第一篇：初析縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計(jì)路數(shù)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家及地方政府投入到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金、物資（以下簡(jiǎn)稱“三農(nóng)”資金）數(shù)額大，項(xiàng)目多，情況復(fù)雜。由于主客觀因素所致，這些“三農(nóng)”資金在為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用的同時(shí)，其運(yùn)作過(guò)程中，是否存在被擠占、挪用，甚至貪污等問(wèn)題，其效益如何？審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)如何以科學(xué)發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)行監(jiān)督成為了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，尤其是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)直接面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。應(yīng)如何解決？筆者擬結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)“三農(nóng)”資金審計(jì)路數(shù)作以初淺探析。

一．縣級(jí)“三農(nóng)”資金的管理和分布“點(diǎn)多、面廣”

一是“三農(nóng)”資金管理部門(mén)多。在現(xiàn)行政府部門(mén)職能的分工下，一般情況下，縣級(jí)涉及對(duì)“三農(nóng)”資金進(jìn)行分配、管理和使用的部門(mén)單位多達(dá)數(shù)十個(gè)，主要有：縣扶貧辦，縣林業(yè)局，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣水利局及相關(guān)單位，縣教育局及所屬農(nóng)村中小學(xué)、縣交通局，縣畜牧局，縣衛(wèi)生局及農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院，縣財(cái)政局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、縣級(jí)農(nóng)村信用合作社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用合作社，縣農(nóng)電局，縣廣播電視局，縣農(nóng)機(jī)局、縣民政局等。在這些部門(mén)里，直接涉及“三農(nóng)”的如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、水資源辦、土地局、扶貧辦等，他們承擔(dān)著組織分配財(cái)政拔付的大量的新農(nóng)村建設(shè)資金的重要職能。因此，在對(duì)其審計(jì)時(shí)，要在把握政策和突出重點(diǎn)上下工夫，關(guān)注全局性問(wèn)題，促進(jìn)這些部門(mén)提高預(yù)算管理水平，提高財(cái)政資金使用效益。

二是“三農(nóng)”資金分布廣?！叭r(nóng)”資金的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布因各個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度、農(nóng)民的生活水平的高低而不同。以吉林省通榆縣為例，全縣總?cè)丝?6.25萬(wàn)，其中農(nóng)村人口占68.5%。大致與國(guó)家總比例水平持平（我國(guó)現(xiàn)有9.2億農(nóng)業(yè)人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%），是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家級(jí)貧困縣，其新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)十分繁重。目前接受?chē)?guó)家投入和通過(guò)本地籌措涉及“三農(nóng)”的惠農(nóng)專項(xiàng)資金主要有：退耕還林補(bǔ)助資金、小流域綜合治理補(bǔ)助資金、“村村通”道路工程建設(shè)資金、農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資金、農(nóng)村新型合作醫(yī)療補(bǔ)貼資金、中低產(chǎn)田改造資金、農(nóng)村安全飲水資金、農(nóng)村泥草房改造安居工程補(bǔ)助資金、森林草原防火資金、畜禽防疫資金、良種保種改良資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村公路建設(shè)資金、糧食直補(bǔ)資金、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償款、農(nóng)網(wǎng)改造資金，農(nóng)村有線電視安裝資金、農(nóng)村低保資金等幾十項(xiàng)。這些“三農(nóng)”資金具有“投入點(diǎn)多、使用面廣”的特點(diǎn)，使用管理主要在縣、鄉(xiāng)、村，如果管理不到位，很容易發(fā)生違法違規(guī)問(wèn)題，且短時(shí)間內(nèi)難以完全糾正?？h級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)處在新農(nóng)村建設(shè)的第一線，監(jiān)督好”三農(nóng)”資金資金，當(dāng)屬責(zé)無(wú)旁貸，且首當(dāng)其沖。在審計(jì)中應(yīng)堅(jiān)持把真實(shí)性、合法性審計(jì)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的基礎(chǔ)。另一方面，”三農(nóng)”資金政策性強(qiáng)，黨和國(guó)家惠農(nóng)政策是否真正落到實(shí)處最終要從政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度上反映出來(lái)。所以，“三農(nóng)”資金審計(jì)要在做好真實(shí)性、合法性審計(jì)的前提下，以惠農(nóng)政策執(zhí)行情況為切入點(diǎn)，從提高政策執(zhí)行效果入手，發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題，提出完善政策的意見(jiàn)和建議。應(yīng)結(jié)合縣級(jí)”三農(nóng)”資金管理和分布“點(diǎn)多、面廣”的特點(diǎn)，在流動(dòng)中對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促使其管理規(guī)范、使用有序并產(chǎn)生最佳效益。

