第一篇：行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置,處置,對外投資,出租,出借和擔(dān)保等業(yè)務(wù)辦理報批程序

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、處置、對外投資、出租、出借和擔(dān)保等業(yè)務(wù)

辦 理 報 批 程 序

行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及報批程序

一、報批程序

（一）、行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對資產(chǎn)配置數(shù)量和價值的限定。

對國家有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的房屋、土地和車輛，參照國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：房屋建設(shè)及辦公使用面積參照國家發(fā)改委制定的標(biāo)準(zhǔn)；土地使用標(biāo)準(zhǔn)參照國地土資源部制定的標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)用車配備按市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，專業(yè)用車配備標(biāo)準(zhǔn)參照國家部委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對國家沒有統(tǒng)一規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)。由市財政局結(jié)合我市財力狀況和單位履行職能需要制定相應(yīng)的資產(chǎn)配置限額標(biāo)準(zhǔn)，報市政府審定后發(fā)布實施。

（二）、行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定程序報批：

單位在全面分析存量資產(chǎn)情況的基礎(chǔ)上，研究單位完成工作任務(wù)或履行其管理職能占用資產(chǎn)的合理額度，根據(jù)其分析結(jié)果，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量和測算經(jīng)費額度，編制購置計劃，填寫《湖北省行政事業(yè)單位增量資產(chǎn)計劃表》（此表在《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》軟件的『資產(chǎn)配置』相應(yīng)菜單中填寫后，打印成紙質(zhì)表，一式三份）報主管部門審核；

經(jīng)主管部門審核后，將資產(chǎn)配置項目報經(jīng)市財政局審批；

經(jīng)市財政局審批同意后，將資產(chǎn)購置項目編入年度部門預(yù)算。單位在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)資料，作為編制、審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得購置，不得列入部門預(yù)算項目，國庫集中收付機(jī)構(gòu)不得受理資金支付申請。

（三）、經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦方單位提出申請，市財政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批，并納入跟蹤管理。

（四）、行政事業(yè)單位購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)，依法實施政府采購。未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置，政府采購不予受理。

（五）、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進(jìn)行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，并及時進(jìn)行帳務(wù)處理。單位負(fù)責(zé)人、財會人員、專業(yè)技術(shù)人員、資產(chǎn)保管或使用人員應(yīng)參與驗收并在驗收記錄報告上簽字，以明確采購、驗收、保管或使用責(zé)任。驗收后，會計人員根據(jù)發(fā)票和驗收單及時進(jìn)行帳務(wù)處理，資產(chǎn)管理人員將其錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)。

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件-資產(chǎn)配置操作流程

參見《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》單位版操作手冊-『資產(chǎn)配置』操作。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置報批程序

一、報批程序

1、單位申報，報告中要說明需要處置的資產(chǎn)名稱、數(shù)量、購置原值、處置原由。結(jié)合資產(chǎn)管理軟件中有關(guān)處置管理內(nèi)容，填寫《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》（一式三份，樣式附后）,并提供資產(chǎn)原始價值憑證。

2、權(quán)威機(jī)構(gòu)評估，對需要處置的資產(chǎn)應(yīng)由具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值評估，并出具評估報告書。

3、市財政資產(chǎn)管理部門審核批復(fù)，依據(jù)各行政事業(yè)單位前期報送的資產(chǎn)處置報告及《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》和評估報告書，草擬批復(fù)文稿并審核批準(zhǔn)。

4、下達(dá)批復(fù)文件，在具備規(guī)范、完善合法程序的基礎(chǔ)上以財政部門文件的形式，向申報單位下達(dá)資產(chǎn)處置批復(fù)書，并抄報各相關(guān)主管單位備案。

5、處置形式，一般資產(chǎn)應(yīng)在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門監(jiān)督下處置，大額資產(chǎn)如土地、房屋必須采取“招、拍、掛”形式，公開處置，陽光操作，以防資產(chǎn)流失。

6、資金監(jiān)管，行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按政府非稅收入管理規(guī)定，實行收支兩條線管理。

附：《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件-資產(chǎn)處置操作流程

參見《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》單位版操作手冊-『資產(chǎn)處置』-『收入管理』操作。

