第一篇：《貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》解讀

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越

----《貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》解讀

《貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）闡明了市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)、編制實(shí)施年度計(jì)劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、新的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)新的機(jī)遇

從全國(guó)范圍看，“十二五”時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)是不再單純追求GDP，而是將更多的視線和精力投向了就業(yè)、社保、住房保障等民生領(lǐng)域。具體到貴陽(yáng)市而言，由于我們所處的發(fā)展階段的特征，決定了我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期既要實(shí)現(xiàn)GDP的翻番和又要在民生改善上有更多突破，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)跨越式發(fā)展。

（一）階段特征

未來(lái)五年是貴陽(yáng)市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、建設(shè)生態(tài)文明城市的縱深推進(jìn)期，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。

全面建設(shè)小康社會(huì)是國(guó)家到2020年的目標(biāo)，從目前的情況看，我市一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在“十二五”時(shí)期能達(dá)到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的全面小康指標(biāo)體系的要求，但由于存在的社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，再加上未來(lái)發(fā)展中較多的不確定因素，我們還要更加努力才能率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，能否提前實(shí)現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵在于“十二五”時(shí)期，所以“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期。

“十一五”以來(lái)，我市結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立了建設(shè)生態(tài)文明城市的總體發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦兩屆生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì)議，被列為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市和低碳城市試點(diǎn)，生態(tài)文明城市建設(shè)工作已取得了階段性的成果。同時(shí)，也要清醒地看到，我市生態(tài)文明城市建設(shè)尚處于發(fā)展初期，還存在許多不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍較緩慢；城市規(guī)劃建設(shè)和管理仍較粗放，城市品位亟待提高等。生態(tài)文明城市的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，“十二五”時(shí)期，我們將以縱深推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)為

總攬，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。所以“十二五”時(shí)期是生態(tài)文明城市建設(shè)的縱深推進(jìn)期。

工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短板”，我市的工業(yè)化水平還較低，與周邊省會(huì)城市的差距，也主要是工業(yè)發(fā)展上的差距。2009年，全市工業(yè)增加值僅相當(dāng)于南寧市的77.9%、昆明市的49.5%。工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)全面提速發(fā)展，歸根結(jié)底要靠工業(yè)的帶動(dòng)。2002年我市就提出了“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，2007年再次強(qiáng)調(diào)并實(shí)施這一戰(zhàn)略，2009年上半年又召開(kāi)全市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，提出了“大調(diào)整、大開(kāi)放”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大發(fā)展的要求。工業(yè)化是我市一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的努力，“十二五”時(shí)期我市工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展的階段；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是緊密相聯(lián)，互為促進(jìn)的，所以“十二五”時(shí)期是實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速期。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要加速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要加速，但不能是先污染后治理的線性發(fā)展，而是要走生態(tài)的、循環(huán)的、可持續(xù)的路線，保持經(jīng)濟(jì)“更好更快”發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；同時(shí)由于社會(huì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)轉(zhuǎn)型，需要在提升社會(huì)整體福利的同時(shí)，更加注重困難群眾、弱勢(shì)群體的基本生活保障，更加注重發(fā)展機(jī)會(huì)均等，更加注重發(fā)展成果共享，所以“十二五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。

（二）發(fā)展環(huán)境

截至目前看，我市已迎來(lái)至少兩項(xiàng)推動(dòng)“十二五”發(fā)展的重大機(jī)遇。一是“黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)”被列為國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。從空間布局、資源配置、發(fā)展格局等來(lái)看,貴陽(yáng)市是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)最為重要的區(qū)域，也是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心和關(guān)鍵，發(fā)展前景廣闊，可以大展作為；二是省委、省政府新的班子領(lǐng)導(dǎo)到任以后，強(qiáng)調(diào)貴陽(yáng)的發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要全力以赴加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破、進(jìn)位提升，在全省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越中先行一步,走快一些，率先實(shí)現(xiàn)全面小康，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展中發(fā)揮更加重要、更加有力的帶動(dòng)作用，因此省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持貴陽(yáng)市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求省直各有關(guān)部門(mén)為貴陽(yáng)市“松綁、讓利、開(kāi)綠燈、出政策”，全力支持貴陽(yáng)加速發(fā)展。在這樣良好的發(fā)展環(huán)境下，“十二五”期間我們將加倍努力，率先在全省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路彰顯時(shí)代特征

《綱要》中，貴陽(yáng)市“十二五”發(fā)展總體思路有四個(gè)特點(diǎn)，第一，突出一個(gè)總綱，即：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，始終秉持為人民謀幸福的理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”的要求，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，遵循“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的基本路徑，突出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。第二，強(qiáng)調(diào)六個(gè)載體，即：以擴(kuò)大投資為重要舉措，以三次產(chǎn)業(yè)提速增效為主攻方向，以科技和人才為核心支撐，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基本前提，以改革開(kāi)放為強(qiáng)勁動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的。第三，明確四個(gè)重點(diǎn)，即：大力實(shí)施城市拓展計(jì)劃，促進(jìn)主城區(qū)和各功能片區(qū)有機(jī)融合，提升城市綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施十大民生工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善，提升全體市民的幸福指數(shù)；大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。第四，緊扣一個(gè)方向，即：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為率先在全省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越奠定決定性基礎(chǔ)。

三、發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)

“十二五”貴陽(yáng)市發(fā)展目標(biāo)包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活四個(gè)方面的內(nèi)容，同時(shí)參照國(guó)家和省“十二五”時(shí)期發(fā)展思路及國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系，突出規(guī)劃指標(biāo)“可感知、可比較、可操作”的要求，堅(jiān)持既要約束指標(biāo)、又不被指標(biāo)束縛的原則，設(shè)置了四大類32個(gè)指標(biāo)的指標(biāo)體系。針對(duì)貴陽(yáng)市資源型產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)較大比重的實(shí)際，對(duì)約束性的能源、資源消耗指標(biāo)我們考慮擬采用國(guó)家、省的指標(biāo)控制值的下限。

為實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“保五爭(zhēng)四”的目標(biāo)，我們認(rèn)真組織進(jìn)行了測(cè)算分析。

一是生產(chǎn)總值。首先，從前三個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）執(zhí)行情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步提高和發(fā)展環(huán)境的不斷改善，全市生產(chǎn)總值增速不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)加快態(tài)勢(shì)，每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）之間的增幅大約提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，結(jié)合我市前三個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的執(zhí)行情況，按正常情況測(cè)算，預(yù)計(jì)“十二五”全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)

15%以上，到2015年實(shí)現(xiàn)翻番。再考慮到“十二五”期間我市實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的良好機(jī)遇和積極因素相對(duì)較多，在抓好、用好、發(fā)揮好這些良好機(jī)遇和積極因素的基礎(chǔ)上加倍努力，全市生產(chǎn)總值有望達(dá)到年均增長(zhǎng)19%的水平，在2014年提前實(shí)現(xiàn)翻番。

二是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資?！笆晃濉睍r(shí)期是我市固定資產(chǎn)投資規(guī)模最大的一個(gè)時(shí)期，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3318億元，比“九五”和“十五”之和（1628億元）多投入1689億元，年均增長(zhǎng)24.3%，完成“十一五”投資計(jì)劃（2710億元）的122.4%。固定資產(chǎn)投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由“十五”時(shí)期的59.6%提高到“十一五”時(shí)期的82.2％，提高了22.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉睂⒂瓉?lái)新的建設(shè)高潮。國(guó)家將啟動(dòng)新一輪西部大開(kāi)發(fā)，以此為契機(jī)，我市將超前建設(shè)一批打基礎(chǔ)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)生態(tài)、利民生的重大項(xiàng)目，如快速鐵路和高速公路、城市輕軌和市域鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，固定資產(chǎn)投資在“十二五”期間仍將保持較高增速，向下逆轉(zhuǎn)的可能性很小。據(jù)此，我們預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期，全市固定資產(chǎn)投資規(guī)模及增速為：五年累計(jì)超過(guò)10000億元，年均增長(zhǎng)30%左右。

三是財(cái)政總收入?！笆濉蔽沂胸?cái)政總收入累計(jì)478億元，年均增速達(dá)16.74%；“十一五”累計(jì)1127億元，年均增速達(dá)18%。每個(gè)五年計(jì)劃之間保持在1至2個(gè)百分點(diǎn)的增幅。同時(shí)，考慮到增值稅抵扣、西部大開(kāi)發(fā)政策性減稅、省管縣財(cái)政政策調(diào)整及省上收稅收等因素，預(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期，我市財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)在17%－19%之間，到2015年財(cái)政總收入翻一番、超過(guò)600億元。

三、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略是我市“十二五”時(shí)期的兩在戰(zhàn)略?！毒V要》提出了實(shí)施“百億企業(yè)”、“千億產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，做大總量，做強(qiáng)企業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)加快發(fā)展。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚?。?qiáng)調(diào)工業(yè)園區(qū)建設(shè)要加大優(yōu)化整合力度，形成兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和若干工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向沙文、麥架方向聚集和發(fā)展，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，并預(yù)留發(fā)展空間。小河國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向南部孟關(guān)方向轉(zhuǎn)移和延伸，打造小河—孟關(guān)裝備制造業(yè)走廊。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)向清鎮(zhèn)和白云集中，磷及磷化工產(chǎn)業(yè)主要向開(kāi)陽(yáng)、息烽集中，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)主要向清鎮(zhèn)、開(kāi)陽(yáng)集中，現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、修文集中，食品加工產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、南明集中。加快推進(jìn)十大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成若干各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

《綱要》提出了要進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)體系，提升綜合承載能力，促進(jìn)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大提速、大發(fā)展。到2015年，城鎮(zhèn)化率提高到75%，建成區(qū)面積明顯擴(kuò)大，中心城市綜合服務(wù)功能明顯提高，輻射帶動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的能力和作用增強(qiáng)。尤其是在交通建設(shè)再出大手筆。鐵路航空方面，配合省抓好貴陽(yáng)至廣州、貴陽(yáng)至重慶、成都快速鐵路和貴陽(yáng)至昆明、長(zhǎng)沙客運(yùn)專線建設(shè)，完成龍洞堡機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。公路建設(shè)方面，以“六橫、七縱、八聯(lián)”的省公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，形成安全、便捷、高效的“一環(huán)、兩橫、九射線”市域快速公路網(wǎng)體系，并與城市道路網(wǎng)有機(jī)銜接。內(nèi)河航運(yùn)方面，建設(shè)烏江航道及開(kāi)陽(yáng)港、息烽港，提高進(jìn)入長(zhǎng)江的通航能力，完善碼頭、道路等航運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)。城市軌道交通方面，建成“一環(huán)一射兩聯(lián)線”市域快速鐵路網(wǎng)，建成輕軌1號(hào)線和輕軌2號(hào)線，啟動(dòng)輕軌3號(hào)線和4號(hào)線建設(shè)。城市道路方面，完善“一橫、一縱、一環(huán)”的路網(wǎng)主骨架和“三環(huán)十六射”的骨干路網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)中心城區(qū)與各區(qū)域的聯(lián)系道路建設(shè)，打通斷頭路，完善城市主次干道、支路的步行設(shè)施。交通場(chǎng)站方面，加快貴陽(yáng)鐵路樞紐建設(shè)，建成由“一個(gè)編組站、兩個(gè)客運(yùn)站、若干貨運(yùn)站”組成的鐵路場(chǎng)站體系。完善公路樞紐場(chǎng)站體系，建設(shè)客運(yùn)北站、東站、南站，新建或改擴(kuò)建將軍山、龍洞堡、三橋、改貌、沙文、都拉營(yíng)、雙流等貨運(yùn)站。加強(qiáng)城市停車系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，緩解停車難。公交系統(tǒng)方面，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，建立起方便、快捷公交體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域公交一體化。優(yōu)化公交運(yùn)營(yíng)線路，提高公交線網(wǎng)覆蓋率，建設(shè)一批公交換乘樞紐，提高公交運(yùn)營(yíng)速度和市民出行分擔(dān)率。規(guī)范公交出租車運(yùn)營(yíng)管理，擴(kuò)大出租車覆蓋面。

四、“十大民生工程”保障民生

“十二五”時(shí)期，我市仍然要堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，《綱要》提出堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，大力實(shí)施十大民生工程，確保財(cái)政對(duì)民生的投入占財(cái)政支出的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提升市民幸福指數(shù)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)和增收工程、扶貧濟(jì)困工程等；二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施普教優(yōu)教工程；三是是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育事業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施健康工程等；四是積極發(fā)展文化、體育、廣電事業(yè)；五是構(gòu)筑廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老敬老工程等；六是以公共租賃住房為重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，大力實(shí)施安居工程；七是大力建設(shè)宜居城市，提升公共安全水平，重點(diǎn)實(shí)施暢通工程、生態(tài)建設(shè)和整臟治亂工程、平安工程等；八是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)工程。

第二篇：貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要根據(jù)《中共貴陽(yáng)市委關(guān)于制定貴陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明市委、市政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)、編制實(shí)施計(jì)劃和制定政策措施的重要依據(jù)，是全市各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”期間，面對(duì)百年不遇的凝凍、干旱等自然災(zāi)害，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，面對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取有力措施積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)文明城市建設(shè)向縱深推進(jìn)。

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、建設(shè)生態(tài)文明城市的縱深推進(jìn)期，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期。

（二）總體思路和發(fā)展目標(biāo)

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活的新期待，始終秉持為人民謀幸福的理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照“作表率、走前列、做貢獻(xiàn)”的要求，牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的主基調(diào)，遵循“走科學(xué)發(fā)展路，建生態(tài)文明市”的基本路徑，突出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，以擴(kuò)大投資為重要舉措，以三次產(chǎn)業(yè)提速增效為主攻方向，以科技和人才為核心支撐，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為基本前提，以改革開(kāi)放為強(qiáng)勁動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的。大力實(shí)施城市拓展計(jì)劃，促進(jìn)主城區(qū)和各功能片區(qū)有機(jī)融合，提升城市綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力；大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，著力鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)；大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)施十大民生工程，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和民生改善，提升全體市民的幸福指數(shù)；大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，當(dāng)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，為率先在全省全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越奠定決定性基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。力爭(zhēng)四年、確保五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番（超過(guò)2000億元），人均生產(chǎn)總值超過(guò)6000美元，財(cái)政總收入翻一番（超過(guò)600億元），固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)10000億元；基礎(chǔ)設(shè)施取得新的重大突破，基本適應(yīng)“十三五”、“十四五”更大發(fā)展的需要；新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯提速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，初步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

社會(huì)發(fā)展。低生育水平保持穩(wěn)定，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.6‰以內(nèi)。全社會(huì)R&D占GDP比重和科技成果轉(zhuǎn)化率逐年提高；全市人均受教育年限達(dá)11年以上；促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源覆蓋面，各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到全國(guó)西部省會(huì)城市的平均水平；文化、體育事業(yè)加快發(fā)展。

人民生活。努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，力爭(zhēng)2015年達(dá)到西部省會(huì)城市平均水平，低收入者收入明顯增加，收入差距逐步縮小。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，保持“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)為零；全市人均住房面積達(dá)30平方米；人均期望壽命達(dá)74歲；千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6人；基本完成全市所有生態(tài)文明社區(qū)的創(chuàng)建工作。

資源環(huán)境。確保單位GDP能耗繼續(xù)下降；清潔能源使用率提高到60%；主要污染物排放總量控制在國(guó)家和省的要求以內(nèi)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在95%；城市生活污水集中處理率達(dá)95%以上，切實(shí)加強(qiáng)耕地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)；森林覆蓋率達(dá)到45%。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展

實(shí)施“百億企業(yè)”、“千億產(chǎn)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃，做大總量，做強(qiáng)企業(yè)，做優(yōu)產(chǎn)品，全面提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，帶動(dòng)一產(chǎn)、促進(jìn)三產(chǎn)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)加快發(fā)展。到2015年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А?/p>

積極發(fā)展裝備和電子制造業(yè)。實(shí)施“裝備制造業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，使其成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)；以發(fā)展新天高新園區(qū)為核心，國(guó)家（貴陽(yáng)）電子元器件產(chǎn)業(yè)園、信息化基地為依托，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體、新型電子元器件及視訊產(chǎn)品、特色數(shù)據(jù)產(chǎn)品、通信終端產(chǎn)品。

改造提升資源型工業(yè)。以高端化為發(fā)展方向，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，重點(diǎn)推進(jìn)磷煤化工十大板塊及鋁加工基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、能源消耗最小化，將貴陽(yáng)打造為全國(guó)重要的綜合性磷煤化工基地和鋁及鋁加工基地。

以生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為抓手，實(shí)施“醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化和國(guó)際化；以提升“貴煙”的品牌競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展高檔名牌香煙及與卷煙工業(yè)配套的產(chǎn)品；培育龍頭企業(yè)，支持“老干媽”、“貴酒”等本地特色食品企業(yè)做大做強(qiáng)。

以創(chuàng)新為動(dòng)力，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。推進(jìn)新型鋁合金材料、化工新材料、新型建材、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；著力發(fā)展信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、軟件、數(shù)字內(nèi)容、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)；促進(jìn)生活垃圾、畜禽糞便、秸稈無(wú)害化和資源化，推廣水資源重復(fù)利用技術(shù)，擴(kuò)大液化甲烷生產(chǎn)規(guī)模和使用范圍，抓好固體廢棄物利用，開(kāi)發(fā)樓宇空調(diào)等建筑節(jié)能技術(shù)。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展方向，探索完善體制機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)用地向城鎮(zhèn)和交通沿線集聚，形成若干工業(yè)集聚區(qū)，支持發(fā)展條件好的園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，促進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。加大優(yōu)化整合力度，形成兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、三個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和若干工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向沙文、麥架方向聚集和發(fā)展，推進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，并預(yù)留發(fā)展空間。小河國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向南部孟關(guān)方向轉(zhuǎn)移和延伸，打造小河-孟關(guān)裝備制造業(yè)走廊。鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)向清鎮(zhèn)和白云集中，磷及磷化工產(chǎn)業(yè)主要向開(kāi)陽(yáng)、息烽集中，煤及煤化工產(chǎn)業(yè)主要向清鎮(zhèn)、息烽、開(kāi)陽(yáng)集中，現(xiàn)代制藥產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、修文集中，食品加工產(chǎn)業(yè)主要向?yàn)醍?dāng)、南明集中。加快推進(jìn)十大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成若干各具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均增速10個(gè)百分點(diǎn)，高于西部地區(qū)同類開(kāi)發(fā)區(qū)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在同類開(kāi)發(fā)區(qū)中排位前移。

