第一篇：依法履行工作職責(zé)

依法履行工作職責(zé)，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全

為確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，區(qū)畜牧水產(chǎn)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實《東麗區(qū)2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃》，精心組織，周密部署，全面落實水產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任制，切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，防止?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、依法履行工作職責(zé)，確保水產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任落實

深入貫徹落實《東麗區(qū)2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃》，高度重視我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，增強大局意識、責(zé)任意識和安全意識，以負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實的作風(fēng)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行工作職責(zé)，全面落實水產(chǎn)品安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化部門間的協(xié)作配合，采取有效措施強化生產(chǎn)主體責(zé)任，制定確實可行的實施方案，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任和措施的落實。

二、加強源頭監(jiān)管，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品安全

針對水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)的重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種開展檢查，主要針對水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品和生產(chǎn)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。中心與各街道，各街道與養(yǎng)殖戶層層簽訂《承諾書》，形成網(wǎng)格是管理模式。中心監(jiān)管采取下鄉(xiāng)巡檢與執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，通過檢查督促生產(chǎn)者嚴(yán)格按規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期規(guī)定；建立健全生產(chǎn)記錄，強化環(huán)境監(jiān)測與治理，推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥物等行為。

三、加強動態(tài)監(jiān)測，確保水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全

為進一步提高今年的苗種質(zhì)量，確保春季漁業(yè)生產(chǎn)的安全，組織執(zhí)法和技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)各苗種繁育場進行了調(diào)查摸底，廣泛宣傳水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全政策，提高苗種質(zhì)量安全的思想意識和自覺性，重點了解了繁育場的用藥情況和苗種病毒攜帶情況。同時，組織執(zhí)法人員深入養(yǎng)殖場戶對苗種運輸車輛進行檢查，查看苗種來源及質(zhì)量，核實苗種檢疫相關(guān)證件，對于無法提供檢疫證明的及時補檢，禁止攜帶病毒的苗種，進入養(yǎng)殖區(qū)域，以防引起病害感染和流行，給漁民生產(chǎn)造成較大損失，杜絕用藥情況嚴(yán)重，特別是使用違禁藥物的苗種堅決禁止進入我區(qū)養(yǎng)殖池塘，以防影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從而為保證全區(qū)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全打下堅實基礎(chǔ)。

四、加強應(yīng)急準(zhǔn)備，做好突發(fā)事件應(yīng)對

根據(jù)水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，針對我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對突發(fā)事件做好準(zhǔn)備工作，保持高度敏感性，堅決克服麻痹松懈思想，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制，落實應(yīng)急責(zé)任。我區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，科學(xué)安排人員休假和值守，保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通。加強對各類信息的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注輿情動態(tài)。遇有重大突發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，要快速反應(yīng)，有效處置，及時報告。積極引導(dǎo)輿論，堅決防止事態(tài)的擴大和蔓延，并及時嚴(yán)格按規(guī)定上報，不得瞞報、遲報。

五、加強宣傳教育，營造質(zhì)量安全氛圍

為確保我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全，采取有效措施和靈活多樣的形式，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育活動。利用各種新聞媒體以及宣傳

單、宣傳展板、咨詢服務(wù)臺等群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管舉措和科學(xué)消費觀念等正面宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，增強消費者質(zhì)量安全意識和自我保護能力。按照規(guī)定及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息和消費警示，密切與新聞媒體的聯(lián)系，強化正面宣傳，快速穩(wěn)妥處理新聞媒體發(fā)現(xiàn)的問題，正確應(yīng)對社會關(guān)注和媒體關(guān)切，努力營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全良好氛圍。

六、加強檔案管理，強化檔案管理意識

按照檔案管理制度水產(chǎn)漁政科從檔案的收集、整理、歸檔等環(huán)節(jié)入手，理清思路，摸清家底，健全制度，規(guī)范流程，提高檔案管理意識，全面梳理檔案管理思路，推進檔案管理工作規(guī)范運行，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的檔案認(rèn)真歸檔，為科學(xué)、有序、高效地開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。

2012年5月日

第二篇：依法履行政府職責(zé)切實加強人防工作

文章標(biāo)題：依法履行政府職責(zé)切實加強人防工作

人防是國防的重要組成部分，加強人民防空建設(shè)，既是國防戰(zhàn)備需要，也是政府的應(yīng)盡職責(zé)。各級政府必須把國家安危和人民生命財產(chǎn)安全放在首位，站在講政治的高度，以軍事斗爭準(zhǔn)備的需求為牽引，以增強應(yīng)對高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的整體防護能力為基點，扎實做好人民防空的實質(zhì)性準(zhǔn)備工作。

一、通觀全局，審時度勢，增強做好人防工作的使命感和緊迫感

黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”，同時又把“國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)的基本方針，這充分說明我們要在大力抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須高度重視國防建設(shè)的同步發(fā)展，不能等經(jīng)濟搞上去了再去搞國防。一個國家如果沒有強大的國防作為后盾，就沒有主權(quán)，就不可能贏得應(yīng)有的國際地位。這是我們黨通觀世界、通觀歷史、通觀未來大勢形成的科學(xué)認(rèn)識。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展是世界各國人民的共同愿望。但世界還很不安寧，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會帶來了新的危害。特別是臺灣當(dāng)局糾集各種分裂勢力，企圖以“公投”、“制憲”等方式，搞漸進式的“臺獨”，且日趨明顯。面對尖銳復(fù)雜的國際政治、軍事斗爭形勢，面對日益復(fù)雜的臺海局勢，各級政府必須把人防工作放到事關(guān)國家主權(quán)與安全的高度去思考、去判斷，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實加強人防建設(shè)，使之既能“戰(zhàn)而屈人之兵”、戰(zhàn)之能勝，又能“不戰(zhàn)而屈人之兵”、達到有效威懾的水平，防范和減輕空襲危害，保護人民的生命和財產(chǎn)安全。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/]

二、突出重點，攻堅克難，切實加快人防建設(shè)步伐

2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人防工作的決定，明確提出了要逐步建立“六個體系”、提高“四個能力”的人防建設(shè)總目標(biāo)。各級政府要按照“發(fā)展要有新思路，改革有要新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，在事關(guān)人防建設(shè)的重大問題上有所突破、有所建樹，使之與經(jīng)濟建設(shè)大局相協(xié)調(diào)，與國防建設(shè)步伐相一致。

加強人防指揮體制建設(shè)，提高組織指揮能力。當(dāng)前，人防指揮體制和指揮關(guān)系不夠明確，必須建立精干、靈敏、高效的指揮機構(gòu)，明確任務(wù)、權(quán)限及各部門的職責(zé)；要突出抓好各級人防指揮所建設(shè)，特別是一、二類重點人防城市要建成防護等級高、設(shè)備設(shè)施全、功能完善的基本指揮所和便于機動的預(yù)備指揮平臺；要逐步建立集指揮、通信、警報與辦公自動化為一體的人防綜合信息系統(tǒng)；要制定、修訂城市防空襲方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急方案，并結(jié)合方案適時組織指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，進行室內(nèi)或網(wǎng)上研究性演練，熟悉指揮程序，明確指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。

