第一篇：我國中央銀行如何進(jìn)行政策配合以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡

我國中央銀行如何進(jìn)行政策配合以實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡？

答：在我國，內(nèi)外均衡對(duì)貨幣控制提出了新的要求：

（1）央行貨幣控制必須從直接向間接過渡。直接的管理模式會(huì)造成內(nèi)外均衡的脫節(jié)，最后形成貨幣失控。（2）貨幣政策工具應(yīng)以間接控制工具為主。對(duì)內(nèi)均衡應(yīng)以利率和貨幣供應(yīng)量為主，對(duì)外應(yīng)以匯率和貨幣供應(yīng)量為主。只有貨幣控制處于間接管理基礎(chǔ)上才可能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的統(tǒng)一。

中央銀行應(yīng)從緩和外部因素對(duì)內(nèi)部均衡的沖擊、謀求內(nèi)外均衡統(tǒng)一的角度，具體研究政策間的協(xié)調(diào)問題。

1、貨幣政策與匯率政策的配合（1）貨幣政策在總量從緊的前提下，應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定物價(jià)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。在市場經(jīng)濟(jì)成熟的國家，貨幣供給調(diào)控作為一種短期宏觀需求管理政策，通常著眼于需求方進(jìn)行總供求平衡的調(diào)節(jié)。而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較落后、市場經(jīng)濟(jì)剛起步的條件下，貨幣供給的調(diào)節(jié)體現(xiàn)在供給與需求雙方，短期內(nèi)總供給不變的假定無法成立。

從實(shí)踐來看，貨幣政策取向之一就是，為積極轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制且效益好的國有企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款支持，在資金投向上優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，分散貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而創(chuàng)造迫使企業(yè)以市場為倒向調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的外部環(huán)境。

（2）匯率政策為配合國內(nèi)均衡的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮市場供求的決定作用，擴(kuò)大匯率浮動(dòng)的幅度，使匯率的合理浮動(dòng)部分抵消國際收支對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響。在目前國際收支尚為有利的條件下，應(yīng)允許人民幣匯率在波動(dòng)的幅度內(nèi)穩(wěn)步上升，減少央行被動(dòng)干預(yù)匯率的壓力。

2、貨幣政策的中和操作

在中央銀行基礎(chǔ)貨幣投放結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的條件下，為抵消外匯占款增加國內(nèi)貨幣政策的影響，制定貨幣政策必須考慮外部因素的作用，進(jìn)行中和操作。

我國主要中和形式為：收回對(duì)商業(yè)銀行的再貸款，輔之以開辦特種存款和發(fā)行融資券。在市場經(jīng)濟(jì)國家，金融體系以利率為傳導(dǎo)，央行通過提高再貼現(xiàn)率或公開市場業(yè)務(wù)來緊縮貨幣供給。

3、外匯儲(chǔ)備政策與外資政策

鑒于外匯儲(chǔ)備變動(dòng)與我國宏觀經(jīng)濟(jì)變量的聯(lián)系日益密切，中央銀行應(yīng)長期將外匯儲(chǔ)備變動(dòng)視為央行調(diào)控貨幣供應(yīng)量的調(diào)控指標(biāo)，并根據(jù)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)來確定外匯儲(chǔ)備的規(guī)模。調(diào)整外匯儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)，控制外資流入的數(shù)量，并主動(dòng)降低外匯儲(chǔ)備總量規(guī)模。是實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡的有效措施。具體建議：

（1）利用外匯儲(chǔ)備大幅增長和匯率相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，調(diào)整外債政策，減少國際商業(yè)借款，考慮提前償還部分高息債務(wù)。

（2）調(diào)整利用外資政策，加強(qiáng)對(duì)利用外資的監(jiān)控，實(shí)行差別引資政策。

一、防止盲目招商；

二、避免外資向消費(fèi)領(lǐng)域滲透；

三、防范游資對(duì)資本市場的沖擊。

（3）增大外匯指定銀行外匯周轉(zhuǎn)頭寸的限額，鼓勵(lì)外匯指定銀行利用其外匯頭寸發(fā)放外匯貸款，尤其是對(duì)效益好的重點(diǎn)企業(yè)。以國內(nèi)外匯貸款代替企業(yè)在國際市場上融資，可以降低借債成本，減緩?fù)鈧鲩L的速度，還可以促進(jìn)外匯指定銀行的商業(yè)化進(jìn)程，幫助其提高業(yè)務(wù)管理水平。

（4）鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)倒境外投資。

第二篇：以宏觀調(diào)控政策促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的思考

目前國際金融危機(jī)仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢沒有改變，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響還在加深。因此，今年上半年我國經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)維持低速增長，增速預(yù)計(jì)在7.1%左右。但隨著國家宏觀調(diào)控政策效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)回升，全年有望實(shí)現(xiàn)8%的增速。

國內(nèi)外機(jī)構(gòu)調(diào)低我國經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長幅度

各機(jī)構(gòu)在2008年第四季度調(diào)低我國

經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長幅度。2009年第一季度，仍有許多機(jī)構(gòu)繼續(xù)調(diào)低我國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長幅度。根據(jù)國際貨幣基金組織、中國社會(huì)科學(xué)院等國內(nèi)外8個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年第一季度我國經(jīng)濟(jì)的預(yù)期增長幅度從8.2%被調(diào)至7.4%，調(diào)整幅度為0.8個(gè)百分點(diǎn)。

各機(jī)構(gòu)調(diào)低我國經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長幅度的原因主要是：第一，受國際金融危機(jī)和全球性經(jīng)濟(jì)衰退，特別是我國主要貿(mào)易伙伴國歐美國家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退的影響，我國出口持續(xù)下降，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)貢獻(xiàn)率。第二，政府投資雖然在一定程度上減緩了經(jīng)濟(jì)下行速度，但由于投資和消費(fèi)信心下降，對(duì)私人投資可能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。第三，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，居民收入增長仍然緩慢，股市和樓市的動(dòng)蕩影響了國內(nèi)投資和消費(fèi)預(yù)期，刺激內(nèi)需政策實(shí)施難度較大。

上半年經(jīng)濟(jì)增長率可能在7.1%左右

上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將呈現(xiàn)以下主要趨勢：

經(jīng)濟(jì)增長速度提高。國家從2008年10月實(shí)施了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，在經(jīng)歷2個(gè)季度之后，效果將開始顯現(xiàn)，第二季度經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入上升調(diào)整期。未來財(cái)政和貨幣政策將會(huì)發(fā)揮更大的作用，尤其是財(cái)政投入的持續(xù)帶動(dòng)作用，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長速度較快提高。

