第一篇：貴陽執(zhí)法部門讓受罰者登報(bào)寫檢查

案例：

貴陽執(zhí)法部門讓受罰者登報(bào)寫檢查

2012年09月11日06:19東方早報(bào)

“本人羅呈全于2012年8月31日駕駛貴AU3808號出租車在浣紗橋滯站攬客，被執(zhí)法人員查處，現(xiàn)登報(bào)檢查。檢查人：羅呈全。車號：貴AU3808。公司：黔運(yùn)。日期：2012年8月31日?！?/p>

“由于我單位對國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證，特登報(bào)作公開檢查。單位：貴陽三喜汽車銷售有限公司。2012年9月3日?！?/p>

這是刊登在貴州省貴陽市當(dāng)?shù)啬惩韴?bào)上的兩則《檢查》，分別刊登在9月1日和9月4日。9月1日當(dāng)天，同版刊登，同樣句式，只有出租車司機(jī)姓名、出租車號和執(zhí)法地點(diǎn)不同的檢查還有另外三份。

以前，小學(xué)老師經(jīng)常讓犯了錯(cuò)誤的學(xué)生寫檢查，有時(shí)還要在課堂上公開讀出來；現(xiàn)在，貴陽多家執(zhí)法部門也總愛讓企業(yè)和個(gè)人寫檢查，并且還要受罰者自費(fèi)刊登在當(dāng)?shù)氐耐韴?bào)上。

早報(bào)記者查閱了7月1日以來的當(dāng)?shù)啬惩韴?bào)，每隔一兩天就會有相近內(nèi)容和口氣的“檢查”或“道歉書”刊登在該報(bào)紙上，涉及執(zhí)法單位有5家之多。

什么樣的行為要登報(bào)檢查呢？出租車司機(jī)不系安全帶，要寫檢查；營運(yùn)過程中抽煙，要寫檢查；滯站攬客，也要寫檢查；企業(yè)“對

國家統(tǒng)計(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)年審統(tǒng)計(jì)登記證”，要寫檢查；“對貴陽市勞動監(jiān)察保護(hù)條例學(xué)習(xí)不夠，未按時(shí)參加年審”，還是要寫檢查。

而且這些檢查或道歉書的刊登價(jià)格不菲。當(dāng)?shù)赝韴?bào)廣告部工作人員告訴早報(bào)記者，像這種類型的檢查一律600元一則，一分錢都不能還價(jià)。

那么，這些“登報(bào)檢查”的處罰行為有沒有法律依據(jù)呢？在詳細(xì)了解有關(guān)法律和貴州省有關(guān)地方法規(guī)之后，專司行政訴訟的北京市才良律師事務(wù)所律師朱孝頂肯定地告訴早報(bào)記者，貴陽市執(zhí)法部門要求相關(guān)違法違章人員進(jìn)行公開“登報(bào)檢查”的做法沒有法律根據(jù)，應(yīng)該立即予以更正。

多部門要求登報(bào)檢查

8月25日，一共有26位出租車司機(jī)在當(dāng)?shù)卦撏韴?bào)上做出公開檢查。這些司機(jī)被查處的原因包括不系安全帶、在營運(yùn)過程中抽煙等。7月10日，公開登報(bào)檢查的出租車司機(jī)是16人。

據(jù)早報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，從7月1日至8月31日，負(fù)責(zé)出租車行業(yè)管理的貴陽市城市公共客運(yùn)交通管理局一共要求超過80位出租車司機(jī)公開登報(bào)檢查。

貴陽市客管局稽查科工作人員昨日對早報(bào)記者稱，這是該局在特殊時(shí)期對出租車司機(jī)作出的一種行政管理行為。這位工作人員表示，該局經(jīng)常接到群眾投訴，以前也采取過其他處罰行為，但效果不明顯，就想以登報(bào)檢查形式讓出租車司機(jī)遵章守法。

據(jù)報(bào)道，為加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理，貴陽市客管局曾規(guī)定，凡駕

駛員選客、拒載的，客運(yùn)違法記分6分，車輛停業(yè)整頓5天，罰款200元，責(zé)任駕駛員與車主自費(fèi)登報(bào)檢查；凡駕駛員不使用計(jì)價(jià)器、不出具票據(jù)、運(yùn)營時(shí)吸煙、拼客的，乘客可拒付車費(fèi)。