加快人防工程建設(shè)步伐，增強城市居民防護能力。無論從我省或是全國的總體情況看，現(xiàn)有的防護工程總量與戰(zhàn)時需求差距較大，要切實加快工程建設(shè)步伐，其中最有效的辦法和途徑，就是要下大力抓好“結(jié)建”工作的落實。人防部門要把工作的重點從忙于組織修建平戰(zhàn)結(jié)合“窗口工程”，轉(zhuǎn)移到依法行政、依法落實“結(jié)建”工作上來，嚴(yán)格把關(guān)；有關(guān)部門要從國防利益至高無上的高度，在進行民用建筑項目審批時，依法履行相關(guān)職責(zé)，切實做到未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)，不辦理相關(guān)手續(xù)。各級政府要增強法制觀念，除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免人防建設(shè)，確?！敖Y(jié)建”工作的落實。

積極推進人防向民防轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。人防向民防轉(zhuǎn)變，不僅是人防工作深化改革、謀求發(fā)展的需要，也是適應(yīng)與國際民防接軌的需要。人防部門承擔(dān)部分防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，主要職責(zé)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)劃、計劃和組織協(xié)調(diào)，為組織指揮搶險救災(zāi)提供保障。要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，切實加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理順政府各部門的關(guān)系，明確職責(zé)；人防部門要積極創(chuàng)造條件，克服畏難情緒和無所作為的思想，振奮精神，知難而上，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度和方案計劃；要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，抓好指揮、通信和專業(yè)隊伍建設(shè)；要堅持一切從實際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅戰(zhàn)，堅定不移地推進人防向民防轉(zhuǎn)變工作。

三、依法治理，開拓創(chuàng)新，不斷增強人防工作的活力

人防是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要堅持依法行政，與時俱進，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地搞好人防建設(shè)。

堅持依法建設(shè)，確保“四個納入”。一是要依法把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做到統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)一安排、同步發(fā)展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大對人防建設(shè)的投入。二是要依法將人防工程建設(shè)納入城市基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，要充分考慮戰(zhàn)時防護需要，城市整體規(guī)劃必須符合人防要求，做到一筆投資，多種效益。三是要依法將人防工作納入政府的工作計劃，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，加強監(jiān)督，認(rèn)真考核。政府領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，及時研究和協(xié)調(diào)解決人防工作中的困難和問題。四是要依法將人防經(jīng)費納入同級政府財政，突出

重點，抓好落實；同時，要切實加強對人防經(jīng)費的管理和監(jiān)督，特別是“結(jié)建”經(jīng)費是老百姓的“保命錢”，必須嚴(yán)格執(zhí)行人防財務(wù)管理規(guī)定，絕不允許擠占、挪用人防經(jīng)費。

不斷開拓創(chuàng)新，努力提高人防建設(shè)的綜合效益。發(fā)展才是硬道理。人防要加快發(fā)展，必須拓寬思路、開拓創(chuàng)新。人防資產(chǎn)是國家和人民長期投資積累的一筆寶貴財富，盤活了這筆資產(chǎn)，就能實現(xiàn)人防建設(shè)由“消耗型”向“增值型”的轉(zhuǎn)變。各級政府和人防部門要解放思想，拓寬思路，積極探索，勇于實踐，堅持用新的人防理念建設(shè)人防，努力在人防建設(shè)上找出新途徑，開創(chuàng)新局面。要大力推進人防整體平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用加快經(jīng)濟建設(shè)的有利時機，不斷拓寬結(jié)合的渠道和內(nèi)容，強化經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的人防功能，做到平戰(zhàn)兩用；要加大人防設(shè)施綜合開發(fā)力度，在保持和增強人防設(shè)施戰(zhàn)備功能的前提下，逐步把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，增強人防設(shè)施的造血功能；要突破計劃經(jīng)濟的觀念，克服僅僅靠政府、靠收費的單一投資機制，面向全社會廣泛籌集建設(shè)資金；要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，提高人防投資效益，選擇最佳平戰(zhàn)結(jié)合形式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益，不斷增強人防滾動發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法，確保人防法律、法規(guī)的貫徹落實。自《人民防空法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一系列與之配套的法規(guī)、規(guī)章，但在現(xiàn)實生活中，有的認(rèn)為人防法律、法規(guī)是“軟法”不是“硬法”，有的部門不依法履行人防義務(wù)；有的建設(shè)單位既不依法建設(shè)防空地下室，又不繳納人防工程“易地建設(shè)費”等。要解決這些問題，必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。一是要強化法制意識。各級政府要強化人防法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。二是要加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，人防部門執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題還比較突出。各級政府及有關(guān)部門要本著對人民、對事業(yè)、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭依法履行職責(zé)，為人防部門依法行政營造公平、公開、公正的執(zhí)法環(huán)境。各級人防部門要切實加大執(zhí)法力度，克服執(zhí)法過程中遇到的各種困難和阻力，敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法。三是要嚴(yán)格執(zhí)法程序。建立健全保證公正執(zhí)法的各項制度和機制，實行公開辦事制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境

我國的人防工作實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制有利于使人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)有機結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，同心協(xié)力做好人民防空的各項準(zhǔn)備，各級政府必須依法履行職責(zé)。

切實把人防工作擺上重要議事日程。人防工作事關(guān)國家安危和人民生命財產(chǎn)安全，與經(jīng)濟社會發(fā)展全局密切相連，與人民根本利益息息相關(guān)，是執(zhí)政為民、實踐代表最廣大人民群眾根本利益的具體表現(xiàn)。各級政府要把人防工作作為義不容辭的職責(zé)，列入工作范圍，納入任期目標(biāo)，擺上應(yīng)有位置，做到思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位，落實措施到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握人防建設(shè)的大政方針，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要熟悉人防法律法規(guī)和人防專業(yè)知識，掌握當(dāng)?shù)氐娜朔澜ㄔO(shè)情況，并積極參加人防部門的重要活動，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，主管部門督促指導(dǎo)，切實把人防工作作為自身職責(zé)，抓細(xì)、抓實、抓出成效。

切實加強軍地配合形成共管合力。各級政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，密切與軍事機關(guān)的工作關(guān)系，把人防工作納入軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容總體籌劃，要充分發(fā)揮軍事機關(guān)在組織指揮、教育訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，積極爭取軍事機關(guān)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，建立健全工作制度和協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)一致地開展工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)合心、機關(guān)合力、上下一致，共同抓好人防建設(shè)。

