第一篇：貴州省關(guān)于煤面料礦產(chǎn)地清理整頓工作結(jié)束后煤礦礦權(quán)設(shè)置的意見

貴州省國土資源廳 貴州省發(fā)展和改革委員會(huì) 貴州省煤炭管理局 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于煤炭礦產(chǎn)地清理整頓工作結(jié)束后煤礦礦權(quán)設(shè)置的意見》的通知

(黔國土資發(fā)〔2005〕89號(hào))

各市（州、地）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）國土資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)（局）、煤炭管理局：

現(xiàn)將《關(guān)于煤面料礦產(chǎn)地清理整頓工作結(jié)束后煤礦礦權(quán)設(shè)置的意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年八月四日

關(guān)于煤炭礦產(chǎn)地清理整頓工作結(jié)束后煤礦礦權(quán)設(shè)置的意見

2004年，按照國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開采的通知》（國土資發(fā)〔2004〕34號(hào)）的要求，并報(bào)經(jīng)省人民政府同意，我廳組織開展了對(duì)我省煤炭大中型礦產(chǎn)地范圍內(nèi)探礦權(quán)采礦權(quán)的分布、勘查開采情況的清理，暫停了除省政府明確指定業(yè)主的電煤基地電源點(diǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)審批以外的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)審批。整個(gè)清理工作已于2004年底結(jié)束，并通過了國土資源部的驗(yàn)收。國土資源部于2004年12月27日下發(fā)了《關(guān)于貴州省大中型煤炭礦產(chǎn)地清理整頓驗(yàn)收工作的函》（國土資函〔2004〕555號(hào)），明確告知我省可以依法設(shè)立新的煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)。

現(xiàn)就煤炭礦產(chǎn)地清理整頓工作結(jié)束后煤礦礦權(quán)設(shè)置提出如下意見：

一、基本原則

堅(jiān)持依法行政和陽光行政的原則。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《貴州省礦產(chǎn)資源條例》等法律法規(guī)、國家和省關(guān)于煤炭資源勘查和開采的政策，規(guī)范和加強(qiáng)煤炭資源勘查、開采登記管理工作。進(jìn)一步完善探礦權(quán)采礦權(quán)網(wǎng)上會(huì)審程序，減少報(bào)件資料份數(shù)，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。堅(jiān)持按規(guī)劃實(shí)施審批的原則。凡不符合我省各級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、《貴州省地質(zhì)勘查規(guī)劃》、國家和省政府有關(guān)部門（批準(zhǔn)）確認(rèn)的專業(yè)規(guī)劃的，一律不予審批。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。遵循我省煤炭資源賦存的客觀地質(zhì)規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，確保重點(diǎn)、兼顧一般；有保有壓、既要遏制富煤地區(qū)投資過熱，又要促進(jìn)少煤、缺煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保產(chǎn)煤地區(qū)農(nóng)村貧困農(nóng)民生活用煤。堅(jiān)持政府宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場配置資源作用相結(jié)合的原則。統(tǒng)一管理煤炭資源一級(jí)探礦權(quán)市場，實(shí)行煤炭資源二級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、“西電東送”電煤基地規(guī)劃的前提下，全面推進(jìn)煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌。根據(jù)《貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，確定我省煤炭資源儲(chǔ)量10億噸以上的縣（市、特區(qū)）為富煤地區(qū)；1億噸以上的縣（市、區(qū)）為一般地區(qū)。除富煤地區(qū)和一般地區(qū)以外的縣（市、區(qū)、特區(qū)）為少煤地區(qū)。

二、關(guān)于煤炭探礦權(quán)的設(shè)置

為加大政府投入、充分利用社會(huì)資金加大煤炭資源勘查工作的范圍和深度，建立合理的資源儲(chǔ)量補(bǔ)償機(jī)制，依照法律法規(guī)及國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況以招標(biāo)拍賣掛牌或行政審批方式設(shè)置探礦權(quán)。

（一）加大煤炭資源勘探力度，增強(qiáng)煤炭資源保障能力。建立省煤炭地質(zhì)勘查周轉(zhuǎn)資金。根據(jù)《貴州省地質(zhì)勘查規(guī)劃》和各縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開展基礎(chǔ)性和公益性的煤炭資源調(diào)查評(píng)價(jià)，完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查。建立煤炭資源探礦權(quán)一級(jí)市場。在此基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，根據(jù)電煤需求、市場情況和當(dāng)?shù)厝罕娪妹盒枨?，選擇可供進(jìn)一步勘查評(píng)價(jià)的地段向社會(huì)公告，采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓探礦權(quán)。

（二）省政府行文確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的探礦權(quán)，一般也應(yīng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。個(gè)別確實(shí)不適宜以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，可以行政審批方式授予礦權(quán)。其中，申請(qǐng)范圍