圍繞建成主體功能突出的區(qū)域服務(wù)中心目標(biāo)，以構(gòu)建“三中心、一基地、四城市”為方向，抓住貴陽(yáng)市列為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇，實(shí)施“服務(wù)業(yè)千億元”行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施旅游業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃和旅游產(chǎn)品品質(zhì)提升計(jì)劃，集中力量打造避暑與溫泉品牌，到2015年，將旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，努力打造成為具有國(guó)際影響力的生態(tài)休閑度假旅游城市和中西部旅游集散中心。以物流園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，培育物流骨干企業(yè)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，整合物流資源，提升服務(wù)功能，大力提高物流社會(huì)化和專業(yè)化水平，建立起具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。到2015年，力爭(zhēng)建成區(qū)域性物流城市和西南地區(qū)重要物流中心。促進(jìn)金融創(chuàng)新，健全金融體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，推進(jìn)金融開(kāi)放，加快貴陽(yáng)國(guó)際金融中心建設(shè)，逐步建成西南地區(qū)重要的金融中心。以打造“夏季會(huì)展名城”為目標(biāo)，集中力量培育會(huì)展品牌。以打造優(yōu)勢(shì)品牌為核心，培育新的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資實(shí)體，促進(jìn)文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與會(huì)展、旅游、房地產(chǎn)等良性互動(dòng)。加快建設(shè)一批大型商業(yè)綜合體、商業(yè)特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大中型專業(yè)市場(chǎng)集中區(qū)，規(guī)范改造專業(yè)市場(chǎng)，著力打造全省現(xiàn)代商貿(mào)中心。

大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，加快規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，做大做強(qiáng)“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、藥、花、煙”十大產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)的延伸。

（四）實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步加大城市建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)體系，提升綜合承載能力，促進(jìn)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)大建設(shè)、大提速、大發(fā)展。到2015年，城鎮(zhèn)化率提高到75%，建成區(qū)面積明顯擴(kuò)大，中心城市綜合服務(wù)功能明顯提高，輻射帶動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的能力和作用明顯增強(qiáng)。

拓展城市空間。圍繞融入國(guó)際化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、體現(xiàn)人文化、突出生態(tài)化，加快推進(jìn)城市擴(kuò)張和功能提升。擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模，引導(dǎo)人口向新區(qū)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化生態(tài)功能，形成“一城三帶多組團(tuán)、山水林城相融合”的城區(qū)空間布局。提升城市品位，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、綠帶環(huán)抱”的生態(tài)城市特色。實(shí)施“北拓、南延、西連、東擴(kuò)”的城市空間發(fā)展計(jì)劃，以老城區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)為核心，連片發(fā)展小河、二戈寨、三橋馬王廟、甘蔭塘、花溪、白云、新天城區(qū)等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城市緊湊、集約發(fā)展。北拓：加快麥架、沙文、扎佐區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚；南延：推進(jìn)花溪、小河等區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚；西連：以三橋馬王廟片區(qū)整體改造為重點(diǎn)，促進(jìn)老城區(qū)與金陽(yáng)新區(qū)聯(lián)系與融合，與清鎮(zhèn)連片發(fā)展；東擴(kuò)：以龍洞堡機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建為契機(jī)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)龍洞堡貴陽(yáng)東部新城，遠(yuǎn)景向龍里方向推進(jìn)，建設(shè)貴龍城市經(jīng)濟(jì)帶。重點(diǎn)打造北部高新組團(tuán)、南部花溪組團(tuán)、東部龍洞堡組團(tuán)、東北部新天組團(tuán)、西部清鎮(zhèn)組團(tuán)。

完善金陽(yáng)新區(qū)綜合服務(wù)功能。努力把金陽(yáng)新區(qū)打造成為全省最重要的金融、商務(wù)和文體中心，大力推進(jìn)與周邊區(qū)域連片開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)貴陽(yáng)火車新客站和城市輕軌，形成重要的客運(yùn)樞紐。完成國(guó)際金融中心、金陽(yáng)商貿(mào)中心、金華物流中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，全面提升綜合服務(wù)功能。增強(qiáng)對(duì)老城區(qū)和外來(lái)人口的吸引力，力爭(zhēng)到2015年常住金陽(yáng)新區(qū)人口達(dá)到40萬(wàn)人以上。

完善城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間布局與產(chǎn)業(yè)布局及交通干線的緊密結(jié)合，完善城鎮(zhèn)體系。以云巖、南明、小河、金陽(yáng)為核心，以花溪、烏當(dāng)、白云為次中心，以開(kāi)陽(yáng)、清鎮(zhèn)、修文、息烽、扎佐等城鎮(zhèn)為紐帶，以若干重點(diǎn)城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以高速公路和市域快速鐵路沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶為主軸，形成梯次相連、功能互補(bǔ)、設(shè)施完善的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)建設(shè)以貴遵路為依托，以扎佐鎮(zhèn)、息烽縣城為重要節(jié)點(diǎn)的貴遵城鎮(zhèn)帶。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，積極推進(jìn)撤縣（市）改區(qū)、撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改辦事處的進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善市域綜合交通體系，建立以環(huán)城高速公路和環(huán)城快速鐵路為依托，鐵路、機(jī)場(chǎng)、公路客貨運(yùn)樞紐為支點(diǎn)，城市道路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，軌道交通、快速道路、快速公交為骨干的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成市域快速交通走廊、連接黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)和周邊省市的快速交通網(wǎng)絡(luò)，把貴陽(yáng)建設(shè)成為西部地區(qū)的重要陸路交通樞紐。圍繞城市擴(kuò)容和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展需求，進(jìn)一步完善能源保障體系。按照系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化原則建設(shè)市政公用設(shè)施。加快信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的融合，推動(dòng)城市數(shù)字化進(jìn)程。完善城市管理體制機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)，建立從區(qū)域到城市、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。建立和完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。完善數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理全時(shí)段、全方位覆蓋。在有條件的地方逐步推行“市-區(qū)-社區(qū)”三級(jí)管理模式，理順各級(jí)工作職能。建立健全社區(qū)服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村道路硬化、飲水安全、能源清潔、環(huán)境美化、公共交通、信息暢通等問(wèn)題，提高農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)區(qū)域合作，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放

立足于發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位特點(diǎn)，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放的原則，拓展區(qū)域合作，加強(qiáng)資源整合、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，將潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加速形成黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。拓展區(qū)域合作，加大招商引資力度，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)多層次合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

（六）鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力

牢固樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全為著力點(diǎn)，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)功能，進(jìn)一步鞏固和提升創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市成果，積極開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)工作。加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的保護(hù)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染排放，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)植被恢復(fù)治理，繼續(xù)推進(jìn)城市綠化工程，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。合理開(kāi)發(fā)利用資源，提高資源綜合利用水平，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序。

（七）完善公共服務(wù)體系，實(shí)施十大民生工程 堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生。注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問(wèn)題，大力實(shí)施十大民生工程，確保財(cái)政對(duì)民生的投入占財(cái)政支出的比重每年增加一個(gè)百分點(diǎn)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，提升市民幸福指數(shù)。

大力實(shí)施就業(yè)和增收工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度，妥善解決體制遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員35萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力實(shí)施扶貧濟(jì)困工程，“十二五”期末基本消除絕對(duì)貧困。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以保障基本生活為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)行“應(yīng)保盡保”和“分類施?！保μ岣弑Ｕ纤?。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，改革辦園體制、創(chuàng)新投入機(jī)制，理順管理體制，提高辦園質(zhì)量，到2015年基本普及學(xué)前教育。義務(wù)教育新增經(jīng)費(fèi)繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜。調(diào)整中小學(xué)布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育階段學(xué)校機(jī)制，扶持民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件，使義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施特殊教育改造工程，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到90%以上，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。深化中小學(xué)課程、教育教學(xué)方法改革，完善教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案。大力推行學(xué)區(qū)管理、教師交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，著力解決擇校問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。加快普及高中階段教育步伐，調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，新建和改擴(kuò)建一批普通高中，發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高中，高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%以上。有重點(diǎn)、分層次推動(dòng)職業(yè)教育提速發(fā)展。新建和擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校、縣級(jí)職教中心，力爭(zhēng)6所學(xué)校達(dá)到國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)。在清鎮(zhèn)市初步建成“貴陽(yáng)職業(yè)教育園區(qū)”。大力推進(jìn)高等教育健康發(fā)展，將貴陽(yáng)幼兒師范學(xué)校升格為?？啤Ａ?zhēng)以貴陽(yáng)學(xué)院為基礎(chǔ)，組建貴陽(yáng)大學(xué)；以貴陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，組建貴陽(yáng)理工學(xué)院。積極支持在筑省屬高校可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)花溪高教聚集區(qū)建設(shè)。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。大力實(shí)施健康工程。著力推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。到2015年，形成較完善的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，力爭(zhēng)各項(xiàng)衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到西部省會(huì)城市平均水平。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使每個(gè)縣至少有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平。明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主體，在3-10萬(wàn)人口規(guī)模的社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，1-2萬(wàn)人口規(guī)模的社區(qū)設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，使三甲醫(yī)院達(dá)7所以上。建成貴陽(yáng)市公共衛(wèi)生救治中心和康復(fù)療養(yǎng)基地。深化人口計(jì)生綜合改革，不斷提高出生人口素質(zhì)，出生人口性別比保持在正常范圍。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)劃生育公共服務(wù)體系。在全省率先建立符合科學(xué)發(fā)展觀的人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制體系。

積極發(fā)展文化、體育、廣電事業(yè)。繼續(xù)培育優(yōu)勢(shì)文化品牌，爭(zhēng)取舉辦更多高層次國(guó)際性文化活動(dòng)。實(shí)施精品戰(zhàn)略，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和民族民間文化，抓好文學(xué)、動(dòng)漫、舞蹈等的創(chuàng)作和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。發(fā)掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，爭(zhēng)取成功申報(bào)一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作；加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，各級(jí)文化遺產(chǎn)保存完好率達(dá)到95%以上。大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾文藝團(tuán)隊(duì)。積極探索農(nóng)村電影放映新模式，加快縣級(jí)數(shù)字電影院建設(shè)，建立中小學(xué)（職業(yè)學(xué)校）愛(ài)國(guó)主義教育影片保障機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。加快市科技館、市檔案館、市工人文化宮等一批文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，區(qū)（市、縣）圖書(shū)館、文化館100%達(dá)到三級(jí)館以上標(biāo)準(zhǔn)；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視村村通直播衛(wèi)星加密升級(jí)改造全覆蓋，確保農(nóng)村近20萬(wàn)戶、80萬(wàn)農(nóng)民能正常收聽(tīng)收看廣播電視，加快建立農(nóng)村廣播電視維修維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有綜合文化站。改進(jìn)政府對(duì)文化事業(yè)的投入方式，由政府直接辦文化事業(yè)向購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)文化創(chuàng)新，推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。力爭(zhēng)每年舉辦一批具有較高國(guó)際知名度的體育賽事活動(dòng)。深入推進(jìn)全民健身工作，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極組織開(kāi)展系列群眾性體育活動(dòng)。建立和完善體育人才培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高競(jìng)技體育水平。貴陽(yáng)奧體中心力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家體育訓(xùn)練基地體系。統(tǒng)籌推進(jìn)體育場(chǎng)館建設(shè)，增加社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施，提高體育場(chǎng)館利用率。

大力實(shí)施養(yǎng)老敬老工程。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有機(jī)銜接。進(jìn)一步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。完善被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將依法被征地的農(nóng)民納入保障范圍。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)85%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%。支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，基本建成以多種社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)老年公寓、學(xué)校及文體娛樂(lè)、保健設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人20張以上。完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，到2015年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90％以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。

大力實(shí)施安居工程。推進(jìn)以公共租賃住房和廉租住房為主體的保障性住房建設(shè)，切實(shí)解決城市低收入群體“住房難”問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)普通商品住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展二手房市場(chǎng)。到2015全市城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到30平方米。推進(jìn)公共租賃房與廉租房并軌，創(chuàng)新投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與保障性住房建設(shè)，五年累計(jì)建成公共租賃房500萬(wàn)平方米；多渠道籌措保障性住房房源，推行收儲(chǔ)配租方式，通過(guò)租賃或收購(gòu)等渠道廣泛收儲(chǔ)社會(huì)閑散房源，作為保障性住房租賃給困難群眾。采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，支持棚戶區(qū)、城中村改造，完善改造區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)，改善居民住房條件，用3年時(shí)間基本完成現(xiàn)有全市95個(gè)城市和工礦棚戶區(qū)1500萬(wàn)平方米、中心城區(qū)44個(gè)城中村3000萬(wàn)平方米的改造。每年保障性住房占城市住房總建設(shè)規(guī)模10－15%，力爭(zhēng)到2015年，將人均住房建筑面積不足15平方米的城市中等偏下收入家庭納入保障范圍，基本解決15萬(wàn)戶中等偏低收入家庭的住房困難。建立健全保障性住房進(jìn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)保障性住房申請(qǐng)對(duì)象的資格審查，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制；加強(qiáng)后續(xù)管理，對(duì)住房保障家庭的收入、資產(chǎn)等實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格退出機(jī)制；不斷完善保障性住房的配套服務(wù)，為入住居民提供良好的生活環(huán)境。

大力建設(shè)宜居城市，提升公共安全水平。大力實(shí)施暢通工程。按照城市總體規(guī)劃，著力疏解中心城區(qū)功能和人口。加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)，著力改善城市微循環(huán)道路系統(tǒng)，提高道路運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市交通內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間近距離換乘甚至“零換乘”。強(qiáng)化交通執(zhí)法管理、停車秩序管理，合理組織交通，提升交通事故、交通擁堵等突發(fā)事件的處置指揮能力，提高路口通行能力，減少擁堵節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理和引導(dǎo)使用，防止機(jī)動(dòng)車過(guò)快增長(zhǎng)。堅(jiān)持公交優(yōu)先，深化公共交通運(yùn)營(yíng)和管理體制改革，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通布局，引導(dǎo)公交服務(wù)向居民小區(qū)、城郊結(jié)合部以及農(nóng)村延伸，提高公共交通的吸引力和分擔(dān)率。倡導(dǎo)文明交通理念，鼓勵(lì)綠色出行。大力實(shí)施生態(tài)建設(shè)和整臟治亂工程。鞏固“三創(chuàng)一辦”成果，深入推進(jìn)“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)，逐步建立和完善環(huán)境治理的長(zhǎng)效機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)改善城鄉(xiāng)公共環(huán)境衛(wèi)生，努力創(chuàng)造優(yōu)美、整潔、有序的市容環(huán)境。美化城市建筑立面，規(guī)范城市廣告，優(yōu)化城市燈飾景觀。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，全面整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

大力實(shí)施平安工程。鞏固和深化“平安貴陽(yáng)”建設(shè)，完善信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，鼓勵(lì)開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。積極實(shí)施《貴陽(yáng)市婦女發(fā)展規(guī)劃》和《貴陽(yáng)市兒童發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作；建立健全社會(huì)治安防控體系及預(yù)防和減少犯罪工作體系。繼續(xù)深入開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)。建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公安警務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)消防安全，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)道路交通安全工作。統(tǒng)籌安排道路交通安全設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管和車輛安全性能檢測(cè)，降低交通事故死亡率。強(qiáng)化安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率控制在0.24人以內(nèi)。健全食品藥品監(jiān)督管理體系。加大食品藥品的全程監(jiān)管力度。貫徹落實(shí)《食品安全法》，加快制定各項(xiàng)相應(yīng)的規(guī)章制度，尤其要加快制定餐廚廢棄物管理、資源化利用辦法，禁止地溝油回流餐桌。實(shí)施食品藥品安全示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)食品安全示范縣、餐飲食品安全示范街、餐飲食品安全示范單位、藥品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店。建立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、農(nóng)村居住集中區(qū)飲用水安全檢測(cè)工作。建立覆蓋全市的應(yīng)急體系。圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、總結(jié)評(píng)估。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，全面提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的評(píng)價(jià)和考核，落實(shí)分級(jí)分部門(mén)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作。加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，進(jìn)一步做好“雙擁”工作。深入開(kāi)展全民國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)。加快國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地方后勤保障能力。全面加強(qiáng)人民防空、交通戰(zhàn)備和應(yīng)急通信建設(shè)，不斷提高綜合防護(hù)能力。建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案，加快地方儲(chǔ)備中心建設(shè)，提高糧食、成品油、藥品等重要物資的戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。大力實(shí)施傳統(tǒng)美德弘揚(yáng)工程。圍繞創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)思想道德建設(shè)，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民。弘揚(yáng)“知行合一、協(xié)力爭(zhēng)先”的貴陽(yáng)精神，增強(qiáng)市民的城市認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、忠孝仁愛(ài)、敬老慈幼、尚禮崇義、重諾守信等中華民族傳統(tǒng)美德。持續(xù)抓好公民道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，培育市民生態(tài)文明理念。強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)，市級(jí)及各區(qū)（市、縣）將未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入目標(biāo)管理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦或資助公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所。深化社會(huì)志愿服務(wù)，全面提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本、創(chuàng)新機(jī)制，高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)”的方針，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)科技發(fā)展新局面。

（九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加快服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。完善政府性投資公司管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極拓展融資渠道。加快要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，完善各類生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（十）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。扎實(shí)做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資再上新臺(tái)階，構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁投資支撐。正確把握投資方向，提高投資質(zhì)量和效益。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量和布局的控制引導(dǎo)作用。充分利用各種媒體及時(shí)發(fā)布各類信息，完善公眾參與規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督的程序和渠道。加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和完善規(guī)劃的法制建設(shè)，健全和完善規(guī)劃管理監(jiān)督制度，形成完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督查工作。

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

第四篇：湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011—2015年）規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共湖州市委關(guān)于制定湖州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全市人民加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、全面建成惠及全市人民小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面

正確把握未來(lái)形勢(shì)，科學(xué)判斷發(fā)展階段，凝聚各方智慧力量，緊緊抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展新要求，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

?十一五?時(shí)期是極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重考驗(yàn)，全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市?，著力建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總額均實(shí)現(xiàn)比?十五?末翻番，發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)突破2700億元，超過(guò)?十一五?以前歷年來(lái)的總和，加快發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，公共服務(wù)設(shè)施水平明顯提升。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大；先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，總量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，新型業(yè)態(tài)不斷凸現(xiàn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2005年的9.9:54.7:35.4調(diào)整為2010年的8:54.9:37.1。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走在前列。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成和投入使用，對(duì)外交通更加便利，城鄉(xiāng)生活和生產(chǎn)條件日益改善。城市化進(jìn)程加快，城市功能日趨豐富和完善，城市化率五年提高9.6個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)村面貌顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，新農(nóng)村建設(shè)?湖州模式?影響日益擴(kuò)大。

社會(huì)民生持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別突破2.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元。就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)年均增加4.5萬(wàn)人。和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，教育文化體育服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善，公共衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)增強(qiáng)，平安、法治湖州建設(shè)取得新進(jìn)展，?平安湖州?建設(shè)實(shí)現(xiàn)?三連冠?。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。湖州和長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)?？萍?、文化、衛(wèi)生、行政等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)展順利。現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，金融創(chuàng)新成效顯著，五年累計(jì)新增上市公司8家，成立小額貸款公司10家。全方位開(kāi)放格局進(jìn)一步形成，五年累計(jì)實(shí)際利用外資突破40億美元，質(zhì)量明顯提高，對(duì)外貿(mào)易突破200億美元。

生態(tài)建設(shè)成效明顯。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，成為省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。節(jié)能減排目標(biāo)如期完成，淘汰落后產(chǎn)能力度加大。太湖流域水環(huán)境綜合治理取得新進(jìn)展，主要水系和集中式生活飲用水源地水質(zhì)狀況保持優(yōu)良。