切實加強人防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。人防部門兼有地方和軍隊雙重特點的“準(zhǔn)軍事化”部門，一要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強凝聚力，使其成為一個政治敏銳、思想統(tǒng)一、團結(jié)協(xié)作、清正廉潔，在群眾中形象好、威信高、號召力強、凝聚力強的領(lǐng)導(dǎo)集體。二要加強干部職工的政治思想教育，提高思想道德素質(zhì)，加強高技術(shù)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提高依法行政水平，建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力很強的干部職工隊伍。三要強化制度和作風(fēng)建設(shè)，從小事抓起，從點滴做起，增強向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，做到令行禁止，步調(diào)一致。

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第三篇：依法履行政府職責(zé)切實加強人防工作(精)

依法履行政府職責(zé)切實加強人防工作

文章標(biāo)題：依法履行政府職責(zé)切實加強人防工作

人防是國防的重要組成部分，加強人民防空建設(shè)，既是國防戰(zhàn)備需要，也是政府的應(yīng)盡職責(zé)。各級政府必須把國家安危和人民生命財產(chǎn)安全放在首位，站在講政治的高度，以軍事斗爭準(zhǔn)備的需求為牽引，以增強應(yīng)對高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的整體防護能力為基點，扎實做好人民防空的實質(zhì)性準(zhǔn)備工作。

一、通觀全局，審時度勢，增強做好人防工作的使命感和緊迫感

黨的十六大報告明確指出：“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)”，同時又把“國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)國防建設(shè)的基本方針，這充分說明我們要在大力抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，必須高度重視國防建設(shè)的同步發(fā)展，不能等經(jīng)濟搞上去了再去搞國防。一個國家如果沒有強大的國防作為后盾，就沒有主權(quán)，就不可能贏得應(yīng)有的國際地位。這是我們黨通觀世界、通觀歷史、通觀未來大勢形成的科學(xué)認(rèn)識。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，求和平、謀發(fā)展是世界各國人民的共同愿望。但世界還很不安寧，局部戰(zhàn)爭和武裝沖突此起彼伏，各種分裂勢力、恐怖勢力和極端勢力給國際社會帶來了新的危害。特別是臺灣當(dāng)局糾集各種分裂勢力，企圖以“公投”、“制憲”等方式，搞漸進式的“臺獨”，且日趨明顯。面對尖銳復(fù)雜的國際政治、軍事斗爭形勢，面對日益復(fù)雜的臺海局勢，各級政府必須把人防工作放到事關(guān)國家主權(quán)與安全的高度去思考、去判斷，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，切實加強人防建設(shè)，使之既能“戰(zhàn)而屈人之兵”、戰(zhàn)之能勝，又能“不戰(zhàn)而屈人之兵”、達到有效威懾的水平，防范和減輕空襲危害，保護人民的生命和財產(chǎn)安全。[六億范文網(wǎng)文章-http://004km.cn]

二、突出重點，攻堅克難，切實加快人防建設(shè)步伐

2001年，中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人防工作的決定，明確提出了要逐步建立“六個體系”、提高“四個能力”的人防建設(shè)總目標(biāo)。各級政府要按照“發(fā)展要有新思路，改革有要新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，在事關(guān)人防建設(shè)的重大問題上有所突破、有所建樹，使之與經(jīng)濟建設(shè)大局相協(xié)調(diào)，與國防建設(shè)步伐相一致。

加強人防指揮體制建設(shè)，提高組織指揮能力。當(dāng)前，人防指揮體制和指揮關(guān)系不夠明確，必須建立精干、靈敏、高效的指揮機構(gòu)，明確任務(wù)、權(quán)限及各部門的職責(zé)；要突出抓好各級人防指揮所建設(shè)，特別是一、二類重點人防城市要建成防護等級高、設(shè)備設(shè)施全、功能完善的基本指揮所和便于機動的預(yù)備指揮平臺；要逐步建立集指揮、通信、警報與辦公自動化為一體的人防綜合信息系統(tǒng)；要制定、修訂城市防空襲方案和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)急方案，并結(jié)合方案適時組織指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，進行室內(nèi)或網(wǎng)上研究性演練，熟悉指揮程序，明確指揮協(xié)調(diào)關(guān)系。

加快人防工程建設(shè)步伐，增強城市居民防護能力。無論從我省或是全國的總體情況看，現(xiàn)有的防護工程總量與戰(zhàn)時需求差距較大，要切實加快工程建設(shè)步伐，其中最有效的辦法和途徑，就是要下大力抓好“結(jié)建”工作的落實。人防部門要把工作的重點從忙于組織修建平戰(zhàn)結(jié)合“窗口工程”，轉(zhuǎn)移到依法行政、依法落實“結(jié)建”工作上來，嚴(yán)格把關(guān)；有關(guān)部門要從國防利益至高無上的高度，在進行民用建筑項目審批時，依法履行相關(guān)職責(zé)，切實做到未經(jīng)人防部門審核批準(zhǔn)，不辦理相關(guān)手續(xù)。各級政府要增強法制觀念，除國家規(guī)定的減免項目外，任何單位和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免人防建設(shè)，確?！敖Y(jié)建”工作的落實。

積極推進人防向民防轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)防空防災(zāi)一體化。人防向民防轉(zhuǎn)變，不僅是人防工作深化改革、謀求發(fā)展的需要，也是適應(yīng)與國際民防接軌的需要。人防部門承擔(dān)部分防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)，主要職責(zé)是在政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)防災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)劃、計劃和組織協(xié)調(diào)，為組織指揮搶險救災(zāi)提供保障。要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，切實加快人防向民防改革工作的步伐，要逐步理順政府各部門的關(guān)系，明確職責(zé)；人防部門要積極創(chuàng)造條件，克服畏難情緒和無所作為的思想，振奮精神，知難而上，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度和方案計劃；要主動加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，抓好指揮、通信和專業(yè)隊伍建設(shè)；要堅持一切從實際出發(fā)，選準(zhǔn)突破口，打好攻堅戰(zhàn)，堅定不移地推進人防向民防轉(zhuǎn)變工作。

三、依法治理，開拓創(chuàng)新，不斷增強人防工作的活力

人防是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。要堅持依法行政，與時俱進，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地搞好人防建設(shè)。

堅持依法建設(shè)，確保“四個納入”。一是要依法把人防建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做到統(tǒng)盤考慮、統(tǒng)一安排、同步發(fā)展，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不斷加大對人防建設(shè)的投入。二是要依法將人防工程建設(shè)納入城市基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，整體設(shè)計，統(tǒng)一建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程建設(shè)，要充分考慮戰(zhàn)時防護需要，城市整體規(guī)劃必須符合人防要求，做到一筆投資，多種效益。三是要依法將人防工作納入政府的工作計劃，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，加強監(jiān)督，認(rèn)真考核。政府領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取匯報，及時研究和協(xié)調(diào)解決人防工作中的困難和問題。四是要依法將人防經(jīng)費納入同級政府財政，突出

