第一篇：論贊比亞初期不愿接受中國(guó)援建坦贊鐵路的原因

論贊比亞初期不愿接受中國(guó)援建坦贊鐵路的原因

坦贊鐵路是迄今為止中國(guó)在非洲最大的一項(xiàng)援外項(xiàng)目，它橫跨東非坦桑尼亞與中非贊比

［1］148亞兩國(guó)，正線全長(zhǎng)1860余公里。為援建這條海外鐵路，中國(guó)政府不但向坦、贊兩國(guó)提

供高達(dá)10億元人民幣的長(zhǎng)期無(wú)息貸款，還先后選派５萬(wàn)余人次的援外人員赴兩國(guó)參與筑路

工作。1967年9月，中、坦、贊三國(guó)共同簽訂的《修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》拉開(kāi)

了中國(guó)援建坦贊鐵路的序幕，該協(xié)定也是贊比亞最終愿意接受中國(guó)政府援建坦贊鐵路之標(biāo)

志。不少學(xué)者將中國(guó)援建坦贊鐵路的原因歸結(jié)為坦、贊兩國(guó)向中國(guó)吁求的結(jié)果，這是一種誤

解。大量資料表明，在1967年9月以前，贊比亞始終傾向于接受西方國(guó)家而非中國(guó)的援助。

本文在參閱中、美、贊三國(guó)檔案文獻(xiàn)及其它資料的基礎(chǔ)上，試對(duì)贊比亞初期在中國(guó)援建坦贊

鐵路上所持的態(tài)度及其原因進(jìn)行考察與分析。

一、贊比亞不愿接受中國(guó)政府的援助

坦、贊兩國(guó)分別于1961年12月與1964年10月以和平方式獲得獨(dú)立。資料表明，早

在贊比亞獨(dú)立前，坦、贊兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人尼雷爾與卡翁達(dá)就開(kāi)始醞釀修建一條連結(jié)兩國(guó)的跨國(guó)鐵

[2]3路。坦、贊兩國(guó)獨(dú)立后，“兩國(guó)本身對(duì)這項(xiàng)工程是無(wú)能為力的”，因而它們先后向英、美、德等國(guó)吁請(qǐng)?jiān)Y(jié)果是四處碰壁。中國(guó)政府認(rèn)為“修建贊坦鐵路不僅有利于贊坦兩國(guó)的政

治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于削弱帝國(guó)主義在中、東非的殖民勢(shì)力，而且對(duì)南非和葡屬殖民地的民

[2]3族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”，因而決計(jì)幫助坦、贊兩國(guó)修建坦贊鐵路。然而，出人

意料的是，贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人在初期卻不愿接受中國(guó)政府援助修建坦贊鐵路。這突出表現(xiàn)在以下

三個(gè)方面。

首先，阻撓坦桑尼亞接受中國(guó)政府提供的鐵路援助。1965年上半年，贊比亞非但自己

不愿接受援助，還極力勸阻坦方不要接受中國(guó)政府提供的鐵路援助。1965年2月，在坦桑

尼亞總統(tǒng)尼雷爾首次訪華期間，中、坦兩國(guó)達(dá)成了修建坦贊鐵路的原則協(xié)議。據(jù)記載，當(dāng)尼

雷爾總統(tǒng)在會(huì)談中提出希望中國(guó)幫助坦、贊兩國(guó)修建坦贊鐵路時(shí)，劉少奇主席慷慨應(yīng)允。據(jù)

相關(guān)資料，會(huì)晤時(shí)，劉少奇對(duì)尼雷爾說(shuō)：“坦贊鐵路建設(shè)與贊比亞有關(guān)，你們可以同贊比亞

商量，我們也可以同贊比亞商量。不管贊比亞持什么態(tài)度，我們將盡快派勘察組在坦桑尼亞

[3]5境內(nèi)勘察、選線，然后再進(jìn)行設(shè)計(jì)?！蹦崂谞枌?duì)此表示十分感謝。然而，贊比亞不但拒絕

接受由中方來(lái)援建坦贊鐵路，而且還勸告坦方不要單方面接受中國(guó)政府的援助。在贊比亞的影響下，坦桑尼亞對(duì)是否繼續(xù)接受中方的援助在思想上發(fā)生了動(dòng)搖。據(jù)美國(guó)解密檔案資料，當(dāng)被告知周恩來(lái)將于1965年6月回訪坦桑尼亞時(shí)，坦方政府立即告知英美等國(guó)“抓緊時(shí)間