二．縣級(jí)“三農(nóng)”資金審計(jì)方式、方法的設(shè)定

在“三農(nóng)”資金的運(yùn)行過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著對(duì)這些資金籌措、歸集、管理、發(fā)放和使用是否公開(kāi)、公平、公正及其社會(huì)效益進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。“三農(nóng)”資金審計(jì)的方式、方法有別于其他資金審計(jì)。應(yīng)該因資金性質(zhì)、因事而設(shè)定。

一是工作思路“六清一兼顧”。從審計(jì)實(shí)踐看，審計(jì)人員在實(shí)施“三農(nóng)”資金審計(jì)時(shí)，應(yīng)做到“六清一兼顧”，即專項(xiàng)資金使用政策心里清、資金總量頭腦清、資金管理使用情況調(diào)查清、存在問(wèn)題理順清、產(chǎn)生問(wèn)題分析清、審計(jì)建議路數(shù)清。同時(shí)，兼顧做好資金使用效益的審計(jì)評(píng)價(jià)。

二是應(yīng)因時(shí)、因事確定工作重點(diǎn)。注意在“三農(nóng)”資金分布和運(yùn)行路線中找尋資金的滯留點(diǎn)、受益點(diǎn)，并將其作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。例如：目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村飲水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療等四個(gè)方面的“三農(nóng)”資金及項(xiàng)目為政府、農(nóng)村居民和社會(huì)所關(guān)注，可以確定為現(xiàn)階段“三農(nóng)”資金審計(jì)的重點(diǎn)。

三是審計(jì)組織形式易統(tǒng)不易散。“三農(nóng)”資金審計(jì)政策性強(qiáng)，涉及面廣，資金分散，社會(huì)關(guān)注度高，而且審計(jì)對(duì)象主要在基層農(nóng)村，應(yīng)運(yùn)用不同于其他專業(yè)審計(jì)的組織方式和工作方法。在審計(jì)中宜采取“五統(tǒng)一”的審計(jì)方式，即統(tǒng)一審計(jì)方案、統(tǒng)一取證模式、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一審計(jì)處理、統(tǒng)一報(bào)告格式等。

四是工作方式易詳不易簡(jiǎn)?！叭r(nóng)”資金審計(jì)是一項(xiàng)常審常新的工作，其審計(jì)手段、組織形式和工作方法要因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)而確定。有的“三農(nóng)”審計(jì)項(xiàng)目宜采

第二篇：析審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核(精)

析審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核

審計(jì)人員績(jī)效考核是

審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效治理的重要組成 部分。正確把握績(jī)效考核的原

則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容，有利

于增強(qiáng)績(jī)效考核的效度和信

度、提高審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率

和審計(jì)人員的綜合素質(zhì)?？?jī)效

考核本身不是目的，而是一種治理手段，其實(shí)質(zhì)是從審計(jì)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、工作情況以及對(duì)組織的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，以提高審計(jì)人員成效，進(jìn)而提高審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的含義

績(jī)效通常包括兩方面的含義：一方面是指治理者和工作人員的工作結(jié)果，也就是他們所完成的工作或履行職務(wù)的結(jié)果；另一方面則是指影響治理者和工作人員工作結(jié)果的行為、表現(xiàn)及素質(zhì)等。

人員考核是人事治理系統(tǒng)的組成部分，由考核者對(duì)被考核者的日常職務(wù)行為進(jìn)行觀察、記錄，并以事實(shí)為基礎(chǔ)，按照一定的目的進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用組織成員能力的目的。

審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核是指根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效治理和優(yōu)化人力資源配置的需要，以促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)有效完成為目的，對(duì)審計(jì)人員的工作結(jié)果、履行現(xiàn)任職務(wù)的能力以及擔(dān)當(dāng)更高一級(jí)職務(wù)的潛力進(jìn)行的有組織的、盡可能客觀的考核和評(píng)價(jià)過(guò)程。