重點，抓好落實；同時，要切實加強對人防經(jīng)費的管理和監(jiān)督，特別是“結(jié)建”經(jīng)費是老百姓的“保命錢”，必須嚴(yán)格執(zhí)行人防財務(wù)管理規(guī)定，絕不允許擠占、挪用人防經(jīng)費。

不斷開拓創(chuàng)新，努力提高人防建設(shè)的綜合效益。發(fā)展才是硬道理。人防要加快發(fā)展，必須拓寬思路、開拓創(chuàng)新。人防資產(chǎn)是國家和人民長期投資積累的一筆寶貴財富，盤活了這筆資產(chǎn)，就能實現(xiàn)人防建設(shè)由“消耗型”向“增值型”的轉(zhuǎn)變。各級政府和人防部門要解放思想，拓寬思路，積極探索，勇于實踐，堅持用新的人防理念建設(shè)人防，努力在人防建設(shè)上找出新途徑，開創(chuàng)新局面。要大力推進人防整體平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用加快經(jīng)濟建設(shè)的有利時機，不斷拓寬結(jié)合的渠道和內(nèi)容，強化經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的人防功能，做到平戰(zhàn)兩用；要加大人防設(shè)施綜合開發(fā)力度，在保持和增強人防設(shè)施戰(zhàn)備功能的前提下，逐步把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，增強人防設(shè)施的造血功能；要突破計劃經(jīng)濟的觀念，克服僅僅靠政府、靠收費的單一投資機制，面向全社會廣泛籌集建設(shè)資金；要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律，提高人防投資效益，選擇最佳平戰(zhàn)結(jié)合形式，更好地發(fā)揮經(jīng)濟效益，不斷增強人防滾動發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

堅持嚴(yán)格執(zhí)法，確保人防法律、法規(guī)的貫徹落實。自《人民防空法》頒布以來，各級政府相繼出臺了一系列與之配套的法規(guī)、規(guī)章，但在現(xiàn)實生活中，有的認(rèn)為人防法律、法規(guī)是“軟法”不是“硬法”，有的部門不依法履行人防義務(wù)；有的建設(shè)單位既不依法建設(shè)防空地下室，又不繳納人防工程“易地建設(shè)費”等。要解決這些問題，必須依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。一是要強化法制意識。各級政府要強化人防法治觀念，堅持依法行政、依法辦事。二是要加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，人防部門執(zhí)法難、難執(zhí)法的問題還比較突出。各級政府及有關(guān)部門要本著對人民、對事業(yè)、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，帶頭依法履行職責(zé)，為人防部門依法行政營造公平、公開、公正的執(zhí)法環(huán)境。各級人防部門要切實加大執(zhí)法力度，克服執(zhí)法過程中遇到的各種困難和阻力，敢于執(zhí)法，勇于執(zhí)法。三是要嚴(yán)格執(zhí)法程序。建立健全保證公正執(zhí)法的各項制度和機制，實行公開辦事制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境

我國的人防工作實行的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制有利于使人防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)有機結(jié)合，有利于協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，發(fā)揮黨政軍各有關(guān)部門的作用，同心協(xié)力做好人民防空的各項準(zhǔn)備，各級政府必須依法履行職責(zé)。

切實把人防工作擺上重要議事日程。人防工作事關(guān)國家安危和人民生命財產(chǎn)安全，與經(jīng)濟社會發(fā)展全局密切相連，與人民根本利益息息相關(guān)，是執(zhí)政為民、實踐代表最廣大人民群眾根本利益的具體表現(xiàn)。各級政府要把人防工作作為義不容辭的職責(zé)，列入工作范圍，納入任期目標(biāo)，擺上應(yīng)有位置，做到思想認(rèn)識到位，領(lǐng)導(dǎo)力量到位，落實措施到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握人防建設(shè)的大政方針，分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要熟悉人防法律法規(guī)和人防專業(yè)知識，掌握當(dāng)?shù)氐娜朔澜ㄔO(shè)情況，并積極參加人防部門的重要活動，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，主管部門督促指導(dǎo)，切實把人防工作作為自身職責(zé)，抓細(xì)、抓實、抓出成效。

切實加強軍地配合形成共管合力。各級政府要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，密切與軍事機關(guān)的工作關(guān)系，把人防工作納入軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容總體籌劃，要充分發(fā)揮軍事機關(guān)在組織指揮、教育訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，積極爭取軍事機關(guān)對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，建立健全工作制度和協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)一致地開展工作，真正做到領(lǐng)導(dǎo)合心、機關(guān)合力、上下一致，共同抓好人防建設(shè)。切實加強人防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)。人防部門兼有地方和軍隊雙重特點的“準(zhǔn)軍事化”部門，一要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強凝聚力，使其成為一個政治敏銳、思想統(tǒng)一、團結(jié)協(xié)作、清正廉潔，在群眾中形象好、威信高、號召力強、凝聚力強的領(lǐng)導(dǎo)集體。二要加強干部職工的政治思想教育，提高思想道德素質(zhì)，加強高技術(shù)知識的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提高依法行政水平，建設(shè)一支綜合素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力很強的干部職工隊伍。三要強化制度和作風(fēng)建設(shè)，從小事抓起，從點滴做起，增強向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)良好的工作作風(fēng)和嚴(yán)明的組織紀(jì)律，做到令行禁止，步調(diào)一致。

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第四篇：保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定

保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定

第一條 為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》有關(guān)要求，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護機制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 法官、檢察官依法辦理案件不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，有權(quán)拒絕任何單位或者個人違反法定職責(zé)或者法定程序、有礙司法公正的要求。對任何單位或者個人干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實記錄。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定對干預(yù)司法活動和插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。

第三條 任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求。

第四條 法官、檢察官依法履行法定職責(zé)受法律保護。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分。

第五條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官調(diào)離：

（一）按規(guī)定需要任職回避的；

（二）因干部培養(yǎng)需要，按規(guī)定實行干部交流的；

（三）因機構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作的；

（四）受到免職、降級等處分，不適合在司法辦案崗位工作的；

（五）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合在司法辦案崗位工作的其他情形。

第六條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官免職：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）調(diào)出本法院、檢察院的；

（三）職務(wù)變動不需要保留原職務(wù)的；

（四）經(jīng)考核確定為不稱職的；

（五）因健康原因超過一年不能正常履行工作職責(zé)的；

（六）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退休的；

（七）辭職或者被辭退的；

（八）因違紀(jì)違法犯罪不能繼續(xù)任職的；

（九）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任法官、檢察官職務(wù)的其他情形。

第七條 只有具備下列情形之一的，方可將法官、檢察官辭退：

（一）在考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

（二）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

（三）因機構(gòu)調(diào)整或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

（四）曠工或者無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計超過三十天的；

（五）不履行法官、檢察官法定義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的；

（六）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，不適合繼續(xù)擔(dān)任公職的其他情形。