[4]8于5月31前對(duì)是否援建坦贊鐵路給予確切答復(fù)，以便坦方政府推辭中方的援建承諾?！?/p>

另?yè)?jù)中國(guó)駐坦桑尼亞大使何英發(fā)回國(guó)內(nèi)的報(bào)告，1965年5月10日，尼雷爾要求何英轉(zhuǎn)告中

國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，“我們認(rèn)為修路是件大工程。說(shuō)老實(shí)話，西方剝削的錢(qián)多，比中國(guó)富裕些。我想

[4]7再摸摸清楚，如西方真愿意幫助修鐵路，即可考慮讓他們來(lái)修?！辈贿^(guò)，隨著周恩來(lái)的如

期來(lái)訪與會(huì)談，尼雷爾很快就“改變了態(tài)度，放了心”，并同意“中方技術(shù)人員來(lái)坦勘察路

[4]9線”。

坦、贊兩國(guó)在對(duì)待中國(guó)援助方面的歧見(jiàn)最終引發(fā)了一場(chǎng)會(huì)議爭(zhēng)執(zhí)。據(jù)美國(guó)方面的資料，1965年6月，尼雷爾、卡翁達(dá)等人出席了在倫敦召開(kāi)的英聯(lián)邦會(huì)議。在其中一次大會(huì)上，贊方政府代表對(duì)坦方政府提出了批評(píng)：“坦贊鐵路是一個(gè)整體工程，你們?cè)跄茉谖赐澐酱?/p>

商之下就私自接受了中國(guó)的援助呢？”尼雷爾回答說(shuō)：“我沒(méi)有想到贊比亞政府會(huì)對(duì)此生氣，要是此事發(fā)生在你們那里，我將不會(huì)生氣?！蹦崂谞栕詈蠼ㄗh“讓中國(guó)幫助修建坦桑尼亞境

[5]1內(nèi)的鐵路，讓西方國(guó)家?guī)椭藿ㄙ澅葋喚硟?nèi)的鐵路。”贊比亞阻止坦桑尼亞接受中國(guó)政府的鐵路援助失敗后，只能更加寄望于西方國(guó)家。

其次，回絕周恩來(lái)提出的鐵路考察方案。贊比亞政府對(duì)周恩來(lái)提出的鐵路考察方案的回絕是贊方拒絕接受中方援助的又一例證。據(jù)中國(guó)外交部解密檔案資料，1965年4月，在萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)十周年的慶典活動(dòng)上，周恩來(lái)總理同贊比亞國(guó)防部長(zhǎng)姆威英加進(jìn)行了一次會(huì)談。會(huì)談中，“總理向姆威英加表示，這是兩國(guó)建交后雙方負(fù)責(zé)人的第一次接觸，希望今后能更多接觸。關(guān)于修建鐵路事，總理向他介紹了同尼雷爾會(huì)談的情況，表示中國(guó)將派鐵路專(zhuān)家組去坦桑勘察，如贊同意，中國(guó)專(zhuān)家組也可以去贊工作，以便能全面考慮修路方案，然后再具

[6]7體商談修路問(wèn)題。”姆威英加表示將在請(qǐng)示后給予答復(fù)。贊比亞最終拒絕了周恩來(lái)的建議。

值得一提的是，贊比亞拒不接受中國(guó)政府的考察要求與其積極歡迎西方國(guó)家予以考察的態(tài)度形成了鮮明對(duì)比。據(jù)記載，當(dāng)?shù)弥?guó)政府“認(rèn)為擬建中的坦贊鐵路應(yīng)是一個(gè)整體，不能分開(kāi)修建，并愿意出半資予以勘察”時(shí)，卡翁達(dá)十分高興，很快發(fā)表聲明說(shuō)：“中國(guó)沒(méi)有向贊比亞提供援助，但很清楚，中國(guó)已向坦桑尼亞提供援助。鐵路是一個(gè)聯(lián)合事業(yè)，贊、坦已各自向各國(guó)試求援助，兩國(guó)政府已成立聯(lián)合委員會(huì)，用以研究各方提供的援助，并將對(duì)最合適