該工作人員還表示，如果你翻看當(dāng)?shù)赝韴?bào)，你就會發(fā)現(xiàn)并非客管局一家采取這種形式，其他部門也經(jīng)常采取這樣的方式。

據(jù)早報(bào)記者查證，除了貴陽客管局，要求相關(guān)違法違章人員公開登報(bào)檢查或道歉的單位至少還包括貴陽市統(tǒng)計(jì)局、人力資源和社會保障局勞動監(jiān)察支隊(duì)、醫(yī)療保險(xiǎn)中心和貴陽環(huán)城高速公路營運(yùn)有限公司等部門。

貴陽市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大隊(duì)工作人員稱，企業(yè)逾期沒有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)登記證年檢的，“主動到執(zhí)法大隊(duì)補(bǔ)審的，要登報(bào)檢查，如果被執(zhí)法大隊(duì)查處的，處2000元以下罰款”。

貴陽勞動保障監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察一科工作人員告訴早報(bào)記者，沒有參加該市勞動監(jiān)察年審的企業(yè)也要登報(bào)檢查或處以5000元以下罰款，“不同情況有不同處罰措施”。

如果醫(yī)藥公司或藥店在貴陽市醫(yī)保中心暗訪檢查時(shí)被發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，或違規(guī)刷卡，也要向市醫(yī)保部門和廣大參保人員公開登報(bào)致歉。

貴陽環(huán)城高速公路營運(yùn)有限公司則直接要求“跟車闖關(guān)逃繳高速公路通行費(fèi)”的駕駛員以“道歉書”的形式，公開登報(bào)“向貴公司做出誠懇道歉”，并保證下次一定按章繳納。

登報(bào)檢查處罰于法無據(jù)

貴陽客管局要求司機(jī)公開登報(bào)檢查做法的法律依據(jù)是什么呢？

昨天下午，貴陽市客管局稽查科工作人員對早報(bào)記者坦率地表示，貴州省、貴陽市城市公共客運(yùn)管理的有關(guān)條例中均沒有登報(bào)檢查的這一處罰措施，這一點(diǎn)很明確，之所以這樣做，是“上級領(lǐng)導(dǎo)的決定”。

該工作人員還表示，貴陽市出租車司機(jī)文化素質(zhì)很低，這樣做的目的是為了起到宣傳和警示的作用。

另外，貴陽其他部門作出的登報(bào)檢查處罰也并無明確法律依據(jù)。貴陽市統(tǒng)計(jì)登記證年審制度依據(jù)的是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及《貴陽市統(tǒng)計(jì)監(jiān)督管理規(guī)定》。貴陽市統(tǒng)計(jì)局表示，凡逾期不辦理統(tǒng)計(jì)登記、變更登記和年審的單位、個(gè)體工商戶和項(xiàng)目，將按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

早報(bào)記者查閱相關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)后發(fā)現(xiàn)，無論是《統(tǒng)計(jì)法》還是貴陽市有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)行規(guī)定，均未發(fā)現(xiàn)“登報(bào)檢查”的處罰措施。

貴陽市勞動保障監(jiān)察年度審查工作是按照《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定開展的，“不按規(guī)定參加年審或年審中存在問題不按要求及時(shí)整改的用人單位，勞動保障行政部門將根據(jù)《貴州省勞動保障監(jiān)察條例》予以處罰”。

根據(jù)該條例的規(guī)定，對于用人單位拒不按規(guī)定參加勞動用工年度檢查、專項(xiàng)檢查、舉報(bào)專查的，由勞動保障行政部門給予警告，責(zé)令改正，可處以500元以上5000元以下的罰款，也并無“登報(bào)檢查”的處罰措施。

“《行政處罰法》已經(jīng)明確規(guī)定了行政處罰的種類，只有警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰7種情形?！敝煨㈨斦f，“登報(bào)檢查不在這7種處罰種類之內(nèi)，有關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中不能創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類?！?/p>