第八條 只有具備下列情形之一的，方可對法官、檢察官作出降級、撤職處分：

（一）違犯黨紀(jì)，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的；

（二）違反審判、檢察紀(jì)律，情節(jié)較重的；

（三）存在失職行為，造成嚴(yán)重后果的；

（四）違反法律、黨紀(jì)處分條例和審判、檢察紀(jì)律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以降級、撤職的其他情形。

第九條 將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序和管理權(quán)限進行。決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知法官、檢察官，并列明作出決定的理由和依據(jù)。

法官、檢察官不服調(diào)離、免職、辭退或者降級、撤職等決定的，可以依法申請復(fù)議、復(fù)核，提出申訴、再申訴。法官、檢察官不因申請復(fù)議、復(fù)核或者提出申訴、再申訴而被加重處罰。

第十條 考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律。對法官、檢察官的德、能、勤、績、廉進行考核，不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求?？己说霓k法和標(biāo)準(zhǔn)由最高人民法院、最高人民檢察院統(tǒng)一制定，地方可以結(jié)合實際進行適當(dāng)調(diào)整。不得以辦案數(shù)量排名、末位淘汰、接待信訪不力等方法和理由調(diào)整法官、檢察官工作崗位。

第十一條 法官、檢察官非因故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的，不承擔(dān)錯案責(zé)任。

第十二條 案件辦理及相關(guān)審批、管理、指導(dǎo)、監(jiān)督工作實行全程留痕。法官、檢察官依照司法責(zé)任制，對履行審判、檢察職責(zé)中認(rèn)定的事實證據(jù)、發(fā)表的意見、作出的決定負(fù)責(zé)。上級機關(guān)、單位負(fù)責(zé)人、審判委員會或者檢察委員會等依職權(quán)改變法官、檢察官決定的，法官、檢察官對后果不承擔(dān)責(zé)任，但法官、檢察官故意隱瞞或者因有重大過失而致遺漏重要證據(jù)、重要情節(jié)，或者提供其他虛假情況導(dǎo)致該決定錯誤的除外。

第十三條 調(diào)查核實對法官、檢察官履職的舉報、控告和申訴過程中，當(dāng)事法官、檢察官享有知情、申辯和舉證的權(quán)利。人民法院、人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事法官、檢察官的陳述、申辯和舉證如實記錄，并對是否采納作出說明。

第十四條 法官、檢察官履行法定職責(zé)的行為，非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究。法官、檢察官因違反黨紀(jì)，審判、檢察紀(jì)律，治安及刑事法律，應(yīng)當(dāng)追究錯案責(zé)任之外的其他責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

法官、檢察官懲戒委員會審議法官、檢察官錯案責(zé)任案件，應(yīng)當(dāng)進行聽證。人民法院、人民檢察院相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派員向法官、檢察官懲戒委員會通報當(dāng)事法官、檢察官違紀(jì)違法事實以及擬處理意見、依據(jù)。當(dāng)事法官、檢察官有權(quán)陳述、申辯。法官、檢察官懲戒委員會根據(jù)查明的事實和法律規(guī)定，作出無責(zé)、免責(zé)或者給予懲戒處分的建議。

第十五條 法官、檢察官因依法履職遭受不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗，致使名譽受到損害的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時澄清事實，消除不良影響，維護法官、檢察官良好聲譽，并依法追究相關(guān)單位或者個人的責(zé)任。

第十六條 有關(guān)機關(guān)對法官、檢察官作出錯誤處理的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)被處理人的職務(wù)和名譽、消除不良影響，對造成的經(jīng)濟損失給予賠償，并依法追究誣告陷害者的責(zé)任。法官、檢察官因接受調(diào)查暫緩晉級，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定不應(yīng)追究法律或者紀(jì)律責(zé)任的，晉級時間從暫緩之日起計算。

第十七條 對干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲處。

對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、有效制止；對正在實施違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法果斷處置、從嚴(yán)懲處。對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機關(guān)可以采取臨時保護性約束措施，必要時可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

第十八條 人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護措施。

辦理危險性較高的其他案件，經(jīng)司法人員本人申請，可以對司法人員及其近親屬采取上述保護措施。

第十九條 司法人員的個人信息受法律保護。侵犯司法人員人格尊嚴(yán)，泄露依法不應(yīng)公開的司法人員及其近親屬信息的，依照法律和相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二十條 依法保障法官、檢察官的休息權(quán)和休假權(quán)。法官、檢察官在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)補休；不能補休的，應(yīng)當(dāng)在績效考核獎金分配時予以平衡。

第二十一條 國家落實醫(yī)療保障辦法，完善撫恤優(yōu)待辦法，為法官、檢察官的人身、財產(chǎn)、醫(yī)療等權(quán)益提供與其職業(yè)風(fēng)險相匹配的保障。

第二十二條 人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或者直接責(zé)任者因玩忽職守、敷衍推諉、故意拖延或者濫用職權(quán)，導(dǎo)致依法履職的司法人員或者其近親屬的人身、財產(chǎn)權(quán)益受到重大損害的，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，司法人員有權(quán)提出控告，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）干預(yù)司法活動妨礙司法公正的；

（二）要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的；

（三）違反本規(guī)定，將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的；

（四）對司法人員的依法履職保障訴求不作為的；

（五）侵犯司法人員控告或者申訴權(quán)利的；

（六）其他嚴(yán)重侵犯法官、檢察官法定權(quán)利的行為。

第二十四條 本規(guī)定所稱司法人員，是指在人民法院、人民檢察院承擔(dān)辦案職責(zé)的法官、檢察官和司法輔助人員。

第二十五條 軍事司法人員依法履行法定職責(zé)的保護，軍事法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本規(guī)定由中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2016年7月21日起施行。

第五篇：依法履行出資人職責(zé)努力當(dāng)好出資人代表范文

依法履行出資人職責(zé)努力當(dāng)好出資人代表

http://finance.sina.com.cn 2005年08月19日 17:14 《企業(yè)文明》

本刊記者 刁吉海

7月26日至29日，國務(wù)院國資委在北京昌平舉辦了地方國資委主任研討班。參加這次研討班的有國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融，副主任、黨委副書記王勇及副主任、黨委委員王瑞祥、黃淑和、邵寧，紀(jì)委書記、黨委委員黃丹華，黨委委員、機關(guān)服務(wù)管理局黨委書記張長富，各省(自治區(qū)、直轄市)、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院國

資委各廳局負(fù)責(zé)同志近百人參加了學(xué)習(xí)研討。

這次研討班，是在認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆二中全會以來提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢下，在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，加快國企做強做大主業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置資源，進一步增強核心競爭力的關(guān)鍵時刻舉辦的。