[7]6的援助作出報(bào)告?！?在美國(guó)的斡旋下，加拿大政府最終同意出資另一半同英國(guó)一道對(duì)坦贊

鐵路進(jìn)行考察。結(jié)果呈現(xiàn)了這樣一幕，即當(dāng)中國(guó)技術(shù)人員在坦桑尼亞境內(nèi)考察時(shí)，英、加技術(shù)人員也同時(shí)在贊比亞境內(nèi)進(jìn)行考察，并且“中方的考察人員被贊方警告嚴(yán)禁進(jìn)入贊比亞邊

[8]87境之內(nèi)”。

再次，對(duì)中國(guó)駐贊比亞大使提出的有關(guān)建設(shè)坦贊鐵路的話題持消極態(tài)度。1965年2月，秦力真出任中國(guó)駐贊比亞使館大使。1965年2月至1966年1月間，秦大使曾多次拜訪贊比亞官方人士并同他們談及坦贊鐵路問(wèn)題，然而所得到的答復(fù)幾乎全是敷衍之詞。例如，1965年4月，在同卡翁達(dá)的會(huì)談中，秦力真說(shuō)：“中國(guó)一直認(rèn)為，援助從來(lái)就是相互的，你們的反帝反殖事業(yè)和你們進(jìn)行的贊比亞化，實(shí)際上也支持了我們。我們應(yīng)該相互支持。”卡翁達(dá)答復(fù)說(shuō)：“完全正確。謝謝閣下……我們要些什么，準(zhǔn)備向中國(guó)提出那些援助要求，我們會(huì)

[9]10主動(dòng)提出?！?/p>

二、贊比亞消極對(duì)待中國(guó)政府提出的援助

1966年2月至1967年9月間，在坦贊鐵路問(wèn)題上，贊比亞政府采取了消極應(yīng)對(duì)策略，即它開(kāi)始利用英美等國(guó)排擠中國(guó)的心理，故意同中國(guó)政府接近，以促成西方國(guó)家援建坦贊鐵路。贊比亞的消極態(tài)度表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，主動(dòng)同中國(guó)使館工作人員交往卻回避坦贊鐵路建設(shè)問(wèn)題。據(jù)有關(guān)資料，1966年2月下旬，贊比亞政府開(kāi)始主動(dòng)同中國(guó)駐贊比亞使館工作人員進(jìn)行交往。在中贊關(guān)系方面，“凡我提出的問(wèn)題，不少是同意的。譬如，我貿(mào)易代表團(tuán)來(lái)訪，為贊比亞大學(xué)募捐演出，同意我[10]31友好代表團(tuán)訪問(wèn)，我副部長(zhǎng)訪贊時(shí)，卡翁達(dá)曾兩次主動(dòng)表示愿意訪華?！痹诮煌▎?wèn)題上，“贊方已向我提出幫助修建鐵路工廠。目前和外長(zhǎng)談話，對(duì)方又提出交通事業(yè)的貸款問(wèn)題。

[10]32像這樣實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，自建交以來(lái)，從未表示過(guò)?！比欢谔官濊F路問(wèn)題上，“贊比亞同

[10]37我接近只是一個(gè)姿態(tài)，目的是用以緩和國(guó)內(nèi)和坦桑尼亞方面的壓力并向西方討價(jià)還價(jià)?！?/p>

第二，婉拒周恩來(lái)提出的坦贊鐵路修建協(xié)定。1966年8月，贊比亞副總統(tǒng)卡曼加率代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。在同卡曼加的會(huì)談中，周恩來(lái)說(shuō)：“關(guān)于修建坦贊鐵路的問(wèn)題，如果閣下同意，我們可以簡(jiǎn)單地簽訂一個(gè)協(xié)定。這個(gè)協(xié)定可以公開(kāi)，也可不公開(kāi)，完全由閣下決定。閣下如果需要，則簽，如果認(rèn)為不適宜，則請(qǐng)代交卡翁達(dá)總統(tǒng)?！笨油窬苤蟹教岢龅暮灱s

