第一篇：貴州省扎佐林場對國有林地管理陳述三元

貴州省扎佐林場對毛栗坡

片區(qū)林地經(jīng)營管理情況的陳述

貴州省扎佐林場始建于1958年，由省八大廳局及省軍區(qū)下放干部組成，隸屬省委組織部管理，1960年下放給貴州省林業(yè)廳。為了當時政策和工作需要，規(guī)范林地管理，同時加大、加快山區(qū)林業(yè)發(fā)展，1964年再次經(jīng)貴州省林業(yè)勘測設計院進行規(guī)劃設計，由貴州省人民委員會文件（64）省計張字第45號文件批復，確定了林場林地經(jīng)營管理范圍。三元村毛栗坡、羅家大巖一帶林地也明確了在該經(jīng)營范圍內(nèi)。

1964年，貴州省林業(yè)勘測設計院按“省張字第45號”批復進行規(guī)劃設計并調(diào)查區(qū)劃成圖，根據(jù)該圖毛栗坡片區(qū)區(qū)劃為林場三元營林區(qū)6林班。同年，根據(jù)經(jīng)營需要，由貴州省林業(yè)勘測設計設計制作三元村營林區(qū)圖，區(qū)劃為991 林班4小班，林地面積為105畝，人工實生林，林木組成10馬。整地方式為塊狀，規(guī)格為60×60×25㎝，株行距為1.6×1.6米。1965年、1967年、1969年一直到1976年，林場又分別對該林地進行了撫育、防火線的開設等工作。

1982年，全國森林二類資源清查時,調(diào)整為59林班8小班。

其中，在1976年至1991年，由我場三元分場管理，分場長分別是何治鑫、施萬金，管護林人員為郝存書、周華全等。1991年至于1995年，該片區(qū)林地由林場三元分場管理，分場長為徐章孝、副分場長龍海平，護林人員為郝存書、周華全、楊勝濤、曹波等。

1992年全國森林二類資源調(diào)查中，將此片林地調(diào)整為43林班。

貴州省扎佐林場

2007年9月12日

第二篇：美國公有林管理對我國國有林場改革發(fā)展的啟示

美國公有林管理對我國國有林場改革發(fā)展的啟示

美國是林業(yè)發(fā)達國家之一，其森林分公有林和私有林兩大類，公有林的概念相當于我國的國有林。美國自1776年建國，1891年通過政府劃撥的方式確定了約526萬公頃森林為保留林，成為美國公有林的前身。從此，美國公有林的規(guī)模隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會對林業(yè)認識程度的提高不斷壯大。目前，美國公有林面積為1.292億公頃，占全國森林總面積的42.6%，在維護國土生態(tài)安全和生物多樣性保護、保障國家木材供給、提升公眾生活質(zhì)量、促進社會就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的重大作用。

美國公有林管理具有6個顯著特點：一是頂層定位明確。美國國會、政府將保護森林生態(tài)系統(tǒng)作為公有林經(jīng)營管理的首要任務，同時將提高森林的木材儲備保障能力作為公有林經(jīng)營管理的重要內(nèi)容。加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護和重視林地生產(chǎn)力的提高，實現(xiàn)森林的保護與發(fā)展之間的平衡，既是美國公有林經(jīng)營管理的重要目標，也是公有林管理的發(fā)展趨勢。二是管理體制穩(wěn)定。美國以聯(lián)邦政府和州政府垂直管理為主的公有林管理體制100多年來保持長期穩(wěn)定。美國對公有林管理人員實行林務官制度，林務官納入國家公務員統(tǒng)一管理。三是責任主體明確。美國公有林管理遵循誰所有、誰管理、誰投入、誰受益的原則，各部門分工明確，職能清晰，執(zhí)行有力，形成了高效的管理體系，有效地節(jié)約了管理成本。四是經(jīng)營科學規(guī)范。美國公有林管理法制健全，僅聯(lián)邦政府出臺的與公有林有關的法令就有11部。公有林管理規(guī)劃科學，每個公有林經(jīng)營單位都根據(jù)相關法律要求編制長達100年的森林管理規(guī)劃，并具有法律效力。五是收支渠道順暢。美國公有林管理經(jīng)費實行“收支兩條線”政策，其中公有林管理經(jīng)費每年由基層逐級匯總、平衡、上報，由聯(lián)邦林務局向總統(tǒng)提出財政預算，經(jīng)國會批準后，再逐級平衡下?lián)?；采伐收入全部上交財政。六是社會保障健全。美國公有林管理人員有完善的社會福利保障,不存在拖欠職工工資和社保等問題。林區(qū)社會建設由地方政府負責，有穩(wěn)定的投入，公有林管理機構無社會負擔。林區(qū)基礎設施建設由公共財政全覆蓋，民生有保障。

美國公有林管理給我國國有林場改革發(fā)展的重要啟示如下：

把發(fā)展國有林場作為一項重大國家戰(zhàn)略

美國是以私有制為主體的國家，但由于國家高度重視，順應社會和民眾對生態(tài)公益服務日益增長的需求，實現(xiàn)了公有林從無到有、從少到多的迅速發(fā)展。在我國，新中國建立初期百廢待興，黨和國家富有遠見地作出了建立國有林場的科學決策，并把綠化荒山，培育、保護和發(fā)展森林資源，維護國家生態(tài)安全作為國有林場的建設目標。經(jīng)過60多年不懈努力，國有林場已發(fā)展成為我國生態(tài)建設的主力軍和生態(tài)文明建設的骨干。在全面建成小康社會和建設生態(tài)文明的新時期，建議把發(fā)展國有林場作為一項重大國家戰(zhàn)略，實行高位推動，只有這樣才能切實保護和管理好這部分珍貴的公共資源和生態(tài)財富，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻。