審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核本身不是目的，而是手段，其概念的內(nèi)涵和外延應(yīng)隨著審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)需要發(fā)展而相應(yīng)的有所變化。具體而言，審計(jì)機(jī)關(guān)人員績(jī)效考核的內(nèi)涵就是對(duì)人和事的評(píng)價(jià)。它包括以下兩層含義：一是對(duì)審計(jì)人員在工作中的素質(zhì)能力及態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是對(duì)審計(jì)人員的工作業(yè)績(jī)或工作結(jié)果，即其在審計(jì)機(jī)關(guān)中的相對(duì)價(jià)值或貢獻(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效考核的外延則是指有目的的客觀評(píng)價(jià)。它包括以下三層含義：一是從審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并使評(píng)價(jià)之后的人力資源分配有助于審計(jì)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是作為審計(jì)機(jī)關(guān)績(jī)效治理系統(tǒng)的組成部分，運(yùn)用一套系統(tǒng)的、一貫的制度性規(guī)范、程序和方法進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是對(duì)審計(jì)人員在日常工作中顯示出來(lái)的工作能力、工作態(tài)度和工作成績(jī)，進(jìn)行以事實(shí)為依據(jù)的評(píng)價(jià)。

第三篇：強(qiáng)化三農(nóng)資金管理及審計(jì)的思考

強(qiáng)化“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)的思考

楊賢軍

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，明確指出“解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，已成為各級(jí)黨委、政府的工作重心。隨著各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策的扶持力度不斷加大，財(cái)政支持“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金也在不斷增多，如何規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理，提高資金使用效益？這是擺在我們面前的新課題。努力解決好這個(gè)問(wèn)題，是落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策的需要，也是鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效舉措。

一、加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理與審計(jì)的重要性

“三農(nóng)”資金，既包括財(cái)政預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)支出，也涵蓋預(yù)算外農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、政策性農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款及外資運(yùn)用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的資金。它的資金范圍很廣，各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)安排、撥付和籌集的用于“三農(nóng)”工作的水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、氣象、農(nóng)村交通、農(nóng)村教育、扶貧開(kāi)發(fā)、抗災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、涉農(nóng)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)債專項(xiàng)等資金，都屬于“三農(nóng)”資金范疇。近年來(lái)，隨著我國(guó)“三農(nóng)”政策扶持力度加大，各級(jí)財(cái)政安排的“三農(nóng)”資金愈來(lái)愈多，支出比重大幅度提高。2007年，中央財(cái)政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)支出達(dá)到3917億元，占中央財(cái)政預(yù)算總支出的14.58%，比2006年增加520億元，增長(zhǎng)15.3%。從懷化市鶴城區(qū)來(lái)看，“三農(nóng)”資金規(guī)模也是相當(dāng)大的。2007年，全區(qū)“三農(nóng)”資金支出5207萬(wàn)元（不含農(nóng)村教育支出）。其中，區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)林水事務(wù)支出1423萬(wàn)元，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出3784萬(wàn)元（農(nóng)口渠道補(bǔ)助991萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)口渠道補(bǔ)助2793萬(wàn)元）?！叭r(nóng)”資金極大地促進(jìn)了

全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

由于“三農(nóng)”資金管理方式及手段滯后，“三農(nóng)”資金在投入機(jī)制、監(jiān)督管理、使用效益等方面還存在一些不足的地方，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)管理不到位，資金運(yùn)行不規(guī)范，資金在使用管理過(guò)程中經(jīng)常被截留、挪用、擠占，有的被彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)缺口，有的被用于消費(fèi)性支出，甚至被用于堂樓館所的建設(shè)，真正用于項(xiàng)目上的資金被大打折扣。因而，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)顯得尤為重要。一是貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”方針政策的需要。中央十分重視“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的基本方針，出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策。讓這些政策執(zhí)行好、落實(shí)好，是我們各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范和加強(qiáng)“三農(nóng)”資金管理及審計(jì)，也是我們不折不扣落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的具體體現(xiàn)。二是加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)繁重，資金需求量巨大，“三農(nóng)”資金管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的效果。管理好、使用好有限的建設(shè)資金，使其發(fā)揮最大效益，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。三是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，可在農(nóng)村有重點(diǎn)地培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；通過(guò)扶持農(nóng)民增收項(xiàng)目，可逐步建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步提高農(nóng)民收入；通過(guò)扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。加大資金投入是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的前提和保障，加強(qiáng)資金管理、提高資金效益是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵和保證。