實(shí)踐表明，?十一五?時(shí)期是湖州踐行科學(xué)發(fā)展觀，在發(fā)展實(shí)踐中不斷探索嘗試，不斷創(chuàng)新發(fā)展舉措，不斷破解發(fā)展難題的五年；是湖州綜合實(shí)力提升快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾實(shí)惠多，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展的五年。五年來(lái)取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，湖州跨入了新的發(fā)展階段，站在了新的歷史起 點(diǎn)上。

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

?十二五?時(shí)期是湖州加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的關(guān)鍵時(shí)期，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，科技創(chuàng)新孕育新突破，有利于我市在更高層次上擴(kuò)大開(kāi)放，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)發(fā)展基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。長(zhǎng)三角地區(qū)高鐵網(wǎng)絡(luò)的快速建設(shè)和區(qū)域一體化向縱深推進(jìn)，將加快推動(dòng)湖州成為長(zhǎng)三角地區(qū)連接中部地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)增添新動(dòng)力，有利于我市搶抓發(fā)展新機(jī)遇、拓展發(fā)展新領(lǐng)域新空間。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各種形式的保護(hù)主義加劇。國(guó)際、國(guó)內(nèi)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)重要性日益突出。國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾明顯增多，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。所有這些問(wèn)題對(duì)我市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

湖州進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。經(jīng)過(guò)?十一五?時(shí)期的發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)入加快推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的新階段。同時(shí)必須清醒地看到，發(fā)展中仍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、層次較低、集聚度不高，創(chuàng)新型人才和高層次人才缺乏，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力亟待增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，人口資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)建設(shè)與管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)發(fā)展模式已不可持續(xù)，發(fā)展轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)新局面。

第三節(jié) 指導(dǎo)思想

?十二五?時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委?創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省?的總體部署，全力實(shí)施?增強(qiáng)‘三力’、奮力崛起?發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)市為根本目的，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)生態(tài)文明，保障改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全力打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、幸福民生和諧區(qū)，加快建設(shè)?富饒、秀美、宜居、樂(lè)活?的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)。

推進(jìn)?十二五?發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持以人為本、共建共享。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保障社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果惠及全體人民群眾，實(shí)現(xiàn)富民和強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型提升。建立擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。全面推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加快經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域改革，實(shí)施互利共贏的開(kāi)放合作戰(zhàn)略，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)市、綠色發(fā)展。更加注重源頭治理和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快形成環(huán)境友好資源節(jié)約的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全力打造山水清麗、環(huán)境秀美的生態(tài)湖州。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚大平臺(tái)，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展水平，推動(dòng)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，2015年突破2000億元；財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)11%。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%以上，五年累計(jì)突破5000億元；居民消費(fèi)能力明顯提升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)。

——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。工業(yè)化、城市化水平顯著提升，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到42%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。

——社會(huì)民生得到新改善。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，社會(huì)管理體系更加完善，全市人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破4萬(wàn)元、農(nóng)民人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元?！鷳B(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。資源利用效率明顯提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿意率持續(xù)提高。耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少等指標(biāo)達(dá)到省要求。建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市和森林城市，成為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。中心城市集聚、輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)，縣城建設(shè)水平不斷提升，小城市培育形成特色，中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)成效明顯。建成一批布局科學(xué)、村容整潔、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，行政村創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村率達(dá)到60%以上，成為全省展示美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品牌的示范區(qū)。生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。

——改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。新農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，行政管理體制改革加快推進(jìn)，行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展,參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作能力顯著增強(qiáng)，五年累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到45億美元，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)11%，力爭(zhēng)有更多的央企、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)和世界500強(qiáng)企業(yè)落戶湖州。

第二章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重、提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重并舉，推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加快形成?特色化、集群化?和?融合型、低碳型?的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,構(gòu)筑長(zhǎng)三角特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

第一節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)?兩區(qū)?建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，全面完成60萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)?121?工程，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2015年建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)10個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)20個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園區(qū)200個(gè)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化、科技化、市場(chǎng)化、生態(tài)化，加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃和提升農(nóng)民合作組織，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改造提升一批農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，培育一批農(nóng)業(yè)加工企業(yè)。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年，年銷售1000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到600家;農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1200家，其中省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到100家。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)市農(nóng)科院、浙江大學(xué)長(zhǎng)興試驗(yàn)站、中科院湖州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)技推廣聯(lián)盟。深入實(shí)施?現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程?，抓好農(nóng)業(yè)品種的?引、育、繁、推?工作。大力推進(jìn)龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)檢疫設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、展示展銷中心和活鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品直銷、連鎖配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。深入實(shí)施農(nóng)民信箱工程，組建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第二節(jié) 大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企和國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，著力推進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品核心部件和核心技術(shù)，在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）加快打造先進(jìn)裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加大規(guī)劃引導(dǎo)和支持力度，促進(jìn)各類資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，組織實(shí)施若干重大應(yīng)用示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與市內(nèi)重大項(xiàng)目、重大工程對(duì)接機(jī)制。推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)建立促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)盟，積極構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。

提升發(fā)展傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織、建材、金屬材料等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過(guò)度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)，著力提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)品制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)、新型業(yè)態(tài)培育、企業(yè)技術(shù)改造、企業(yè)管理方式的融合，提升信息化帶動(dòng)能力。

壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群提高協(xié)作配套能力、原材料產(chǎn)業(yè)集群延伸產(chǎn)業(yè)鏈、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。加快新增長(zhǎng)區(qū)域和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)配套、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善研發(fā)、物流、檢測(cè)、信息、培訓(xùn)等生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化專業(yè)化配套協(xié)作，完善創(chuàng)新體系，提升集群品牌，推動(dòng)企業(yè)加速向?qū)I(yè)園區(qū)集聚，形成一批銷售收入超200億元和500億元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極鼓勵(lì)本地企業(yè)深化細(xì)化技術(shù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展多種形式的并購(gòu)或跨區(qū)域聯(lián)合重組，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)向跨國(guó)公司發(fā)展。跟蹤國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)和投資方向，著力引進(jìn)一批領(lǐng)軍型大企業(yè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化分工協(xié)作，推動(dòng)形成一批?專、精、特、新?的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。到2015年，培育一批百億級(jí)大企業(yè)。

第三節(jié) 全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

突出發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。堅(jiān)持把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位臵，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、擴(kuò)量、提質(zhì)，提高服務(wù)業(yè)比重。重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)五大行業(yè)，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，有序發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育發(fā)展健康養(yǎng)生等新興服務(wù)業(yè)。

提升服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，重點(diǎn)發(fā)展中心城市的商貿(mào)商務(wù)、信息服務(wù)和職業(yè)教育等集聚區(qū)，促進(jìn)城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)揮中心鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)體系中的節(jié)點(diǎn)功能，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代物流、旅游度假、專業(yè)市場(chǎng)等集聚區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依托集聚區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。應(yīng)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念，整合資源要素，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)。加快建設(shè)一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)左右省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。

著力培育重點(diǎn)企業(yè)。加大并購(gòu)重組和資源整合力度，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、品牌帶動(dòng)作用明顯的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國(guó)際化發(fā)展。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)占有率居全國(guó)同行業(yè)領(lǐng)先地位的?小巨人?服務(wù)企業(yè)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)，堅(jiān)持分離與外包、分離與整合相結(jié)合，鼓勵(lì)行業(yè)規(guī)模企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代物流、售后服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育服務(wù)外包企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)企業(yè)?走出去?步伐。

完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快公共服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)社會(huì)化改革。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，提高服務(wù)業(yè)綜合管理能力。

第四節(jié) 加快南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。按照?一年打基礎(chǔ)、三年出形象、五年見(jiàn)成效?的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃布局和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，突出交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快構(gòu)建市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和東部片區(qū)、南潯片區(qū)、長(zhǎng)興片區(qū)的?一核心、三片區(qū)?空間開(kāi)發(fā)格局。加快建設(shè)南太湖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康山環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)東旅游度假新區(qū)、織東新能源產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)河臨港重型裝備產(chǎn)業(yè)園、臨滬高性能機(jī)電產(chǎn)業(yè)園、李家巷新型紡織電器產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)集聚區(qū)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，大項(xiàng)目引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范區(qū)。

推進(jìn)集聚區(qū)高水平開(kāi)發(fā)。圍繞集聚集約、特色鮮明、創(chuàng)新服務(wù)的要求，加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐，突出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出區(qū)域交通運(yùn)輸、能源、水利、信息、環(huán)境等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一配套，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，強(qiáng)化各開(kāi)發(fā)園區(qū)的開(kāi)發(fā)功能，形成專業(yè)特色鮮明的園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，突出完善城市配套功能和生態(tài)保障功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動(dòng)新型城市化進(jìn)程。有效集聚科技、人才等創(chuàng)新資源，在改革重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、取得突破，成為促進(jìn)科技進(jìn)步、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。

強(qiáng)化資源要素保障。建立完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體制，加大科技人才引進(jìn)力度，優(yōu)化科技要素分配激勵(lì)機(jī)制，支持公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑高效、靈活的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用和批后監(jiān)管工作，切實(shí)保障用地需求。加大財(cái)政、金融和稅收政策支持，拓展融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。合理配臵環(huán)境容量指標(biāo)，加強(qiáng)污染物總量控制和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第三章 全面增強(qiáng)城市創(chuàng)新活力

建立健全科技、教育、人才三位一體工作體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)市、教育強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

第一節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力

完善科技創(chuàng)新體系。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備制造、新材料等高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。

完善科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的體制和政策優(yōu)勢(shì)，建立支撐企業(yè)發(fā)展和科技成果產(chǎn)業(yè)化的科技服務(wù)體系。改革政府科技投入機(jī)制，強(qiáng)化各類科技園區(qū)科技企業(yè)孵化、民營(yíng)企業(yè)孵化、科技成果中試、技術(shù)交易和中介服務(wù)、資本和人才集聚等功能，建設(shè)一批包括國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)中心在內(nèi)的各類科技企業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心。加快建設(shè)省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)的信息服務(wù)和對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，推進(jìn)科技中介組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

建立健全創(chuàng)新投融資體制。深化科技體制改革，加大政府對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的投入，構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸與風(fēng)險(xiǎn)投資為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投融資體系。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，加大風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育力度。積極發(fā)展新型金融中介組織，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。探索建立湖州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等有效對(duì)接。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)擔(dān)保公司開(kāi)展面向科技型企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立區(qū)域科技金融服務(wù)中心，建設(shè)企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)提供專業(yè)咨詢服務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技金融創(chuàng)建試點(diǎn)城市。

實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。著眼于實(shí)現(xiàn)從保護(hù)為主轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)造、強(qiáng)化保護(hù)和促進(jìn)轉(zhuǎn)化并重，支持企業(yè)申請(qǐng)發(fā)明專利，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息統(tǒng)計(jì)和專報(bào)制度，加快湖州專利技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的專利信息研究，幫助企業(yè)提高對(duì)專利信息的利用能力。大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，深化品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，全面實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二節(jié) 推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程

推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步提高學(xué)前教育，大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合、以民辦為主的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期服務(wù)，全市學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到98%以上，農(nóng)村學(xué)前三年幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上。多種形式拓展優(yōu)質(zhì)高中教育資源，支持和鼓勵(lì)普通高中爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)重點(diǎn)高中，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范高中，促進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進(jìn)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快義務(wù)教育市域優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，采取多種形式解決好農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。大力發(fā)展職業(yè)教育。以就業(yè)為導(dǎo)向，完善與湖州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接、職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域現(xiàn)代職教體系。全面實(shí)施?職業(yè)院校助學(xué)講學(xué)工程、新農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)工程、校企合作工程、實(shí)訓(xùn)基地和品牌專業(yè)建設(shè)工程、高技能‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)工程?，推進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

積極發(fā)展高等教育。以學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)工科及應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，支持前沿性、前瞻性重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。依靠長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)充裕的高教資源，積極與省內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。積極探索引進(jìn)國(guó)外知名高校來(lái)湖州合作辦學(xué)。推動(dòng)湖州師范學(xué)院建成湖州大學(xué)。

建立終身教育體系。積極開(kāi)展在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各類成人教育，提高從業(yè)人員的整體水平和素質(zhì)。有效整合社區(qū)和各類機(jī)構(gòu)的教育、文化、體育資源，加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)教育層次，積極開(kāi)展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)。大力發(fā)展廣播、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

深入推進(jìn)教育綜合改革。深化學(xué)校人事制度和內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)，建立和完善校園安全工作機(jī)制。深化教育教學(xué)改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育新課程改革和考試評(píng)價(jià)制度改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育及社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)，推動(dòng)形成以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。完善教育投入保障機(jī)制，確保全市各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出。

第三節(jié) 加快建設(shè)人才強(qiáng)市

構(gòu)筑人才高地。大力推進(jìn)以?南太湖精英計(jì)劃?為龍頭的系列引才工程，實(shí)施?領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目?引才模式，重點(diǎn)引進(jìn)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的各類高層次人才。堅(jiān)持引進(jìn)大院名所、重大項(xiàng)目、技術(shù)、資本與引進(jìn)人才智力緊密結(jié)合，鼓勵(lì)海內(nèi)外高層次人才以全職、兼職、擔(dān)任顧問(wèn)、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等多種方式來(lái)湖工作和服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的人才存量評(píng)估和需求分析預(yù)測(cè)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)人才分類規(guī)劃，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才有序流動(dòng)，以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)和助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高湖州人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

完善招才引智平臺(tái)。依托國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和行業(yè)龍頭企業(yè)，加快各類科技創(chuàng)新中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后工作站建設(shè)，大力推進(jìn)市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)建設(shè)科技企業(yè)孵化器，完善公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)成果交易市場(chǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等配套服務(wù)平臺(tái)，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供強(qiáng)有力的支持。加快湖州師范學(xué)院和湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建設(shè)，集聚一批國(guó)內(nèi)一流的領(lǐng)軍型人才。深入開(kāi)展?海外高層次人才湖州行?活動(dòng)，加快海外高層次人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主題，加快構(gòu)建覆蓋世界主要產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)的人才工作網(wǎng)絡(luò)，打造長(zhǎng)效化引智平臺(tái)。

優(yōu)化人才工作機(jī)制。加快建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。建立人才主要由群眾評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的人才激勵(lì)機(jī)制、以及人才資源市場(chǎng)配臵和自由流動(dòng)的機(jī)制。加大對(duì)緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的資助力度，構(gòu)建服務(wù)人才發(fā)展全過(guò)程的政策體系，營(yíng)造保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的學(xué)術(shù)環(huán)境、融資環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，不斷拓展人才發(fā)展空間。加大人才開(kāi)發(fā)政府資金投入，加強(qiáng)民間閑散資金對(duì)人力資本投資的引導(dǎo)，努力在市、縣（區(qū)）形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和引進(jìn)外資為補(bǔ)充的多元化人力資本投入體系。建立健全以人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

第四章 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力構(gòu)筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)中心城市集聚提升，加快吳興東部新城、南潯新城和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)興縣城與中心城市融合發(fā)展，支持德清武康、安吉遞鋪中心縣城建設(shè)，推進(jìn)中心城市與副中心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局、共建共享，逐步形成功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、人員往來(lái)便捷通暢的?一帶兩組團(tuán)四軸線?的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)型城市空間架構(gòu)。

優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局。綜合資源環(huán)境承載能力、發(fā)展?jié)摿同F(xiàn)有開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，將全市域規(guī)劃為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、適度開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類功能區(qū)域，實(shí)施空間分類調(diào)控，推動(dòng)區(qū)域差異化、特色化發(fā)展。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域加大資源整合力度，強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)功能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。適度開(kāi)發(fā)區(qū)域控制整體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，突出點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

第二節(jié) 提升城市功能品質(zhì)

增強(qiáng)城市服務(wù)功能。加快重要功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力完善公共交通、社會(huì)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、公用設(shè)施等服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)城市功能。完善公共交通體系，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)投入、增加車輛、優(yōu)化線路、改善服務(wù)，提倡綠色出行，合理引導(dǎo)私人小汽車發(fā)展，加快規(guī)劃市域軌道交通，提升城市交通管理和交通智能化水平，著力解決?行車難?、?停車難?問(wèn)題。完善社會(huì)服務(wù)體系，繼續(xù)加大投入力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，重點(diǎn)實(shí)施一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)提高社會(huì)服務(wù)功能。完善商貿(mào)服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)好一批城市綜合體項(xiàng)目和大型超市、專業(yè)市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)功能。完善公用設(shè)施體系，科學(xué)布局城市給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防、人防等設(shè)施，加快各類設(shè)施的建設(shè)。

提升城市宜居品質(zhì)。突出自然生態(tài)風(fēng)貌和歷史文化底蘊(yùn)，加強(qiáng)城市水生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合整治重要河流和城區(qū)內(nèi)部河道水環(huán)境，完善城市綠地系統(tǒng)，建設(shè)一批公共綠地公園及一批街頭小游園，精心打造親近自然和體現(xiàn)湖州歷史文脈的城市景觀，促進(jìn)城市與河湖、山脈、森林、綠地和諧共生，建設(shè)河湖沿岸風(fēng)景帶、山水走廊生態(tài)帶、沿交通干線綠道和城市綠化步行系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造更新，綜合整治老小區(qū)環(huán)境，全面提升城市形象。

加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。高水平開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建筑形態(tài)、色彩、高度等元素的整體控制，實(shí)現(xiàn)城市形象、特色與功能相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化住宅小區(qū)、安臵區(qū)的建筑設(shè)計(jì)。加強(qiáng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房的規(guī)劃控制，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城或集中居住。強(qiáng)化規(guī)劃審批和后續(xù)管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善城市管理體制，實(shí)施城市?網(wǎng)格化、數(shù)字化、實(shí)時(shí)化、精細(xì)化、智能化?管理，推進(jìn)城市管理市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化，推動(dòng)管理重心下移。深化市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、橋梁等管護(hù)機(jī)制改革，提高管養(yǎng)水平。加大綜合執(zhí)法和專項(xiàng)整治力度，突出抓好違法用地、違法建設(shè)的查控及市容市貌的整治。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，推進(jìn)管理流程再造，統(tǒng)籌兼顧市容與繁榮、管理與服務(wù)、教育與處罰的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)向以人為本、服務(wù)優(yōu)先、疏堵結(jié)合管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理。

第三節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)

推進(jìn)中心城市重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。優(yōu)化中心城市空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化差別化功能定位，推進(jìn)形成?一核七區(qū)?布局。圍繞城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，加快推進(jìn)老城核心商貿(mào)區(qū)和各功能新區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)老城區(qū)與各功能新區(qū)多核聯(lián)動(dòng)，著力優(yōu)化中心城市空間形態(tài)，加強(qiáng)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)銜接，強(qiáng)化功能配套互補(bǔ)，提升中心城市集聚輻射帶動(dòng)力，推動(dòng)中心城市中心極化、東西聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)、濱湖崛起。

推進(jìn)縣域重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。增強(qiáng)各縣城樞紐功能，加強(qiáng)各縣之間的分工與協(xié)作，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施良好、城市管理到位、服務(wù)體系健全、要素集聚明顯、發(fā)展特色鮮明的副中心城市。長(zhǎng)興要推進(jìn)龍山新區(qū)、太湖新城、圖影旅游度假區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)西太湖科教生態(tài)城建設(shè)，打造環(huán)太湖高端城市綜合板塊。德清要推進(jìn)科技新城、城東新區(qū)、站場(chǎng)新區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)和下渚湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)。安吉要推進(jìn)遞鋪、高禹—良朋和梅溪、環(huán)靈峰山休閑度假區(qū)、黃浦江源休閑旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