行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項審批程序

一、報批程序

（一）單位申報。行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資、擔(dān)保等有償使用業(yè)務(wù)，要符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)行可行性論證，辦理申報手續(xù)，填報《行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》。

辦理申報手續(xù)時，須提交下列文件、證件及有關(guān)材料：

１、向主管部門提出的申請報告；

2、《行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》（此表一式四份，樣式附后）；

3、可行性論證報告；

4、擬開辦經(jīng)濟(jì)實體的章程；

5、投資、入股、合資、合作、聯(lián)營、出租、出借的意向書、草簽的協(xié)議或合同；

6、擬投出資產(chǎn)的清單；

7、具有評估資格的評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告；

8、《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（行政事業(yè)單位）》；

9、其他需提交的文件、證件及材料。

（二）主管部門審核。主管部門應(yīng)認(rèn)真審查項目，核實資產(chǎn)，并出具下列文件、材料：

１、對申請報告的批復(fù)；

２、法人代表任命書；

３、對申報單位提供文件、材料的審查意見；

４、其他需要出具的文件、材料。

（三）財政部門批準(zhǔn)。財政部門根據(jù)申報單位和主管部門提供的文件、證件及材料，審批非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營使用的行為，出具批復(fù)文件。一次轉(zhuǎn)作經(jīng)營的資產(chǎn)，其價值量大的，由財政部門會同主管部門報市政府審批。同時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（四）行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資所形成的有償使用收入及國有資產(chǎn)處置收入，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。

（五)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費的繳納，在國家有關(guān)規(guī)定出臺之前，仍按省政府第233號令執(zhí)行。附：《行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)申報審批表》

二、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)軟件-資產(chǎn)使用管理操作流程

參見《湖北省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)》單位版操作手冊-『使用管理』-『收入管理』操作

政策法規(guī)依據(jù)：

1． 財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(第35號令)

2． 財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(第36號令)

3． 《湖北省行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理辦法》（省政府第233號令）

4． 《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（鄂財統(tǒng)發(fā)[2003]7號）

5． 《麻城市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》（試行）（麻行國資發(fā)[2007]39號）

6．《湖北省財政廳關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》（鄂財行資發(fā)［2007］7號）

7．《關(guān)于加快全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行工作的通知》（鄂財行資發(fā)［2008］108號）

承諾工作時限：

申報資料齊全，5個工作日辦結(jié)。

第二篇：《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租 出借 對外投資 擔(dān)保管理暫行辦法》

北京市財政局關(guān)于印發(fā)《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租 出借 對外投資 擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

京財績效[2008]397號

頒布時間：2008-3-17發(fā)文單位：北京市財政局 市屬行政事業(yè)單位、區(qū)縣財政局：

為貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部2006年第35號、第36號部長令），規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，結(jié)合我市具體情況，制定了《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○八年三月十七日

北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)財政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部2006年第35號、36號部長令），結(jié)合北京市情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級各類占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條 各級財政部門是政府負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬國家所有，單位依法享有占有、使用權(quán)，主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，但不能隨意變更國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補經(jīng)費不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國有資產(chǎn)無償讓渡給其他單位使用的行為。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資是指單位以獲得未來貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實物，經(jīng)營某項事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實現(xiàn)的行為。

第五條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》的要求執(zhí)行。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不得出借給個人、非國有企業(yè)及其他組織。

事業(yè)單位不得為個人、非國有企業(yè)及其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租給個人、非國有企業(yè)及其他組織的，應(yīng)采用招標(biāo)等公開、公正的方式進(jìn)行。

第六條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門同意，上報同級財政部門審核批準(zhǔn)后才能予以實施。

財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制，從嚴(yán)審批。

第七條 行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保審批手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)財政部門要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和資料：