研討班上，國務(wù)院國資委副主任、黨委副書記王勇作了題為《以開展先進性教育活動為契機，探索建立加強國企黨建工作的長效機制》的報告；國務(wù)院國資委副主任、黨委委員黃淑和作了題為《依法履行出資人職責(zé) 努力當(dāng)好出資人代表》的報告；國務(wù)院國資委副主任、黨委委員邵寧作了題為《建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)》的報告。與會同志圍繞三個報告分別進行了深入研討。

國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融在研討班結(jié)業(yè)總結(jié)大會上說，這次學(xué)習(xí)班上講了三講，大家說：講得精彩，主講有高度，研討有深度，聽后感到有收獲、有體會、有思考、有打算?？傮w效果好，達到了預(yù)期目的。李榮融要求參加研討班的同志們回去后：一是要堅定信心，扎實工作；二是要勇于探索，謹(jǐn)慎從事，積極研究，開創(chuàng)國資工作新局面。

王勇在報告中，就中央企業(yè)第一批開展先進性教育活動的基本情況、主要做法和經(jīng)驗、教育活動特點作了回顧總結(jié)后指出：首先，要加強和改進國有企業(yè)黨建工作，為國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。這方面，一是正確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的方針政策，切實增強責(zé)任感和緊迫感；二是以貫徹落實中央文件精神為動力，積極研究探索加強和改進國有企業(yè)黨建工作的新路子；三是明確目標(biāo)任務(wù)，把握工作重點，努力開創(chuàng)國有企業(yè)黨建工作新局面。對此，王勇強調(diào)了六點：第一，認(rèn)真履行黨章賦予國有企業(yè)黨組織的政治職責(zé)；第二，加強中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)；第三，積極推進國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；第四，著力提高國有企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)水平；第五，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮職工民主管理作用，維護職工合法權(quán)益的基本途徑；第六，以改革精神加強和改進企業(yè)黨組織自身建設(shè)。

其次，堅持管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，切實加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍建設(shè)。一要加強政策研究，努力實現(xiàn)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度創(chuàng)新；二要以公開招聘為突破口，探索中央企業(yè)選人用人新機制；三要探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理新體制。從目前情況看，在國有公司建立規(guī)范、有效的董事會，除要選好董事長外，還要加強研究解決以下兩個問題：一是如何加快外部董事隊伍建設(shè)；二是黨管干部原則在公司治理結(jié)構(gòu)中如何具體體現(xiàn)的問題。

王勇在談到國務(wù)院國資委與地方國資委加強工作交流的問題時說，要通過先進性教育活動，促進彼此之間互相配合支持；繼續(xù)推進中央文件精神的落實，進一步加強和改進國有企業(yè)黨建工作；積極拓寬溝通聯(lián)絡(luò)渠道，加強國有企業(yè)黨建工作的交流和研討。

邵寧在報告中著重談了四個問題：一是建立法人治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題和總體思路；二是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與公司法人治理結(jié)構(gòu)；三是國有獨資、控股大型公司要建立和完善董事會；四是堅持和完善監(jiān)事會制度。邵寧說，國有及國有大型企業(yè)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，是深化國有企業(yè)改革的一項重大而緊迫的任務(wù)，也是改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式的結(jié)合點，有很強的探索性。我們要共同努力，大膽實踐，切實做好我們應(yīng)做的工作。

研討班開班第一課，由國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融主持，黃淑和從法律角度和出資人與所出資企業(yè)關(guān)系的角度，就依法履行出資人職責(zé)，努力當(dāng)好出資人代表的問題深入淺出地作了講解。他說：“組建國資委是貫徹落實黨的十六大及十六屆二中全會提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重要舉措，也是本屆政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。目前，國務(wù)院國資委已經(jīng)成立兩年多，省級國資委已經(jīng)普遍設(shè)立，地市級國資委正在抓緊組建，可以說國有資產(chǎn)監(jiān)督管理組織體系已經(jīng)初步形成。近年來，各級國資委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大決策，積極探索，勇于實踐，做了大量卓有成效的工作。但在實踐中我們越來越深刻地感受到：在三級國資委逐步組建到位以后，如何依法履行好出資人職責(zé)，當(dāng)好出資人代表，這是擺在我們面前迄今尚未完全解決的一個重要課題。這個課題還需要我們在今后實踐中不斷進行探索和完善?！?/p>

關(guān)于依法履行好

出資人職責(zé)的重大意義

黃淑和在談到各級國資委能否依法履行出資人職責(zé)、當(dāng)好出資人代表的意義時指出：各級國資委要按照“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則，依法履行出資人職責(zé)，這既有充分的政策依據(jù)，也有充分的法律依據(jù)。在法律的框架內(nèi)和在法治的軌道上行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，這也是從根本上提高履行出資人職責(zé)效率和水平，當(dāng)好出資人代表的重要保障。其次，國資委依法履行出資人職責(zé)，也是各級政府實現(xiàn)政企分開和政資分開、促進政府部門轉(zhuǎn)變職能和依法行政的前提條件。國資委只有依法履行出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯位，才能切實保證企業(yè)依法充分享有法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，實現(xiàn)依法經(jīng)營管理和依法維護自身合法權(quán)益。

堅持國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有”

三級國資委是出資人代表

長期以來，國資體制和國企體制中始終存在兩個比較突出的問題：一是政府對企業(yè)干預(yù)過多，致使企業(yè)無法成為真正的市場主體；二是國有資產(chǎn)出資人代表缺位，致使企業(yè)經(jīng)營管理者缺乏來自出資人的有效激勵和約束。黨的十六大在總結(jié)多年改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了新的國有資產(chǎn)管理體制的總體框架，為解決這些問題提供了體制基礎(chǔ)：即在堅持國有資產(chǎn)“國家統(tǒng)一所有”的前提下，實行中央政府和省、市兩級地方政府“分別代表國家履行出資人職責(zé)”，并按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”原則分別組建國資委，由國資委依法履行出資人職責(zé)。因此，在國資委組建到位以后，能否進一步在企業(yè)中實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)代表到位、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任到位，能否按照依法履行出資人職責(zé)的要求進一步推進各項改革，直接關(guān)系到國有資產(chǎn)管理體制改革的深化，關(guān)系到本屆政府機構(gòu)改革的成效，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，最終關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

國資委要當(dāng)好國有資產(chǎn)的“守護神”

黃淑和說，國有資產(chǎn)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱。我國的改革目標(biāo)絕不是前蘇聯(lián)、東歐和西方國家的“私有化”，絕不能把國有資產(chǎn)變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推進國有企業(yè)股份制改革，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須毫不動搖地堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制下的主導(dǎo)作用，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，增強國有企業(yè)的活力和競爭力，實現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。這一切都有賴于國資委能否牢固樹立依法履行出資人職責(zé)的意識和堅持發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的意識，有賴于國資委能否當(dāng)好出資人代表和國有資產(chǎn)的“守護神”。