[11]201建議，回復(fù)說(shuō)：“將同卡翁達(dá)協(xié)商，然后再同中國(guó)駐贊大使商談。”

第三，卡翁達(dá)總統(tǒng)訪華期間，對(duì)是否愿意接受中國(guó)的援助不置可否。1967年6月，卡翁達(dá)總統(tǒng)率代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)。根據(jù)何英大使的回憶，會(huì)談時(shí)，“卡翁達(dá)未主動(dòng)提出援建坦贊鐵路問(wèn)題”，“周恩來(lái)直截了當(dāng)?shù)靥岢鲂藿ㄨF路問(wèn)題，并反復(fù)詢問(wèn)有關(guān)情況”，卡翁達(dá)的回復(fù)是：“我訪華之前已向美、日、英、法四國(guó)私人公司提出要求，下個(gè)月坦、贊、肯、馬四國(guó)

[12]38要召開(kāi)財(cái)政和交通運(yùn)輸部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行討論，作最后決定?！睂⑾蛭鞣絿?guó)家私人公司的援助請(qǐng)求安排在出訪中國(guó)之際，這恐怕是別有用意吧。

其它不少資料也表明贊比亞對(duì)中國(guó)政府的援助持消極態(tài)度。據(jù)國(guó)外學(xué)者的說(shuō)法，一直到1967年9月《修建坦桑尼亞-贊比亞鐵路的協(xié)定》簽訂后，贊比亞仍然渴望獲得西方國(guó)家的[13]137援助，“援建坦贊鐵路的大門(mén)仍然對(duì)西方各國(guó)敞開(kāi)著”。贊比亞方面的資料也可為證。三

國(guó)協(xié)定簽訂后不久，贊比亞駐美國(guó)使館工作人員在發(fā)往國(guó)內(nèi)的電報(bào)中稱(chēng)：“據(jù)報(bào)道中、坦、贊三國(guó)已經(jīng)簽訂了修建坦贊鐵路的協(xié)定，這在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽筠Z動(dòng)，人們?cè)谧h論美國(guó)與日本組成的聯(lián)合公司正希望能夠?qū)μ官濊F路予以援建。如果還沒(méi)有最終答應(yīng)接受中國(guó)的援建，那

[14]2么請(qǐng)指示我們?cè)撟鲂┦裁?。”次日，贊比亞政府的回電是：“?duì)于你所提的問(wèn)題，坦、贊

兩國(guó)已經(jīng)答應(yīng)接受中國(guó)政府的援助，但是希望你竭力避免指明我國(guó)承諾的程度，如果有哪個(gè)國(guó)家愿意幫助我們的話，他應(yīng)該拿出誠(chéng)意來(lái)。這邊日本公司所要求的條件是完全無(wú)法接受

[15]1的?！?/p>

綜上所述，在坦贊鐵路援建問(wèn)題上，贊比亞政府在初期一直傾向于接受西方國(guó)家而非中國(guó)政府的援助。

三、贊比亞不愿接受中國(guó)政府援助的原因

在1965年2月至1967年9月間，贊比亞為何一直傾向于由西方國(guó)家而非中國(guó)來(lái)援建坦贊鐵路呢？對(duì)這一問(wèn)題的探討不僅有助于我們了解中國(guó)援建坦贊鐵路的真實(shí)歷史，還有助于我們對(duì)20世界60年代整個(gè)世界形勢(shì)的認(rèn)識(shí)。筆者以為，其原因是多方面的。