貴陽市客管局稽查科工作人員還對早報(bào)記者表示，登報(bào)檢查不是“一個(gè)行政處罰的行為”，而是“一個(gè)行政管理的方式”。

朱孝頂認(rèn)為，行政管理方式創(chuàng)新值得鼓勵(lì)，但不能以超越憲法和法律為代價(jià)；對于行政管理部門來說，沒有法律或行政法規(guī)的明確授權(quán)，不得作出對行政相對人不利的行政措施，這是法治政府應(yīng)恪守的本分。

第二篇：讓繳稅者放心 威海國稅推行稅收執(zhí)法責(zé)任制

讓繳稅者放心 威海國稅推行稅收執(zhí)法責(zé)任制 日前，山東省威海市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國稅局稅收管理員楊升平一大早就給片區(qū)納稅人發(fā)短信：尊敬的納稅人，祝您節(jié)日快樂，同時(shí)提醒您在本月納稅期限內(nèi)及時(shí)申報(bào)納稅。他告訴記者：“我提醒納稅人既是義務(wù)，同時(shí)也是為了確保納稅申報(bào)率不下降，以免影響我的稅收執(zhí)法考核成績?！?/p>

執(zhí)法軟件：一張執(zhí)法防護(hù)網(wǎng)

9月28日，記者在山東省文登市國稅局發(fā)現(xiàn)，無論是局長還是普通干部，一上班就打開了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，瀏覽系統(tǒng)是否提示出現(xiàn)稅收執(zhí)法過錯(cuò)。

“前些年，由于稅收執(zhí)法的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，監(jiān)督手段不夠完善，稅收執(zhí)法不同程度地存在不到位、不規(guī)范、不合法、越權(quán)執(zhí)法、監(jiān)督失控等現(xiàn)象?！?該局局長畢務(wù)春告訴記者，“現(xiàn)在，執(zhí)法管理信息系統(tǒng)讓我們知道該干什么、怎么干、干不好怎么辦，它就像一張防護(hù)網(wǎng)、過濾網(wǎng)，起到了很好的預(yù)警作用，避免了執(zhí)法過錯(cuò)的發(fā)生?！?/p>

作為稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)全國五個(gè)試點(diǎn)單位之一，2004年11月，威海市國稅局在山東國稅系統(tǒng)率先推廣應(yīng)用了這一集監(jiān)控、考核、追究、通報(bào)、評價(jià)于一體的考核軟件。該軟件分為兩個(gè)子系統(tǒng)，即稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)和稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，經(jīng)過計(jì)算形成執(zhí)法監(jiān)控信息，并通過執(zhí)行相關(guān)指令（考核指令、追究指令、執(zhí)法通報(bào)指令、綜合評比指令），將監(jiān)控信息與設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)（扣分參數(shù)、追究參數(shù)等）相結(jié)合，自動生成考核追究及執(zhí)法通報(bào)結(jié)果。

據(jù)威海市國稅局法規(guī)科梁海軍科長介紹，威海國稅目前應(yīng)用的考核子系統(tǒng)共設(shè)立56項(xiàng)考核指標(biāo)，及時(shí)監(jiān)控、追究管理服務(wù)、稅收征收、稅務(wù)稽查、法制執(zhí)法等4大方面106項(xiàng)過錯(cuò)行為，執(zhí)法考核子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的“重大執(zhí)法過錯(cuò)”行為數(shù)據(jù)能夠及時(shí)傳輸給執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)設(shè)置的38個(gè)監(jiān)控選項(xiàng)點(diǎn)，對稅收執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部門進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為。

配合稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的推行，威海市國稅局先后制定了《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)

考核評價(jià)暫行辦法》和《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)申辯調(diào)整工作辦法》，對系統(tǒng)查出的問題，認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因，屬于系統(tǒng)本身造成的，不追究責(zé)任；對于有執(zhí)法過錯(cuò)疑點(diǎn)的，要求基層全部復(fù)審。同時(shí)，實(shí)事求是地進(jìn)行申辯調(diào)整，保證過錯(cuò)追究的公正公平。

威海依泰諾化工有限公司由于經(jīng)營不善，今年8月被取消一般納稅人資格，但稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)卻提示該企業(yè)存在逾期發(fā)票未繳銷問題。經(jīng)核查，原來是主管稅務(wù)人員小張對系統(tǒng)功能掌握不夠熟練，在為企業(yè)辦理注銷一般納稅人資格時(shí)查詢系統(tǒng)操作有誤，未查到該企業(yè)還有未繳銷的發(fā)票，因此在相關(guān)表格中填寫了發(fā)票已繳銷，并按相關(guān)程序操作完畢。由此，按照管理辦法小張被扣了5分，并于9月3日將該企業(yè)的增值稅專用發(fā)票注銷。