一、出租、出借應(yīng)按要求提供的資料：

1.資產(chǎn)出租、出借申請；

2.能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

3.單位近期的會計報表、資產(chǎn)統(tǒng)計報表及資產(chǎn)使用情況說明；

4.主管部門審核意見書；

5.產(chǎn)權(quán)登記證；

6.出租、出借房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等；

7.財政部門要求提交的其他文件、證件及資料。

二、對外投資、擔(dān)保應(yīng)按要求提交如下資料：

1.資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保申請報告；

2.主管部門審核意見書；

3.可行性論證報告；

4.投資、入股、合資、合作意向書或草簽的協(xié)議；

5.能夠證明實物資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

6.單位近期的會計報表、資產(chǎn)統(tǒng)計報表以及資產(chǎn)使用情況說明；

7.產(chǎn)權(quán)登記證；

8.對外投資、擔(dān)保使用房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬對外投資、擔(dān)保房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等；

9.財政部門要求提交的其他文件、證件及資料。

第八條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。國有資產(chǎn)出借期限一般不得超過一年，國有資產(chǎn)出租簽訂協(xié)議期限一般不得超過三年；出租價格不得低于市場平均價格，其中房屋的出租價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房屋的出租價格確定，如無法提供的必須請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

第九條 單位應(yīng)當(dāng)對本單位發(fā)生的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項實行專項管理，包括專人負(fù)責(zé)，財務(wù)單獨記賬等，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十條 行政單位各項國有資產(chǎn)使用收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位各項國有資產(chǎn)使用收益，納入單位部門預(yù)算管理，同時按照部門預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國家另有規(guī)定的除外。

第十一條 在本通知下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對外投資、擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對有關(guān)項目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補辦相關(guān)手續(xù)后，可繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。

第十二條 行政事業(yè)單位在發(fā)生國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等行為后，財政部門應(yīng)當(dāng)在單位的預(yù)算安排及資產(chǎn)配備上從嚴(yán)控制。

第十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用的管理、監(jiān)督，完善管理制度，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，制止國有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為按照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責(zé)任。

第十四條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照行政單位管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦全資企業(yè)的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市級黨的機(jī)關(guān)、人大常委會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)和財政全額撥款的直屬事業(yè)單位辦公用房的使用管理，執(zhí)行《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市市級機(jī)關(guān)辦公用房管理工作的通知》（京辦發(fā)[2007]21號）有關(guān)規(guī)定。

第十六條 區(qū)、縣財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理制度。

第十七條 此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。

第十八條 本辦法由北京市財政局負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第三篇：北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》的通知

【時 效 性】 【頒布單位】 【法規(guī)類別】 有效

【頒布日期】 【實施日期】 【文

號】

2008-03-17 北京市財政局 2008-03-17

京財績效〔2008〕397號 獨立自發(fā)文

市屬行政事業(yè)單位、區(qū)縣財政局: 為貫徹落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部2006年第35號、第36號部長令），規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，結(jié)合我市具體情況，制定了《北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二○○八年三月十七日

北京市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行

辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)財政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部2006年第35號、36號部長令），結(jié)合北京市情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級各類占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè) 單位。執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第三條 各級財政部門是政府負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬國家所有，單位依法享有占有、使用權(quán)，主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，但不能隨意變更國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補經(jīng)費不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國有資產(chǎn)無償讓渡給其他單位使用的行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資是指單位以獲得未來貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實物，經(jīng)營某項事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實現(xiàn)的行為。

第五條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。在本辦法頒布前已經(jīng)舉辦經(jīng)濟(jì)實體的，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實體和黨政機(jī)關(guān)干部從事經(jīng)營活動問題的通知》的要求執(zhí)行。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不得出借給個人、非國有企業(yè)及其他組織。事業(yè)單位不得為個人、非國有企業(yè)及其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租給個人、非國有企業(yè)及其他組織的，應(yīng)采用招標(biāo)等公開、公正的方式進(jìn)行。第六條 行政事業(yè)單位將占有、使用的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門同意，上報同級財政部門審核批準(zhǔn)后才能予以實施。

財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制，從嚴(yán)審批。

第七條 行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保審批手續(xù)時，應(yīng)根據(jù)財政部門要求分別提交下列有關(guān)文件、證件和資料：

一、出租、出借應(yīng)按要求提供的資料： 1．資產(chǎn)出租、出借申請；

2．能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

3．單位近期的會計報表、資產(chǎn)統(tǒng)計報表及資產(chǎn)使用情況說明； 4.主管部門審核意見書； 5．產(chǎn)權(quán)登記證；

6．出租、出借房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬出租出借的房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等； 7．財政部門要求提交的其他文件、證件及資料。