首先，歸因于贊比亞獨(dú)立之初的特殊國(guó)情，這是贊比亞不愿接受中方援助的重要內(nèi)因。在政治方面，贊比亞政府可謂危機(jī)四伏，新政權(quán)同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)民族、種族問(wèn)題以及國(guó)際方面種族戰(zhàn)爭(zhēng)威脅問(wèn)題等諸多難題。20世紀(jì)60年代中期，贊比亞的總?cè)丝跀?shù)約為405萬(wàn)，其中歐洲白人人數(shù)近7.5萬(wàn)。??????雖然贊比亞人多屬班圖語(yǔ)系黑人，但是他們卻分屬奔巴族、通加族等73個(gè)部族。??????卡翁達(dá)本人系贊比亞北方省欽薩利縣的奔巴族人。此時(shí)，由于各部族的居住區(qū)域相對(duì)固定，并且坦贊鐵路的修建將會(huì)給贊比亞南北各省的利益帶來(lái)巨大的影響；加之，多數(shù)歐洲白人移民對(duì)中國(guó)持有偏見(jiàn)等等，因此，坦贊鐵路的是否修建以及由誰(shuí)幫助修建便成為影響贊比亞執(zhí)政黨穩(wěn)定的重要因素之一。在外交方面，贊比亞實(shí)行的是“不結(jié)盟”與“反種族主義”的政策。由于屬于反種族主義斗爭(zhēng)的前線國(guó)家，諸多因素使得以卡翁達(dá)為首的贊比亞政府在獨(dú)立初期將政府工作重點(diǎn)放在鞏固政權(quán)方面。???????卡翁達(dá)擔(dān)心如果接受共產(chǎn)主義國(guó)家的援助，那將意味著他們要接受一批來(lái)自世界各地的“自由戰(zhàn)士”，那樣贊比亞的國(guó)家安全將沒(méi)有保障，“自由戰(zhàn)士將越來(lái)越把這個(gè)國(guó)家置于安哥拉和莫桑比克進(jìn)行報(bào)復(fù)的威脅之下”。?????簡(jiǎn)言之，贊比亞在獨(dú)立初期視政權(quán)鞏固與國(guó)家安全為第一要?jiǎng)?wù)，它認(rèn)為接受中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助可能會(huì)帶來(lái)潛在的威脅。

其次，歸因于贊比亞在經(jīng)濟(jì)、軍事上受制于英美等國(guó)，這是影響贊方態(tài)度的重要外因。經(jīng)濟(jì)方面，一直到1970年，贊比亞政府始終未能將關(guān)系贊比亞經(jīng)濟(jì)命脈的銅礦資源掌控在自己手中。1970年以前，“贊比亞的銅礦工業(yè)一直處于英美股份有限公司以及英國(guó)信貸公司的控制之下。1969年，前者控制了贊比亞52％的銅礦資源的生產(chǎn)；后者則控制了48％銅礦資源的生產(chǎn)?！??????此外，英美等國(guó)不但是贊比亞銅產(chǎn)品的主要開(kāi)發(fā)國(guó)，而且是其主要出口國(guó)。據(jù)記載，1966年時(shí)，大約有2.9萬(wàn)名歐美技術(shù)及管理人員在贊比亞銅礦工作。??????同年，贊比亞銅產(chǎn)品的出口的情況是：英國(guó)23.6萬(wàn)噸；德國(guó)12萬(wàn)噸；日本8.1萬(wàn)噸；法國(guó)4萬(wàn)噸；

美國(guó)2萬(wàn)噸。?????不僅如此，在農(nóng)業(yè)方面，英國(guó)農(nóng)場(chǎng)主還占有贊比亞全部耕地面積三分之一左右的土地。?????經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重受制于英美等國(guó)，贊比亞自然不愿在坦贊鐵路問(wèn)題上得罪那些極力阻止中國(guó)插手非洲事務(wù)的西方國(guó)家。

