 黨校2006 ．

備

人才隊(duì)伍建設(shè) 健全交通 通訊以及防災(zāi)減 〔12〕 ． 〔J〕．

郭正陽(yáng) 董江愛(ài) 防災(zāi)減災(zāi)型社區(qū)建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) 理

論探索20 11 4 121 － 123 131．

災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施等 樹(shù)立預(yù)防文化觀念 以提高社區(qū)

〔

〕

Stehr S． Community recovery and reconstruction following disas-防災(zāi)減災(zāi)綜合能力

ters 〔C〕 Handbook of crisis and emergency management． New 5 加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害資源化利用

York Rothstein Associates200 1．

自然災(zāi)害如果合理調(diào)控 一定程度上可以轉(zhuǎn) 〔14〕 ． 〔J〕．

顧林生 國(guó)外基層災(zāi)害應(yīng)急管理的機(jī)制評(píng)析 中國(guó)減

災(zāi)2007 6 30 － 35 ．

化為資源 如九寨溝昔日的一系列堰塞湖經(jīng)自然

〔15〕 ． 〔J〕．

伍國(guó)春 日本社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制與應(yīng)急能力建設(shè)模式

保存 成了今日著名的海子風(fēng)景區(qū) 同時(shí)增強(qiáng)了

城市與減災(zāi)20 10 2 16 － 20 ．

河谷岸坡穩(wěn)定性 大大減少新的崩塌滑坡的發(fā)

〔54〕 〔16〕 Anderson M G Holcombe E A． Management of slope stability in

生

加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害資源化利用 把防治災(zāi)害與 communities 〔J〕． Insight 2004 6 15 － 17 ．

第五篇：8-在第八屆“中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”開(kāi)幕式上的致辭

在第八屆“中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”開(kāi)幕式上的致辭

發(fā)布人： 魏 巍

來(lái)源： 行政人事司

瀏覽次數(shù)：52 發(fā)布時(shí)間： 2014-08-25

中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任

劉永富

2014年8月7日緬甸內(nèi)比都

尊敬的緬甸畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部吳翁敏部長(zhǎng)，尊敬的老撾國(guó)家農(nóng)村發(fā)展與減貧委員會(huì)蘇瓦納拉斯副主席，尊敬的東盟秘書(shū)處羅莎-巴拉副秘書(shū)長(zhǎng)，尊敬的聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署駐緬甸辦公室?guī)鞝柊嘀Z夫主任，女士們、先生們，朋友們：

上午好！

很高興來(lái)到緬甸美麗的首都——內(nèi)比都出席第八屆“中國(guó)-東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”!

中國(guó)與東盟十國(guó)及聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織的代表、專家歡聚一堂，分享經(jīng)驗(yàn)，交流做法，探討問(wèn)題，強(qiáng)化合作，共同推動(dòng)中國(guó)-東盟區(qū)域減貧進(jìn)程。作為本屆論壇主辦方之一，我代表中國(guó)國(guó)務(wù)院扶貧辦對(duì)各位代表、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎！對(duì)緬方為論壇成功召開(kāi)做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是各國(guó)人民的共同愿望，是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同關(guān)切。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，減貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府始終把減貧擺在重要位置，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。上世紀(jì)90年代中國(guó)政府實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》、本世紀(jì)前十年實(shí)施了第一個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》，目前正在實(shí)施第二個(gè)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》。經(jīng)過(guò)多年的努力，按照中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)減少了3億多貧困人口，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)減少了6億多貧困人口。

2012年，習(xí)近平主席提出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面闡述了中國(guó)新階段扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想。2014年，李克強(qiáng)總理提出“繼續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，決不讓貧困代代相傳”。

按照實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)和2020年全面建成小康社會(huì)的總體部署，中國(guó)政府堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域性發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到更加重要、更為突出的位置，促進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的貧困縣、貧困村、貧困戶加大扶持力度，著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，著力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，探索6項(xiàng)機(jī)制改革，集中力量解決10個(gè)方面的突出問(wèn)題。