二、“三農(nóng)”資金管理的有效途徑

首先，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)管理。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目管理是支農(nóng)資金支出的前提和基礎(chǔ)，決定了支農(nóng)資金流向及支出規(guī)模，必須確保項(xiàng)目的科學(xué)性和合理性。為防止一些地方在支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)上不根據(jù)本地實(shí)際，不進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和論證，盲目追求脫離實(shí)際的所謂大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，甚至造就了形象、政績(jī)工程,既勞民傷財(cái)，又留下了沉重的債務(wù)包袱。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報(bào)要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目，并建立完善支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)；改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)和資金審批辦法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行專項(xiàng)分類(lèi)管理，避免有項(xiàng)目無(wú)資金和以項(xiàng)目套資金等現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格項(xiàng)目管理，對(duì)建設(shè)性財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目都要進(jìn)行財(cái)政投資評(píng)審，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任、政府采購(gòu)、合同管理等制度。對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)助和農(nóng)村優(yōu)撫救濟(jì)、扶貧救災(zāi)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目支出，要實(shí)行公示制度，力求公開(kāi)、公正、公平；對(duì)已完工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不要只建不管或重建輕管，要落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)制度，以發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益。

其次，要以進(jìn)一步提高“三農(nóng)”資金的使用效益為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新管理方式。一是推進(jìn)和規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，涉及有管理支農(nóng)資金職能的單位和部門(mén)，要實(shí)行部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的規(guī)范管理，在充分考察和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確定部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支農(nóng)資金的重點(diǎn)和投向。二是按照支農(nóng)資金“專人管理、專帳核算、?？顚Ｓ谩钡墓芾碓瓌t，按項(xiàng)目進(jìn)度由國(guó)庫(kù)集中支付資金，實(shí)行報(bào)帳制管理，從源頭堵塞支農(nóng)資金流失的漏洞。三是建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，相關(guān)部門(mén)要研究制定支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，將資金使用、內(nèi)部責(zé)任、項(xiàng)目監(jiān)督等納入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果與今后的支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)掛鉤。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，搞好全程跟蹤管理。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要采取限期整改、停撥資金、追回?fù)芸?、除消?xiàng)目資格等處罰措施，同時(shí)要落實(shí)“問(wèn)責(zé)”制，追究相關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任。

三、深化“三農(nóng)”資金審計(jì)監(jiān)督，保障資金安全、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行一是突出審計(jì)重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。當(dāng)前在“三農(nóng)”資金審計(jì)對(duì)象的選擇上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)確定的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和投入規(guī)模大、涉及面廣的重點(diǎn)專項(xiàng)資金。如扶貧資金、水利資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)村通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、各種涉農(nóng)政

策性補(bǔ)助等資金都應(yīng)作為重點(diǎn)資金的審計(jì)對(duì)象。這些重點(diǎn)項(xiàng)目和資金事關(guān)全局，直接影響國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行和落實(shí)。只要抓住了這些工作重點(diǎn)，就抓住了關(guān)鍵，能夠達(dá)到事半功倍的效果。如近年來(lái)，我區(qū)對(duì)退耕還林專項(xiàng)資金每年都進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，監(jiān)督好資金的管理使用，糾正了一些存在的問(wèn)題，為推進(jìn)退耕還林工程的實(shí)施起到了較好的促進(jìn)和保障作用。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，要關(guān)注“三農(nóng)”資金的分配、撥付、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查資金管理情況和使用效果，促進(jìn)相關(guān)政策落實(shí)到位。對(duì)資金分配環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查“三農(nóng)”資金的分配是否科學(xué)合理規(guī)范，是否保證和突出了重點(diǎn)，已經(jīng)確定的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是否在資金上予以落實(shí)。對(duì)資金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要檢查滯留閑置、擠占挪用資金的問(wèn)題，督促資金及時(shí)足額撥付到位。對(duì)資金使用環(huán)節(jié)的審計(jì)，既要嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，注意保護(hù)農(nóng)民的切身利益，又要檢查評(píng)價(jià)資金的使用效果，促進(jìn)合理有效地利用“三農(nóng)”資金。