消費(fèi)力量將持續(xù)增長。預(yù)計(jì)2009年第二季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率在17%左右。國家采取的一系列金融和財(cái)稅等措施，如家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施，都有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

投資增長對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起到重要的拉動(dòng)作用。具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資增加、新開工項(xiàng)目增加。第一季度全年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長了87.7%，意味著第二季度和今后再建和續(xù)建的項(xiàng)目將增加，經(jīng)濟(jì)增長存在后勁。同時(shí)，投資在結(jié)構(gòu)方面會(huì)有積極變化。預(yù)計(jì)今年上半年的投資增長速度為30.1%。

進(jìn)出口形勢十分嚴(yán)峻，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)。預(yù)計(jì)2009年上半年進(jìn)口增長率下降15.7%，出口增長率下降13.2%，進(jìn)口增長率下降幅度超過出口增長率。受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，出口將繼續(xù)低迷。國際金融危機(jī)加深了國際經(jīng)濟(jì)的調(diào)整程度，對(duì)我國出口造成重大的不利影響。

綜合多種方法的預(yù)測結(jié)果表明，2009年上半年經(jīng)濟(jì)增長速度仍然較低，預(yù)計(jì)在7.1%左右。從三次產(chǎn)業(yè)增長速度來看，預(yù)計(jì)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增長速度分別為4.1%、6.5%和7.6%。從總需求來看，預(yù)計(jì)上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長30.1%，出口增長-13.2%，進(jìn)口增長-15.7%。消費(fèi)、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長起積極的拉動(dòng)作用，而出口對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為負(fù)。

全年經(jīng)濟(jì)增速有望實(shí)現(xiàn)8%

考慮到內(nèi)需將保持穩(wěn)定增長的勢頭，去年下半年尤其是第四季度gdp基數(shù)較低，特別是宏觀調(diào)控政策效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)揮，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長速度能實(shí)現(xiàn)8％的預(yù)期目標(biāo)。物價(jià)漲幅前低后高，預(yù)計(jì)全年上漲1.5％左右。通過加強(qiáng)稅收征管，全國財(cái)政收入能夠完成預(yù)算計(jì)劃，中央財(cái)政會(huì)有所短收。

下一步的宏觀調(diào)控重點(diǎn)將以落實(shí)好既有政策為主。據(jù)分析，上半年還將繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃。

加大政府投資力度，保持投資平穩(wěn)增長

一是密切關(guān)注投資增長的變化趨勢，把握好政府投資調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。盡快下?lián)苤醒胪顿Y，將其重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、改善民生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及地震災(zāi)后重建等。二是結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以擴(kuò)大中等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，擴(kuò)充市場容量，帶動(dòng)民間投資。三是推進(jìn)投資審核制度改革，打破行業(yè)壟斷，放寬準(zhǔn)入限制條件，促進(jìn)民間投資增長。四是解決中小企業(yè)融資難問題。優(yōu)化信貸投向，加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。五是促進(jìn)房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。處理好保持合理投資規(guī)模與消化存量房的關(guān)系、住房保障與市場協(xié)調(diào)的關(guān)系以及滿足居民多層次住房需求與調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

貨幣政策仍將保持適度寬松并適時(shí)微調(diào)

在公開市場操作方面，央行可能通過合理安排公開市場工具組合、期限結(jié)構(gòu)和操作力度等方式，繼續(xù)保持我國銀行體系流動(dòng)性充裕。在利率政策方面，由于經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始顯露出觸底反彈的跡象，進(jìn)一步放松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)變得不再迫切，央行可能會(huì)暫時(shí)停止連續(xù)降息的政策。在存款準(zhǔn)備金政策方面，仍有較大的調(diào)整空間。在信貸政策方面，第一季度新

增貸款已經(jīng)接近全年的信貸增長目標(biāo)，而貨幣供應(yīng)量的增速也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全年計(jì)劃17%的增速，因此監(jiān)管層應(yīng)該會(huì)對(duì)信貸規(guī)模增長過快進(jìn)行適度調(diào)控。

著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回暖主要還是緣于投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求還需要進(jìn)一步促進(jìn)。一是加大財(cái)政對(duì)居民轉(zhuǎn)移支付的力度，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，提高各種社會(huì)保障對(duì)象的保

障標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)事業(yè)單位績效工資制度改革，合理控制企業(yè)高管人員過高薪酬，增加中低收入者的收入。二是進(jìn)一步完善家電下鄉(xiāng)政策。研究擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的品種和補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，研究開展新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。三是進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場工程，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通體系，以及城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。四是鼓勵(lì)培育消費(fèi)熱點(diǎn)，包括擴(kuò)大汽車消費(fèi)，支持居民購買自住性、改善性住房，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場；支持發(fā)展旅游、網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)。五是進(jìn)一步降低居民消費(fèi)成本。取消和降低農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行工商用電同價(jià)，降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，加大對(duì)消費(fèi)信貸的支持，清理公共事業(yè)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定和收費(fèi)。六是健全居民生活必需品儲(chǔ)備機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)市場應(yīng)急調(diào)控能力。

穩(wěn)定進(jìn)出口貿(mào)易增長

一是密切跟蹤分析調(diào)整出口退稅率政策的實(shí)施效果，必要時(shí)繼續(xù)適當(dāng)提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品等的出口退稅率，并對(duì)其出口適當(dāng)給予補(bǔ)貼。二是進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)出口政策配套環(huán)境，清理和取消限制出口的政策措施，加大對(duì)外貿(mào)易的金融支持力度，繼續(xù)簡化口岸手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外貿(mào)環(huán)境等。三是抓住國際市場大宗產(chǎn)品價(jià)格下跌的時(shí)機(jī)，利用相對(duì)豐裕的外匯儲(chǔ)備，增加對(duì)石油、礦產(chǎn)等重要能源和戰(zhàn)略資源等的進(jìn)口。四是穩(wěn)定人民幣匯率，增強(qiáng)人民幣匯率形成機(jī)制的彈性，穩(wěn)定出口企業(yè)收匯預(yù)期。五是進(jìn)一步加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的支持力度，增加外貿(mào)發(fā)展基金規(guī)模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開拓國際市場和培育出口品牌。

著力保障和改善民生

一是積極促進(jìn)就業(yè)。大力支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工就業(yè)、自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。研究建立與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)提高各類社會(huì)保障對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是完善居民醫(yī)療保障制度。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。四是繼續(xù)提高教育保障水平。完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費(fèi)機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校逐步對(duì)農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)等。

第三篇：完善執(zhí)行救濟(jì)制度以實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的科學(xué)化