軍事上，贊比亞希望借助英美的力量來(lái)遏制南羅得西亞的獨(dú)立。1965年11月11日，南羅得西亞以伊朗·史密斯為首的白人政黨宣布脫離英國(guó)的統(tǒng)治獲得獨(dú)立，由于沒(méi)有得到英王的授權(quán)因而被稱(chēng)為“片面獨(dú)立”。早在一年前許多持反對(duì)態(tài)度的非洲人就預(yù)感到南羅得西亞有宣布獨(dú)立的可能。那時(shí)，許多非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始向英國(guó)政府呼吁，希望它對(duì)南羅得西亞的獨(dú)立予以干涉，直到南羅得西亞能保證黑人掌權(quán)的情況下才宣布獨(dú)立。多數(shù)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相信英國(guó)殖民當(dāng)局能夠阻擋南羅得西亞的獨(dú)立，卡翁達(dá)是這些樂(lè)觀派中的一位。1964年，卡翁達(dá)在接受采訪時(shí)說(shuō)：“我不認(rèn)為我們會(huì)擔(dān)心南羅得西亞的‘片面獨(dú)立’，假如它真的宣布獨(dú)立的話，我想英國(guó)和其他國(guó)家絕對(duì)不會(huì)袖手旁觀的。我們贊比亞人當(dāng)然會(huì)竭盡所能來(lái)協(xié)助其他國(guó)家，以爭(zhēng)取南羅得西亞的黑人政權(quán)。我們認(rèn)為這和種族問(wèn)題無(wú)關(guān)?！?????在很多場(chǎng)合，卡翁達(dá)警告說(shuō)，如果南羅得西亞“片面獨(dú)立”的話，贊比亞一定會(huì)為英國(guó)提供軍事基地。軍事上有求于他國(guó)，贊比亞在包括坦贊鐵路在內(nèi)的涉外事務(wù)方面自然要顧及英美等國(guó)的態(tài)度。

第三，歸因于當(dāng)時(shí)贊比亞對(duì)中國(guó)缺乏全面的了解。與中坦關(guān)系相比，中贊關(guān)系要疏遠(yuǎn)很多。這表現(xiàn)在許多方面。中贊兩國(guó)雖在贊比亞獨(dú)立之初便建立起了正式外交關(guān)系，并互設(shè)了使館，但是贊比亞卻遲遲不向中國(guó)派遣駐華大使。對(duì)中國(guó)政府多次發(fā)出的訪華邀請(qǐng)，贊比亞政府先后以“天氣太冷”????等各種原因而婉拒。1965年6月，當(dāng)周恩來(lái)總理訪問(wèn)坦桑尼亞時(shí)，卡翁達(dá)不僅沒(méi)有邀請(qǐng)周恩來(lái)順道來(lái)訪，而且還對(duì)周恩來(lái)在坦桑尼亞發(fā)表的“非洲的革命時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟”的言論非常反感。???????他曾對(duì)美國(guó)的外交官員說(shuō)：“周恩來(lái)的演說(shuō)發(fā)表不久，?????阿爾及利亞就發(fā)生了軍事政變?！痹趪?guó)際事務(wù)問(wèn)題上，贊比亞也往往同中國(guó)唱反調(diào)。例如，在聯(lián)合國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上，贊比亞政府稱(chēng)：“我們主張北京中國(guó)必須與福摩薩①成為一個(gè)中國(guó)并作為一個(gè)國(guó)家進(jìn)入聯(lián)合國(guó)?！?????在商談?wù)匍_(kāi)第二次亞非會(huì)議問(wèn)題時(shí)，贊比亞堅(jiān)決支持蘇聯(lián)參加會(huì)議，“因?yàn)槎韲?guó)部分領(lǐng)土是在亞洲而我們不管中國(guó)與俄國(guó)之間是否有分歧。”?????受“三年自然災(zāi)害”及“文革”的負(fù)面影響，在“冷戰(zhàn)”思維彌漫的特殊歷史條件下，贊比亞對(duì)中國(guó)政府是否有能力援建坦贊鐵路表示疑慮。在“中國(guó)只能用竹子去鋪設(shè)坦贊鐵路”???????等言論的挑唆下，不愿同中國(guó)過(guò)于接近而又寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家，贊比亞在初期不愿接受中國(guó)關(guān)于坦贊鐵路的援建便顯得不足為怪了。