是國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地的，須繳納經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的探礦權(quán)價(jià)款。為保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利施工，業(yè)主可以在預(yù)繳一定價(jià)款后，取得勘查許可證。待探礦權(quán)價(jià)款評(píng)估后，由業(yè)主和省國土資源廳按《貴州省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款使用管理辦法》（黔國土資發(fā)[2005]22號(hào)）的規(guī)定和要求，約定繳款方式和時(shí)限。

三、關(guān)于煤炭采礦權(quán)的設(shè)置

為有利于解決煤炭生產(chǎn)的供需矛盾，促進(jìn)資源的合理開發(fā)利用，本著依法行政，控制總量，完善布局，提高準(zhǔn)入條件的原則，除法律法規(guī)政策有明確規(guī)定的外，以招標(biāo)拍賣掛牌方式設(shè)置煤炭采礦權(quán)。

（一）凡已投產(chǎn)和在建設(shè)中的煤礦生產(chǎn)能力能滿足該區(qū)域電廠及各行各業(yè)和人民群眾用煤需要的地區(qū)，不得再設(shè)立新的煤炭采礦權(quán)。凡該區(qū)域已投產(chǎn)和在建設(shè)中的煤礦生產(chǎn)能力尚不能滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，由縣（市）人民政府提出意見，市州地人民政府（行署）同意，經(jīng)省發(fā)改委會(huì)同省煤管局、省國土資源廳核定該區(qū)域可增加煤礦生產(chǎn)能力總量。省國土資源廳在不突破此總量，同時(shí)考慮關(guān)閉礦井，喪失能力的補(bǔ)充、接替的前提下，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，以招標(biāo)拍賣掛牌的方式設(shè)置煤炭采礦權(quán)。新設(shè)置的采礦權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮有資源但尚無合法煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）新建煤礦必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃、礦權(quán)設(shè)置方案。對(duì)尚未設(shè)置采礦權(quán)、適宜建設(shè)大中型煤炭礦井的礦產(chǎn)地，不得“化整為零”地設(shè)置采礦權(quán)。不能低于礦產(chǎn)資源規(guī)劃規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。對(duì)2003年8月1日前已受理的煤礦采礦權(quán)申請(qǐng)，已進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)或核準(zhǔn)，符合規(guī)劃布局、具備相應(yīng)的資質(zhì)、與規(guī)劃大中型礦井范圍不沖突、符合環(huán)境保護(hù)要求，以及申報(bào)資料符合辦理采礦權(quán)要求的，仍按《省國土資源廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國土資源部〈探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法〉的意見》黔國土資發(fā)（2004）2號(hào)）文件的規(guī)定，以協(xié)議出讓方式設(shè)置采礦權(quán)。

四、煤炭礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法。

（一）省國土資源廳直接組織45—90萬噸/年的煤礦礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作。

（二）省國土資源廳委托市（州、地）組織實(shí)施下列情形的煤礦礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作：富煤地區(qū)30萬噸/年，一般地區(qū)15—30萬噸/年，少煤地區(qū)9—30萬噸/年。

（三）省國土資源廳委托縣（市、區(qū)、特區(qū)）組織實(shí)施下列情形的煤礦礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌工作：富煤地區(qū)15萬噸/年，一般地區(qū)9萬噸/年，少煤地區(qū)6萬噸/年。煤礦礦權(quán)需進(jìn)行價(jià)款評(píng)估的，9萬噸/年以上（含9萬噸/年）的由有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估；9萬噸/年以下的采取比價(jià)法確定。

五、煤礦礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌方案的擬定、申報(bào)和審批按《省國土資源廳關(guān)于貫徹執(zhí)行國土資源部<探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法>的意見》（黔國土資發(fā)[2004]2號(hào)）執(zhí)行。國土資源部門在組織礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌時(shí)，應(yīng)按照《省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省中小型煤礦建設(shè)項(xiàng)目法人管理暫行規(guī)定的通知》（黔府發(fā)[2004]4號(hào)）的要求，由煤炭管理部門對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目法人準(zhǔn)入條件嚴(yán)格審查。

六、在合法取得采礦權(quán)后，采礦權(quán)人按照《貴州省投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行工作意見》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號(hào)）的要求，完成核準(zhǔn)報(bào)告所需支持性文件后，項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)省發(fā)改委核準(zhǔn)。貴州省國土資源廳 貴州省發(fā)展改革委員會(huì) 貴州省煤炭管理局 二○○五年八月四日

第二篇：山東省煤炭工業(yè)局等《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見》(魯煤安管[2009]174號(hào))