執(zhí)行救濟(jì)制度是強(qiáng)制執(zhí)行立法不可或缺的重要組成部分，也是衡量一國強(qiáng)制執(zhí)行立法是否科學(xué)的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)行執(zhí)行救濟(jì)制度無論是在具體制度設(shè)計(jì)上還是在程序理念上均存在著重大缺失，亟待完善。對(duì)此，筆者認(rèn)為，在增設(shè)程序上的執(zhí)行救濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)改造我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度，讓其內(nèi)部結(jié)構(gòu)更趨于健全、完善，并符合程序法理。[關(guān)鍵詞] 執(zhí)行救濟(jì)程序上的執(zhí)行救濟(jì)執(zhí)行異議實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)異議之訴序言西方法諺有云：“無救濟(jì)即無權(quán)利”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，權(quán)利在行使的過程中總會(huì)受到來自各方面的威脅與侵害，其中尤以國家公權(quán)力的不法或不當(dāng)行使對(duì)當(dāng)事人私權(quán)的侵害最為普遍。有鑒于此，有必要賦予權(quán)利人以相應(yīng)的救濟(jì)手段與救濟(jì)方法，以保障其權(quán)利能得到切實(shí)充分的實(shí)現(xiàn)。否則，所謂“權(quán)利”對(duì)于權(quán)利人而言最多不過是一種“水中月”、“鏡中花”，沒有任何現(xiàn)實(shí)意義——人類的權(quán)利自始就與救濟(jì)相聯(lián)系，沒有救濟(jì)可依的權(quán)利是虛假的à，事實(shí)上也不成其為權(quán)利。正是在這種意義上，西方人甚至認(rèn)為，救濟(jì)往往走在權(quán)利之前。此實(shí)乃其長期法治經(jīng)驗(yàn)的概括與總結(jié)，這對(duì)于我們完善執(zhí)行救濟(jì)制度，以最終實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的現(xiàn)代化與科學(xué)化不無重大的啟示意義。無庸諱言，在我國當(dāng)前的執(zhí)行實(shí)踐中，與“執(zhí)行難”普遍存在的同時(shí)，“執(zhí)行亂”的問題也確實(shí)客觀存在，而且在某種意義上說還相當(dāng)突出，不容我們忽視。最高人民法院副院長沈德詠先生就曾指出，在全國法院系統(tǒng)中，執(zhí)行干警只占全部干警的十分之一，但每年所發(fā)生的違法違紀(jì)人數(shù)卻占了三分之一á。這一數(shù)字本身即從一個(gè)側(cè)面反映與佐證了我國當(dāng)前“執(zhí)行亂”問題的客觀存在及其在一定程度上的嚴(yán)重性。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一問題的出現(xiàn)與存在既與我國目前廣大執(zhí)行干警政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高有關(guān),從根本上說,更與我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的不完善有著極為密切的關(guān)系。在我國現(xiàn)行的法律體系中，強(qiáng)制執(zhí)行法素來是其中薄弱的環(huán)節(jié)，而執(zhí)行救濟(jì)制度又是強(qiáng)制執(zhí)行立法中最為薄弱的一環(huán)。因此,為了進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行權(quán)的運(yùn)行機(jī)制,確保其合法與合理行使,并從根本上治理我國當(dāng)前存在的“執(zhí)行亂”問題,以最終保護(hù)當(dāng)事人及利害關(guān)系人在執(zhí)行程序中的合法權(quán)益,值此我國當(dāng)前正抓緊制訂〈〈強(qiáng)制執(zhí)行法〉〉之際,運(yùn)用程序法理,在廣泛參考借鑒其他國家與地區(qū)成功立法例的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步研究探討完善我國的執(zhí)行救濟(jì)制度已成當(dāng)務(wù)之急。

一、執(zhí)行救濟(jì)內(nèi)涵的界定及其種類與方法執(zhí)行救濟(jì)，是指執(zhí)行程序中的當(dāng)事人或利害關(guān)系人因執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為侵害了其合法權(quán)益而有權(quán)依法請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救與保護(hù)措施的一項(xiàng)法律制度。執(zhí)行救濟(jì)作為國家在執(zhí)行程序中設(shè)立的一項(xiàng)法律制度，其基本宗旨與根本目的即在于賦予當(dāng)事人與利害關(guān)系人一種權(quán)利，一種有效的救濟(jì)手段與救濟(jì)方法，即當(dāng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行權(quán)違法或不當(dāng)行使，以致侵害了當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益與實(shí)體利益時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人與利害關(guān)系人有權(quán)請(qǐng)求相關(guān)國家機(jī)關(guān)予以糾正，并有權(quán)要求采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。執(zhí)行救濟(jì)制度的設(shè)立，在保護(hù)當(dāng)事人與利害關(guān)系人的合法權(quán)益的同時(shí)，也有效遏制了國家公權(quán)力的不法或不當(dāng)行使，從而實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行過程中的程序公正與實(shí)體公正，并最終實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行程序的功能與價(jià)值。在執(zhí)行實(shí)踐中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的違法執(zhí)行，既可能違反程序法，也可能違反實(shí)體法，因此在德國、日本等大陸法系國家以及我國臺(tái)灣地區(qū)，相應(yīng)地，執(zhí)行救濟(jì)分為程序上的執(zhí)行救濟(jì)與實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)，其方法分別為提出執(zhí)行異議與異議之訴。程序上的執(zhí)行救濟(jì)與實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)并重，以對(duì)當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益與實(shí)體利益實(shí)行嚴(yán)密的保護(hù)機(jī)制。此乃一般的執(zhí)行救濟(jì)。另外，從相關(guān)國家與地區(qū)的立法例來看，還有一種針對(duì)特殊事件所設(shè)立的特別救濟(jì)，如在參與分配中所適用的執(zhí)行救濟(jì)等。本文限于篇幅，只擬就一般執(zhí)行救濟(jì)制度進(jìn)行探討。我國現(xiàn)行有關(guān)執(zhí)行救濟(jì)制度，筆者通過比較分析與潛心探討發(fā)現(xiàn)，坦率地講，是既不健全、又不科學(xué)，不僅相關(guān)規(guī)定付之闕如，而且已有規(guī)定在制度設(shè)計(jì)上也明顯存在著重大缺失，有悖程序法理，因而亟待完善。具體而言，我國目前立法缺乏程序上的執(zhí)行救濟(jì)的內(nèi)容，與此同時(shí)在實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)制度方面，也僅有案外人異議制度，而尚無執(zhí)行債務(wù)人異議制度，況且在案外人異議制度中還存在著以裁定解決實(shí)體權(quán)益爭議的嚴(yán)重不合程序法理之處，等等。以上諸端，筆者擬于下文依次加以探討。