二是改進(jìn)審計(jì)方式，提高監(jiān)督質(zhì)量。做好“三農(nóng)”資金審計(jì)，需要進(jìn)一步改進(jìn)審計(jì)工作方式方法，關(guān)鍵要把握四個(gè)結(jié)合。第一，堅(jiān)持審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。農(nóng)業(yè)審計(jì)由于行業(yè)的特殊性，許多項(xiàng)目屬于資金量小涉及面廣的類(lèi)型，為保證合理的監(jiān)督面，就要多開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。只有將審計(jì)和審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái)，才更有利于提高“三農(nóng)”資金審計(jì)的整體效果。第二，堅(jiān)持賬面審計(jì)與農(nóng)戶調(diào)查相結(jié)合?！叭r(nóng)”資金的財(cái)務(wù)賬目多保留在財(cái)政或相關(guān)的實(shí)施主管部門(mén)，賬面審計(jì)可以摸清資金投入的總體規(guī)模，但難以核實(shí)資金支出的真實(shí)性。因而，必須延著資金流向，深入項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶進(jìn)行檢查。第三，堅(jiān)持資金審計(jì)與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合。對(duì)“三農(nóng)”資金用于建設(shè)工程項(xiàng)目，不僅要審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合理性、合法性，還要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)。第四，堅(jiān)持資金分配方案與方案審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將資金分配環(huán)節(jié)的事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)，對(duì)資金分配方案進(jìn)行審計(jì)，提前介入，參與監(jiān)督，以利分配方案的合理合法、公正公平。

三是提出審計(jì)建議，增強(qiáng)監(jiān)督效果。對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的目的是促進(jìn)提高資金的使用效益，強(qiáng)化資金管理，落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，在“三農(nóng)”資金審計(jì)工作中要注意分析把握總體情況，分析“三農(nóng)”資金投入、使用和項(xiàng)目管理的整體情況，由點(diǎn)及面地對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行深入評(píng)析。審計(jì)報(bào)告要注意揭示帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問(wèn)題，在深入查處問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出具有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性、前瞻性的審計(jì)建議，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用，達(dá)到加強(qiáng)管理、完善政策的目的。

作者單位：懷化市鶴城區(qū)財(cái)政局 楊賢軍

第四篇：淺析國(guó)家治理視角下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)

淺析國(guó)家治理視角下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上指出，“在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)實(shí)質(zhì)上是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的?免疫系統(tǒng)?，是國(guó)家治理的重要組成部分”。這一重要論斷，將國(guó)家審計(jì)定位于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治不可或缺的制度設(shè)計(jì)。黨的“十六”大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的“重中之重”，實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定的政策措施，不斷加大資金投入，努力破解和緩解“三農(nóng)”難題，已取得初步成效。但如何確保中央“三農(nóng)”工作的決策部署落到實(shí)處，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)，仍是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。作為國(guó)家治理重要組成部分的國(guó)家審計(jì)，如何服務(wù)大局，當(dāng)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)公共財(cái)政的“衛(wèi)士”，推動(dòng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題這個(gè)全黨的中心工作，就成為一個(gè)亟需研究和解決的重要課題。

一、國(guó)家治理視角下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)的重要性

（一）保障國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位的必然要求。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題的高度關(guān)注、真切關(guān)心和深情關(guān)愛(ài)，是黨在新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出的重大戰(zhàn)略決策，目的在于切實(shí)保障農(nóng)民群眾的切身利益，切實(shí)解決農(nóng)村飲用水、道路、住房、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以不斷提高廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平。作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的審計(jì)監(jiān)督制度，必然要充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能，從宏觀上對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策和重大公共資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，糾正政策偏差，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，在國(guó)家治理中較好地發(fā)揮建設(shè)性作用，保障黨和政府政策的有效落實(shí)。

（二）確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、?？顚Ｓ玫谋厝灰?。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金逐年增加，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重也在加大，由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來(lái)源渠道多，資金鏈條粗而長(zhǎng)，不僅涉及到各行業(yè)各領(lǐng)域，涉及到眾多部門(mén)、單位，而且涉及到千家萬(wàn)戶，情況復(fù)雜，往往容易出現(xiàn)滯留、截留、挪用、擠占、損失浪費(fèi)等問(wèn)題。審計(jì)必須要通過(guò)檢查資金的籌集、分配和撥付情況，了解資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，監(jiān)督強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理和使用，確保資金的安全，促進(jìn)完善規(guī)章制度，提高管理水平和使用效益，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。