推動(dòng)城市建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并進(jìn)。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地、大型居住區(qū)與新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新區(qū)建設(shè)互動(dòng)融合，創(chuàng)造有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資、工作、生活環(huán)境。集聚符合功能導(dǎo)向和就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善新區(qū)內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)，提高教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂(lè)等配套水平，培育城市個(gè)性和特色風(fēng)貌，優(yōu)化居住環(huán)境。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配臵，創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與新區(qū)建設(shè)。

第四節(jié) 推動(dòng)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

著力培育小城市。按照特色城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌資源要素，完善基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高人口集聚，加快培育織里、新市兩個(gè)小城市，努力建成上承中心城市、下接一般城鎮(zhèn)的區(qū)域性中心，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。

積極發(fā)展特色鎮(zhèn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居住功能，積極發(fā)展一批既具有相應(yīng)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又具有各自風(fēng)貌和特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)八里店、埭溪、雙林、菱湖和練市等中心鎮(zhèn)，縣域重點(diǎn)建設(shè)乾元、鐘管、泗安、和平、煤山、孝豐、梅溪等中心鎮(zhèn)，加快形成集聚發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。支持一般鎮(zhèn)走特色發(fā)展道路。

第五節(jié) 全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

拓展農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)農(nóng)民積極發(fā)展高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、支持有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展物業(yè)股份合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、旅游農(nóng)業(yè)合作社等各類合作組織，參與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民投資性收入。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、森林旅游等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)探索建立鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工和農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快中心村綜合服務(wù)中心建設(shè)，建立完善功能齊全的村務(wù)活動(dòng)室、衛(wèi)生室、警務(wù)室、體育健身場(chǎng)所、放心店、幼兒園及農(nóng)民信箱和黨員遠(yuǎn)程教育站等公共服務(wù)場(chǎng)所。深入推進(jìn)文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣電惠民工程，建立?村村通?、?村村響?長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育和中等職業(yè)教育。積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民群眾能夠就近享受到文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、幼教、托老、通訊、氣象等基本公共服務(wù)。

推進(jìn)農(nóng)村村莊整治建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施中心村培育、百村整治和千村示范工程，培育建設(shè)一批中心村。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在道路交通、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等方面實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快農(nóng)房改造，提高農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)水平。優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境聯(lián)片整治、河湖漾整治和生態(tài)修復(fù)、工業(yè)污染集中治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制、廢棄礦山復(fù)綠等環(huán)境綜合整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)與優(yōu)秀文化資源的發(fā)掘、整理和弘揚(yáng)，推進(jìn)特色文化村建設(shè)。

深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。按照?三集中三提高?要求，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)征地制度、農(nóng)村集體建設(shè)用地制度、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，積極推進(jìn)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)承包落實(shí)到農(nóng)戶。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，支持金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村拓寬金融服務(wù)。

第五章 加快和諧社會(huì)建設(shè)步伐

大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決好事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的幸福感，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

第一節(jié) 積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。完善就業(yè)促進(jìn)政策，促進(jìn)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策配套協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)各類人才自主創(chuàng)業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體二次創(chuàng)業(yè)，大力支持就業(yè)容量大的社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、城市環(huán)保等服務(wù)業(yè)發(fā)展、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類企業(yè)和個(gè)人采取各種形式?走出去?創(chuàng)業(yè)。積極幫助大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建全國(guó)創(chuàng)業(yè)型城市。

完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大和延伸公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提升公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)就業(yè)。積極舉辦各類人力資源交流會(huì)和技能人才對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)外地勞務(wù)基地建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣代理機(jī)構(gòu)提供積極就業(yè)服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善再就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度。深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范用工行為，完善勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理機(jī)制。全面推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)履行市場(chǎng)責(zé)任、用工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任和公益慈善責(zé)任。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。

第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系

完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合銜接。加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和門(mén)診統(tǒng)籌,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員基本全覆蓋。不斷完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，積極穩(wěn)妥解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。健全失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高重點(diǎn)行業(yè)人員參保率，建立健全工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)體系。不斷完善生育保險(xiǎn)政策，有效保障女職工生育合法權(quán)益。加快推進(jìn)社會(huì)保障?一卡通?建設(shè)。積極探索商業(yè)保險(xiǎn)參與多層次的社會(huì)保障體系建設(shè)。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善低保救助制度，建立實(shí)施低保邊緣戶分層分類救助辦法，健全城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全困難群眾基本生活價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。積極整合社會(huì)救助資源，形成集生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、脫貧援助、社會(huì)互助等為一體的社會(huì)救助體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與慈善和紅十字事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)慈善、紅十字救助能力。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步保障孤兒、殘疾人的合法權(quán)益。

完善住房保障體系。加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房建設(shè)，加強(qiáng)老居住區(qū)、棚屋區(qū)及農(nóng)村危舊住房改造，逐步改善城市中低收入家庭和住房困難群體的居住條件。積極擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金對(duì)住房保障的積極作用。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、政府扶持為后盾的養(yǎng)老服務(wù)體系。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村綜合福利中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估工作，擴(kuò)大社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)先滿足高齡、失能、失智老人的養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)和支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)、老年公寓和休閑養(yǎng)老基地。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)。豐富老年生活。積極發(fā)展老年教育，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施，積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量。鼓勵(lì)老年人積極參與社會(huì)活動(dòng)。

第三節(jié) 提高全民健康水平

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配臵，加快形成以現(xiàn)代化大型綜合醫(yī)院為核心、專科醫(yī)院為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善院前醫(yī)療急救體系，加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，有效預(yù)防和妥善處臵突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)公共衛(wèi)生監(jiān)督管理，強(qiáng)化傳染病管理、婦幼保健、職業(yè)病防治、食品安全保障和規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序。廣泛開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)工作，普及城鄉(xiāng)居民健康知識(shí)。加快建立統(tǒng)一的居民電子健康檔案，推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展。加強(qiáng)殘疾預(yù)防，實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)?明天計(jì)劃?，將殘疾人基本康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療報(bào)銷與救助范圍。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。健全基本醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和衛(wèi)生財(cái)政保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步形成政策相互銜接、關(guān)系轉(zhuǎn)移順暢、費(fèi)用結(jié)算便捷的城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保障制度。全面實(shí)施基本藥物制度,滿足群眾基本用藥需求，減輕群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。積極鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)，完善以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主、以民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦醫(yī)格局。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管，實(shí)施重大疾病救助。

增強(qiáng)公民體質(zhì)和心理素質(zhì)。全面貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)，提高居民體育健身的可達(dá)性和便利性。積極承接和舉辦好重大體育賽事，提高體育賽事策劃和營(yíng)銷運(yùn)作能力。利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，推出各種戶外健身旅游項(xiàng)目，開(kāi)展體育旅游服務(wù)。全面推進(jìn)精神心理衛(wèi)生防治體系建設(shè)，加快建立惠及全面、保障全面、持續(xù)提升的健康促進(jìn)體系，促進(jìn)人均壽命持續(xù)提高，到2015年人均期望壽命達(dá)到78.3年，比?十一五?末提高1年以上。重視青少年體育工作，加快體育后備人才培養(yǎng)。

第四節(jié) 完善社會(huì)管理體系

加強(qiáng)人口服務(wù)管理。全面推進(jìn)人口計(jì)生工作綜合改革，完善低生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。統(tǒng)籌人口分布與生產(chǎn)力布局，實(shí)行適度寬松的戶口遷移政策，深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口向中心村、中心鎮(zhèn)、中心城市有序集聚，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。進(jìn)一步做好流動(dòng)人口管理工作，依法保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員職業(yè)教育培訓(xùn)，加快使農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)匚幕?、生活和工作環(huán)境。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭，完善各種形式的法律援助機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式和服務(wù)功能。強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，注重選拔熟悉基層工作、熱心社區(qū)服務(wù)、具有專業(yè)水平的人員充實(shí)到社區(qū)工作崗位。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，提高社區(qū)專職人員的工資福利待遇。推進(jìn)政府公共服務(wù)、居民志愿服務(wù)、市場(chǎng)專業(yè)服務(wù)的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，賦予其醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、生活服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、生殖健康等綜合服務(wù)功能。推進(jìn)大型集中安臵居住區(qū)的規(guī)范化管理，完善組織管理機(jī)構(gòu)和配套服務(wù)設(shè)施。

完善社會(huì)治安防控體系。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善大調(diào)解工作體系，健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。規(guī)范依法信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，努力把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大人防、物防、技防投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化公共安全管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立和落實(shí)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作機(jī)制，著力解決突出治安問(wèn)題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效預(yù)防和遏止重特大安全生產(chǎn)事故。強(qiáng)化食品藥品安全，建立完善食品藥品安全責(zé)任體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群和?兩新組織?的服務(wù)管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全教育和安全監(jiān)控管理。加強(qiáng)防震、消防、人防和防御氣象災(zāi)害等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，普及應(yīng)急自救互救知識(shí)，推行自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)，減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，切實(shí)做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，廣泛開(kāi)展?雙擁?和軍民共建活動(dòng)。

提高價(jià)格管理與應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)政府對(duì)價(jià)格特別是消費(fèi)品價(jià)格監(jiān)管，做好貨源組織和市場(chǎng)供應(yīng)工作，穩(wěn)定居民生活必需品價(jià)格。提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全物價(jià)上漲與低收入群體補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)政策。清理和取消不合理的涉及群眾生活的收費(fèi)項(xiàng)目，緩解群眾生活費(fèi)用增加的壓力。切實(shí)加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。

第五節(jié) 推進(jìn)民主法制建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，保證和支持人大及其常委會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和各民主黨派、工商聯(lián)等依照法律和各自章程開(kāi)展工作，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織的民主制度建設(shè)，堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、村民自治以及村（居）委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。

大力推進(jìn)依法治市。切實(shí)做好政府法制工作，推進(jìn)政府工作依法行政，完善公共權(quán)利有效制約機(jī)制。以實(shí)現(xiàn)公正和效率為目標(biāo)，注重法律效用，大力發(fā)展法律中介組織，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助，構(gòu)建現(xiàn)代法律服務(wù)體系。規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。持續(xù)開(kāi)展依法維權(quán)活動(dòng)，高度重視土地征收、房屋拆遷等突出問(wèn)題，加大對(duì)婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會(huì)群體的法律援助力度。全面實(shí)施?六五?普法規(guī)劃，提高全社會(huì)法律素養(yǎng)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

第六章 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平

以建設(shè)功能性、樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)，全面提升城市功能現(xiàn)代化水平，顯著增強(qiáng)城市的區(qū)域集散能力、綜合保障功能和建設(shè)管理水平，把湖州打造成長(zhǎng)三角區(qū)域綜合交通樞紐和連接中部地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

第一節(jié) 加快綜合交通建設(shè)

推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。圍繞鐵道部中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、長(zhǎng)三角地區(qū)和浙江省鐵路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，適應(yīng)同城化趨勢(shì)，推進(jìn)宣杭鐵路電氣化改造，加快寧杭、湖蘇滬、合湖杭及湖州綜合交通樞紐站場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，形成?四線一樞紐?鐵路網(wǎng)。完成城市軌道及杭州至德清、安吉城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制，適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目前期。

推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)杭長(zhǎng)高速公路杭州至安城段和泗安至宜興段、申嘉湖高速公路湖州至安吉段、杭寧高速公路拓寬、杭州繞城高速公路西復(fù)線德清段等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?三縱三橫?高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)濱湖大道、中心城市外環(huán)道路、318國(guó)道（南潯—湖州）改建工程、織里至菱湖公路等重大項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建?五縱五橫?干線公路網(wǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管護(hù)，構(gòu)建?便捷、暢通、安全、和諧?的農(nóng)村公路網(wǎng)。

推進(jìn)水運(yùn)網(wǎng)建設(shè)。加快長(zhǎng)湖申線、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道的改造提升，加快梅湖線、李湖南線等支線航道及礦區(qū)航道建設(shè)，構(gòu)建干支直達(dá)、安全便捷、通江達(dá)海的河海聯(lián)運(yùn)體系。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)湖州港，構(gòu)建以湖州中心港區(qū)為龍頭、各縣區(qū)港區(qū)為輔助，相互配套銜接和分工明確的內(nèi)河港口體系，形成?五干五支一港六區(qū)?水運(yùn)網(wǎng)。

推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加強(qiáng)綜合交通樞紐布局與城市空間布局、城市內(nèi)外交通布局的銜接，加快構(gòu)建中心城區(qū)綜合交通主樞紐、縣（區(qū)）次樞紐以及中心鎮(zhèn)交通集散節(jié)點(diǎn)，全面提升綜合交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)效率。

第二節(jié) 加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。實(shí)施苕溪清水入湖河道整治工程、太嘉河工程、杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程、杭嘉湖南排工程等四大重點(diǎn)水利工程，提高骨干河道的防洪引排能力。加快水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘除險(xiǎn)加固工程。開(kāi)展杭嘉湖圩區(qū)整治、區(qū)域性骨干河流治理、城市（鎮(zhèn)）防洪工程，提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村防洪抗旱能力。完善防洪抗旱指揮、水文預(yù)報(bào)預(yù)警體系。加強(qiáng)暴雨、高溫、干旱預(yù)警和防御。

加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)。續(xù)建完成合溪水庫(kù)工程，新建勝天水庫(kù)等水源工程。開(kāi)展跨區(qū)域引水工程前期研究，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)。實(shí)施老虎潭、對(duì)河口、合溪等11座集中式供水水庫(kù)水源地保護(hù)工程，加強(qiáng)小流域綜合整治、污染源治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水水源安全。實(shí)施建設(shè)百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)排灌渠道、泵站等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善水利灌溉配套設(shè)施。加快農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容保安建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。

加強(qiáng)水生態(tài)體系建設(shè)。基本完成太湖流域水環(huán)境綜合治理重點(diǎn)水利工程建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村河道綜合整治，加強(qiáng)河、湖、水庫(kù)水域和出入境水質(zhì)的保護(hù)管理，改善并提升水環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。推進(jìn)水土流失綜合治理。

第三節(jié) 增強(qiáng)能源保障能力

加快電源建設(shè)。建成華能長(zhǎng)興電廠異地?cái)U(kuò)建2×60萬(wàn)千瓦級(jí)燃煤機(jī)組，建設(shè)琥珀天然氣發(fā)電、安吉垃圾焚燒發(fā)電和南潯熱電聯(lián)供項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)天荒坪第二抽水蓄能電站（6×35萬(wàn)千瓦）。鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)。

加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，建成±800千伏錦屏-蘇南特高壓直流工程，實(shí)施1000千伏淮南-上海、浙北-浙中特高壓交流工程；建成投運(yùn)500千伏妙西輸變電工程，開(kāi)展500千伏長(zhǎng)興變前期工作，完善500千伏電網(wǎng)布局；推動(dòng)建設(shè)220千伏金釘子、祥福等輸變電工程和華能長(zhǎng)興電廠送出等項(xiàng)目，優(yōu)化220千伏、110千伏電網(wǎng)網(wǎng)架，提高電網(wǎng)供電能力和安全穩(wěn)定水平；加快中心鎮(zhèn)電網(wǎng)、新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造及電動(dòng)汽車充電設(shè)施等建設(shè)。

加強(qiáng)氣、煤、油利用。加快天然氣門(mén)站、城市管網(wǎng)、老小區(qū)改造、南潯區(qū)和安吉縣等新開(kāi)通地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高天然氣管網(wǎng)覆蓋率。優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，提高居民氣化率，有序發(fā)展工業(yè)用氣。加快加氣加油聯(lián)供站建設(shè)，推進(jìn)公共車輛氣化改造。加強(qiáng)安全用氣應(yīng)急管理。切實(shí)做好煤碳和成品油供應(yīng)保障。

發(fā)展可再生能源。加快可再生能源規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極扶持光伏發(fā)電，推進(jìn)長(zhǎng)興國(guó)家級(jí)光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。因地制宜開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能和風(fēng)能，大力推廣太陽(yáng)能熱能利用和地源熱泵技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣綜合利用。

第四節(jié) 提升信息化水平

加快推進(jìn)?三網(wǎng)?融合。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?，實(shí)施?光纖入戶?工程，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。實(shí)施寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程，構(gòu)筑大容量、高速率、高質(zhì)量、安全可靠、相互融合的骨干傳輸網(wǎng)。加快建設(shè)新一代移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、地面數(shù)字電視等系統(tǒng)建設(shè)。加速推進(jìn)廣播影視數(shù)字化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換和雙向化改造。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理。

加快數(shù)字湖州建設(shè)。構(gòu)建人口、法人單位、空間地理信息、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等四大?數(shù)字湖州?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息資源共享與交換服務(wù)體系。全面實(shí)施城市數(shù)字化、智能化管理，推進(jìn)城市規(guī)劃、市政管理、道路交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、人口管理、應(yīng)急指揮和口岸通關(guān)等城市建設(shè)管理領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)?智能型?城市奠定基礎(chǔ)。

提高信息化應(yīng)用水平。構(gòu)建開(kāi)放、高效、便捷、安全的公共信息平臺(tái)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，全面推進(jìn)政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。加強(qiáng)電子政務(wù)、公共資源交易、公共征信和社區(qū)服務(wù)等信息平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和?市民卡?工程。

第七章 推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)

深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，打造長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

第一節(jié) 創(chuàng)建國(guó)家森林城市

大力構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展近自然森林，加強(qiáng)主要道路、水系兩側(cè)的礦山復(fù)綠；以鐵路、公路、河道等為骨架，建設(shè)通道生態(tài)景觀林、生態(tài)防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林；加快城市核心生態(tài)林地、環(huán)境保護(hù)林、生態(tài)隔離帶等建設(shè)，著力構(gòu)建城市生態(tài)屏障；大力發(fā)展城鎮(zhèn)公共綠地，積極創(chuàng)建農(nóng)村綠色家園，加快形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)相結(jié)合的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，為湖州市、環(huán)杭州灣地區(qū)乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林、濕地資源，維護(hù)生物多樣性。豐富城市綠化樹(shù)種，培育推廣鄉(xiāng)土樹(shù)種。建立健全以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園為主體，保護(hù)小區(qū)、種質(zhì)資源保護(hù)地為補(bǔ)充的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物的有效保護(hù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林有害生物防控，確保森林資源安全。加快地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和生態(tài)功能重要地區(qū)人口轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度。

實(shí)施?811?生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)。按照?鞏固、擴(kuò)面、深化、創(chuàng)新?的要求，整體推進(jìn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)運(yùn)創(chuàng)建，推動(dòng)80%的縣區(qū)達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)。以飲用水源保護(hù)為重點(diǎn)，確保水質(zhì)安全和水生態(tài)系統(tǒng)健康。深入實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制。加大造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。抓好造紙、印染、制革、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池等行業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)，加大化工、制革、食品加工、紡織等行業(yè)污染治理和技術(shù)改造力度，加快推進(jìn)污水處理工程、配套管網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造。完成城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷改造，強(qiáng)化運(yùn)行控制手段。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和水產(chǎn)排泄物治理。