山東省煤炭工業(yè)局、山東煤礦安全監(jiān)察局、山東省國土資源廳、山東省工商行政管理局

關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的實(shí)施意見

（魯煤安管[2009]174號(hào)）

各省屬煤炭企業(yè)，各產(chǎn)煤市國土局、工商局、煤炭管理部門，各煤礦監(jiān)察分局：

根據(jù)國家安監(jiān)總局等14部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)）工作部署，為進(jìn)一步鞏固煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，促進(jìn)煤礦工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高安全保障，加快煤礦規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合我省煤礦實(shí)際，提出以下實(shí)施意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦整頓關(guān)閉工作的責(zé)任感和緊迫感

2006年以來，各單位高度重視煤礦整頓關(guān)閉工作，始終把這項(xiàng)工作作為搞好煤礦生產(chǎn)秩序和煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措來抓。按照國務(wù)院的部署要求，繼續(xù)開展對(duì)非法和不具備安全條件煤礦的整頓關(guān)閉工作取得一定成效。但是，我省目前年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦仍占全省煤礦總數(shù)的55%以上，開采方式落后，技術(shù)裝備水平較差，采掘機(jī)械化程度低，防災(zāi)抗災(zāi)能力相對(duì)較弱的狀況尚未得到根本改善，個(gè)別地區(qū)仍存在非法開采和超層越界開采現(xiàn)象，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

各單位和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號(hào)）和《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號(hào)）等有關(guān)要求，按照煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會(huì)議部署，緊緊圍繞煤礦“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深化整治、強(qiáng)化監(jiān)管，標(biāo)本兼治、整合治理，繼續(xù)把煤礦整頓關(guān)閉工作，作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來抓，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，堅(jiān)定信心，加大力度，落實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。

二、煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)和任務(wù)

煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)：2009年底前取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下辦礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的煤礦全部實(shí)行縣以上管理；2010年淘汰關(guān)閉年生產(chǎn)能力9萬噸（含9萬噸）煤礦；到“十一五”末，年生產(chǎn)能力30萬噸及以下小型煤礦約90處，無證開采和超層越界開采等違法行為得到有效制止，煤礦安全設(shè)施得到較大改善，煤礦安全管理水平和從業(yè)技術(shù)素質(zhì)有較大提高，煤礦事故有較大幅度下降，較大及以上事故得到有效遏制。

煤礦整頓關(guān)閉工作的主要任務(wù)：依法取締無證開采，嚴(yán)厲打擊超層越界等非法、違法生產(chǎn)行為，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和對(duì)超層越界拒不退回的煤礦；關(guān)閉事故多發(fā)頻發(fā)，安全隱患嚴(yán)重、不具備整改條件的煤礦；限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦；清理糾正違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)和不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目。

三、煤礦整頓關(guān)閉工作的重點(diǎn)

（一）煤礦整頓重點(diǎn)：

凡存在下列重大安全隱患之一的煤礦；、超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；、瓦斯超限作業(yè)的；

3、煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的；

4、高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；

5、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；

6、有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；

7、超層越界開采的；

8、有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；

9、自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；

10、使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的；

11、年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的；

12、新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的；

13、煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的；

14、煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的；

15、發(fā)現(xiàn)未對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

16、有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。

（二）煤礦關(guān)閉的重點(diǎn)：

凡屬下列情形之一的煤礦；

1、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的；

2、不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的；

3、未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的；

4、無視安全監(jiān)管監(jiān)察，拒不停產(chǎn)整頓、明停暗采或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的；

5、年生產(chǎn)能力9萬噸的（含9萬噸）； 6、2009年底前鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隸屬關(guān)系未上劃市縣屬的；

7、存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的；

8、不同采礦權(quán)人，其被許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的，只保留一個(gè)礦井，其他關(guān)閉；

9、在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的；

10、開采煤炭資源為資料不清、情況不明的老礦殘留煤或邊角煤的；

11、資源枯竭的礦井，采礦許可證到期后一律予以關(guān)閉；

12、納入資源整合范圍的礦井，未履行相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn)，未重新取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證擅自組織生產(chǎn)的；

13、擅自在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的；

14、國家和省產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的；

15、地方政府規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的。

四、加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合

各單位和有關(guān)部門要按照國務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤炭資源整合工作的通知》（安委辦〔2007〕7號(hào)）的規(guī)定，由縣級(jí)人民政府制訂本地區(qū)煤炭資源整合方案，經(jīng)市人民政府初審，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。煤炭資源整合方案應(yīng)包括煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采技術(shù)條件、資源整合的目標(biāo)、整合后關(guān)閉和保留礦井名單、數(shù)量及基本情況（資源儲(chǔ)量、井田面積、礦井規(guī)模等內(nèi)容）。

（一）煤炭資源整合必須是合法礦井對(duì)有開采價(jià)值的資源進(jìn)行整合，已關(guān)閉或者屬于上述15種關(guān)閉范圍的礦井原則上不得納入資源整合范圍，經(jīng)省國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)定確有開采價(jià)值的資源經(jīng)重新規(guī)劃后可納入整合。