（三）防范基層腐敗風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金量大面廣，主要涉及到直接對(duì)農(nóng)民分配的資金、工程建設(shè)資金、各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民分級(jí)負(fù)擔(dān)而籌集的資金，如糧食直補(bǔ)資金、水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資金等。但在資金分配、使用，項(xiàng)目的招投標(biāo)建設(shè)中，有些部門(mén)、個(gè)人受利益驅(qū)動(dòng)，往往出現(xiàn)虛報(bào)套取、轉(zhuǎn)移資金，私設(shè)“賬外賬”，私分、貪污等違規(guī)違法情況，造成腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨和政府的威信、影響黨群干群關(guān)系、影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，審計(jì)必須依法從微觀的資金合規(guī)性、合法性、真實(shí)性開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督；必須加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督力度，對(duì)項(xiàng)目、財(cái)物的立項(xiàng)、審批、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，并加大責(zé)任的落實(shí)和查處力度，為國(guó)家審計(jì)逐漸成為推動(dòng)國(guó)家良治、增強(qiáng)國(guó)家公信力作出積極貢獻(xiàn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。

二、當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金立項(xiàng)、管理、使用存在的問(wèn)題

（一）項(xiàng)目申報(bào)不嚴(yán)，缺泛科學(xué)評(píng)估和效益評(píng)價(jià)。目前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金中除直接分配到群眾個(gè)人的資金不需立項(xiàng)申報(bào)外，其他的資金均需立項(xiàng)，必須有立項(xiàng)依據(jù)、可行性論證、實(shí)施單位資質(zhì)及項(xiàng)目效益預(yù)測(cè)。但許多單位、部門(mén)一味地為爭(zhēng)取上級(jí)資金，向上提供的申報(bào)材料、可行性報(bào)告均閉門(mén)造車(chē)或同類(lèi)項(xiàng)目直接套用，并未進(jìn)行科學(xué)認(rèn)證，盲目申報(bào)。項(xiàng)目資金到位后，不進(jìn)行資金使用規(guī)劃而盲目上馬，實(shí)際支出與所在申報(bào)的項(xiàng)目在時(shí)間、建設(shè)內(nèi)容、金額上無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，上級(jí)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收時(shí)，突擊包裝，應(yīng)付過(guò)關(guān)。有些項(xiàng)目建成后因設(shè)計(jì)未結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而不能發(fā)揮其應(yīng)有的效益，造成國(guó)家資金的損失浪費(fèi)。

（二）配套資金不到位，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付遲延。部份強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金國(guó)家在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，均要求地方財(cái)政予以一定比例的配套資金，而且往往規(guī)定若地方不配套，就不能立項(xiàng)。地方政府和有關(guān)部門(mén)，為了得到項(xiàng)目，就承諾配套，而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中配套資金大部分得不到落實(shí)，只能采取作假賬或“以舊頂新”的辦法瞞哄上級(jí)檢查。配套資金的不到位對(duì)項(xiàng)目資金形成了剛性的擠占，主要是業(yè)主單位以上級(jí)檢查要過(guò)關(guān)為名，賬要做平，仍要按所謂的規(guī)定計(jì)提管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、交納工程稅費(fèi)，這些資金當(dāng)?shù)匾膊慌涮祝瑥捻?xiàng)目中進(jìn)行消化。上級(jí)已撥付的資金，因項(xiàng)目管理單位資金周轉(zhuǎn)困難，造成資金不能下?lián)艿巾?xiàng)目建設(shè)單位使用，個(gè)別項(xiàng)目因下級(jí)使用計(jì)劃尚未上報(bào)或己上報(bào)而需進(jìn)一步核準(zhǔn)，造成資金不能及時(shí)下?lián)?，而影響?xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度；有些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度不快，資金滯留財(cái)政賬戶，導(dǎo)致項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了預(yù)算的執(zhí)行效果。

（三）項(xiàng)目資金使用管理不規(guī)范導(dǎo)致被截留擠占、貪污挪用、損失浪費(fèi)。一是由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金大多具有無(wú)償性，個(gè)別單位和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，只考慮自身利益、地方利益和小團(tuán)體利益，向上爭(zhēng)取時(shí)虛假申報(bào)、多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)，再加上上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目、資金的審批把關(guān)不嚴(yán)，資金撥出后不跟蹤問(wèn)效，也不檢查落實(shí)資金的使用情況，給有些單位、部門(mén)、個(gè)人套取、挪用、擠占資金有了可乘之機(jī)，用于私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”、彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)、平衡年終決算，甚至被私分、貪污，使本來(lái)就不多的專項(xiàng)資金顯得雪上加霜。二是有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)分散、單體資金量小，監(jiān)理或監(jiān)管不到位，建設(shè)質(zhì)量低下，有的項(xiàng)目建成后未及時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，被人為破壞、內(nèi)部物資被偷盜，而形成事實(shí)上的損失浪費(fèi)。