加強(qiáng)大氣污染防治。積極普及清潔能源，推動(dòng)燃煤鍋爐清潔能源改造。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治，實(shí)施油氣排放綜合治理，推廣清潔公交。加強(qiáng)礦山大氣污染治理，嚴(yán)格控制礦山開(kāi)采、堆放、裝運(yùn)等過(guò)程的粉塵污染。開(kāi)展城市和農(nóng)村大氣污染防治，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染、餐館及攤販等生活油煙污染治理。深化工業(yè)大氣污染防治，積極推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組全面脫硫、脫硝，實(shí)施工業(yè)企業(yè)有機(jī)廢氣和惡臭整治，控制酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧等污染。

加強(qiáng)固體廢棄物污染防治。改進(jìn)和完善城市生活垃圾收集和運(yùn)輸系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、壓縮密閉運(yùn)輸。嚴(yán)格餐飲廢棄物管理，統(tǒng)一收集，統(tǒng)一處理。加快農(nóng)村生活垃圾集中收集和處臵設(shè)施建設(shè),提高生活垃圾的處臵能力和利用水平。加快工業(yè)企業(yè)污泥處臵設(shè)施改造和建設(shè)，開(kāi)展污泥規(guī)范化處臵，提高工業(yè)企業(yè)污泥處臵能力和無(wú)害化水平。加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物安全處臵設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處臵利用的監(jiān)管力度，有效控制持久性有機(jī)污染物排放。加強(qiáng)噪聲污染防治。完善城市聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)工業(yè)等固定源噪聲、機(jī)動(dòng)車和船舶等交通噪聲污染防治，強(qiáng)化對(duì)商業(yè)、餐飲娛樂(lè)等噪聲整治，加強(qiáng)廣場(chǎng)群眾性文體活動(dòng)噪聲管理，加強(qiáng)中、高考等敏感時(shí)期噪聲源管理，嚴(yán)格施工工地噪聲管理。

建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)市與縣區(qū)、縣區(qū)之間、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在長(zhǎng)三角區(qū)域合作框架內(nèi)，加快推動(dòng)建立太湖保護(hù)和治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各城市間溝通協(xié)作，積極探索建立區(qū)域性治理項(xiàng)目的責(zé)任共擔(dān)、利益共享制度，逐步形成太湖流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第三節(jié) 建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

加大節(jié)能降耗力度。限制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)制淘汰耗能高的技術(shù)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉,積極發(fā)展新能源,建立多元能源結(jié)構(gòu)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用太陽(yáng)能,鼓勵(lì)大型公建、居住區(qū)、城市廣場(chǎng)、道路等使用太陽(yáng)能。依靠科技進(jìn)步,加強(qiáng)生產(chǎn)生活節(jié)能,推廣節(jié)能措施,營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約能源的良好氛圍。突出抓好高能耗行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，探索建立節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制。

優(yōu)化配臵土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施。建立土地節(jié)約集約利用機(jī)制，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，實(shí)行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。大力開(kāi)展土地整理復(fù)墾和農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)舊村居整合、工礦廢棄地利用，合理開(kāi)發(fā)宜農(nóng)土地后備資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)。

合理開(kāi)發(fā)利用水資源。以水資源的優(yōu)化配臵和高效利用、有效保護(hù)為前提,實(shí)行嚴(yán)格的水資源統(tǒng)一管理制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度地表水、地下水的開(kāi)發(fā)利用和中水回用。實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，推廣住宅小區(qū)的雨水利用和中水回用，推進(jìn)城市尾水資源化利用。做好高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣節(jié)水設(shè)備和器具使用。建立和完善水價(jià)調(diào)控機(jī)制。

加大礦山整治力度。按照?減點(diǎn)、控量、集聚、生態(tài)?的要求，全面關(guān)閉禁產(chǎn)區(qū)、大力收縮限產(chǎn)區(qū)、促進(jìn)礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。全力推進(jìn)礦山開(kāi)發(fā)整合和綠色礦山創(chuàng)建。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有礦山企業(yè)資源利用監(jiān)管,不斷提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)和回收利用效率。

第四節(jié) 構(gòu)筑低碳生產(chǎn)生活體系

構(gòu)筑低碳生產(chǎn)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的低碳化改造，積極引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間、園區(qū)內(nèi)建立多層面的循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)，在主要污染排放企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施骨干企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，引導(dǎo)新建、在建工業(yè)項(xiàng)目按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求布局或進(jìn)行低碳化改造。推廣生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

構(gòu)筑低碳生活體系。堅(jiān)持城市與農(nóng)村并重，穩(wěn)步推進(jìn)生活污水處理、建立垃圾及廢舊物資分類回收利用系統(tǒng)，做好固體廢物的減量化、資源化和無(wú)害化。大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，充分發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用。積極推廣節(jié)能綠色建筑、綠色交通、低碳環(huán)保產(chǎn)品，加快發(fā)展清潔能源。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)和低碳生活理念，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品，限制過(guò)度包裝，減少使用一次性產(chǎn)品，加快形成低碳消費(fèi)的生活方式。

加強(qiáng)低碳化體制機(jī)制建設(shè)。研究制定促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、土地、投資等政策，建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和貸款貼息。加快節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。探索建立碳匯、環(huán)境容量等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，培育低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭等各類典型。加強(qiáng)低碳文化建設(shè)，構(gòu)建低碳宣傳教育機(jī)制，引領(lǐng)低碳理念深入人心。完善綠色GDP考核機(jī)制。

探索建立低碳示范區(qū)。以太湖度假區(qū)為中心，加快發(fā)展低碳先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、健康舒適的生態(tài)環(huán)境體系、優(yōu)美自然的城市景觀體系、方便快捷的綠色交通體系、循環(huán)高效的資源能源利用體系、宜居樂(lè)活的和諧社區(qū)體系，努力打造低碳、綠色、生態(tài)品牌，推進(jìn)生態(tài)自然化、產(chǎn)業(yè)低碳化、經(jīng)濟(jì)持續(xù)化、生活和諧化，打造長(zhǎng)三角低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

第八章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加快文化創(chuàng)新和文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 提高城市文明程度

大力弘揚(yáng)湖州精神。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和理想信念為指導(dǎo)，整理和挖掘文化歷史基因，發(fā)揚(yáng)?崇文重教、艱苦創(chuàng)業(yè)、兼容并蓄、不斷創(chuàng)新?的南太湖文化精髓，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。大力弘揚(yáng)?開(kāi)放、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、和諧?的當(dāng)代湖州精神，賦予南太湖文化新的時(shí)代內(nèi)涵，培養(yǎng)和造就公民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的綜合素養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)全市人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。進(jìn)一步探索典型宣傳的新形式、新載體，大力宣傳優(yōu)秀黨員、道德模范、勞動(dòng)模范、英雄人物、優(yōu)秀湖商代表、先進(jìn)職業(yè)技工和民間創(chuàng)意名人群體等體現(xiàn)湖州精神的時(shí)代人物。

提高全民文明素質(zhì)。倡導(dǎo)?公平、正義、和諧?理念，深化?講文明、樹(shù)新風(fēng)?主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義、人道主義思想，營(yíng)造?知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、促和諧?的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。深入開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。抓好青少年的思想品德和心理素質(zhì)教育，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的思想文化教育網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿服務(wù)保障體系，推進(jìn)志愿者服務(wù)工作機(jī)制化、常態(tài)化，積極引導(dǎo)全社會(huì)無(wú)償獻(xiàn)血、結(jié)對(duì)共建、扶貧幫困、服務(wù)社會(huì)等各類公益活動(dòng)。進(jìn)一步鞏固?四城聯(lián)創(chuàng)?和創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市的成果，深入實(shí)施文明素質(zhì)提升、文明風(fēng)尚培育、文明環(huán)境建設(shè)三大行動(dòng)，積極開(kāi)展文明單位、文明社區(qū)、文明街道及文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建。

普及科學(xué)文化知識(shí)。加強(qiáng)公眾科學(xué)和文化素質(zhì)建設(shè)，努力提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化的公民社會(huì)，促進(jìn)全體市民的科學(xué)素質(zhì)全面提升。加大財(cái)政對(duì)科普工作的投入，完善科普設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)各級(jí)科普教育基地、科技特色學(xué)校、科普?qǐng)鲳^、活動(dòng)中心等科普展教功能。

第二節(jié) 著力繁榮文化事業(yè)

完善文化公共服務(wù)體系。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）文化館、圖書(shū)館、博物館、青少年宮，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等文化設(shè)施建設(shè)，基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持政府投資的博物館、藝術(shù)館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館的公益性質(zhì)，免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，保障群眾基本文化權(quán)益。繼續(xù)抓好文化下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)工作，探索?送文化?的有效載體。大力推進(jìn)文化先進(jìn)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，構(gòu)建基層文化建設(shè)先進(jìn)示范體系。努力建設(shè)南太湖歌舞藝術(shù)團(tuán)、湖州合唱團(tuán)、湖州民樂(lè)團(tuán)、湖州廣電藝術(shù)團(tuán)、湖州師院藝術(shù)團(tuán)及湖州少年宮七色花藝術(shù)團(tuán)等一批骨干藝術(shù)團(tuán)體。

推進(jìn)文化傳播工程。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，推進(jìn)新聞核心業(yè)務(wù)數(shù)字化，不斷提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力、影響力，促進(jìn)新聞單位生產(chǎn)精品力作、培育品牌欄目。加快發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播、網(wǎng)絡(luò)廣播電視，開(kāi)拓視頻點(diǎn)播、車載電視、數(shù)字報(bào)紙、手機(jī)報(bào)紙、電子圖書(shū)館等新型傳播載體和業(yè)務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，形成以新聞網(wǎng)站為龍頭，各類政府網(wǎng)站、教育、文藝和社會(huì)商業(yè)網(wǎng)站為輔助的網(wǎng)絡(luò)傳播格局。

實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。積極打造體現(xiàn)優(yōu)秀歷史文化、反映時(shí)代精神、具有湖州地域特色的精品力作，努力在省以上精神文明建設(shè)?五個(gè)一工程?和?群星獎(jiǎng)?獎(jiǎng)項(xiàng)取得新突破。深入挖掘整合湖州歷史文化資源，舉辦好國(guó)際湖筆文化節(jié)、國(guó)際生態(tài)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、陸羽國(guó)際茶文化節(jié)、南太湖音樂(lè)舞蹈節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，力推?絲綢之府、湖筆之都、書(shū)畫(huà)之郡?城市名片。發(fā)展繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，深入開(kāi)展社科應(yīng)用研究和歷史文化研究，提高歷史文化檔案、史志資料的開(kāi)發(fā)利用水平。深化?社科普及周?和?南太湖人文大講堂?品牌建設(shè)。

爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。深入實(shí)施文化保護(hù)工程，加大歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，積極推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建。突出加大對(duì)南潯、新市等古鎮(zhèn)，衣裳街、小西街等特色街區(qū)，錢(qián)山漾、下菰城、德清良渚、遞鋪城址、顧渚貢茶院、荻港古村落等遺址，飛英塔、蓮花莊、陳英士墓、吳昌碩故居、陳霸先故居、鐵佛寺、萬(wàn)壽寺等文物古跡的保護(hù)和建設(shè)。推進(jìn)建成民國(guó)歷史文化陳列館、沈家本紀(jì)念館、趙孟頫藝術(shù)館等專題博物展館，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展一批民辦博物館。加強(qiáng)善璉湖筆制作技藝、千金剪紙、百葉龍、掃蠶花地、湖劇、湖州三跳、湖州琴書(shū)、德清防風(fēng)神話、長(zhǎng)興林城獅舞、安吉上舍化龍燈、吳興羽毛扇制作技藝、南潯雙林綾絹織造技藝等保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，加快文化產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，努力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游、休閑娛樂(lè)、文體用品制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文化節(jié)慶會(huì)展業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，聚集和整合資源，加大政策扶持力度，推動(dòng)形成一批集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地。

培育文化產(chǎn)業(yè)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，打破部門(mén)分割和行業(yè)壁壘，積極培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的文化企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小文化企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展。

健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。利用湖州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和湖筆、文體用品制造業(yè)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，打造以湖筆和文體用品交易為主的文化用品交易市場(chǎng)。圍繞演出、娛樂(lè)、音像、電影和網(wǎng)絡(luò)文化等文化產(chǎn)品與服務(wù)，發(fā)展和完善文化娛樂(lè)市場(chǎng)。健全發(fā)展文化要素市場(chǎng)。

加快文化體制改革。加大公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革力度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，加快培育充滿活力的文化創(chuàng)新主體。繼續(xù)推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，完善市、縣（區(qū)）文化廣播電視新聞出版機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步理順文化行政管理部門(mén)與所屬企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的關(guān)系，加快完善有利于文化創(chuàng)新的宏觀管理體制。完善創(chuàng)新型文化企業(yè)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)文化技術(shù)中介服務(wù)，加快形成鼓勵(lì)支持文化創(chuàng)新的外部環(huán)境。

第九章 加快改革創(chuàng)新攻堅(jiān)步伐

圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，強(qiáng)化改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供有力保障。

第一節(jié) 推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

以浙江省全面實(shí)施轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)湖州市新農(nóng)村建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)市校合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)?1381行動(dòng)計(jì)劃?，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、農(nóng)民素質(zhì)提升、資源要素保障、農(nóng)村社會(huì)治理、工作推進(jìn)機(jī)制等改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快吳興區(qū)新農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造新農(nóng)村建設(shè)典型和樣板。到2015年，初步建立新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第二節(jié) 完善經(jīng)濟(jì)管理體制

深化資源要素配臵市場(chǎng)化改革。完善土地資源配臵機(jī)制，深入推進(jìn)土地有償使用制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，探索工業(yè)用地區(qū)別年期出讓方式改革，加大閑臵土地處臵力度。切實(shí)加大農(nóng)村土地綜合整治力度，提高土地集約利用水平。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全排污權(quán)許可制度，建立排污權(quán)交易平臺(tái)。完善產(chǎn)業(yè)投資政策，引導(dǎo)投資向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。深化水權(quán)、林權(quán)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度改革。

加快地方金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)市外金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)，積極探索發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加大上市后備資源培育力度，充分利用主板、中小板市場(chǎng)，優(yōu)先推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市融資，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債，鼓勵(lì)上市公司發(fā)行公司債，積極探索中小企業(yè)集合發(fā)行債券，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。推進(jìn)發(fā)展中小企業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)等區(qū)域特色險(xiǎn)種，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面。

完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。支持企業(yè)選擇合適自身特點(diǎn)的企業(yè)組織制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式向主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)發(fā)展。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)

第五篇：沅江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

《沅江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》征求意見(jiàn)稿

2010-11-18 19:34:11 作者：xxzx

“十二五”(2011~2015年)期間，是我市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升綜合經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧沅江的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越，躋身全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)縣(市)的攻堅(jiān)時(shí)期。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)纜經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，理清發(fā)展思路，堅(jiān)持發(fā)展主題，突出戰(zhàn)略抉擇，謀劃發(fā)展藍(lán)圖，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，對(duì)于引領(lǐng)和指導(dǎo)全市科學(xué)跨越發(fā)展，全面完成“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，是極不平常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，市委、市政府緊緊團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民科學(xué)應(yīng)對(duì)，頑強(qiáng)拼搏，圍繞躋身全省縣(市)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)，建設(shè)富民強(qiáng)市的總目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，民營(yíng)主體”三大戰(zhàn)略，全面完成或超額完成了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”加速發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和思路。(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

綜合勢(shì)力不斷增強(qiáng)——

預(yù)計(jì)2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值116億元，年均增長(zhǎng)15.3%，為“十一五”計(jì)劃的100%，其中一產(chǎn)業(yè)32.5億元，二產(chǎn)業(yè)42億元，三產(chǎn)業(yè)41.5億元，年均分別增長(zhǎng)11.7%、24.7 %、11.8%，人均GDP1.71萬(wàn)元(2560美元)，年均增長(zhǎng)14.8%。

預(yù)計(jì)2010年完成財(cái)政收入5.3億元，年均增長(zhǎng)19.2%，為“十一五”計(jì)劃的106%，財(cái)政收入占全市GDP的比重4.3%，比“十一五”提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2010年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資71億元，年均增長(zhǎng)28.8%；“十一五”期間累計(jì)完成218億元，為“十一五”計(jì)劃的144%，比“十五”增長(zhǎng)了2.8倍，占建國(guó)以來(lái)我市歷年投資總規(guī)模的50%以上。

預(yù)計(jì)2010年完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額43億元，年均增長(zhǎng)21.9%，為“十一五”計(jì)劃的138.7%。

預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入15650元，為“十一五”計(jì)劃的120.4%，年均增長(zhǎng)13.5%；農(nóng)民人平純收入6935元，為“十一五”計(jì)劃的102%，年均增長(zhǎng)14.7%。

全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省90個(gè)縣(市)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)考核中，從2005年起一直保持了20強(qiáng)的領(lǐng)先地位。

結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化—— 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。“十一五”期間，全市一大批項(xiàng)目的成功引進(jìn)，特別是中聯(lián)重科、“辣妹子”、通威飼料、太陽(yáng)鳥(niǎo)擴(kuò)產(chǎn)上市等戰(zhàn)略項(xiàng)目的成功引進(jìn)，助推了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。全市一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的33.1:24.7:42.2調(diào)整到2010年的28.3:36.1:35.6?！I(yè)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。全市堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，始終把工業(yè)化作為振興沅江經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)來(lái)抓，全力招商引資，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，確保了工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。工業(yè)增加值占GDP的比重由2005年的28.8%提高到34.3%；工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了53.6%，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2010年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到120家，比2005年增加65家。預(yù)計(jì)全年可完成工業(yè)

總產(chǎn)值167億元，為“十一五”計(jì)劃的107.3%，年均增長(zhǎng)30.6%；其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值132.3億元，年均增長(zhǎng)38.4%；完成工業(yè)增加值39億元，年均增長(zhǎng)26.8%；其中規(guī)模工業(yè)增加值34.5億元，年均增長(zhǎng)37.8%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.4億元，稅收2.35億元，分別比2005年增長(zhǎng)5.7倍、1.7倍。機(jī)械、食品、紡織、林紙、化工五大產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重分別為13.8%、7.6%、5.2%、4.9%、2%；其中機(jī)械、食品、化工三大產(chǎn)業(yè)比2005年分別上升了11.9、3.3和0.5個(gè)百分點(diǎn)，紡織、林紙產(chǎn)業(yè)分別下降了0.8、2.8個(gè)百分點(diǎn)。船舶制造、電子等產(chǎn)業(yè)異軍突起，已逐步成為我市最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)?！r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升?！笆晃濉逼陂g，全市認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以做強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50億元，為“十一五”計(jì)劃的125%，年均增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)業(yè)增加值32.5億元，年均增長(zhǎng)11.1%。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，林、牧、漁及服務(wù)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，由2005年的48.9%上升到2010年的53.7%；勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)民純收入中非農(nóng)收入的比重由2005年的34.8%上升到2010年的59.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和企業(yè)不斷增加，到2010年末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá) 72個(gè)，比2005年增加57個(gè)，種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(公司、協(xié)會(huì))達(dá)8860戶，比2005年增加3210戶?！谌a(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施業(yè)態(tài)大調(diào)整，構(gòu)建大市場(chǎng)，發(fā)展大商貿(mào)，搞活大流通，促進(jìn)了商貿(mào)流通、旅游、休閑、通信、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的較快發(fā)展。