二、參酌其他國家與地區(qū)成功的立法例，增設(shè)程序上的執(zhí)行救濟(jì)制度，以保護(hù)當(dāng)事人與利害關(guān)系人的程序利益前文已述，我國現(xiàn)行立法沒有程序上的執(zhí)行救濟(jì)制度，以至于一方面對(duì)于程序上違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為無從規(guī)制，另一方面也不能很好地保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人在執(zhí)行程序中的合法權(quán)益。所謂程序上的執(zhí)行救濟(jì)，是指執(zhí)行當(dāng)事人或案外人認(rèn)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上違法或不當(dāng)，在執(zhí)行程序終止前，請(qǐng)求該執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以糾正的一種救濟(jì)制度。在國外，該種程序上的執(zhí)行救濟(jì)主要即指執(zhí)行異議。在執(zhí)行程序中，權(quán)利主體可能受到的侵害既有實(shí)體上的，也有程序上的，因此作為一種完善的救濟(jì)系統(tǒng)，必須全面考慮權(quán)利主體可能受侵害的情況，事先規(guī)定完善的救濟(jì)途徑?。程序上的執(zhí)行救濟(jì)，即為針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐的需要、專為規(guī)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)程序上的違法或不當(dāng)執(zhí)行行為而設(shè)，以期能最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)當(dāng)事人或案外人程序利益的立法宗旨與目的。提出執(zhí)行異議的主體有二，即執(zhí)行當(dāng)事人，包括執(zhí)行債權(quán)人與執(zhí)行債務(wù)人，亦即我國現(xiàn)行立法中所習(xí)稱的申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人，與其他利害關(guān)系人，即執(zhí)行當(dāng)事人以外的因違法執(zhí)行行為而受侵害的第三人，如誤將第三人的財(cái)產(chǎn)查封、扣押時(shí)，該第三人即為利害關(guān)系人。但僅有事實(shí)上的利害關(guān)系的人不包括在內(nèi)，如

企業(yè)被依法拍賣，其職員不得以失業(yè)為由提出執(zhí)行異議?。在執(zhí)行實(shí)踐中，提出執(zhí)行異議的具體事由主要有；執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有依法適時(shí)發(fā)出執(zhí)行命令；實(shí)施不當(dāng)或錯(cuò)誤的執(zhí)行措施；無法定原因而裁定中止執(zhí)行或暫緩執(zhí)行；依法應(yīng)當(dāng)公告而沒有公告以及執(zhí)行管轄錯(cuò)誤等等?？傊?，凡執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反執(zhí)行程序規(guī)定而實(shí)施執(zhí)行行為的，當(dāng)事人或利害關(guān)系人均可提出執(zhí)行異議，既可以請(qǐng)求執(zhí)行機(jī)構(gòu)為一定行為或不為一定行為，也可以請(qǐng)求執(zhí)行機(jī)構(gòu)變更或撤銷其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為。當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議，僅表明他們對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為在程序上的異議，由于不涉及當(dāng)事人或利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)益上的爭議，因而該執(zhí)行異議可由執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接處理，可不必經(jīng)由審判機(jī)構(gòu)適用通常的訴訟程序進(jìn)行審理與裁判?。對(duì)于當(dāng)事人或利害關(guān)系人程序上的異議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)認(rèn)為異議有理由的，裁定對(duì)原執(zhí)行行為予以變更或撤銷；認(rèn)為異議不合法或無理由，包括執(zhí)行程序終止后提出異議的，裁定予以駁回。當(dāng)事人或利害關(guān)系人對(duì)駁回異議裁定不服，可依法提起上訴。

三、進(jìn)一步改造我國現(xiàn)行案外人異議制度，使之臻于完善，并符合程序法理執(zhí)行救濟(jì)制度在我國現(xiàn)行法上的根據(jù)與表現(xiàn)形式即是民事訴訟法第208條所規(guī)定的案外人異議制度。根據(jù)該條內(nèi)容，我國執(zhí)行異議是指在執(zhí)行過程中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的全部或一部主張權(quán)利，而對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的民事執(zhí)行行為提出的不同意見。由于案外人異議是案外人用以維護(hù)自身合法權(quán)益的一種手段或途徑，因而理所當(dāng)然地屬于執(zhí)行救濟(jì)的范疇。但是，相較于德國、日本以及我國臺(tái)灣地區(qū)立法例上的執(zhí)行異議，仔細(xì)分析研究我國現(xiàn)行執(zhí)行異議制度就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其在程序設(shè)計(jì)上不倫不類，且有悖基本的程序法理。要而言之，即在于用程序上的救濟(jì)手段解決與處理當(dāng)事人或利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)益上的爭議。具體而言，在我國的執(zhí)行異議制度中，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的全部或一部主張權(quán)利，亦即表明其對(duì)執(zhí)行標(biāo)的的歸屬問題有所爭議，而該種執(zhí)行標(biāo)的的歸屬問題顯而易見應(yīng)屬于實(shí)體問題而非程序問題。但我國現(xiàn)行民事訴訟法以及相關(guān)的司法解釋卻規(guī)定，對(duì)于案外人的異議，執(zhí)行人員可以根據(jù)不同情況，或裁定中止執(zhí)行，或裁定駁回異議。以裁定對(duì)利害關(guān)系人有關(guān)執(zhí)行標(biāo)的歸屬的實(shí)體爭議作出處理，即是一種典型的用程序的手段與方法來解決實(shí)體爭議。再從我國長期的執(zhí)行實(shí)踐看，也為這一處理模式與處理機(jī)制提供了有力的佐證。這種處理方式，在理論上既說不通，在實(shí)踐中又極為有害。我們知道，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的任務(wù)在于忠實(shí)地執(zhí)行生效的法律文書，執(zhí)行人員只能就案外人對(duì)于程序事項(xiàng)的異議作出裁定，而無權(quán)就案外人的實(shí)體主張作出裁判。另外，就裁定本身來說，它是用來解決程序事項(xiàng)的，而執(zhí)行人員用裁定對(duì)利害關(guān)系人的實(shí)體爭議作出處理，無疑剝奪了利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)享有的訴權(quán)，這就意味著利害關(guān)系人無法通過嚴(yán)格的辯論質(zhì)證程序請(qǐng)求法院作出利己判決，實(shí)際上是剝奪了其一審、二審的審級(jí)利益，因而嚴(yán)重侵害了其實(shí)體權(quán)益。有鑒于此，我國現(xiàn)行的執(zhí)行異議制度亟待改造。改造的基本方法在于將其變?yōu)榈谌水愖h之訴，即賦予該第三人以訴權(quán)，讓其通過審判機(jī)構(gòu)以通常訴訟程序獲得救濟(jì)，以使其實(shí)體權(quán)益得以充分實(shí)現(xiàn)。換言之，執(zhí)行機(jī)構(gòu)再也不能逕行對(duì)案外人的實(shí)體主張作出裁判，否則，第三人的實(shí)體權(quán)益便有不能充分保障之嫌，同時(shí)也有違執(zhí)行權(quán)本身的性質(zhì)。