談到稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用成效，威海市國稅局總經(jīng)濟(jì)師時(shí)曉告訴記者：“該系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法行為的實(shí)時(shí)、自動監(jiān)控與考核，改”救火“為”防火“，做到關(guān)口前移，防糾并舉，使執(zhí)法考核與監(jiān)察手段發(fā)生了質(zhì)的飛躍，提高了稅收征管質(zhì)量和效率，推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程。”

執(zhí)法責(zé)任制：促進(jìn)征納和諧

稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)雖然能夠詳細(xì)核查一個(gè)具體執(zhí)法行為的明細(xì)信息，但是仍然不能涵蓋稅收執(zhí)法的方方面面。如何監(jiān)控其他的稅收執(zhí)法行為和環(huán)節(jié)呢？威海市國稅局按照“完善崗責(zé)規(guī)程、豐富監(jiān)控手段、強(qiáng)化責(zé)任追究”的思路，采取人機(jī)結(jié)合的方式，深入推進(jìn)了稅收執(zhí)法責(zé)任制。

本著“崗責(zé)清晰、規(guī)程嚴(yán)密、銜接有序”的原則，威海市國稅局認(rèn)真落實(shí)了《全國國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本（試行）》、《山東省國稅系統(tǒng)稅收征管崗責(zé)體系及業(yè)務(wù)流程》，同時(shí)，立足威海實(shí)際，制定了《征管基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范》，包括1個(gè)意見和8個(gè)配套辦法，共計(jì)18萬字，涵蓋了稅收征管工作的全過程，把全市稅收征管崗位細(xì)化為58個(gè)，對申報(bào)征收、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查、稅收法制等所有68個(gè)稅收執(zhí)法崗位予以了明確，對49項(xiàng)征管業(yè)務(wù)從辦理程序、文書使用、崗位銜接、完成時(shí)限等方面進(jìn)行了細(xì)化、量化和統(tǒng)一規(guī)范，將稅收執(zhí)法權(quán)和執(zhí)法事項(xiàng)、要求具體到崗位，建立起“任務(wù)-崗位-職責(zé)-規(guī)程-標(biāo)準(zhǔn)”逐一對應(yīng)的關(guān)系，做到了崗有其責(zé)、權(quán)責(zé)對稱。

有錯(cuò)不究，會使制度流于形式。威海市國稅局對稅收執(zhí)法行為逐項(xiàng)進(jìn)行了梳理、研究，制定了《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》，細(xì)分了230種執(zhí)法和管理過錯(cuò)行為，確定了從經(jīng)濟(jì)懲戒到行政處理、行政處分的12檔責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)節(jié)。同時(shí)，在各類稅收管理辦法中都有工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究規(guī)定，與執(zhí)法責(zé)任追究辦法相銜接，實(shí)現(xiàn)了人有其崗、出錯(cuò)必究。

威海一品牌服裝店6月份辦理了工商登記，但一直未辦稅務(wù)登記，在稅收檢查中被管理員小張發(fā)現(xiàn)，并于8月3日到國稅局辦理稅務(wù)登記、繳納稅款和罰款。小張?jiān)阡浫胛臅鴷r(shí)，誤認(rèn)為不需要制作責(zé)令限期改正通知書，而選擇了當(dāng)場處罰?？己酥邪l(fā)現(xiàn)這一錯(cuò)誤后，給予當(dāng)事人扣5分的處理。

近年來，威海全系統(tǒng)共追究23人次的執(zhí)法過錯(cuò)，經(jīng)濟(jì)懲戒累計(jì)達(dá)21055元，并對其中3人通報(bào)批評，6人責(zé)令作出書面檢查。

采訪中，山東省威海市國稅局局長崔源潮告訴記者：“隨著稅收執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，征納雙方的關(guān)系越來越和諧了。一方面，通過建立稅收執(zhí)法責(zé)任制，稅務(wù)干部清楚地知道自己應(yīng)該做什么、怎么做、做的怎么樣以及做得不好怎么辦，工作起來更加有的放矢，更加安心；另一方面，稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，使得稅收執(zhí)法行為更加規(guī)范，更加公開，納稅人站在同一條起跑線上，有效避免了相互攀比、相互猜疑，他們繳稅也更加放心?！?/p>