大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，開(kāi)展家電、汽車、摩托車“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，有效地刺激了消費(fèi)；連鎖、配送、分銷、直銷、總代理、總經(jīng)銷等新型商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，拓寬了商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。商貿(mào)流通銷售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2005年的3.5%上升到2010年的9%以上。

不斷加大旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立健全旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成,已成為市域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。2010年，預(yù)計(jì)完成旅游業(yè)收入5億元，比2005年增長(zhǎng)138%。

加快信息化與工業(yè)化的有機(jī)融合，基本建成了以光纖通信為地面骨干的傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字微波為補(bǔ)充的現(xiàn)代化通信網(wǎng)絡(luò)，以及光纜、微波等多種傳輸技術(shù)相配套的廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系。2010年，預(yù)計(jì)全市信息產(chǎn)業(yè)總收入2.86億元，比2005年增長(zhǎng)47.6%。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，調(diào)整和改善弱勢(shì)群體住房供給?；拘纬闪松唐贩?、廉租房、拆遷安置房等比例協(xié)調(diào)的住宅供應(yīng)體系?！笆晃濉逼陂g，中心城區(qū)共開(kāi)發(fā)居住用房202萬(wàn)平方米，全市房地產(chǎn)投資總額65.5億元，比2005年年均增長(zhǎng)11%。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)值16億元，比2005年增長(zhǎng)68.4%。

金融、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等發(fā)展迅速，已成為全市三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分。金融業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力持續(xù)提高。預(yù)計(jì)2010年銀行存款余額74億元，年均增長(zhǎng)14%；貸款余額50億元，年均增長(zhǎng)18%。

二是所有制結(jié)構(gòu)趨向合理。2010年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值78億元，占全市GDP的比重為68.3%，比2005年提高了近9.8個(gè)百分點(diǎn)。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在變革。中心城區(qū)面積由2005年的12平方公里擴(kuò)大到2010年的13.6平方公里；人口由2005年的12萬(wàn)人增加到2010年的14.7萬(wàn)人。2010年全市城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)44.2%，比2005年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，年均提高1.74個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善——

“十一五”期間，我市以建設(shè)獨(dú)具特色的“魅力水城”為目標(biāo)，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，基本形成了“一核（中心城區(qū)）三軸（西南部一級(jí)發(fā)展軸、北部二級(jí)發(fā)展軸、中部三級(jí)縱向發(fā)展軸）”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展體系。

城鎮(zhèn)建設(shè)方面，累計(jì)投入資金20億元，完成城鎮(zhèn)主干道建設(shè)40公里，中心城區(qū)初步形成了“三縱三橫”主干網(wǎng)絡(luò)；完成了市污水處理廠一期工程，啟動(dòng)了“五湖連通”工程、舊城區(qū)改造、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)；建成了蓼葉湖、小葉湖、郭家湖3個(gè)公園和市民休閑廣場(chǎng)、中心城區(qū)天然氣、城鎮(zhèn)自來(lái)水、園林綠化、街道亮化、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

交通建設(shè)方面，累計(jì)投入資金近15億元，建成了赤山大橋、茅草街大橋、S204、S202線、白沙千噸級(jí)港口碼頭、百合汽車站，以及南大、竹蓮等6個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站；修建農(nóng)村公路1400公里；完成了樂(lè)漉線50%的改造任務(wù)；啟動(dòng)了黃茅洲大橋建設(shè)。

電力建設(shè)方面，累計(jì)投入資金1.36億元，基本完成了農(nóng)網(wǎng)改造一、二期工程，全市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，供電能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)和戶戶通電。全市供電量由2005年的4.17億KWh增長(zhǎng)到2010年6.7億KWh，年均增長(zhǎng)15.2%。

園區(qū)建設(shè)方面，累計(jì)投入資金近5億元，加快了沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及南咀、三眼塘、南大、草尾、茶盤(pán)洲等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)了船舶產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。累計(jì)建成道路30公里，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房2萬(wàn)平方米，完成了2000畝土地的土方平整，修建安置房50棟，安置拆遷戶300戶。沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了“七通一平”，即通電、通路、通水、通氣、通網(wǎng)絡(luò)、通電視、通公交車及土地平整。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。水利建設(shè)累計(jì)投入資金11.86億元，整修加固堤防317公里，抵御洪水能力顯著提高。改擴(kuò)建總裝機(jī)6.9萬(wàn)KW的排灌泵站410處，防洪排澇及灌溉能力得到進(jìn)一步提升。河道整治、安全飲水、水庫(kù)山塘建設(shè)等取得了新的進(jìn)展。加快了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、移民庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾整理、以工代賑、商品糧基地建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，完成了市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市勞動(dòng)局、市計(jì)劃生育服務(wù)站等的整體搬遷；完成了208

個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所、16個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室、62個(gè)村體育設(shè)施；改擴(kuò)建4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、17所中小學(xué)校、1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、4個(gè)社區(qū)服務(wù)站、以及11個(gè)基層司法所、2個(gè)派出所、5個(gè)基層法庭。社會(huì)事業(yè)不斷壯大——

一是勞動(dòng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大。2010年全市城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)13萬(wàn)人，比2005年增加2.5萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞務(wù)輸出17萬(wàn)人，比2005年增加4萬(wàn)人；5年來(lái)共有1.8萬(wàn)名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二是社會(huì)保障長(zhǎng)足發(fā)展。2010年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)7.5萬(wàn)人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)5.2萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)1.4萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)2.1萬(wàn)人，分別比2005年增加0.3萬(wàn)人、0.9萬(wàn)人、0.4萬(wàn)人、0.2萬(wàn)人、1.1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記參保人數(shù)11.2萬(wàn)人，繳費(fèi)參保9萬(wàn)人，占應(yīng)參保人數(shù)80%以上。

三是教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。大力改善辦學(xué)條件，合理調(diào)整教育資源、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，基本形成了義務(wù)教育辦學(xué)水平不斷提高，普通高中教育良性發(fā)展，職業(yè)教育與學(xué)前教育特色鮮明，公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。義務(wù)教育適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%；初中升高中比例達(dá)到96%；

一、三中成為省級(jí)示范高中，職業(yè)中專成為全國(guó)職業(yè)教育示范學(xué)校。

四是衛(wèi)生事業(yè)方興未艾。優(yōu)化整合醫(yī)療資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，形成了基本滿足全市人民群眾衛(wèi)生需求的醫(yī)療、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督衛(wèi)生服務(wù)體系。全市乙類傳染病計(jì)劃免疫接種率99%以上，成功抵御了重大傳染病的傳播與蔓延；2010年醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均床位使用率60.3%，比2005年提高19.7個(gè)百分點(diǎn)；新農(nóng)合參加人數(shù)達(dá)53萬(wàn)人，參合率達(dá)到90.6%。

五是科技事業(yè)發(fā)展加快。加大科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。五年來(lái)，累計(jì)推廣和實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目306項(xiàng)，其中國(guó)家、省32項(xiàng)，市級(jí)214項(xiàng)，縣級(jí)90項(xiàng)。實(shí)施市級(jí)專利資助項(xiàng)目29項(xiàng)，申請(qǐng)專利344項(xiàng)。2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值

占GDP的比重達(dá)10%，比2005年提高5百分點(diǎn)；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)38%，比2005年提高10百分點(diǎn)。人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的目標(biāo)。2010年全市總?cè)丝?4.28萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)。文化體育、廣播電視、檔案文物、氣象監(jiān)測(cè)、民政優(yōu)撫、民族宗教、人民防空、婦女兒童、老齡及殘疾人事業(yè)、社會(huì)治安綜合治理等都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境不斷改善——

“十一五”期間，通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，加大污染源整治力度，積極推廣清潔生產(chǎn)，推進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)，全市生態(tài)環(huán)境得到了有效改善。一是節(jié)能減排成效顯著。加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)造紙、紡織污染企業(yè)的整治。全市關(guān)停小造紙廠8家，小麻紡廠26家。投資近8億元完成了沅江紙業(yè)、林源紙業(yè)、金太陽(yáng)紙業(yè)及明星麻業(yè)的擴(kuò)產(chǎn)治污改造、市污水處理廠一期工程。“十一五”期間累計(jì)凈削減化學(xué)需氧量1.43萬(wàn)噸，削減率25%；SO21448噸，削減率13%，主要污染物減排達(dá)標(biāo)排放。全社會(huì)能耗總量控制在149.8萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降4.4%。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城區(qū)空氣可吸入顆粒物污染氣體未超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較2005年下降了20.5%；5大河流地表水達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量II類，比2005年上升了一個(gè)等級(jí)。洞庭湖水質(zhì)由V類改善為Ⅲ類。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，累計(jì)完成人工造林28.5萬(wàn)畝，更新農(nóng)田林網(wǎng)控制面積110萬(wàn)畝，全市森林面積達(dá)到60萬(wàn)畝，立木蓄積量262萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.8%，綠化覆蓋率35%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米。南洞庭湖泊濕地及生物多樣性得到恢復(fù)和保護(hù)，濕地功能增強(qiáng)，生物鳥(niǎo)類魚(yú)類品種及數(shù)量增加。改革開(kāi)放不斷擴(kuò)大——

一是大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將原來(lái)有的36個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)調(diào)整合并為11鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2場(chǎng)2個(gè)街道辦事處；將原有的402個(gè)村、社區(qū)調(diào)整合并為208個(gè)。隨著國(guó)家糧、豬、油、漁直補(bǔ)以及取消農(nóng)業(yè)稅、中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免、“普九”教育債務(wù)化解等政策的實(shí)施，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用、稅費(fèi)協(xié)控聯(lián)管改革。建立了鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用各項(xiàng)配套管理制度和政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與的稅收協(xié)控聯(lián)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入應(yīng)收盡收，強(qiáng)化了財(cái)政支出預(yù)算管理，保障了各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是大力推進(jìn)投融資體制改革。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)施積極的財(cái)政的機(jī)遇，改革投資項(xiàng)目審批方式，建立完善投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，有力地促進(jìn)了全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間全市實(shí)施1000萬(wàn)元以上的各類投資項(xiàng)目近200個(gè)，累計(jì)完成投資180億元以上。5年累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)投資近40億元，爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款5億多元。四是大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。在益陽(yáng)市率先成立了政務(wù)服務(wù)中心，理順了政務(wù)窗口服務(wù)管理體制機(jī)制，建立和完善了“并聯(lián)審批，聯(lián)審收費(fèi)”機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范了審批行為，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)限，理順了部門(mén)單位職責(zé)關(guān)系，提高了行政效能。五是大力推進(jìn)招商引資?！笆晃濉逼陂g，全市共引進(jìn)各類項(xiàng)目299個(gè)，入園項(xiàng)目41個(gè)，引進(jìn)內(nèi)資132.7億元，外資3255萬(wàn)美元。招商引資已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動(dòng)力源”、產(chǎn)業(yè)培植的“助推器”及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“主渠道”。

六是大力推進(jìn)農(nóng)村土地及集體林權(quán)制度改革。在益陽(yáng)市率先開(kāi)展農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，破解農(nóng)村發(fā)展瓶頸，涌現(xiàn)了一大批專業(yè)合作社、公司等種養(yǎng)大戶。

“十一五”時(shí)期遇到的困難比預(yù)料的要多，取得的成績(jī)比預(yù)想的要好，成績(jī)來(lái)之不易，這是全市74萬(wàn)人民共同努力的結(jié)果。但在發(fā)展的過(guò)程中，我們也要清醒地看到，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)

中仍存在的一些困難和問(wèn)題：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不高，經(jīng)濟(jì)外向度較低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，高投入低產(chǎn)出，高污染低循環(huán)的狀況仍然嚴(yán)重。市級(jí)財(cái)政收入占GDP的比重較低。二是生產(chǎn)要素制約問(wèn)題突出，發(fā)展難度加大。土地、資金、環(huán)境、體制等制約嚴(yán)重，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，缺少重特大項(xiàng)目支撐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)，深層次的體制機(jī)制仍未得到有效解決。三是公共服務(wù)相對(duì)短缺，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。公共服務(wù)與民生訴求還有較大差距，與人們切身利益密切相關(guān)的就業(yè)、分配、醫(yī)療、教育、文體設(shè)施、食品安全、社會(huì)治安等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此，需要引起高度重視，力爭(zhēng)在“十二五”期間加以解決。(二)發(fā)展環(huán)境 “十二五”發(fā)展整體處在國(guó)際后金融危機(jī)的時(shí)代背景下，面臨著許多不確定、不穩(wěn)定的因素，我市作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)城市，目前正處于加快后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展既面臨著新的歷史機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。

——區(qū)位環(huán)境借力點(diǎn)增多。國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，湖南進(jìn)入了國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。省委、省政府明確提出推動(dòng)以長(zhǎng)株潭為中心的“3+5”城市群建設(shè)，構(gòu)建環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈。沅江地處洞庭湖腹地，作為長(zhǎng)株潭“3+5”城市群重要組成部分，已主動(dòng)融入“長(zhǎng)株潭”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有利于產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展，互補(bǔ)發(fā)展，可借力將我市建設(shè)成為環(huán)洞庭湖中心城市。作為國(guó)家商務(wù)部確定的中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)成本、人才成本居高不下以及部分產(chǎn)業(yè)實(shí)施“退二進(jìn)三”等情況的變化，我市將成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的重點(diǎn)縣市。“十二五”期間，我市完全可以借助區(qū)位環(huán)境的提升，實(shí)現(xiàn)沅江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)?！攮h(huán)境助推力增強(qiáng)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)減緩和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化的時(shí)期，隨著各國(guó)加強(qiáng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度，世界經(jīng)濟(jì)呈恢復(fù)性增長(zhǎng)趨勢(shì)。國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本局面和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央堅(jiān)持積極的財(cái)政取向不變，但力度可能減弱；適度寬松的貨幣政策基調(diào)不變，但更加著重強(qiáng)調(diào)適度，著重調(diào)整信貸政策和信貸結(jié)構(gòu)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策更加明晰，出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，我省已明確了七大新興產(chǎn)業(yè)為“十二五”時(shí)期的發(fā)展重點(diǎn)。全省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、財(cái)政直管縣政策的推行，對(duì)市縣的發(fā)展將注入新的活力。中央更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、關(guān)注民生和公平正義，將出臺(tái)一系列與之相對(duì)應(yīng)的政策。“十二五”時(shí)期全市發(fā)展趨勢(shì)的基本判斷和取向是：處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期、重大基礎(chǔ)設(shè)施完善期、民生體制改革創(chuàng)建期。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策和取向?qū)⒂欣赝苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

——資源環(huán)境支撐面增寬。沅江糧、棉、麻、漁、桔、豬、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品資源豐富，有利于大力發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。沅江已形成了機(jī)械制造、林紙板材、紡織服裝、食品加工、船舶制造、化工等支柱產(chǎn)業(yè)，有利于產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；沅江濕地及水資源豐富，可大力發(fā)展耗(親)水型產(chǎn)業(yè)和濕地生態(tài)旅游業(yè)；沅江人力資源豐富，可挖掘內(nèi)在潛能，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)全市人民在執(zhí)行“十一五”規(guī)劃過(guò)程中探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)，即始終堅(jiān)持解放思想，突出發(fā)展主題、注重夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、凝聚發(fā)展合力、營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境等，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，影響深遠(yuǎn)，是我市“十二五”發(fā)展的寶貴精神財(cái)富。目前我市總體已處于比較成熟的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段，具備了蓄勢(shì)待發(fā)的條件和機(jī)遇。“十二五”期間，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)跨越的發(fā)展定位不動(dòng)搖，堅(jiān)持重躋全省縣(市)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，繼往開(kāi)來(lái)，奮發(fā)有為地推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，加速度，提質(zhì)效，重民生”的整體思路，科學(xué)實(shí)施“規(guī)模效益、項(xiàng)目興市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高綜合經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、民生保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，奮力趕超，科學(xué)跨越，努力實(shí)現(xiàn)重躋全省縣(市)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)發(fā)展目標(biāo)。(二)指導(dǎo)原則

1、堅(jiān)持集群發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、資源集合、要素集中”的原則，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，形成特色明顯，上下游關(guān)聯(lián)，資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。

2、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。建立和完善以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化、吸收和創(chuàng)新，努力發(fā)展一批掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。

3、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理發(fā)展中的重大關(guān)系；促進(jìn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，政策發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的有效統(tǒng)一。

4、堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展。把推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的根本舉措，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。立足資源環(huán)境承載能力謀劃發(fā)展，倡導(dǎo)綠色政績(jī)，強(qiáng)調(diào)綠色增長(zhǎng)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)綠色沅江。

5、堅(jiān)持共享發(fā)展。把改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快建設(shè)和諧沅江，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)市的有機(jī)統(tǒng)一。(三)發(fā)展戰(zhàn)略

1、規(guī)模效益戰(zhàn)略。以提高效益為核心，以“兩型”社會(huì)建設(shè)為目的，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持，提高自主創(chuàng)新能力，把現(xiàn)有龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)良品牌做大做強(qiáng)；引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)靠大靠強(qiáng)，配套發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

2、項(xiàng)目興市戰(zhàn)略。以擴(kuò)大投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善立項(xiàng)爭(zhēng)資和招商引資的體制和機(jī)制，積極爭(zhēng)取一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、樞紐性工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；爭(zhēng)取和引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的項(xiàng)目，為沅江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)有力的項(xiàng)目支撐。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，積極引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向大戶集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，努力形成資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。

4、全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。以擴(kuò)大就業(yè)，增加城鎮(zhèn)居民收入為核心，制定相關(guān)政策，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)致富；強(qiáng)化技能培訓(xùn)，拓展創(chuàng)業(yè)空間。鼓勵(lì)民間投資，放寬民間資本準(zhǔn)入。

(四)發(fā)展思路

1、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性為導(dǎo)向，有力有序有效地推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低能耗，保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會(huì)建設(shè)。

2、擴(kuò)投資，促消費(fèi)，拓展內(nèi)需空間，刺激發(fā)展加速度。繼續(xù)擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持不懈地抓好園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及民生保障工程，把釋放消費(fèi)內(nèi)在潛力作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。

3、抓改革，推創(chuàng)新，完善發(fā)展機(jī)制，挖掘內(nèi)生增長(zhǎng)力。加快改革開(kāi)放的實(shí)質(zhì)性突破，以建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制為導(dǎo)向，著力消除不利于市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力和活力，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)，走出去”，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上培育形成經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

4、重統(tǒng)籌，強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高發(fā)展均衡度。以建設(shè)和諧沅江為導(dǎo)向，把統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；堅(jiān)持民生優(yōu)先，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高發(fā)展均衡度。

5、固基礎(chǔ)，優(yōu)環(huán)境，抓好政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展承載力。以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承載能力，優(yōu)化發(fā)展軟硬環(huán)境為導(dǎo)向，繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善投資軟環(huán)境作為重大的綜合性舉措，牢牢夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載力。

（五）發(fā)展定位及功能分區(qū)