四、增設(shè)債務(wù)人異議之訴，以保護(hù)其實(shí)體權(quán)益從上文的分析可知，我國現(xiàn)行案外人異議制度存在著重大缺失，其中之一即在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)用裁定的方式草率地處理有關(guān)利害關(guān)系人的實(shí)體主張，因而極不利于其實(shí)體權(quán)益的保護(hù)。另外，顧名思義，我國案外人異議制度也僅僅只是解決了案外人異議問題，而對(duì)有關(guān)執(zhí)行債務(wù)人異議的問題卻付之闕如，無從解決，因而有失健全。事實(shí)上，在執(zhí)行程序過程中，也還存在著一個(gè)執(zhí)行債務(wù)人合法權(quán)益的保護(hù)問題。正如我國有學(xué)者所指出的那樣，執(zhí)行債務(wù)人作為直接受執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行行為影響的一方執(zhí)行當(dāng)事人，其程序權(quán)利與實(shí)體權(quán)利都有可能受到來自執(zhí)行機(jī)構(gòu)違法或不當(dāng)執(zhí)行行為的侵害，不為其提供救濟(jì)的途徑與方法無論如何都說不過去?。其程序上的權(quán)利有前文所述的程序上的救濟(jì)制度予以保障，那么，為了使其實(shí)體上的權(quán)利也得以有效保護(hù)，建立債務(wù)人異議之訴勢在必行。債務(wù)人異議之訴在于為保護(hù)債務(wù)人實(shí)體權(quán)益而設(shè)，其與第三人異議之訴之間存在著諸多不同之處，即以具體目的而論，前者是以排除執(zhí)行根據(jù)的執(zhí)行力為目的，即債務(wù)人對(duì)于執(zhí)行根據(jù)所確定的私權(quán)，主張有足以排除執(zhí)行的原因而請(qǐng)求不予執(zhí)行并撤銷已執(zhí)行的部分；而后者系以排除特定執(zhí)行標(biāo)的物的執(zhí)行為目的，即第三人主張就該執(zhí)行標(biāo)的物有排除執(zhí)行的權(quán)利，請(qǐng)求不予執(zhí)行該標(biāo)的物，等等?。但盡管如此，債務(wù)人異議之訴與第三人異議之訴同為實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)制度的重要內(nèi)容，兩者欠缺其一，實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)便難謂周全。債務(wù)人異議之訴的建立，一方面固然是為了保護(hù)債務(wù)人實(shí)體權(quán)益，另一方面也是為了同時(shí)兼顧債權(quán)人與債務(wù)人利益、以實(shí)現(xiàn)它們兩者之間利益平衡的立法目的，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。債務(wù)人異議之訴的提起，須有消滅或妨礙債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)行使的事由發(fā)生，如對(duì)債權(quán)人請(qǐng)求權(quán)的全部或一部已為清償、提存，執(zhí)行根據(jù)所確定的清償期尚未屆至，債權(quán)人已同意延期執(zhí)行，債權(quán)人有對(duì)待給付義務(wù)而尚未為對(duì)待給付以及債權(quán)人的債權(quán)不成立等等。由于債務(wù)人異議之訴涉及到執(zhí)行根據(jù)所確定的當(dāng)事人間實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系的爭議，屬于實(shí)體上的救濟(jì)范疇，因而債務(wù)人異議之訴的提起須向執(zhí)行機(jī)構(gòu)所在法院的審判機(jī)構(gòu)為之，由其通過審判程序進(jìn)行審理，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員無權(quán)對(duì)債務(wù)人的異議之訴逕行裁判，以保障債務(wù)人所享有的訴權(quán)得以充分行使、實(shí)體權(quán)益得以有效保護(hù)。結(jié)語總之，執(zhí)行救濟(jì)制度作為強(qiáng)制執(zhí)行立法不可或缺的重要組成部分，不僅關(guān)系到人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行權(quán)的規(guī)范運(yùn)行與合法合理行使，而且從根本上說，還關(guān)系到執(zhí)行程

序當(dāng)事人與利害關(guān)系人合法權(quán)益的保護(hù)。因此，只有從尊重、維護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人與利害關(guān)系人應(yīng)有的合法權(quán)益這一戰(zhàn)略高度與終極目的出發(fā)，建立嚴(yán)密科學(xué)的保護(hù)體系與防范機(jī)制，程序上的救濟(jì)與實(shí)體上的救濟(jì)并重，兼顧執(zhí)行債權(quán)人、債務(wù)人與相關(guān)利害關(guān)系人的利益平衡，才能實(shí)現(xiàn)我國強(qiáng)制執(zhí)行立法的現(xiàn)代化與科學(xué)化，并從根本上治理我國目前執(zhí)行實(shí)踐中較為普遍存在的“執(zhí)行亂”問題，全面實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制執(zhí)行立法的宗旨與目的。

第四篇：我國義務(wù)教育均衡發(fā)展研究及政策制定中的兩個(gè)理論問論文

摘要：提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的“本質(zhì)論”和“相對(duì)論”：(1)我國義務(wù)教育發(fā)展中的差距，存在兩種不同質(zhì)的階段。義務(wù)教育現(xiàn)階段的差距是其歷史上形成的差距的延續(xù)；在其客觀原因與主觀原因中，客觀原因是主要的；在客觀原因中，經(jīng)濟(jì)差距、以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制又是造成義務(wù)教育差距的決定性因素。(2)義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對(duì)的，重心在發(fā)展，要在實(shí)現(xiàn)“基本均衡”的前提下，承認(rèn)“動(dòng)態(tài)均衡”的存在。

當(dāng)我國在 20 世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）的戰(zhàn)略目標(biāo)后，人們比以往更加關(guān)注義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題。在理論研究和媒體輿論相結(jié)合并對(duì)國家政策和社會(huì)穩(wěn)定的影響日益擴(kuò)大的情況下，從理論上科學(xué)地分析義務(wù)教育發(fā)展中的差距問題，對(duì)國家制定正確、可行的義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體政策十分重要，對(duì)引導(dǎo)義務(wù)教育健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也十分重要。