規(guī)范執(zhí)法：科學(xué)化精細(xì)化管理的必由之路

規(guī)范稅收執(zhí)法，不僅是監(jiān)控規(guī)范執(zhí)法人員的行為，更重要的是通過規(guī)范執(zhí)法，找出稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞執(zhí)法漏洞，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

山東省威海市國稅局按照“管戶到人、管事到位、無縫銜接”的要求，在分類管理的基礎(chǔ)上，細(xì)化重點(diǎn)稅源、中小企業(yè)、個(gè)體納稅人管理辦法，將每戶納稅人的管理責(zé)任分配落實(shí)到具體的稅收管理人員，做到“管戶到人”；大力強(qiáng)化巡查巡管，深化納稅評估，全面了解掌握納稅人經(jīng)營動態(tài)、稅基、稅款、入庫等方方面面的涉稅信息，做到“管事到位”；加強(qiáng)日常征、管、查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)聯(lián)系和銜接配合，做到既分工、又合作，既制約、又協(xié)調(diào)，避免稅源管理過程中的漏洞和空檔，實(shí)現(xiàn)各征管環(huán)節(jié)的“無縫銜接”，使執(zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制，轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程與結(jié)果并重的全方位控制。

威海港華燃?xì)庥邢薰緩氖绿烊粴獾妮斔图颁N售，屬國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目。稅收管理員小郭在實(shí)地核查時(shí)得知，該公司要將原來輸送煤氣的管網(wǎng)設(shè)備改建為輸送天然氣的管網(wǎng)設(shè)備，需要重新購買大量設(shè)備，于是向其負(fù)責(zé)人宣傳了外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備可以退稅的優(yōu)惠政策，并輔導(dǎo)企業(yè)學(xué)習(xí)了退稅操作規(guī)程。每次進(jìn)貨，無論多忙小郭都及時(shí)到場，認(rèn)真驗(yàn)收。截至目前，該公司已采購國產(chǎn)設(shè)備1908萬元，收到退稅款324萬元，為企業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持。采訪中，小郭告訴記者：“這是我的職責(zé)所在，一方面是確保企業(yè)不受損失，另一方面也是為了防止我因?yàn)楣ぷ魇д`而受到責(zé)任追究?！?/p>

稅源質(zhì)量控管是稅收執(zhí)法責(zé)任的重點(diǎn)之一。威海市國稅局通過稅收執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查和區(qū)域檢查等形式，強(qiáng)化對稅源控管和執(zhí)法質(zhì)量的監(jiān)督檢查。今年4月，環(huán)翠國稅局管理員小于在稅源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服裝制造行業(yè)存在虧損面較大、偷稅比較普遍等問題。針對加工費(fèi)定價(jià)、銷售成本結(jié)轉(zhuǎn)、下角料處理等方面的問題，小于要求這些企業(yè)每月上報(bào)《紡織服裝企業(yè)完工產(chǎn)品成本耗用統(tǒng)計(jì)表》，給每戶紡織服裝企業(yè)建立稅源管理臺賬，通過細(xì)致評估，發(fā)現(xiàn)8戶企業(yè)存在銷售下角料不計(jì)收入的問題，補(bǔ)繳稅款22萬多元。