明晰國有林場以生態(tài)建設為主的功能定位

美國生態(tài)環(huán)境良好，公眾生態(tài)福祉較高，這很大程度得益于美國森林多、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，得益于美國林業(yè)發(fā)展較早地實現(xiàn)了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設為主的轉(zhuǎn)變。在我國，生態(tài)建設雖然取得了明顯成效，但全國生態(tài)環(huán)境整體惡化態(tài)勢還未得到根本遏制，生態(tài)問題已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的巨大約束，生態(tài)環(huán)境的差距已成為我國與發(fā)達國家的核心差距之一。要縮短我們與發(fā)達國家之間的生態(tài)差距，必須從大力發(fā)展林業(yè)著手，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。國有林場作為我國林業(yè)建設的骨干和中堅力量，應該切實承擔起引領林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變、帶動生態(tài)文明建設的重任，堅持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。

樹立國有林場是財富而不是包袱的觀念

美國通過長達百年的公有林持續(xù)建設和科學經(jīng)營，使公有林占到全國森林總量的半壁江山，成為國家寶貴的生態(tài)財富，在生態(tài)建設和生態(tài)產(chǎn)品供給方面更發(fā)揮著主體作用。我國國有林場經(jīng)過60多年艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)已營造培育起了6.7億畝、23.4億立方米的森林資源，分別占全國森林面積和森林蓄積量的23%和17%，成為我國重要的公共資源、寶貴的綠色財富。我們認為，當前一些地方政府由于國有林場不能創(chuàng)造眼前經(jīng)濟效益而把其視為“包袱”的做法是不正確的。據(jù)測算，如果解決好了體制機制和政策環(huán)境問題，使國有林場的“雙增”潛力得到充分發(fā)揮，到2020年國有林場森林面積能比2010年增加0.75億畝，森林蓄積增加5.6億立方米，年固碳可達6000萬噸，潛在經(jīng)濟價值2.9萬億元，提供就業(yè)機會2.3萬個，將為推進林業(yè)改革、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明作出新的不可替代的更大貢獻。

對國有林場實行高層級管理

美國公有林長期堅持聯(lián)邦和州兩級直接垂直管理的體制。實踐證明，這種高層級政府管理更有利于規(guī)范國有林的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更有利于從國家層面統(tǒng)籌國有林的政策和投入。我國的國有林場建場之初也多為國家或省級直管，生產(chǎn)建設任務由國家計劃下達，所需經(jīng)費由中央和地方財政安排。強有力的政策支持直接推動了林場事業(yè)的快速發(fā)展，森林資源得到快速增長，奠定了新中國林業(yè)發(fā)展的基礎。之后，隨著國家和林業(yè)體制的調(diào)整，國有林場逐步下放到市縣管理，并開始實行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，由此直接導致了國有林場政策邊緣化、經(jīng)營粗放化、發(fā)展弱勢化，許多地方還經(jīng)常發(fā)生為短期經(jīng)濟利益而過度利用資源、違法違規(guī)占地等的自利化行為，嚴重影響了國有林場的可持續(xù)發(fā)展。為了確保國有林場健康持續(xù)發(fā)展，在林業(yè)和生態(tài)建設中發(fā)揮更大的作用，有必要借鑒美國公有林高層級管理的經(jīng)驗，逐步提升我國國有林場管理層級。

我們建議在國有林場改革發(fā)展中，從我國國情林情出發(fā)，充分借鑒美國國公有林管理的經(jīng)驗，進一步加快發(fā)展國有林場事業(yè)，將發(fā)展國有林場作為我國生態(tài)建設的一項重大戰(zhàn)略舉措，逐步擴大國有森林資源規(guī)模。明確國有林場生態(tài)公益性質(zhì)，改革目前國有林場生產(chǎn)性事業(yè)單位的管理體制，實行公益一類或公益二類的事業(yè)單位管理體制；提升國有林場管理層級，對生態(tài)區(qū)位特別重要的林場實行省級甚至中央直管；創(chuàng)新國有林場經(jīng)營機制，改革人事管理和收入分配制度，國有林場森林管護、撫育等引入市場機制，通過政府購買服務的方式確定管護主體；把學校、醫(yī)院、交通等社會職能剝離出去，交由當?shù)卣袚?，減輕林場負擔；暢通國有林場投資渠道，林場路、電、水等基礎設施建設應全部納入地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關行業(yè)建設規(guī)劃，營造林、森林撫育、資源保護等經(jīng)費應納入財政預算，實行財政保障；加強國有林場管理機構和隊伍建設，進一步明確國有林場管理機構對國有森林資源管理、統(tǒng)籌推進國有林場改革等方面的行政職能，爭取將國有林場管理機構納入行政序列或參照公務員法管理；強化對國有林場管理人員資質(zhì)和崗位技能的培訓和管理，培養(yǎng)一支富有改革創(chuàng)新精神，懂經(jīng)營會管理，能夠適應新時期國有林場改革發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。