一、關(guān)于分析義務(wù)教育發(fā)展差距的方法論

在調(diào)查和論證我國義務(wù)教育發(fā)展的差距時(shí)，既可以應(yīng)用整體數(shù)據(jù)的基本統(tǒng)計(jì)方法，也可以應(yīng)用抽樣或個(gè)案等調(diào)查方法，還可以援用國際上通行的反映人們生活水平及其差距的分析方法如恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)等。不可否認(rèn)，這些方法本身具有一定程度的科學(xué)性。但是，方法不等于方法論。當(dāng)所應(yīng)用的研究方法忽略了科學(xué)方法論的支撐時(shí)，即使方法本身具有一定程度的科學(xué)性，其研究結(jié)果或結(jié)論仍有可能存在偏差甚至嚴(yán)重的錯(cuò)誤。

研究與分析我國義務(wù)教育發(fā)展差距的科學(xué)方法論，最根本的就是唯物辯證法。

（一）我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的現(xiàn)象及其本質(zhì)

在我國義務(wù)教育的發(fā)展中，目前存在著區(qū)域之間的差距、城鄉(xiāng)之間的差距和學(xué)校之間的差距。社會(huì)各個(gè)階層的人們都能夠直接觀察到并切身感受到此現(xiàn)象。對(duì)上述差距進(jìn)行研究，僅僅較為細(xì)致、精確地描述存在差距的現(xiàn)象是不夠的，重要的是還必須分析此現(xiàn)象的本質(zhì)。

如果將 20 世紀(jì)末我國基本實(shí)現(xiàn)“普九”作為一個(gè)臨界點(diǎn)，那么我國義務(wù)教育在質(zhì)上經(jīng)歷了兩個(gè)不同的發(fā)展階段。在 20 世紀(jì)后期，我國的義務(wù)教育就存在著差距，但那時(shí)的差距在質(zhì)上表現(xiàn)為中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)存在著數(shù)量巨大的失學(xué)人口，尤其是初中階段失學(xué)人口，也就是“普及”與“未普及”的矛盾。進(jìn)入 21 世紀(jì)，我國的義務(wù)教育仍存在著差距，如占全國總?cè)丝诩s 10 ％的地區(qū)至今尚未實(shí)現(xiàn)基本“普九”的目標(biāo)。如果將此類尚未“普九”的地區(qū)與全國大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)及義務(wù)教育發(fā)展水平較高的地區(qū)進(jìn)行比較，可以說目前少數(shù)地區(qū)的義務(wù)教育狀況與全國大多數(shù)地區(qū)存在很大差距，但這決不是全國的普遍狀態(tài)。從全國絕大多數(shù)地區(qū)和絕大多數(shù)人口的角度看，目前的差距在質(zhì)上已經(jīng)不是“普及”與“未普及”的矛盾，而是如何鞏固“普九”成果與提高“普九”水平的矛盾，是其發(fā)展水平高與低、快與慢的矛盾。因此，盡管在前后兩個(gè)歷史時(shí)期，義務(wù)教育都存在差距，但它們是完全不同質(zhì)的差距。不同質(zhì)的差距根本不存在可比性，所以僅通過對(duì)不同歷史時(shí)期義務(wù)教育不同質(zhì)的差距進(jìn)行比較，是不能斷言目前的差距比以往更大的。如果不能正確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，在研究中就不能公正評(píng)價(jià)我國在實(shí)施義務(wù)教育方面所取得的歷史性成就，也就不能公正評(píng)價(jià)各級(jí)黨委和政府為之所做出的巨大努力，并會(huì)無意或故意地混淆義務(wù)教育發(fā)展不同階段的差距在質(zhì)上的根本區(qū)別，誤導(dǎo)理論研究與輿論，甚至誤導(dǎo)公眾對(duì)我國義務(wù)教育形勢的判斷。

也許人們關(guān)注的主要是現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展水平高與低、快與慢的差距是否在擴(kuò)大，即同質(zhì)的差距問題。但是，既然是同質(zhì)的差距，那么此類差距的產(chǎn)生一定存在特定的、與以往不同的原因，因而只能采取與以往不同的對(duì)策。

（二）我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的因果關(guān)系分析

在理論研究中，僅僅指出差距是不夠的，還應(yīng)當(dāng)追溯其原因，而且需要對(duì)其原因進(jìn)行正確的判斷。造成我國義務(wù)教育發(fā)展中存在差距的原因既有歷史因素又有現(xiàn)實(shí)因素，既有客觀因素又有主觀因素。

1.歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的延續(xù)關(guān)系

包括義務(wù)教育在內(nèi)的整個(gè)教育在現(xiàn)實(shí)上的差距，是其在歷史上的差距的延續(xù)，其中的影響因素也部分地由歷史延續(xù)到現(xiàn)實(shí)之中。從歷史角度看，盡管我國具有重視教育的傳統(tǒng)，但教育發(fā)展在古代就存在著差距。在古代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們重視教育的理念較為濃厚、穩(wěn)定，文化繁榮，各級(jí)教育設(shè)施較多。從清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始，近代教育發(fā)展的重心開始向沿海地區(qū)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在中華民國階段，雖然大力推進(jìn)國民教育體系的建設(shè)，但教育發(fā)展較好、較快的仍多集中在經(jīng)濟(jì)富庶的地區(qū)和城鎮(zhèn)。這種非均衡狀態(tài)在建國以后雖然得到很大改變，但仍不同程度地延續(xù)下來，因而使一些地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展缺少歷史基礎(chǔ)，客觀上造成義務(wù)教育目前的非均衡狀態(tài)。

因此，在分析義務(wù)教育目前的差距時(shí)，不應(yīng)忽略其歷史因素所起的作用，不能割斷歷史因素的延續(xù)。正如任何對(duì)現(xiàn)實(shí)與未來不利的歷史積淀都需要在現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展進(jìn)程中逐步改變、祛除一樣，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展不利的歷史因素也需要在其現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展進(jìn)程中逐步改變和祛除，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有利因素也需要逐步形成。于是，盡管我們必須“只爭朝夕”，但也必須認(rèn)真地意識(shí)到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的歷史進(jìn)程。

2.客觀因素與主觀因素的辯證關(guān)系

從客觀角度看，造成我國義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實(shí)原因主要有：(1)自然地理因素。在山區(qū)、牧區(qū)以及廣袤的高寒地區(qū)，人類生存環(huán)境惡劣，人口密度小，義務(wù)教育適齡人口居住地極為分散，使義務(wù)教育學(xué)校難以形成適度規(guī)模，增加了教育成本。(2)人口遷移因素。上述地區(qū)的居住人口多為少數(shù)民族，其民族文化、生活習(xí)俗以及人權(quán)因素等使他們難以集體遷移到其他地區(qū)，也難以根據(jù)勞動(dòng)力的市場調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)個(gè)人的區(qū)域流動(dòng)。此外，龐大的農(nóng)業(yè)人口攜家在全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)間流動(dòng)，一方面使農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)?？s小或生源不穩(wěn)定、布局調(diào)整困難，并由此嚴(yán)重影響教育成本，另一方面造成城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的諸多困難。同時(shí)，農(nóng)村留駐人口和流動(dòng)農(nóng)業(yè)人口的“超生”又加劇了農(nóng)村義務(wù)教育的公共財(cái)政壓力。(3)經(jīng)濟(jì)及義務(wù)教育財(cái)政體制因素。我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，建立在此基礎(chǔ)上的以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制，雖然可以避免“平調(diào)”的平均主義，但它在客觀上造成各行政區(qū)劃之間公共財(cái)政資源的很大差距。義務(wù)教育公共財(cái)政體制又建立在以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上，這就在客觀上導(dǎo)致各行政區(qū)劃之間義務(wù)教育公共財(cái)政資源的很大差距。