“規(guī)范執(zhí)法,就是該收的稅要一分不少的收上來,不該收的稅則一分也不能收。”在威海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局采訪時(shí)，管理科王永波講述了這樣一件事。在今年上半年的稅負(fù)調(diào)查中，該局發(fā)現(xiàn)威海市華夏集團(tuán)2004年實(shí)際稅負(fù)率為0.27%,比全國平均行業(yè)稅負(fù)低0.28個(gè)百分點(diǎn)；2005年實(shí)際稅負(fù)率為0.02%,比全國平均行業(yè)稅負(fù)低0.53個(gè)百分點(diǎn)。他們與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，要求其自查自糾，說明原因。華夏集團(tuán)總經(jīng)理夏春亭是全國人大代表，對國稅部門稅負(fù)調(diào)查工作非常支持，他認(rèn)為低于全國稅負(fù)就要按稅款差額補(bǔ)稅。但實(shí)際上該企業(yè)并不存在偷稅問題，之所以稅負(fù)偏低，是因?yàn)槿A夏集團(tuán)以鋼材作為原材料，為了取得優(yōu)惠價(jià)格，設(shè)立了華夏貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)對外采購，再銷售給集團(tuán)公司，但是由于定價(jià)偏低，導(dǎo)致稅負(fù)偏低，實(shí)際上稅收并沒有受到影響。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查后，該局與企業(yè)進(jìn)一步說明了情況，指出全國行業(yè)平均稅負(fù)只是一個(gè)參考依據(jù)，而不是有沒有問題都要一律按稅款差額補(bǔ)稅，使企業(yè)消除了誤解。企業(yè)負(fù)責(zé)人對國稅局依法征稅、規(guī)范執(zhí)法的行為表示由衷的欽佩。

今年以來，山東威海全市內(nèi)、外資企業(yè)虧損面下降到32%和21%，比上年分別下降了23%和22%；全市有82.05%的行業(yè)和66.85%的增值稅一般納稅人平均稅負(fù)高于全國平均水平,較去年分別提高了23.08%和24.56%。截至8月底，全系統(tǒng)共組織稅收收入329203萬元，同比增長35.47%，增收86201萬元。

談到下一步稅收執(zhí)法責(zé)任制在山東國稅系統(tǒng)的推行，山東省國稅局局長胡金木說：“推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，有利于規(guī)范稅務(wù)干部的日常執(zhí)法行為，有利于預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，有利于提高廣大納稅人的依法誠信納稅意識，有利于實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。今后，配合稅收執(zhí)法責(zé)任制的推行，山東國稅將進(jìn)一步加大政務(wù)公開的力度，能夠公開的事項(xiàng)最大限度向社會公開。同時(shí)，充分發(fā)揮外部評議的作用，邀請納稅人、黨政機(jī)關(guān)和社會中介組織對特定稅收執(zhí)法行為進(jìn)行評議監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的問題納入考核系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化全省統(tǒng)一的稅收執(zhí)法責(zé)任制度，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、考核評議和過錯(cuò)追究等內(nèi)容，不斷提高全系統(tǒng)的稅收執(zhí)法水平?！?/p>

第三篇：行政執(zhí)法部門四五普法工作自我檢查報(bào)告

根據(jù)*法治辦［2005］2號文件《**市“四五”、“十五”時(shí)期依法治市總結(jié)驗(yàn)收方案》精神，我局于4月下旬對開展“四五”普法工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的自查，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

第四個(gè)五年法制宣傳教育于2001年正式啟動，按照我市“四五”普法規(guī)劃明確提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”及四項(xiàng)任務(wù)，我們深入開展法制宣傳教育，貫徹落實(shí)依法治國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，提高干部法律責(zé)任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為依法治國方略的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識，在管理上嚴(yán)格要求，統(tǒng)一規(guī)劃。從“四五”普法工作一開始，我局就成立了以局長為組長的“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，無論領(lǐng)導(dǎo)怎樣變換，其責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)不變，并設(shè)立了普法辦公室，配備了專職普法輔導(dǎo)員，聘請了常年法律顧問,負(fù)責(zé)法制宣傳教育與法律事務(wù)的處理。市政府、市公安局也非常支持煙草市場的整頓與規(guī)范工作，市公安局經(jīng)偵大隊(duì)派一個(gè)中隊(duì)進(jìn)駐煙草局協(xié)助煙草市場的整頓、依法行政、文明執(zhí)法工作。從而建立健全了法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，確保了“四五”普法工作的順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真制定規(guī)劃，確保“四五”普法各階段目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施

2001年，按照*文［2001］21號《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，我們制定了《**市煙草專賣局“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》。從2001年到2005年，整體工作分為三個(gè)階段，即：2001年宣傳發(fā)動階段、2002年至2004年實(shí)施階段、2005年考核驗(yàn)收階段。開展的工作情況是：