1、發(fā)展方向：將沅江發(fā)展成為洞庭湖區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)宜居旅游城市，長(zhǎng)株潭城市群西部重要的次中心城市，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈中心城市，提高沅江在洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈城市群的首顯度。

2、發(fā)展定位：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、食品加工、林紙板材、棉麻紡織、電子信息、生物化工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展游艇及工程運(yùn)輸船舶制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濕地旅游。

3、開(kāi)發(fā)格局：構(gòu)建“一點(diǎn)三軸”的空間開(kāi)發(fā)格局，“一點(diǎn)”：沅江城區(qū)及三眼塘為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，“三軸”：三眼塘鎮(zhèn)—新灣鎮(zhèn)—南咀鎮(zhèn)為西部一級(jí)發(fā)展軸；草尾鎮(zhèn)—南大膳鎮(zhèn)—漉湖蘆葦場(chǎng)為北部二級(jí)橫向發(fā)展軸；四季紅鎮(zhèn)—陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)—黃茅洲鎮(zhèn)—共雙茶垸—南洞庭蘆葦場(chǎng)為中部三級(jí)縱向發(fā)展軸。

4、功能分區(qū)：根據(jù)我市自然資源分布與地理?xiàng)l件，以及全國(guó)主體功能分區(qū)原則，將全市分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)三大類。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)：包括沅江城區(qū)、三眼塘全鎮(zhèn)以及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，總面積158.3km2，占全市國(guó)土面積7.8%；人口21.14萬(wàn)人，占全市人口的29.6%，其中城鎮(zhèn)人口18.46萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)人口的70%。爭(zhēng)取將沅江城區(qū)、三眼塘鎮(zhèn)列入省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)：包括赤山島、漉湖蘆葦場(chǎng)、南洞庭蘆葦場(chǎng)以及保民村作為生態(tài)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積1066.8km2（含南洞庭濕地保護(hù)區(qū)核心面積170km2），涉及7.12萬(wàn)人；黃茅洲、陽(yáng)羅洲、共華、泗湖山、茶盤(pán)洲、草尾、南大膳、四季紅鎮(zhèn)除鎮(zhèn)區(qū)以外的區(qū)域作為農(nóng)業(yè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積794.5km2(含基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積506.8m2)，涉及人口43.1萬(wàn)人。合計(jì)全市限制開(kāi)發(fā)區(qū)面積1861.3km2，區(qū)域總?cè)丝?0.2萬(wàn)人。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)：包括南洞庭濕地保護(hù)區(qū)核心面積170km2，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積506.8m2，總面積676.8km2。

三、發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略任務(wù)

(一)發(fā)展目標(biāo)

2015年，全市GDP達(dá)到230億元，年均增長(zhǎng)15%；人均GDP33580元（5000美元），年均增長(zhǎng)14%以上；

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為24:39:37左右；

財(cái)政收入達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)19%以上；

社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)18%以上； 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到150億元，年均增長(zhǎng)16%以上； 五年累計(jì)完成投資500億元，比“十一五”增長(zhǎng)1.3倍； 實(shí)際利用內(nèi)資70億元，年均增長(zhǎng)20%以上； 實(shí)際利用外資1600萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)8%以上； 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值90億元，年均增長(zhǎng)12.5%以上； 工業(yè)總產(chǎn)值600億元，年均增長(zhǎng)29%以上； 工業(yè)增加值85億元，年均增長(zhǎng)30%以上；

城鎮(zhèn)居民可支配收入20000元，年均增長(zhǎng)14%以上； 農(nóng)民人平純收入14000元，年均增長(zhǎng)15%以上；

全市總?cè)丝?4.5萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)； 城鎮(zhèn)化率達(dá)50%；

每年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)6500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬(wàn)人；

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降18%；

主要污染物排放總量累計(jì)減少8%，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水、粉塵、SO2排放達(dá)標(biāo)率100%；(二)戰(zhàn)略任務(wù)

1、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升新型工業(yè)化水平。堅(jiān)持以提高科技創(chuàng)新能力為核心，堅(jiān)持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)并重，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)與培育形成產(chǎn)業(yè)鏈并舉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息化與工業(yè)化有機(jī)融合，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，努力形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和先進(jìn)工藝，重點(diǎn)抓好機(jī)械制造、林漿紙板、紡織服裝、食品加工、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和規(guī)模擴(kuò)張。

以中聯(lián)重科沅江工業(yè)園為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、專用汽車、特種電機(jī)、數(shù)控機(jī)床、農(nóng)用機(jī)械等產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和集群發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到230億元，年均增長(zhǎng)30.5%以上。以沅江紙業(yè)為龍頭，做大做強(qiáng)林漿紙板產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)沅紙12萬(wàn)噸輕型紙、40萬(wàn)噸高檔白卡紙、金太陽(yáng)紙業(yè)9.8萬(wàn)噸楊木化機(jī)漿及20萬(wàn)噸白卡紙、萬(wàn)森木業(yè)5萬(wàn)m3人工軟木林改性增強(qiáng)型材等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)28.1%。以明星麻業(yè)、瓊泰服裝為龍頭，重點(diǎn)攻克麻紡纖維變性處理、定型、染色和色織布等關(guān)鍵工藝技術(shù)，引進(jìn)知名服裝設(shè)計(jì)、制造技術(shù)設(shè)備，逐步形成以苧麻紡織和名牌服飾為特色的紡織工業(yè)格局。重點(diǎn)抓好天然纖維紡織產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)發(fā)、瓊泰服裝加工城、時(shí)款牛仔服裝、海洋捕撈魚(yú)網(wǎng)的引進(jìn)和建設(shè)。到2010年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)80億元，年均增長(zhǎng)27%。

以“辣妹子”食品為龍頭，依托我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源，重點(diǎn)發(fā)展肉類、水產(chǎn)品、糧油、果品及蔬菜加工。大力提升食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平，加強(qiáng)專業(yè)化協(xié)作，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)朝“專、精、特、新”方向發(fā)展。到2015年，力爭(zhēng)全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到125億元，年均增長(zhǎng)28%。

以赤峰農(nóng)化和萬(wàn)家豐生物農(nóng)藥為龍頭，引導(dǎo)化工企業(yè)向?qū)I(yè)園集聚，開(kāi)發(fā)高精細(xì)化工產(chǎn)品，形成橫向成群縱向成鏈的化工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到35億元，年均增長(zhǎng)25%。

——培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。把握國(guó)際國(guó)內(nèi)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

以“太陽(yáng)鳥(niǎo)”為龍頭，充分利用國(guó)家發(fā)改委授予“益陽(yáng)(沅江)高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)基地”的契機(jī)，加快發(fā)展船舶制造業(yè)和新型復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工程船舶、復(fù)合材料船艇、運(yùn)輸船舶、公務(wù)旅游船舶，大力開(kāi)發(fā)鋼質(zhì)油船、液體化工程船、液化氣船、特種玻璃鋼艦艇。充分利用“太陽(yáng)鳥(niǎo)”公司上市擴(kuò)產(chǎn)及國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員小型船艇中心的機(jī)遇，快速擴(kuò)展游艇生產(chǎn)規(guī)模，打造國(guó)內(nèi)游艇生產(chǎn)龍頭，建設(shè)國(guó)際游艇俱樂(lè)部。加快金瀚船舶第二期工程、益陽(yáng)中海船舶、帝豪舾裝等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)船舶制造和舾裝配套企業(yè)，規(guī)范和整合現(xiàn)有船舶制造企業(yè)。到2015年，全市年產(chǎn)鋼質(zhì)船舶能力達(dá)到60萬(wàn)載重噸，各類游艇生產(chǎn)能力3000艘，全行業(yè)銷售收入達(dá)到25億元，增長(zhǎng)1倍以上。以漉湖風(fēng)力發(fā)電為重點(diǎn)，積極發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快漉湖風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的開(kāi)工建設(shè)；大力引進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電；擴(kuò)大秸桿能源化利用規(guī)模；加快農(nóng)村用戶沼氣及大中型沼氣工程建設(shè)；以及太陽(yáng)能利用示范小區(qū)、太陽(yáng)能、風(fēng)能路燈的推廣使用；鼓勵(lì)大中型企業(yè)擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)工程；到2015年全市新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)初具規(guī)模。

以謙益電子、三屹數(shù)碼、德天新能源等企業(yè)入駐沅江為契機(jī)，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)信息資源，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透，推進(jìn)電信、廣電、寬帶“三網(wǎng)合一”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和建設(shè)。在沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立電子工業(yè)“園中園”，在擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)?；A(chǔ)上，積極引進(jìn)電子整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)光大電線電纜、高端電子元器件、鋰電池隔離膜等項(xiàng)目盡快落戶?！訌?qiáng)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。著力建設(shè)沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、船舶產(chǎn)業(yè)園和三眼塘、南咀、草尾、南大、茶盤(pán)洲等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其建設(shè)成為具有省內(nèi)乃至全國(guó)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和特色專業(yè)園區(qū)。明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)方向、建設(shè)布局和開(kāi)發(fā)秩序，集中建設(shè)環(huán)保設(shè)施和水、電、氣、路、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新園區(qū)管理模式，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，加快關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈接，培育形成一批分工專業(yè)、配套緊密、規(guī)模效益顯著的特色產(chǎn)業(yè)集群。

按照“一個(gè)中心帶，兩條軸線，三大片”的發(fā)展思路，加快沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)空間開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃面積8平方公里（含船舶工業(yè)園），將瓊湖街道雙鳳社區(qū)、三眼塘鎮(zhèn)河渡橋、竹蓮工業(yè)小區(qū)等納入沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把沅江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)區(qū)，具有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)?！笆濉逼陂g規(guī)劃引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)，利用內(nèi)外資100億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元。到2015年全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)32.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元，年均增長(zhǎng)31.8%；實(shí)現(xiàn)稅收5億元，年均增長(zhǎng)27.2%。

沅江船舶產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積8000畝，首期開(kāi)發(fā)核心園區(qū)3500畝。加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃和管理，努力把船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為全國(guó)最大的復(fù)合材料游艇制造基地、最大的內(nèi)河工程船舶制造基地，湖南省最大的鋼質(zhì)船舶制造基地?！笆濉逼陂g規(guī)劃引進(jìn)船舶制造及舾裝配套企業(yè)達(dá)到20家以上，實(shí)際利用內(nèi)外資20億元以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，以規(guī)?；癁槠瘘c(diǎn)，以企業(yè)化為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成保障有力，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，服務(wù)完善，裝備先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局?！怀鲆?guī)模發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持種植集中，養(yǎng)殖成片，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，扶植種養(yǎng)龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、田園化、水利化、良種化和機(jī)械化，大力發(fā)展生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程，推進(jìn)50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)；實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)工程，推進(jìn)40萬(wàn)畝高產(chǎn)油料基地、40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻基地、15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)棉花基地、2萬(wàn)畝有機(jī)柑桔基地建設(shè)；實(shí)施“菜籃子”綠色工程，推進(jìn)5萬(wàn)畝綠色蔬菜基地、100萬(wàn)頭生豬、2萬(wàn)頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、18萬(wàn)畝健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)；實(shí)施平原綠化工程，推進(jìn)40萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林基地、1萬(wàn)畝村莊林地綠化、2000公里林間林網(wǎng)改造、16萬(wàn)畝防災(zāi)減災(zāi)林業(yè)工程等項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施林、蘆、紙一體化工程，推進(jìn)45萬(wàn)畝高產(chǎn)葦田及湖洲建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到95%以上，95%以上農(nóng)田旱能灌、澇能排，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到80%以上。

——突出龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)消費(fèi)需求，依托我市糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)、柑桔、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)，特別是國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立新型利益分配機(jī)制。引導(dǎo)培訓(xùn)幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入加工、流通環(huán)節(jié)。到2015年，力爭(zhēng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到70%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率提高30%以上?！怀鍪袌?chǎng)開(kāi)拓，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等全過(guò)程監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建以農(nóng)村專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，骨干企業(yè)為龍頭，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度。積極抓好草尾糧食市場(chǎng)、城區(qū)水產(chǎn)品市場(chǎng)、黃茅洲苧麻交易市場(chǎng)等特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。繼續(xù)完善農(nóng)技推廣、金融信貸、信息服務(wù)等支撐體系，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。到2015年，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品商品化率達(dá)到80%以上。——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷拓寬農(nóng)民增收的渠道。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種養(yǎng)為重心向加工為重心轉(zhuǎn)變，由農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)生產(chǎn)向采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加收入向發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。一是通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)增加收入，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年36.8:30.3:32.9調(diào)整到2015年的26:38:36，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高比重1.2和3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是通過(guò)推廣良種和采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)增加收入，到2015年品種優(yōu)良率達(dá)90%以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中科技貢獻(xiàn)率達(dá)到75%以上。三是通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增加收入，到2015年全市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力20萬(wàn)人，勞務(wù)總收入達(dá)到30億元以上，比2010年提高10億元以上。

3、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性。以社會(huì)化、專業(yè)化和品牌化為方向，圍繞建立產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、特色鮮明、功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)整體實(shí)力，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——優(yōu)先發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)助推力。緊緊圍繞服務(wù)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)銀企合作，建立健全面向中小企業(yè)、面向農(nóng)村的金融服務(wù)支持體系；積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、中小型企業(yè)小額貸款和信用擔(dān)保公司等；支持“太陽(yáng)鳥(niǎo)”等企業(yè)利用股票、債券等資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、貨物配送、冷凍物流、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直達(dá)等形式的現(xiàn)代物流，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、功能完備的現(xiàn)代物流體系。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

——大力發(fā)展以現(xiàn)代商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)為代表的生活性服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)擴(kuò)張力。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段，培育壯大商貿(mào)流通企業(yè)。加快商貿(mào)、集貿(mào)以及專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展和引進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制等新型業(yè)態(tài)。全面提升餐飲、住宿、商

貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，到2015年力爭(zhēng)出口貿(mào)易額達(dá)到7500萬(wàn)美元，比2010年翻一番。加快發(fā)展信息、中介、養(yǎng)老、生活保健、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)；擴(kuò)大教育、衛(wèi)生等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放；引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，著力構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系和物業(yè)服務(wù)體系，滿足不同收入家庭住房需求。

——突出發(fā)展以文化、旅游為代表的特色服務(wù)業(yè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。深度挖掘沅江文化旅游資源，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，使文化旅游成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字影視等新型業(yè)態(tài)。著力打造“南洞庭濕地旅游”品牌，重點(diǎn)建設(shè)“一點(diǎn)兩線”，即沅江城區(qū)中心點(diǎn)，東線“南洞庭湖濕地生態(tài)旅游線”，西線“湖鄉(xiāng)休閑度假旅游線”，推進(jìn)精品景區(qū)和旅游線路的相互銜接，完善餐飲購(gòu)物、休閑等配套設(shè)施，推動(dòng)我市旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

4、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面提速。要努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，探索和建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同度、融合度。

——加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快形成和完善“一核三軸”城鎮(zhèn)空間發(fā)展體系。一是做大做強(qiáng)中心城區(qū)。加強(qiáng)中心城區(qū)規(guī)劃和管理，規(guī)劃面積由2010年的13.6平方公里擴(kuò)展到2015年的18平方公里，人口由2010年的14.7萬(wàn)人增加到2015年的20萬(wàn)人。重點(diǎn)抓好南洞庭大道、桔城大道南北延伸工程、城區(qū)環(huán)湖路等主干道建設(shè)，改擴(kuò)建道路98公里，完成桔城新區(qū)水廠(三水廠)及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保新老城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的用水供應(yīng)；擴(kuò)建城區(qū)污水處理廠二期工程，日污水處理規(guī)模達(dá)到4萬(wàn)噸；完成城區(qū)垃圾處理場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，日處理垃圾能力達(dá)到150噸以上。加強(qiáng)蓼葉湖、小葉湖、郭家湖、瓊湖、浩江湖等公園以及桔城廣場(chǎng)、南洞庭濱水風(fēng)光帶等園林設(shè)施建設(shè)和管理，搞好市區(qū)美化、綠化、亮化，創(chuàng)建省級(jí)園林市區(qū)。加快城區(qū)“五湖連通”工程建設(shè)，把中心城區(qū)建設(shè)成為布局合理，環(huán)境優(yōu)雅，文明秀麗的濱湖城市。二是加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的區(qū)位條件、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)道路、水利、農(nóng)田基本建設(shè)、供電、供水、供氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展功能。加強(qiáng)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、文化教育、體育衛(wèi)生等載體建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)承載功能。大力推進(jìn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，加快農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施、改建衛(wèi)生廁所、畜舍禽圈、垃圾清運(yùn)等設(shè)施，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

——加快交通運(yùn)輸建設(shè)。加快構(gòu)建全市交通主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通大發(fā)展，縮小與全省交通運(yùn)輸發(fā)展水平的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

加快公路建設(shè)，力促公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級(jí)。①打通沅江與外界的通道。修建南益高速公路，實(shí)現(xiàn)大通湖垸、共雙茶垸、長(zhǎng)春垸三垸連通。②新建或改造升級(jí)主干公路246公里。將茶草線、樂(lè)漉線、河南線、長(zhǎng)白線、蓮百線5條縣道由四級(jí)公路提升為二級(jí)公路；新建或改建四共(四季紅、陽(yáng)羅、黃茅洲、共華)南北軸線公路、沅張二級(jí)公路(沅江城區(qū)—資陽(yáng)張家塞)。③繼續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)。改擴(kuò)建通暢水泥路280公里，通達(dá)砂石公路400公里，農(nóng)村公路通暢率達(dá)到100%。

新建大型橋梁，健全路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。積極籌措建設(shè)資金，爭(zhēng)取黃茅洲大橋盡快建成通車；爭(zhēng)取保民垸大橋、四季紅大橋、幸福大橋(南大—茶盤(pán)洲)在“十二五”期間立項(xiàng)，確保其中1座開(kāi)工建設(shè)。

加快運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)客貨流通。發(fā)揮百合汽車站場(chǎng)的作用，整合城區(qū)兩個(gè)汽車站，實(shí)現(xiàn)城區(qū)人流、物流的相對(duì)集中；加強(qiáng)農(nóng)村客貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，新建客貨運(yùn)站客運(yùn)站21個(gè)，停車場(chǎng)21個(gè)，建設(shè)農(nóng)村招呼站400處。

發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港口、航道建設(shè)。重點(diǎn)疏浚蒿竹湖、東南湖、塞陽(yáng)運(yùn)河3條內(nèi)外河航道等210公里，重點(diǎn)建設(shè)好白沙港口二期、城區(qū)水上旅游客運(yùn)碼頭、南大港區(qū)碼頭等。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀求發(fā)展鐵路、城際軌道交通。積極爭(zhēng)取荊益鐵路南縣—益陽(yáng)段項(xiàng)目列入全省“十

二五”前期項(xiàng)目，并啟動(dòng)前期工作。積極爭(zhēng)取將長(zhǎng)株潭城際軌道 “汩羅—益陽(yáng)—婁底—衡陽(yáng)”線路走向途經(jīng)沅江，建成環(huán)洞庭湖城際鐵路，形成便捷的鐵路交通網(wǎng)絡(luò)。