從主觀角度看，造成我國義務(wù)教育目前差距的現(xiàn)實(shí)原因，主要是許多地方政府未能真正認(rèn)識(shí)到義務(wù)教育及其“均衡化”的戰(zhàn)略重要性，未能將其放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)“和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，未能切實(shí)落實(shí)教育尤其是義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位，政府不能依法執(zhí)行義務(wù)教育公共財(cái)政預(yù)決算制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。更有甚者，有的地方政府人員挪用義務(wù)教育公共財(cái)政資金，非法占用、轉(zhuǎn)移、拍賣公立義務(wù)教育學(xué)校資產(chǎn)等。此外，政府某些教育政策的失誤如集中巨額公共教育財(cái)政資金用于少數(shù)“窗口學(xué)?！?、“示范性高中”等建設(shè)，也導(dǎo)致了義務(wù)教育發(fā)展中的差距。

在承認(rèn)上述兩者都是影響因素的前提下，需要確定的是：究竟是客觀因素還是主觀因素在根本上造成了義務(wù)教育的差距？如果用“物質(zhì)與精神相互關(guān)系”的哲學(xué)思想來解釋，那么答案應(yīng)當(dāng)是清楚的：一方面，主觀因素在一定程度上可以改變客觀因素、最大限度地利用客觀因素中的積極方面并限制消極方面。這就可以解釋為什么同樣是經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，主觀因素使有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得好些，而有些地方的義務(wù)教育發(fā)展得就很差；為什么同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一江之隔的兩片地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展水平卻存在很大差距。另一方面，客觀因素是造成義務(wù)教育差距的根本原因。這也可以解釋為什么盡管有些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)做出了巨大努力，但是其義務(wù)教育發(fā)展水平及均衡狀態(tài)仍然落后于不甚努力、根本不努力甚至主觀上反向而行的某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，無論在理論研究還是在政策制定中都不能夸大人的主觀因素在義務(wù)教育發(fā)展中的作用。

3.經(jīng)濟(jì)上的差距與義務(wù)教育上的差距之間的因果關(guān)系

一般情況下，當(dāng)義務(wù)教育公共財(cái)政體制建立在以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制的基礎(chǔ)之上時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的差距導(dǎo)致了義務(wù)教育上的差距。而義務(wù)教育上的差距又導(dǎo)致了弱勢群體發(fā)展起點(diǎn)的不公平，進(jìn)而維系并擴(kuò)展了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的差距。從邏輯學(xué)角度看，兩種差距互為因果關(guān)系，但從哲學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)上的差距是義務(wù)教育上的差距的決定性因素。正因?yàn)槿绱?，即使在發(fā)達(dá)國家，當(dāng)它們實(shí)行以行政區(qū)劃為主的公共財(cái)政體制時(shí)，經(jīng)濟(jì)的區(qū)域差距也使其義務(wù)教育存在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和公立學(xué)校之間的差距。雖然它們也實(shí)行中央財(cái)政的補(bǔ)貼，但那只能保障弱勢地區(qū)的義務(wù)教育不低于最低標(biāo)準(zhǔn)或基本標(biāo)準(zhǔn)，卻不能保證弱勢地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展水平都接近或達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)的同等水平。如果忽略經(jīng)濟(jì)差距對(duì)義務(wù)教育差距的決定性作用，而過分強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育差距對(duì)經(jīng)濟(jì)差距的作用，那么在研究中就會(huì)違反哲學(xué)的基本原理，在政策制定中就會(huì)產(chǎn)生不切實(shí)際的理想主義。

二、關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的相對(duì)性

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心在于“發(fā)展”

經(jīng)過 20 世紀(jì)后期的奮斗，我國已基本實(shí)現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，形成了由近百萬所各種水平的學(xué)校組成的義務(wù)教育體系。隨后，尚未基本完成“普九”目標(biāo)的地區(qū)如西部地區(qū)，在中央政府及發(fā)達(dá)地區(qū)的支援下，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)而實(shí)施“攻堅(jiān)”工程。迄今為止，我國義務(wù)教育的發(fā)展水平至少可以劃分為以下層次：其一，尚未基本完成“普九”的地區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)；其二，“普九”水平出現(xiàn)下滑的地區(qū)要鞏固“普九”成果；其三，“普九”水平原先較低的地區(qū)要提高“普九”水平；其四，原先水平較高的地區(qū)要提高教育質(zhì)量，并逐步提高普及義務(wù)教育的年限。其中，處于前兩個(gè)層次的多為農(nóng)村地區(qū)。此外，無論處于上述哪一個(gè)層次的地區(qū)，都面對(duì)著義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的挑戰(zhàn)，面對(duì)著一定數(shù)量的農(nóng)村學(xué)齡人口以一定的規(guī)模和速率向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，從而面對(duì)著義務(wù)教育“屬地化”的挑戰(zhàn)。因此，我國義務(wù)教育在 21 世紀(jì)前二十年的發(fā)展，不是全局性的“有或無”的問題，也不是在同一層次上的“同速發(fā)展”問題，而必然且必須是根據(jù)“分層、分類、分區(qū)、分段發(fā)展”的原則提高發(fā)展水平、質(zhì)量和效益的問題。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心在于“均衡”

“均衡”是發(fā)展的指導(dǎo)原則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。但“均衡”的目的必須是促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，其結(jié)果必須是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的發(fā)展。這就是“均衡”與發(fā)展之間的邏輯關(guān)系。應(yīng)根據(jù)上述邏輯關(guān)系，來研究與確定“均衡”的含義、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.“均衡”至少有以下兩種含義：(1)在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育都得到發(fā)展，而不是有的地區(qū)發(fā)展，有的地區(qū)停滯甚至倒退；也不是僅僅城市的義務(wù)教育發(fā)展，農(nóng)村的則停滯或倒退。(2)在全國各地的城鄉(xiāng)地區(qū)，義務(wù)教育發(fā)展水平的差距控制在合理區(qū)間或義務(wù)教育發(fā)展達(dá)到相近水平。如果說義務(wù)教育均衡發(fā)展需要“分層、分類、分區(qū)、分段”的話，那么在今后數(shù)年中對(duì)“均衡”的規(guī)定應(yīng)取上述第一種含義，然后到 21 世紀(jì)前葉結(jié)束時(shí)，對(duì)“均衡”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述第二種含義。無論對(duì)“均衡”做出上述哪一種規(guī)定，都意味著“均衡”的相對(duì)性，意味著在“均衡”狀態(tài)下某種差距的存在。