關(guān)于依法履行

出資人職責(zé)的方向和要求

黃淑和說，依法履行出資人職責(zé)，就是國資委必須嚴(yán)格依照《公司法》、《條例》等法律法規(guī)及國務(wù)院國資委發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，準(zhǔn)確把握出資人的定性、定位和工作方向，依法理順國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序來行使權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。

黃菊副總理概括“三大任務(wù)”

黃淑和說，國資委是個什么機構(gòu)？是負(fù)責(zé)干什么的？不僅國外不熟悉，就是國內(nèi)許多人，包括我們國資委系統(tǒng)的一些同志，也并不完全清楚。依法把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和工作方向，是依法履行出資人職責(zé)的基本前提。對此，需要把握以下三點：

一是應(yīng)當(dāng)依法把握國資委的特殊性質(zhì)。國資委作為特設(shè)的法定機構(gòu)，既不同于政府其他各部門，也不是企業(yè)事業(yè)單位。這表明，一方面，國資委不是政府行政部門，不行使社會公共管理職能。國資委是“政資分開”的產(chǎn)物，是專門對所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)和對面上企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作進行指導(dǎo)監(jiān)督的特設(shè)機構(gòu)。如果定位于行使社會公共管理職能，不但會失去設(shè)立國資委的初衷和意義，而且會形成新的“政企不分”和“政資不分”。國資委也不是企業(yè)，只是國有資產(chǎn)出資人代表，只是國有資產(chǎn)出資人層層授權(quán)鏈條中的一個環(huán)節(jié)。(全民——國家——三級政府——國資委)。因此，無論從設(shè)立的條件與程序、從事民事行為的資格和獨立承擔(dān)法律責(zé)任等方面看，還是從其與政府關(guān)系的性質(zhì)、行使出資人權(quán)利的獨立性等方面看，它既不同于十六大以前的國有控股公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，更不同于一般的企業(yè)法人。

國資委作為出資人代表，其首要職責(zé)和工作目標(biāo)，就是對授權(quán)監(jiān)管的國有資本履行出資人職責(zé)，實現(xiàn)國有資本保值增值。通過實現(xiàn)國有資本保值增值，進一步放大國有資本的功能，鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟社會整體長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這是由我國基本經(jīng)濟制度和國有資本的功能決定的。

根據(jù)中央文件精神和《條例》的規(guī)定，黃菊副總理概括了國資委的三大任務(wù)：第一，推進國有企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，進一步搞好國有企業(yè)；第二，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟；第三，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國資委這三大任務(wù)包含出資人對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，也包含國有資產(chǎn)所有者對其資產(chǎn)管理、監(jiān)督的責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)依法處理好授權(quán)與被授權(quán)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。國家作為出資人，不可能具體履行出資人職責(zé)，直接參加股東會，只能通過授權(quán)特定主體代其行使出資人職責(zé)，從而實現(xiàn)國有資本出資人的具體化和人格化。因此，國資委作為出資人代表，在履行出資人職責(zé)過程中，必須接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，體現(xiàn)本級政府的意志，對本級政府負(fù)責(zé)，向本級政府報告工作。涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算、重大投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等重大問題時，必須報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)。同時，還必須接受中央政府基于國家統(tǒng)一所有權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。因此，國資委如何在整個國有資產(chǎn)委托代理鏈條中環(huán)環(huán)“扣好”，需要在工作實踐中不斷探索和完善。

“三結(jié)合”=“六項職責(zé)”

黃淑和指出，各級國資委對如何依法履行好出資人職責(zé)，進行了積極的探索和實踐，取得了不少成功的經(jīng)驗。但是，目前仍有部分地方國資委程度不同地存在著權(quán)限邊界不清、審批過多等問題。由于審批過多，責(zé)任加大，有些地方國資委的同志感到壓力很大，審批時覺得手都在發(fā)抖。究其原因，這與我們沒有嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行出資人職責(zé)有關(guān)，做了不少不該做的事，承擔(dān)了不少不該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。因此，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任履行出資人職責(zé)，正確處理好國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系，是依法履行出資人職責(zé)的關(guān)鍵。在這方面，需要注意以下三個問題：

一是應(yīng)當(dāng)依法把握國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系。從法律角度講，國有資產(chǎn)一旦投入公司，即轉(zhuǎn)換為兩種權(quán)利：一是國家享有的對公司的股東權(quán)；二是公司享有的法人財產(chǎn)權(quán)。除特殊情況以外，國家既不能再以所有者身份直接支配企業(yè)國有資產(chǎn)，也不能以經(jīng)營者身份直接經(jīng)營管理企業(yè)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，既不是上下級之間的行政關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不是社會公共管理者與行政相對人之間的政企關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，是出資人與企業(yè)、股東與公司之間的平等民事關(guān)系，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任完全執(zhí)行公司法及公司章程的規(guī)定。國資委只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)出資額享有出資人權(quán)益，履行出資人義務(wù)，承擔(dān)有限責(zé)任。企業(yè)依法享有法人財產(chǎn)權(quán)，并以法人財產(chǎn)對外承擔(dān)法律責(zé)任。

二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行使出資人的權(quán)利。必須全面充分地行使，切實做到不缺位、不失職、不瀆職；切實做到不越位、不錯位。關(guān)于國資委的權(quán)利，十六大報告提出了“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的原則。從公司法角度看，“三結(jié)合”實際上就是公司法規(guī)定的“出資人按其投入公司的資本額享有股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者”三項權(quán)利。從《條例》看，“三結(jié)合”實際上就是《條例》規(guī)定的6項職責(zé)，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、重大事項管理、國有資產(chǎn)管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面所享有的權(quán)利。因此，對于所出資企業(yè)，國資委要嚴(yán)格依照《公司法》和《條例》的規(guī)定來行使權(quán)利。

三是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行出資人代表的義務(wù)和責(zé)任。十六大報告提出了“權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相統(tǒng)一”的原則。這個原則強調(diào)的是責(zé)任。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟和法治社會的條件下，權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與責(zé)任從來都是統(tǒng)一的，沒有義務(wù)的權(quán)利和沒有責(zé)任的權(quán)力從來都是不存在的。這也是國資委作為出資人代表管資產(chǎn)，與原來的一些機構(gòu)管資產(chǎn)的一個很大的不同。因此，國資委在行使出資人權(quán)利的同時，必須承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值、維護所有者權(quán)益、防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任，必須承擔(dān)搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、鞏固和發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的責(zé)任。同時，還必須履行相應(yīng)的義務(wù)，尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，尊重其他出資人的合法權(quán)益。