（二）納入資源整合的礦井必須按照先關(guān)閉后整合、一證一礦（井）和資源、儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力、服務(wù)年限相匹配原則進(jìn)行。礦井必須依法取得（變更）采礦權(quán)，并按照煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審核批準(zhǔn)程序管理。

（三）煤炭資源整合后的礦井規(guī)模不得低于15萬噸／年。

（四）支持和鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)以收購、兼并、控股等方式整合改造小煤礦，支持整合后的煤礦進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造。大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接。

（五）各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)資源整合礦井的監(jiān)管，嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。煤炭資源整合期間，縣級(jí)以上地方人民政府要向資源整合范圍的礦井派駐監(jiān)督人員，專人盯守，防止違法生產(chǎn)。資源整合礦井施工結(jié)束并驗(yàn)收合格后，要按照安全設(shè)施“三同時(shí)”的要求，督促煤礦制定并落實(shí)投產(chǎn)方案，落實(shí)各種安全生產(chǎn)條件，確保安全投入生產(chǎn)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。

五、加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理

各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照國家安監(jiān)總局等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)[2009]146號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全管理，抑制低水平盲目建設(shè)。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批程序，完善施工現(xiàn)場安全保障能力建設(shè)。停止審批（核準(zhǔn)）45萬噸／年以下的煤礦新建項(xiàng)目。凡未經(jīng)核準(zhǔn)、未經(jīng)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批以及越權(quán)審批、未批先建、批小建大等違規(guī)項(xiàng)目一律禁止開工建設(shè)，已經(jīng)開工的必須立即停止施工。因違規(guī)審批、批小建大等新增的煤炭生產(chǎn)能力，一律不予認(rèn)可。

（二）煤礦建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定報(bào)批（大中型項(xiàng)目報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審批，小型項(xiàng)目報(bào)市級(jí)煤炭行業(yè)管理部門審批）、備案后方可組織實(shí)施聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)單位必須統(tǒng)籌安排聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)與竣工驗(yàn)收工作，不得超期組織聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。未提交聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告，或者聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果的，不能組織竣工驗(yàn)收。

（三）煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、投資主管部門、建設(shè)行政管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加強(qiáng)煤礦在建項(xiàng)目監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)不符合條件擅自開工的，必須責(zé)令停止施工；對(duì)超期聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的，應(yīng)責(zé)令停止試運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)施工、監(jiān)理單位資質(zhì)資格不符合要求的，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)部門；對(duì)施工過程中存在安全生產(chǎn)隱患的，應(yīng)責(zé)令立即整改或停止施工，依法做出行政處罰，確保施工安全。

六、煤礦整頓關(guān)閉工作的保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各單位和有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見建立健全煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)煤炭資源整合和煤礦整頓關(guān)閉工作，并把煤礦整頓關(guān)閉工作作為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要舉措列入工作目標(biāo)，納入政績考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保煤礦整頓關(guān)閉各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。各單位和有關(guān)部門要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確并落實(shí)各相關(guān)部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)，及時(shí)研究解決存在的重大問題。對(duì)限期淘汰關(guān)閉的煤礦，各級(jí)國土資源、煤監(jiān)、煤炭、工商部門要切實(shí)加強(qiáng)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管，及時(shí)注銷其相關(guān)證照；公安部門停止供應(yīng)火工用品；供電部門停止供電；行政監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)地方政府及部門履行職責(zé)情況實(shí)施監(jiān)察，形成推進(jìn)整頓關(guān)閉工作合力。

（三）制定政策，完善退出機(jī)制。要按照調(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定小煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)培訓(xùn)、困難補(bǔ)助等政策，完善正常的煤礦退出機(jī)制。

（四）依法實(shí)施，維護(hù)穩(wěn)定。各單位和有關(guān)部門要綜合采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，認(rèn)真組織落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范煤炭資源整合，從嚴(yán)控制新建項(xiàng)目，推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作順利進(jìn)行。在煤礦整頓關(guān)閉過程中，要制定并執(zhí)行規(guī)范的工作程序和實(shí)施細(xì)則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作。要注意研究新情況，解決新問題，制訂有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。要及時(shí)向社會(huì)公布關(guān)閉的礦井名單，建立群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)煤礦整頓關(guān)閉工作透明度。對(duì)在整頓關(guān)閉工作中違法違紀(jì)和失職瀆職的，依法嚴(yán)肅查處。

發(fā)布部門：山東省其他機(jī)構(gòu) 0日(地方法規(guī))

發(fā)布日期：2009年10月10日山東省煤炭工業(yè)局

山東煤礦安全監(jiān)察局

山東省國土資源廳

山東省工商行政管理局

二〇〇九年十月十日

實(shí)施日期：2009年10月1