2.“均衡”的關(guān)鍵性指標(biāo)必須包括：教育資源（其中必須包括生均教育財(cái)政資源、物力資源、教師資源和信息資源等）、教育質(zhì)量和教育效益。上述指標(biāo)既涉及“均衡”的外在形式，即通過學(xué)校外部各方的努力所形成的教育資源狀態(tài)，又涉及“均衡”的內(nèi)在本質(zhì)，即受教育者素質(zhì)的普遍提高以及在此基礎(chǔ)上的教育資源的合理、有效使用。這意味著盡管教育資源的供給與配置是“均衡”的關(guān)鍵性指標(biāo)之一，但不是唯一指標(biāo)。如果沒有義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高或沒有質(zhì)量的“均衡”，資源供給與配置的均衡就僅僅是表面的，并反而可能導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。當(dāng)教育資源相對(duì)均衡時(shí)，義務(wù)教育質(zhì)量的普遍提高，在很大程度上取決于校長、教師和學(xué)生們的主觀努力，難以通過外部的強(qiáng)制性力量來實(shí)現(xiàn)。人們?cè)谥饔^努力方面的差距是絕對(duì)的，這就決定了義務(wù)教育質(zhì)量的“均衡”是相對(duì)的，進(jìn)而決定了義務(wù)教育均衡發(fā)展是相對(duì)的。

3.“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)可以從多種角度予以研制，但無論有多少種角度，關(guān)鍵是要從學(xué)生及其家庭受益和公共教育資源的承受能力與需求的適當(dāng)性的角度來確定。(1)就教育機(jī)會(huì)而言，“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)至少有三個(gè)層次，第一個(gè)層次是適齡人口都能夠根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定接受義務(wù)教育；第二個(gè)層次是逐步使盡可能多的適齡人口都能夠享有充分、良好甚至優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育公共資源；第三個(gè)層次是使盡可能多的適齡人口能夠接受更長年限的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育。(2)就教育結(jié)果而言，“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)也至少有兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是適齡人口都能夠合格地完成義務(wù)教育；第二個(gè)層次是使盡可能多的適齡人口能夠得到更多、更高水平的發(fā)展。

因此，“均衡”應(yīng)當(dāng)有絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，那就是必須保障所有適齡人口都能夠根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定接受義務(wù)教育。如果說這是一種“絕對(duì)均衡”的話，那么它只能是一種“基本均衡”。在此前提下，“均衡”的標(biāo)準(zhǔn)又是相對(duì)的。就教育機(jī)會(huì)而言，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)各自公共教育資源的承受能力與需求的適當(dāng)性逐步提高各自的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)并逐步達(dá)到更高層次的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)當(dāng)限制它們的發(fā)展。就教育結(jié)果而言，它不僅取決于教育機(jī)會(huì)，而且取決于人們的主觀努力。對(duì)后者，不可能對(duì)人們的主觀努力程度提出一個(gè)很高的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，而只能是一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。如果說這是一種“相對(duì)均衡”的話，那么它又是一種“動(dòng)態(tài)均衡”。

綜上所述，無論從其現(xiàn)狀還是從未來趨勢來看，義務(wù)教育均衡發(fā)展只能是在實(shí)現(xiàn)“基本均衡”（即達(dá)到上述的“均衡”絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)）的前提下，承認(rèn)“動(dòng)態(tài)均衡”（即在均衡的基準(zhǔn)得到保障并逐步提高的同時(shí)又不斷產(chǎn)生新的適當(dāng)差距）的存在。

第五篇：形勢政策_(dá)對(duì)于我國當(dāng)前進(jìn)行的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)_你有哪些切身的感受和具體的認(rèn)識(shí)？

對(duì)于我國當(dāng)前進(jìn)行的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)，你有哪些切身的感受和具體的認(rèn)識(shí)？

對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”的提出，我最先想到是為什么要進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。在我看來，這是我國目前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的產(chǎn)物。僅靠以往以出口為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)很難持續(xù)我國以往的發(fā)展水平，因此我國提出了擴(kuò)大內(nèi)需。而比對(duì)于城市的發(fā)展，農(nóng)村則是還未進(jìn)行開發(fā)的一個(gè)極大的市場。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。所以，我覺得新型城鎮(zhèn)化的提出，主要還是為了我國更好的發(fā)展下去。

新型城鎮(zhèn)化的官方闡述是：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

長期以來，我們習(xí)慣于粗放式用地、用能，造成資源的浪費(fèi)。提出新型城鎮(zhèn)化后必須從思想上明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路的重要性。當(dāng)然在其他很多方面，其也有著更加深刻的意義。不過，我認(rèn)為，其“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。

我來自農(nóng)村，雖然“新型城鎮(zhèn)化”的建設(shè)剛剛提出不久，但是最近幾年我感覺到了家鄉(xiāng)的變化早已體現(xiàn)出了新型城鎮(zhèn)化的思想。簡單講些發(fā)生在我的家鄉(xiāng)的變化。近幾年，農(nóng)村的沼氣池修建了很多，在我住的村子里，幾乎每家都已經(jīng)修建了，當(dāng)時(shí)還是享受著國家的補(bǔ)貼修建的。而且現(xiàn)在每家都使用到了沼氣，對(duì)于能源問題，環(huán)境問題的解決無疑都是好的。同時(shí)我也能深刻感受到在家鄉(xiāng)人們的生活發(fā)生的變化。政府鼓勵(lì)人們發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，種植更多的蔬菜，藥材，而不僅僅是糧食。僅僅是我們村修建的大棚蔬菜，解決了幾乎全村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。而生產(chǎn)的蔬菜，肉類直接送往附近的城市銷售。

新型城鎮(zhèn)化的提出，不僅是我國經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的出路，也是政府對(duì)三農(nóng)問題，對(duì)與解決我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的解決提出的新思路。其不僅能夠解決內(nèi)需問題，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。能否建設(shè)好新型城鎮(zhèn)化，關(guān)系著我國的未來發(fā)展之路，一定要合理安排，不能走先污染后治理等錯(cuò)誤路線，更好的造福中國。