二、對外投資、擔(dān)保應(yīng)按要求提交如下資料： 1．資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保申請報告； 2．主管部門審核意見書； 3．可行性論證報告；

4．投資、入股、合資、合作意向書或草簽的協(xié)議；

5．能夠證明實物資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨單（發(fā)票、收據(jù)）、工程決算副本、記賬憑單影印件、固定資產(chǎn)卡片等；

6．單位近期的會計報表、資產(chǎn)統(tǒng)計報表以及資產(chǎn)使用情況說明； 7．產(chǎn)權(quán)登記證；

8.對外投資、擔(dān)保使用房屋、土地的，需另外提供：土地來源證明，國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書等，以及擬對外投資、擔(dān)保房屋建筑物的坐落地點、面積、規(guī)劃用途等； 9．財政部門要求提交的其他文件、證件及資料。

第八條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同或協(xié)議。國有資產(chǎn)出借期限一般不得超過一年，國有資產(chǎn)出租簽訂協(xié)議期限一般不得超過三年；出租價格不得低于市場平均價格，其中房屋的出租價格應(yīng)參照同類地區(qū)同類房屋的出租價格確定，如無法提供的必須請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

第九條 單位應(yīng)當(dāng)對本單位發(fā)生的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等事項實行專項管理，包括專人負(fù)責(zé)，財務(wù)單獨記賬等，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十條 行政單位各項國有資產(chǎn)使用收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位各項國有資產(chǎn)使用收益，納入單位部門預(yù)算管理，同時按照部門預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國家另有規(guī)定的除外。

第十一條 在本通知下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對外投資、擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對有關(guān)項目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補辦相關(guān)手續(xù)后，可繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。第十二條 行政事業(yè)單位在發(fā)生國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資等行為后，財政部門應(yīng)當(dāng)在單位的預(yù)算安排及資產(chǎn)配備上從嚴(yán)控制。第十三條 各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用的管理、監(jiān)督，完善管理制度，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，制止國有資產(chǎn)使用中的各種違法違紀(jì)行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益。對于資產(chǎn)使用中的違法違紀(jì)行為按照《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理，觸犯刑律的，要移送司法部門追究其法律責(zé)任。

第十四條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照行政單位管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦全資企業(yè)的國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保等行為，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 市級黨的機(jī)關(guān)、人大常委會機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)和財政全額撥款的直屬事業(yè)單位辦公用房的使用管理，執(zhí)行《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)本市市級機(jī)關(guān)辦公用房管理工作的通知》（京辦發(fā)[2007]21號）有關(guān)規(guī)定。

第十六條 區(qū)、縣財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保管理制度。

第十七條 此前有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。第十八條 本辦法由北京市財政局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本辦法自2008年4月1日起施行。

第四篇：欽州市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借對外投資擔(dān)保管理暫行辦法

欽州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)欽州市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借對外投資擔(dān)保管理暫行辦法的通知

欽政辦〔2012〕118號

各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：

《欽州市市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、對外投資、擔(dān)保管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

欽州市人民政府辦公室 二○一二年六月十八日

欽州市市本級行政事業(yè)單位

國有資產(chǎn)出租出借對外投資擔(dān)保管理暫行辦法

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的管理，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理條例》、《廣西壯族自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（廣西壯族自治區(qū)人民政府令第68號）和《欽州市本級政府非稅收入管理辦法》（欽政發(fā)〔2008〕10號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級占有、使用或代管國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。

第三條 市財政部門是市人民政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管

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理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬國家所有，主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，不得隨意變更國有資產(chǎn)使用性質(zhì)。

第四條 行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實體。

第五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)以保證本單位履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)為前提。

第六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保，必須依法依規(guī)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借、對外投資和擔(dān)保。

第七條 行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的，必須事先經(jīng)主管部門同意，報市財政部門審核批準(zhǔn)后予以實施。

第八條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保，應(yīng)提供申請、資產(chǎn)價值的有效憑證、產(chǎn)權(quán)登記證和市財政部門要求提交的其他文件、證件及資料等。對外投資和擔(dān)保的，另須提供可行性論證報告、投資、入股、合資、合作意向書等資料。