6項(xiàng)機(jī)制改革：一是改革貧困縣考核機(jī)制，改變單純追求GDP的傾向，更加突出發(fā)展的減貧效應(yīng)。二是建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別貧困村、貧困人口，逐村逐戶分析致貧原因，逐一制定幫扶措施，具體落實(shí)幫扶責(zé)任，實(shí)行全國(guó)扶貧信息化管理，精準(zhǔn)扶貧到村到戶到人。三是健全干部駐村幫扶機(jī)制，對(duì)每個(gè)貧困村都派駐幫扶工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)12萬(wàn)個(gè)貧困村的全覆蓋。四是改革扶貧資金管理，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，擴(kuò)大地方統(tǒng)籌資金的權(quán)力，提高扶貧資金的使用績(jī)效，合理劃分中央與地方扶貧事權(quán)。五是完善金融服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，創(chuàng)新金融扶貧方式，在實(shí)施普惠金融的基礎(chǔ)上，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施特惠金融支持，建立免擔(dān)保免抵押的扶貧小額信貸。六是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以多種形式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

10個(gè)方面的突出問(wèn)題：包括村級(jí)道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、貧困村信息化5項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)3項(xiàng)公共服務(wù)，包括特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游2項(xiàng)農(nóng)戶增收項(xiàng)目。

女士們、先生們：

貧困問(wèn)題是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。需要政府給予重視，政治高層予以推動(dòng)；需要根據(jù)實(shí)際情況采取有效減貧措施，把實(shí)惠落到貧困人口身上；需要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，互相學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短。但是，各國(guó)國(guó)情不同，減貧路子和方式不可能完全一致，最根本的是要從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，走符合自己國(guó)情的發(fā)展道路。我們體會(huì)在減貧實(shí)踐中需要重點(diǎn)處理好四個(gè)關(guān)系：

一是內(nèi)生動(dòng)力與外部幫扶的關(guān)系。貧困地區(qū)、貧困人口擺脫貧困需要外部幫助和帶動(dòng)，需要有良好的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件，但關(guān)鍵是發(fā)揮貧困地區(qū)、貧困人口的主體作用，通過(guò)增強(qiáng)信心、開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)技能、提升能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，加快脫貧致富步伐。

二是區(qū)域發(fā)展與到村到戶的關(guān)系。減貧需要促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)、完善市場(chǎng)體系、降低生產(chǎn)交易成本，發(fā)揮區(qū)域帶動(dòng)和輻射作用，同時(shí)更需要因村因戶因人施策，逐村逐戶逐人采取有針對(duì)性的幫扶措施，把區(qū)域發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為脫貧致富的環(huán)境條件，可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

三是政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。減少貧困是政府義不容辭的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能自動(dòng)減少貧困，社會(huì)力量參與扶貧需要政府組織引導(dǎo)。但減貧也要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)密切合作、協(xié)同推進(jìn)的減貧治理結(jié)構(gòu)。

四是人與自然的關(guān)系。貧困問(wèn)題的本質(zhì)是人與人的關(guān)系、人與環(huán)境的關(guān)系。人與人的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律推動(dòng)包容性發(fā)展。人與環(huán)境的關(guān)系需要遵循自然規(guī)律，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減貧與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。

女士們、先生們：

中國(guó)與東盟國(guó)家守望相助、安危與共，是好鄰居、好朋友、好伙伴。中國(guó)政府高度重視發(fā)展中國(guó)-東盟關(guān)系，習(xí)近平主席明確指出要攜手建設(shè)更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。2007年以來(lái)，中國(guó)與東盟各國(guó)每年都共同舉辦社會(huì)發(fā)展與減貧論壇，取得了很好的效果，為深化中國(guó)-東盟合作，建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，建設(shè)命運(yùn)共同體做出了積極貢獻(xiàn)。

本次論壇以“深化中國(guó)-東盟區(qū)域減貧合作”為主題，選題很好。緬方特別是緬甸畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部為本次論壇的召開(kāi)做了大量工作，提供了很好的條件。相信在大家的共同努力下，本屆論壇一定會(huì)取得圓滿成功！

謝謝大家！