——加快電網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善市區(qū)和農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供電負(fù)荷及安全性，更加有效地保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活用電需求。規(guī)劃新建光復(fù)、漉湖、三眼塘3個(gè)110KV變電站，增容改造瓊湖、丁家壩、草尾、寶和4個(gè)110KV變電站；同時(shí)，增容改造4個(gè)35KV變電站，新架設(shè)14條110KV、4條35KV線路，配套改造低壓線路及配變臺(tái)區(qū)。積極爭(zhēng)取沅江220KV輸變電工程落戶黃茅洲。加強(qiáng)用電管理，完善配套服務(wù)，減少電能損耗浪費(fèi)，節(jié)約能源。

——加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，加強(qiáng)以水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安能力、水資源保障能力和應(yīng)急管理能力。突出防洪減災(zāi)。全面啟動(dòng)堤防加固工程，實(shí)施共雙茶垸、民主垸行蓄洪區(qū)安全建設(shè)；加快草尾河等6處河道整治和洞庭湖沅江部分干流疏浚治理；爭(zhēng)取完成大中型泵站更新改造；除險(xiǎn)加固浩江湖、楓樹(shù)壩、高湖等17處中小型水庫(kù)，以及外西閘、向南閘等11處大型水閘，新建中心城區(qū)節(jié)制閘4處。

加強(qiáng)民生水利。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題；加快胭包山、浩江湖、赤山等3個(gè)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程；堅(jiān)持不懈地開(kāi)展興林滅螺、興蘆滅螺、水利滅螺、人畜同步防治，加強(qiáng)血吸蟲(chóng)病防治工作；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)區(qū)排灌設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，確保旱澇保收。整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、移民開(kāi)發(fā)、以工代賑等項(xiàng)目資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

抓好水資源開(kāi)發(fā)與利用。加強(qiáng)白沙長(zhǎng)河、浩江湖、胭包山等地表水和地下水資源的保護(hù)與利用，嚴(yán)格控制地表水的污染和地下水開(kāi)采；加快城區(qū)“五湖”、赤山、楊梅山等小流域地區(qū)的水土保持，以及萬(wàn)子湖、目平湖及漉湖水系等濕地生態(tài)工程建設(shè)和保護(hù)。

——加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展“雙贏”，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，繼續(xù)加大節(jié)能減排工作，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，努力構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，生態(tài)良好的“綠色沅江”。

下大力氣抓好節(jié)能減排工作。加大污染源治理力度，減少污染物排放總量。重點(diǎn)抓好城區(qū)污水處理廠二期工程、經(jīng)開(kāi)區(qū)污水集中處理、“五湖連通”工程建設(shè)；抓好沅江紙廠、明星麻業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)排放，以及南大建材廠等9個(gè)SO2、氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。大力推進(jìn)“煤改氣”、“煤改油”工程，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量。

嚴(yán)格控制新的污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格控制新上落后產(chǎn)能、淘汰設(shè)備等項(xiàng)目，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，確保新的污染源得到控制。大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。大力推廣生物酶化苧麻脫膠和制漿造紙、畜禽及魚(yú)產(chǎn)品高級(jí)蛋白飼料化處理等減污降耗技術(shù)，節(jié)約資源，減少污染。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源、水資源、生物資源，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)南洞庭濕地及生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格控制濕地開(kāi)發(fā)利用，恢復(fù)濕地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，提升濕地生態(tài)功能。

——合理開(kāi)發(fā)利用土地資源。調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)及布局，確保各類項(xiàng)目建設(shè)用地；堅(jiān)持土地高效集約利用，“開(kāi)源”與“節(jié)流”并舉，合理利用土地和保護(hù)耕地；適度開(kāi)發(fā)土地后備資源，積極推進(jìn)土地復(fù)墾整理，增加土地有效供給，實(shí)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與建設(shè)用地增加掛鉤，確保建設(shè)用地占補(bǔ)平衡；注重土地可持續(xù)利用，堅(jiān)持土地開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)相結(jié)合，改善和保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，提高防御自然災(zāi)害的能力。“十二五”期間預(yù)計(jì)全市建設(shè)用地14820公頃，規(guī)劃土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾面積6580公頃，新增耕地面積1380公頃。2015年，全市耕地保持在5.78萬(wàn)公頃，穩(wěn)定基本農(nóng)田5.02萬(wàn)公頃；土地利用率達(dá)到54.8%；

土地產(chǎn)出率15萬(wàn)元/公頃。

——加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建。以群眾性創(chuàng)建活動(dòng)為載體，全面提升市民素質(zhì)、城市文明程度和群眾生活質(zhì)量，加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建。爭(zhēng)取2012年申報(bào)省級(jí)衛(wèi)生城市；2015年申報(bào)省級(jí)文明城市。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作：一是打造“服務(wù)型政府”，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；二是深化“平安沅江”創(chuàng)建，優(yōu)化公平公正的法治環(huán)境；三是推進(jìn)“誠(chéng)信沅江”建設(shè)，規(guī)范誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境；四是建設(shè)繁榮富裕秀美和諧文明的新沅江，營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境；五是加大市容市貌整治力度，建設(shè)安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境；六是抓好環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境；七是努力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，創(chuàng)建文明和諧的社會(huì)環(huán)境。

5、優(yōu)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。把社會(huì)發(fā)展放在更加突出的位置，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共服務(wù)體系，積極完善社會(huì)管理，突出解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。瞄準(zhǔn)教育特色化、教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理規(guī)范化的目標(biāo)，深入推進(jìn)教育強(qiáng)市，完善國(guó)民教育體系，注重教育公平和質(zhì)量提升，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高全民文化素質(zhì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，逐步普及高中階段教育，有序推行免費(fèi)中職教育，更加關(guān)注學(xué)前教育和特殊教育。到2015年，力爭(zhēng)全市標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園達(dá)到56所，幼兒入學(xué)率達(dá)到95%以上；努力完成特殊教育學(xué)校搬遷，確保全市殘疾少兒入學(xué)。義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到合格學(xué)校，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率達(dá)100%。高中階段入學(xué)率達(dá)到99%，學(xué)業(yè)水平考試合格率100%。高考升學(xué)率位居益陽(yáng)第一；加快職教培訓(xùn)中心建設(shè)，職高在校學(xué)生與普通高中人數(shù)達(dá)到1:1；加強(qiáng)企業(yè)員工、下崗人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力等技能培訓(xùn)，大力提升“沅江技工”品牌。

——加快發(fā)展科技事業(yè)。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以區(qū)域科技創(chuàng)新體系為平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技。加快創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅提升科技創(chuàng)新能力，積極構(gòu)建以應(yīng)用為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟為基礎(chǔ)的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)、水利、農(nóng)村能源以及工業(yè)、建筑等領(lǐng)域科技隊(duì)伍建設(shè)，努力提高科技服務(wù)水平，擴(kuò)大科技推廣覆蓋面，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)效益。力爭(zhēng)5年實(shí)施重點(diǎn)科技項(xiàng)目200項(xiàng)。到2015年，全社會(huì)R&D投入占GDP的比重達(dá)到2%；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到15%以上。

——加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。合理布局公共衛(wèi)生資源，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立維護(hù)公益性和提高效率相結(jié)合的公立醫(yī)院投入、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制。加大職業(yè)病、地方病防治力度，提高全民健康素質(zhì)?！笆濉逼陂g完成市人民醫(yī)院整體搬遷和市衛(wèi)生監(jiān)督中心、市婦幼保健院、市血防院住院大樓新建以及陽(yáng)羅、黃茅洲、南大中心醫(yī)院和萬(wàn)子湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院、市精神病?？漆t(yī)院等改擴(kuò)建。加快村級(jí)衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。

——加快公共文化、廣播電視、體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文體、廣電設(shè)施建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給，提高城鄉(xiāng)居民精神文化素養(yǎng)?！笆濉逼陂g爭(zhēng)取新建市文體活動(dòng)中心；改擴(kuò)建洞庭湖博物館、市影劇院；新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院12個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋126個(gè)。加快廣播電視“村村通”建設(shè)，全面推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、節(jié)目制作和傳輸公司化?！獢U(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持廣覆蓋、?；鶎?、多層次、可持續(xù)的原則，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助為主體，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋范圍，突出解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人等特殊群體的保障問(wèn)題。到2015年，基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到8.6萬(wàn)人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)7萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)3.5萬(wàn)人，工傷和生育保險(xiǎn)各3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)13萬(wàn)人，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)逐年增長(zhǎng)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，進(jìn)一步完

善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全教育、醫(yī)療等專項(xiàng)救助制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資創(chuàng)辦公共福利事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，全面推行優(yōu)生優(yōu)育，加大出生缺陷干預(yù)，促進(jìn)出生人口性別比趨向平衡?！笆濉逼陂g改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站7個(gè)。努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定的人口目標(biāo)，人口素質(zhì)明顯提高，基本建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人口計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

加強(qiáng)工、青、婦工作。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，大力提高婦女兒童素質(zhì)，保障婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面進(jìn)步。全力推進(jìn)職工幫扶、職工法律援助、農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、職工文體活動(dòng)中心“五位一體”維權(quán)活動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，使工會(huì)真正成為貼近職工生活的服務(wù)組織。加強(qiáng)老齡和殘疾人工作。加大對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶力度，加快老年社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施和殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全養(yǎng)老以及殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，完善養(yǎng)老助殘保障制度?！笆濉逼陂g力爭(zhēng)新建沅江市老干部活動(dòng)中心、老年福利服務(wù)中心（老年公寓、敬老院）、特殊教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院按標(biāo)準(zhǔn)改造達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)檔案史志工作?！笆濉逼陂g，完成市綜合檔案館、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)，爭(zhēng)取達(dá)到省級(jí)以上達(dá)標(biāo)檔案室133個(gè)，占全市檔案室78%，基本實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。扎實(shí)做好市志、黨史編纂工作。

加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)。構(gòu)建“功能齊全，科學(xué)高效，覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地降低氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響和危害?！笆濉逼陂g完成《沅江市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的編寫(xiě)工作；完善農(nóng)村公共氣象信息服務(wù)體系建設(shè)；加快人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化炮點(diǎn)等氣象資源利用項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。緊緊圍繞創(chuàng)建“平安沅江”、“法治沅江”、“和諧沅江”的總體目標(biāo)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，確保社會(huì)治安秩序良好、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法、信訪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政法隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解和社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，形成強(qiáng)大的工作合力。“十二五”期間爭(zhēng)取完成市人民法院審判大樓、市司法局行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)，改擴(kuò)建市公安局業(yè)務(wù)用房及5個(gè)無(wú)房派出所。

四、保障措施與規(guī)劃執(zhí)行

（一）保障措施

為切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視規(guī)劃、項(xiàng)目支撐規(guī)劃、資金保障規(guī)劃、政策配套規(guī)劃、全民實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃保障和實(shí)行體制。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展模式。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沅江市“十二五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃的組織實(shí)施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層建立責(zé)任制；要細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求和進(jìn)度要求，確保規(guī)劃有效實(shí)施；完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行報(bào)告制度和獎(jiǎng)懲制度?！?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。要按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，謀劃沅江的發(fā)展。只要有利于沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就要集中人力、財(cái)力、物力，大膽的試，大膽的闖，突破各種體制機(jī)制制約，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的發(fā)展?！?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)由單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向戰(zhàn)略性、科技型、效益型的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)整；由粗放經(jīng)營(yíng)向精深加工轉(zhuǎn)變；由分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目；推進(jìn)科技

進(jìn)步，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)解決發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)問(wèn)題，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的承載力；扶植龍頭企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持集群發(fā)展。

2、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的體制改革，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力?！罨w制機(jī)制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、效能政府的要求，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。建立有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制，用好用活現(xiàn)有人才；有針對(duì)性地引進(jìn)和培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新人才和現(xiàn)代管理人才以及新型實(shí)用人才；重獎(jiǎng)有功人士，為沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供智力支持和人力支撐。

加強(qiáng)與省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)預(yù)算制度改革，實(shí)行全面預(yù)算管理；深化政府收支分類管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度和預(yù)算支出的約束性。加快建立現(xiàn)代金融體系，抓好城建投、交發(fā)投等投融資平臺(tái)建設(shè)；積極推行政府投資項(xiàng)目代建制，提高投資效益和管理水平。

加強(qiáng)對(duì)關(guān)注國(guó)計(jì)民生的水、電、氣、成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格的成本審驗(yàn)，完善價(jià)格聽(tīng)證制度，促進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成和資源的節(jié)約。探索建立土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和集鎮(zhèn)土地進(jìn)入市場(chǎng)的有效途徑和辦法。

——擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和合作，拓寬對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，全面提高對(duì)外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。大力扶持加工貿(mào)易，積極推行外貿(mào)代理制，多形式多渠道擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和支持出口企業(yè)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、加大融資力度，夯實(shí)發(fā)展載體。以擴(kuò)大投資為重點(diǎn)，加大立項(xiàng)爭(zhēng)資、招商引資和融資平臺(tái)建設(shè)，加快園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

——大力招商引資。強(qiáng)化科學(xué)招商理念，堅(jiān)持內(nèi)資與外資、引資與引智、數(shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)招商引資工作。不斷創(chuàng)新招商引資措施和辦法，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和包裝，加強(qiáng)招商引資的對(duì)策研究，提高招商引資效率。進(jìn)一步建立和完善招商引資考核機(jī)制，實(shí)施招商項(xiàng)目跟蹤制度，提高招商項(xiàng)目的落戶率和開(kāi)工率。

——建立銀企合作機(jī)制。發(fā)揮銀行的主渠道作用，支持各類金融機(jī)構(gòu)在沅江設(shè)立辦事處。加強(qiáng)企業(yè)與國(guó)有商業(yè)銀行和各類金融機(jī)構(gòu)搞好項(xiàng)目銜接，積極爭(zhēng)取銀行信貸支持。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款擔(dān)保公司，加快建立信用擔(dān)保體系，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的支持力度。

——加大融資平臺(tái)建設(shè)。盤(pán)活經(jīng)濟(jì)資源，搞好城市經(jīng)營(yíng)和交通經(jīng)營(yíng)。按照“以城建城，以城養(yǎng)城，以城興城”的城市經(jīng)營(yíng)理念，建立健全城建、交通投融資運(yùn)行機(jī)制，盤(pán)活城市資產(chǎn)，多方籌措資金，推進(jìn)城市建設(shè)和交通建設(shè)。通過(guò)發(fā)行債券等直接融資手段強(qiáng)化融資速度，籌措建設(shè)資金。

——鼓勵(lì)民間投資。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，實(shí)行非禁即入。鼓勵(lì)兼并、聯(lián)合投資、控股等形式，集中資金做大做強(qiáng)企業(yè)；充發(fā)利用資本市場(chǎng)，支持上市企業(yè)融資，將部分已建成且效益好的項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，置換資金滾動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持和引導(dǎo)，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)力量資金進(jìn)入金融、科研、公益事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益?！怀鲰?xiàng)目建設(shè)。加大立項(xiàng)爭(zhēng)資力度，深入研究和把握國(guó)家投資政策，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、編制和申報(bào)工作。進(jìn)一步建立和完善立項(xiàng)爭(zhēng)資考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)各部門(mén)一把手負(fù)責(zé)制，緊緊盯住，跟蹤對(duì)接，把項(xiàng)目和資金的爭(zhēng)取工作落實(shí)到位。明確重大項(xiàng)目前期工作責(zé)任主體和推進(jìn)程序，建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立和完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，部門(mén)協(xié)

調(diào)聯(lián)動(dòng)、跟蹤服務(wù)、督促檢查，項(xiàng)目單位實(shí)施落實(shí)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，提高政府運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，著力解決制約環(huán)境優(yōu)化的體制障礙和制度約束。

——打造效能型政府。樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，加快建立以基本公共服務(wù)均等化為取向，以推動(dòng)部門(mén)行業(yè)發(fā)展、綠色GDP增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為內(nèi)容的政府績(jī)效考核體系和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提高政府效能。規(guī)范審批和收費(fèi)行為，深入推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度，堅(jiān)持和完善聽(tīng)證制度。切實(shí)加大行政效能監(jiān)察制度，完善責(zé)任追究制度。

——全面推進(jìn)依法治市。深化司法體制機(jī)制改革，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公正。健全基層法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)。全面推進(jìn)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活和行政管理法治化，提升法治軟實(shí)力，為促進(jìn)社會(huì)和諧提供法制保障。

——維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序。堅(jiān)持“打防結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)和信訪、安監(jiān)等部門(mén)的職能作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，著力構(gòu)建打、防、管、控一體化的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾安全感的各類犯罪，認(rèn)真及時(shí)查辦敲詐勒索、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和外來(lái)投資者的違法犯罪案件。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)重大事故，職業(yè)危害得到有效控制。——打造“誠(chéng)信沅江”。強(qiáng)化全民誠(chéng)信意識(shí)，創(chuàng)建信用政府、信用企業(yè)、信用市民，逐步在全市形成誠(chéng)實(shí)可信的良好風(fēng)尚。建立信用監(jiān)督體系，定期向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)和中介組織的信用情況，加強(qiáng)各類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處和打擊假冒偽劣、欺詐行騙、逃稅廢債等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行招投標(biāo)制度，全面推行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓招標(biāo)拍賣(mài)、建設(shè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等制度。強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)和法制觀念，督促企業(yè)依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)真履行合同，遵守市場(chǎng)規(guī)則。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

（二）規(guī)劃執(zhí)行?！笆濉币?guī)劃是未來(lái)五年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和國(guó)家宏觀調(diào)控的基本取向，明確政府職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，采取經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，確保本規(guī)劃的實(shí)施。

1、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確規(guī)劃執(zhí)行職責(zé)。本規(guī)劃涵括了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行責(zé)任和職責(zé)。規(guī)劃中提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)配置資源，政府通過(guò)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整等措施，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，為激發(fā)市場(chǎng)主體積極性創(chuàng)造良好環(huán)境；規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府向全市人民作出的承諾，政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源盡力完成；規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源管理等社會(huì)和管理方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度等法治手段，并輔之以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段加以實(shí)施；規(guī)劃確定的體制改革任務(wù)，是政府的重要職責(zé)，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革任務(wù)如期完成。

2、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，注重規(guī)劃執(zhí)行協(xié)調(diào)。按照加快“三化”建設(shè)進(jìn)程的要求，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能減排及建立節(jié)約型社會(huì)的政策。按照集中力量辦大事的原則，加大本級(jí)政府對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的扶持和支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變。按照增加公共服務(wù)均等化的要求，研究制定和完善相關(guān)政策措施，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、改革開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3、加強(qiáng)組織管理，提高規(guī)劃執(zhí)行力度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、干部政績(jī)考核等制度的建

設(shè)，搭建規(guī)劃實(shí)施的制度平臺(tái)。健全以規(guī)劃《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃為支撐和計(jì)劃相銜接，取向目標(biāo)一致，內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，措施彼此支撐的規(guī)劃體系。堅(jiān)持下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃，部門(mén)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，規(guī)劃任務(wù)逐年分解到計(jì)劃。健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，市政府規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告按程序由市政府提交市人大常委會(huì)審定。規(guī)劃實(shí)施外部條件發(fā)生重大變化，需要修訂或廢止時(shí)，市政府適時(shí)提出建議，報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行。

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