1、宣傳發(fā)動階段。一是組織召開了干部職工動員大會，學(xué)習(xí)了市委批轉(zhuǎn)的《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》、市煙草局《“四五”普法宣傳教育規(guī)劃》，局長聶新同志作動員報(bào)告，使全體干部職工達(dá)到人人皆知、人人參與；二是購買普法教材《干部法律知識讀本》、《 “四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》人手一冊。同時(shí)送法下鄉(xiāng)，使普法宣傳教育工作深入農(nóng)村。共購普法教材300本，送到我局小康工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)****村農(nóng)民手中；三是按照“四五”普法規(guī)劃要求，2002年我局共派6人參加了市法制辦舉辦的“四五”普法法制宣傳骨干培訓(xùn)班，平均成績達(dá)95分以上，為我局法制宣傳教育提供了可靠的保障。

2、組織實(shí)施階段。按照宣傳教育計(jì)劃和實(shí)施方案，2002年至2004年三年內(nèi)分別完成30%、50%、20%的學(xué)習(xí)任務(wù)，截止今年5月份，基本學(xué)完了《干部法律知識讀本》、《“四五”普法宣傳教育讀本》、《煙草專賣法規(guī)匯編》里的內(nèi)容；二是抓好普法重點(diǎn)對象的宣傳教育?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，煙草局普法的重點(diǎn)對象是三類人員：副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、從事卷煙營銷、財(cái)務(wù)等方面工作的行政管理人員和專賣行政執(zhí)法人員。在實(shí)施階段的三年里，普法重點(diǎn)對象已分別參加市、局組織的各類法制培訓(xùn)班，合格率達(dá)100%；三是堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。在熟練掌握法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把普法與執(zhí)法工作緊密地結(jié)合起來，提高煙草干部職工依法行政、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)的水平，克服了以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，自覺做到秉公執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，無違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生；四是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合的原則。采用自學(xué)、授課、調(diào)研、討論、培訓(xùn)等方式進(jìn)行法制宣傳教育學(xué)習(xí)，在普法中重點(diǎn)抓好普法與提高干部隊(duì)伍法律水平，普法與促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)工作，普法與黨建、精神文明建設(shè)相結(jié)合。同時(shí)，堅(jiān)持每周六學(xué)習(xí)日制度，對基層單位的學(xué)習(xí)情況不定期開展檢查，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，提高普法工作的效果和質(zhì)量。

3、具體措施。一是成立了普法教育和綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一把手局長為組長，三個(gè)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各科室、單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了普法教育和綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是積極安排參加**、市里組織的科局級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，每年組織營銷、專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展法制講座與法律知識的宣傳教育，參訓(xùn)率達(dá)100%。局中心理論學(xué)習(xí)小組法制教育學(xué)習(xí)全年不少于4次，達(dá)到所規(guī)定的學(xué)時(shí)；三是根據(jù)市普法辦統(tǒng)一安排和我局實(shí)際，對全局干部職工進(jìn)行普法、廉政建設(shè)、安全、交通法規(guī)等考試，并將考試成績納入和整個(gè)普法考核；四是加大煙草專賣法的宣傳力度，擴(kuò)大煙草專賣執(zhí)法的影響力。鑒于卷煙行業(yè)宏觀調(diào)控與市場需求之間矛盾的特殊性，卷煙市場“三煙”總是屢打不絕，阻礙了銷售環(huán)境的進(jìn)一步良性發(fā)展，對此，我們加大了專賣法宣傳力度。在經(jīng)常性開展宣傳教育的同時(shí)，我們重點(diǎn)是組織“3•15”、“12•4”法律宣傳活動，發(fā)放宣傳資料（“四五”期間我局共發(fā)放各種宣傳資料2萬余份），提供專賣法規(guī)及真假煙鑒別咨詢，認(rèn)真做好取消“特零證”后的宣傳解釋工作，利用媒體宣傳銷毀假煙大行動。2004年我們還在電視臺舉辦了一次“煙草杯”法律法規(guī)知識競賽活動。五是建立健全普法和依法治理規(guī)章制度和工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，將依法行政、文明執(zhí)法、誠信服務(wù)工作納入本單位目標(biāo)管理，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核。

三、提高法律水平，堅(jiān)持依法行政

隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展

第四篇：畜牧執(zhí)法部門制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄的五個(gè)要點(diǎn)