依法定程序解決“婆婆加老板”問題

嚴(yán)格程序是依法行事的必然要求。在這方面，黃淑和強調(diào)要切實做到以下三點：

一是應(yīng)當(dāng)通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。在國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表到位以后，社會上存在兩方面的擔(dān)心：一方面擔(dān)心國資委作為出資人代表能不能真正到位，履行好“老板”的職責(zé)；另一方面又擔(dān)心國資委會不會像過去的政府部門那樣繼續(xù)當(dāng)“婆婆”，仍沿用行政手段來管理企業(yè)，形成“婆婆加老板”，結(jié)果把企業(yè)管死。要防止這兩種傾向，實踐證明，只能通過建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格按照法定的程序行權(quán)履職。

二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)不同組織形態(tài)依法采取不同的行權(quán)履職方式。對于國有控股公司和國有參股公司等投資主體多元化的企業(yè)，國資委要依法行使出資人權(quán)利，通過派出股東代表參加股東會、行使表決權(quán)等方式和程序來決定企業(yè)的重大事項。對于國有獨資企業(yè)和國有獨資公司等國家單一出資的企業(yè)，則應(yīng)當(dāng)抓緊建立和完善董事會制度，具體經(jīng)營管理權(quán)由董事會行使，國資委只行使出資人的三項權(quán)利。

三是國資委對所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實做到不缺位、不越位、不錯位。一是不缺位。要保證出資人在企業(yè)中的權(quán)利到位、義務(wù)到位和責(zé)任到位，保證出資人各項權(quán)利的充分行使和所有者權(quán)益的充分實現(xiàn)。二是不越位。除履行出資人職責(zé)以外，不干預(yù)董事會和經(jīng)理層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要依照法律規(guī)定的出資人權(quán)限和履行出資人職責(zé)的程序來行使職責(zé)。三是不錯位。在所出資企業(yè)內(nèi)部，出資人與其他投資者完全一樣，都是平等的出資主體，完全按照出資份額享有權(quán)利，同股同權(quán)、同股同利、同股同責(zé)，沒有身份差別，更沒有行政職能。

關(guān)于依法履行

出資人職責(zé)的方式和途徑

黃淑和說，積極探索和完善依法履行出資人職責(zé)的方式和途徑，主要是加快組織、法規(guī)、責(zé)任三大體系的建設(shè)。

國資委管哪些事？

“十二個字”加“五個到位”

通過進一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，使各級國資委成為真正意義上的出資人，使所出資企業(yè)成為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)，為理順國資委與所出資企業(yè)的關(guān)系奠定體制基礎(chǔ)。一是加快選拔經(jīng)營管理者的探索，依法行使出資人的用人權(quán)。二是加快國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建設(shè)，依法行使出資人的收益權(quán)。三是加快重大決策事項的探索，依法行使出資人的重大決策權(quán)。哪些是重大決策事項？出資人要管哪些重大決策事項？如何管好重大決策事項？ 這是目前大家議論較多也較難把握的一個問題。這個問題屬于出資人與所出資企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系問題，也是出資人與所出資企業(yè)的權(quán)能劃分問題。在這方面，各地國資委進行了大量的實踐和探索，大家都有這樣一個體會：出資人“管事”，對企業(yè)重大決策事項的管理，不同于政府的管法，不能簡單地以審批來代替。

最近一些地方國資委通過實踐，對此總結(jié)為四句話、十二個字：把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督。同時，要建立重大決策失誤責(zé)任追究制度，依法追究重大決策失誤有關(guān)人員的責(zé)任。我們認(rèn)為，這種管法有新意、有創(chuàng)新、有高度，值得各地參考和借鑒。

關(guān)于推進國企改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立完善公司董事會制度問題。黃淑和強調(diào)說，目前絕大部分所出資企業(yè)是傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，國資委難以按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和公司治理原則有效地履行出資人職責(zé)。因此，需要進一步對具備條件的國有大中型企業(yè)加快進行公司制改革，實現(xiàn)投資主體多元化，形成完善有效的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)務(wù)之急是積極推進國有獨資公司董事會制度建設(shè)，加快推進建立和完善董事會試點工作。通過建立和完善董事會制度，把所出資企業(yè)塑造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，為理順和規(guī)范國資委與所出資企業(yè)關(guān)系，實現(xiàn)出資人代表到位權(quán)利到位、義務(wù)到位、責(zé)任到位、監(jiān)督到位奠定體制基礎(chǔ)。建立董事會制度以后，國資委對所出資企業(yè)主要從建立監(jiān)管制度、選派股權(quán)代表和董事、對董事會進行業(yè)績考核等方面履行出資人職責(zé)。

依法履行“三項職責(zé)”是核心

完善資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)遵循五原則

加強法規(guī)體系建設(shè)，是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作，也是建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架的重要內(nèi)容。目前，以《條例》為核心的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系框架正在形成。依法履行出資人職責(zé)，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，已初步進入了法制化、規(guī)范化的軌道。

但是，從總體上看，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)立法任務(wù)仍然很重，還存在不少問題。主要問題是：一是立法缺位比較多。二是部分重要法律、法規(guī)和規(guī)章亟待修改或廢止。三是立法的難度比較大，立法工作的探索性和原創(chuàng)性十分突出。由于國資委系統(tǒng)所監(jiān)管企業(yè)面大量廣，組織形態(tài)、行業(yè)跨度、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益千差萬別，要從出資人的角度以立法形式統(tǒng)一規(guī)范和明確，難度較大。四是在立法工作中，目前仍然存在著立法程序不規(guī)范、立法權(quán)限越位、立法技術(shù)不精、立法質(zhì)量不高等問題。在下一步加快企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)工作中，需要注意把握以下四點：

一是應(yīng)當(dāng)把握企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系的范圍和特點。二是完善企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)遵循五個原則：第一，立法工作要堅持國有資產(chǎn)管理體制的改革方向；第二，立法工作要充分體現(xiàn)黨的十六大及十六屆二中、三中全會精神，堅持“依法履行職責(zé)”原則；第三，立法工作要立足于建立健全新的國有資產(chǎn)管理體制框架；第四，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，結(jié)合國資體制改革和國企改革進展?fàn)顩r，加強國資委與所出資企業(yè)董事會的關(guān)系、國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)重大投融資監(jiān)管等方面的立法；第五，要遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點。應(yīng)當(dāng)抓緊完善國有資產(chǎn)管理的基本法律法規(guī)，積極參與制定《國有資產(chǎn)法》，積極參與修訂《公司法》，積極參與《破產(chǎn)法》修訂；在其他相關(guān)立法中重視國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的特殊性；進一步完善與《條例》相配套的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章；抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，制定《企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理條例》，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

央企國有獨資公司

繼續(xù)實行外派監(jiān)事會制度

黃淑和說，目前我們正在抓緊修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》。在監(jiān)事會派出形式上，對中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，要繼續(xù)實行外派監(jiān)事會制度。不斷增強出資人意識、責(zé)任意識、法律意識、開拓意識、推進意識，提高依法履行出資人職責(zé)的能力，特別是提高制定規(guī)則與執(zhí)行規(guī)則的能力。