余 論

坦贊鐵路最終在中國(guó)政府的援建下于1976年順利建成通車(chē)。贊比亞為何最終接受了中國(guó)政府對(duì)坦贊鐵路的援建呢？這主要?dú)w因于以下幾個(gè)方面。

其一，寄望英美等國(guó)援建坦贊鐵路的夢(mèng)想破滅。在坦贊鐵路建設(shè)問(wèn)題上，贊比亞嘗盡了英美等國(guó)的各種阻礙伎倆。它們最初否定修建坦贊鐵路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，繼而采取幫助考察、制造坦、贊兩國(guó)關(guān)系不和等手段拖延贊比亞接受中國(guó)政府的援助進(jìn)程，最后通過(guò)幫助坦、贊兩國(guó)修建坦贊公路、坦贊石油管道等措施企圖打消贊比亞修建坦贊鐵路的念頭。在多次求助失敗后，贊比亞政府逐漸認(rèn)識(shí)到試圖獲得英美等國(guó)的幫助已無(wú)可能。

其二，在制裁南羅得西亞的過(guò)程中，贊比亞越來(lái)越認(rèn)識(shí)到擁有一條可靠鐵路出海口的重要性。贊比亞是一內(nèi)陸國(guó)家，它在鐵路運(yùn)輸及煤炭資源方面都嚴(yán)重依賴南羅得西亞。贊比亞宣布對(duì)南羅得西亞的實(shí)施制裁后，南羅得西亞立即切斷了同贊比亞的各方面聯(lián)系。結(jié)果，在① “福摩薩”（Formosa）即今“臺(tái)灣”。在葡語(yǔ)中“Formosa”意為“美麗之島”，歐美各國(guó)至今仍以“福摩薩”稱(chēng)呼“臺(tái)灣”。

長(zhǎng)達(dá)32個(gè)月的時(shí)間里，贊比亞一直都存在著煤炭、石油等資源的短缺問(wèn)題，而南羅得西亞卻可以從南非源源不斷地獲取充裕的資源。此外，英美兩國(guó)在制裁南羅得西亞時(shí)的無(wú)所作為，也激化了贊比亞同英美之間的矛盾。

其三，對(duì)中國(guó)的了解加深，在政治上減低了對(duì)中國(guó)的疑慮。1967年贊比亞駐華使館人員的到任密切了中贊兩國(guó)之間的聯(lián)系。贊比亞領(lǐng)導(dǎo)人在訪華期間的所見(jiàn)所聞，使他們認(rèn)識(shí)到中國(guó)雖不是一個(gè)富國(guó)，卻是一個(gè)大國(guó)，他們完全有能力建成坦贊鐵路。在援外政策上，贊比亞注意到中國(guó)政府信守周恩來(lái)提出的“援外八項(xiàng)原則”，并踐行不向國(guó)外輸出革命的承諾。上述諸多因素使得贊比亞對(duì)接受中國(guó)政府的援助開(kāi)始覺(jué)得比較放心。

在20世紀(jì)60年代特殊的歷史背景下，中國(guó)政府積極援建坦贊鐵路的原因也是多方面的。其中有反帝、反修的需要，“當(dāng)前，我應(yīng)采取積極而又慎重的方針，大力開(kāi)展同贊的友好關(guān)系；警惕和防止帝、修、反的各種破壞活動(dòng)和美制造‘兩個(gè)中國(guó)’的陰謀；爭(zhēng)取迅速同贊達(dá)成建交協(xié)議，并早日派出使館占領(lǐng)陣地；對(duì)贊在獨(dú)立后可能向我提出的經(jīng)濟(jì)援助應(yīng)適當(dāng)給予滿足，以加強(qiáng)爭(zhēng)取?！??????有出于加入聯(lián)合國(guó)、籌備召開(kāi)第二次亞非會(huì)議的現(xiàn)實(shí)考慮；也有發(fā)展中非、中贊關(guān)系的訴求，“鐵路建成，可加強(qiáng)贊坦聯(lián)合，促使贊采取同坦桑政府同樣的政策?！?????? 參考文獻(xiàn)：

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