第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定簽訂合同（協(xié)議）。在合同簽訂之日起，將與招標(biāo)結(jié)果相關(guān)的合同（協(xié)議）副本資料，在10個工作日內(nèi)報市財政部門備案。

第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租、出借、對外投資、擔(dān)保，應(yīng)遵循以下規(guī)定：

（一）屬于對外出租的，報主管部門同意，經(jīng)市財政部門審批后，委托市人民政府指定的資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場公開招標(biāo)、邀標(biāo)（除國家另有規(guī)定和經(jīng)市財政部門審批同意協(xié)議出租外）。屬協(xié)議出租的，出租價格不得低于市場當(dāng)期平均價格。不得以實物、勞務(wù)等非貨幣形式抵付租金。

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出租期限一般不超過3年。合同期滿，需要繼續(xù)租賃的，必須重新履行審批手續(xù)，原租者優(yōu)先續(xù)租。

（二）屬于對外出借的，報主管部門同意，經(jīng)市財政部門審批后，按法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同（協(xié)議）。出借期限一般不超過1年。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，不得出借給個人、非國有企業(yè)和其他組織。無主管部門的單位直接報市財政部門審批。

（三）屬于對外投資、擔(dān)保的，必須在所能承擔(dān)的風(fēng)險范圍內(nèi)進(jìn)行，進(jìn)行充分的論證，確保國有資產(chǎn)的保值增值。事業(yè)單位不得為個人、非國有企業(yè)和其他組織進(jìn)行擔(dān)保。

第十一條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，并按照部門預(yù)算的有關(guān)要求編制收入、支出預(yù)算。國家另有規(guī)定的除外。

第十二條 行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)應(yīng)繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用（資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費等），在收入中抵扣，出租單位在收入抵扣后5個工作日內(nèi)，將余額全額繳入市本級財政。

第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔(dān)保應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、主管機(jī)關(guān)等部門的檢查和監(jiān)督。

第十四條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法的，應(yīng)根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十五條 行政事業(yè)單位出租、出借、對外投資和擔(dān)保國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實行專項管理，進(jìn)行專項登記，實行專項考核，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十六條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實體、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，其國有資產(chǎn)出租、出借按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 在本辦法下發(fā)之前已簽訂的有關(guān)出租、出借、對外投資、—3—

擔(dān)保協(xié)議的行政事業(yè)單位，要對有關(guān)項目認(rèn)真進(jìn)行清理，符合國家規(guī)定的，按本辦法規(guī)定的程序補辦相關(guān)手續(xù)后，繼續(xù)執(zhí)行至合同期滿。

第十八條 本辦法下列用語的含義：

（一）本辦法所稱的行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的總稱。行政單位包括黨委機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)以及執(zhí)行行政單位財務(wù)和會計制度的，參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體。

事業(yè)單位包括執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各類事業(yè)單位。

（二）本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有財產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

（三）本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，以有償方式將國有資產(chǎn)讓渡給其他單位使用，以組織收入、彌補經(jīng)費不足的一種經(jīng)濟(jì)行為。

（四）本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借是指單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，將國有資產(chǎn)無償讓渡給其他單位使用的行為。

（五）本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資是指單位以獲得未來貨幣增值或收益為目的，預(yù)先墊付一定量的貨幣與實物，經(jīng)營某項事業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。

（六）本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外擔(dān)保是指按照法律規(guī)定或當(dāng)事雙方的約定，以單位的一定財產(chǎn)為基礎(chǔ)，能夠用以督促債務(wù)單位履行債務(wù)，保證合同正常履行和保障債權(quán)實現(xiàn)的行為。

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第十九條 此前頒布的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的規(guī)定與本辦法相抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。如與國家、自治區(qū)的法律法規(guī)相抵觸，則按國家、自治區(qū)的法律法規(guī)執(zhí)行。

第二十條 社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，其國有資產(chǎn)出租、出借管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 欽南區(qū)、欽北區(qū)和欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資、擔(dān)保的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第二十三條 本辦法由市財政局負(fù)責(zé)解釋。

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