畜牧執(zhí)法部門制作現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄的五個(gè)要點(diǎn)

詢問筆錄是執(zhí)法部門對違法分子處罰的證據(jù)之一，詢問筆錄其實(shí)質(zhì)是能足以證明違法事實(shí)的客觀存在?！掇r(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定：“詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄。”如何制作一份完整的具有證明效力的詢問筆錄，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意五個(gè)要點(diǎn)：

一、介紹身份，出示證件。

詢問當(dāng)事人時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)事先向當(dāng)事人介紹身份，出示證件。并應(yīng)當(dāng)將此過程詳細(xì)地記錄在詢問筆錄中?！掇r(nóng)業(yè)部行政處罰法》規(guī)定：“執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件?！薄缎姓V訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第44條第四項(xiàng)規(guī)定：“對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的，原告可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證。”如果辦案人員的介紹身份、出示證件等過程記錄在詢問筆錄上，經(jīng)被詢問人簽字認(rèn)可后，就不會再有什么異議了。

二、仔細(xì)填空，認(rèn)真核對。

這個(gè)“空”就是詢問筆錄格式中已經(jīng)設(shè)定的“時(shí)間、地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人??”，這一部分除“至＿＿時(shí)＿＿分”留待詢問結(jié)束時(shí)填寫外，其他部分都必須及時(shí)、準(zhǔn)確填寫。應(yīng)注意的是被詢問人的姓名和年齡?！缎姓幜P法》第25條規(guī)定：“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰?！奔词贡辉儐柸瞬皇潜景府?dāng)事人的公民，而是本案當(dāng)事人的法人或其他組織的人員、與本案有利害關(guān)系的人員以及能夠證明本案真相的其他人，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，其姓名是受法律保護(hù)的，年齡也是其是否具有民事行為能力的重要標(biāo)志，亦不能出現(xiàn)絲毫的差錯(cuò).三、開門見山，直入主題。

要盡快使被詢問人了解辦案人員的來意，不要轉(zhuǎn)彎抹角，讓人家半天不知我們想干什么。根據(jù)案源的不同，詢問可分為兩種情況：一是事先有準(zhǔn)備的，如根據(jù)群眾舉報(bào)等獲得案源的；二是事先沒有準(zhǔn)備的，如市場檢查中發(fā)現(xiàn)或者我們在調(diào)查某一涉嫌違法事實(shí)又突然發(fā)現(xiàn)新的違法線索等。對第二種情況，辦案人員應(yīng)有深厚的行政法律法規(guī)功底，即能夠及時(shí)判定該行為涉嫌違反了哪部法律法規(guī)，爾后才能有的放矢的去調(diào)查。無論何種情況，都必須告訴被詢問人：調(diào)查什么，應(yīng)當(dāng)怎么做。同時(shí)，讓被詢問人知道，提供真實(shí)情況的義務(wù)和不如實(shí)提供情況應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。

四、有條不紊，順藤摸瓜。

進(jìn)入涉嫌違法事實(shí)調(diào)查時(shí)，最主要的是辦案人員的取證技巧。首先是辦案人員之間要密切配合。從哪問，怎么問，怎樣記錄才客觀、公正等要有默契。比如說，有些經(jīng)驗(yàn)豐富的辦案人員為防止出現(xiàn)僵局，在詢問過程中時(shí)有“聊天”、“拉家常”等；在被詢問人“話匣子”打開時(shí)，要溫而不火，乘勝追擊；當(dāng)被詢問人不予配合，甚至個(gè)別有抵觸情緒時(shí)，要以靜制動，如果因被詢問人暴躁我們就跟著發(fā)脾氣、說大話，揚(yáng)言要將人家怎樣，那不僅影響調(diào)查的順利進(jìn)行，而且作為證據(jù)的詢問筆錄是否具有證明效力將成為問號.五、自始自終，履行程序。

《農(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定：“詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問筆錄允許當(dāng)事人提出修改、補(bǔ)充，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人逐頁簽名或蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。”根據(jù)以上要求和規(guī)定做好了，有補(bǔ)充和修改的部分也讓被詢問人簽字或蓋章、按手印認(rèn)可，再將首頁格式文書中“至＿＿時(shí)＿＿分”填實(shí)，才算履行了詢問筆錄制作的全部法定程序。