（四）變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)或截留應(yīng)當(dāng)至個(gè)人的專項(xiàng)資金，損害農(nóng)民利益的行為時(shí)有發(fā)生。一些政府、主管部門(mén)（單位）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，利用農(nóng)戶對(duì)政府的公信力和自身的公權(quán)力，將應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)的資金向農(nóng)戶分?jǐn)?，或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)、開(kāi)戶費(fèi)等，或增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，差額部分用于其他支出，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)到戶的專項(xiàng)資金，如征地補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠金、糧食直補(bǔ)金，利用農(nóng)戶對(duì)政策不夠了解的便利，層層盤(pán)剝，擅自降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?yīng)當(dāng)分配的資金集體占有，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。

（五）項(xiàng)目資金分散，未能形成有效合力。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，資金分散，水利、農(nóng)林、國(guó)土、交通等涉農(nóng)部門(mén)安排的財(cái)政支農(nóng)資金各走各的渠道，造成在爭(zhēng)取資金時(shí)，各系統(tǒng)、各部門(mén)各自為政，各以各的項(xiàng)目下達(dá)計(jì)劃。同一個(gè)地區(qū)的項(xiàng)目，因受部門(mén)分割條條管理和?？顚Ｓ弥贫鹊闹萍s，地方在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財(cái)力解決“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金更大效益的發(fā)揮。

三、國(guó)家治理視角下加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)的方法和途徑

（一）抓住財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的國(guó)家政策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的激勵(lì)、調(diào)控、支持和財(cái)政保障政策。為搞好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)工作，審計(jì)人員應(yīng)從宏觀著眼，微觀入手。一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的指導(dǎo)思想、預(yù)期目標(biāo)，正確把握政策之間的聯(lián)系與界限，從理論層面剖析“三農(nóng)”政策的合理性，從而確保政策有效落實(shí)；二是要針對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及偏差，善于從宏觀和機(jī)制層面分析研究，找出癥結(jié)之所在，及時(shí)提出改進(jìn)建議予以完善，并及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映情況，從宏觀和政策上提出建設(shè)性建議，促進(jìn)建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)制度。

（二）以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為主線，圍繞資金的投入、撥付、使用、管理等主要環(huán)節(jié)開(kāi)展審計(jì)。一是在資金投入環(huán)節(jié)上，要摸清資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)分布和投向變化情況，檢查是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，是否有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，是否按下達(dá)的計(jì)劃批復(fù)執(zhí)行，進(jìn)而全面反映和評(píng)價(jià)政府資金投入的總體情況及現(xiàn)狀；二是在資金撥付環(huán)節(jié)上，要監(jiān)督計(jì)劃或負(fù)責(zé)資金安排分配的權(quán)利部門(mén)，是否按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行建設(shè)，并及時(shí)分配、撥付資金，是否存在資金分配“散”、延遲撥付、滯留閑置和地方配套資金不到位等問(wèn)題；三是在資金使用環(huán)節(jié)上，要堅(jiān)持全面了解，突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)資金進(jìn)行深入審計(jì)，把農(nóng)民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，最直接的利益問(wèn)題納入審計(jì)視野，要揭露和查處擅自改變項(xiàng)目計(jì)劃，擠占挪用、串用、虛列支出、套取騙取財(cái)政資金等侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)問(wèn)題，保證涉農(nóng)資金合理有效使用；四是在資金管理環(huán)節(jié)上，審查資金是否實(shí)行專戶管理、專賬核算，是否實(shí)行報(bào)賬制、招投標(biāo)制度，是否存在重項(xiàng)目、輕管理或者管理部門(mén)職能交叉重復(fù)，職責(zé)劃分不清等問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注因立項(xiàng)不準(zhǔn)、可行性研究不充分、設(shè)計(jì)不合理、管理不善或工程質(zhì)量等原因，造成損失浪費(fèi)、效益低下甚至損害農(nóng)民利益等嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）注重強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目效益，逐步完善指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。目前，各級(jí)政府的財(cái)政并不十分富裕，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)做到合理使用，充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。按項(xiàng)目資金的投入、情況，有的效益可以直接體現(xiàn)，有的要通過(guò)改善生產(chǎn)生活設(shè)施和生態(tài)環(huán)境間接體現(xiàn)出來(lái)，有的短期內(nèi)可以體現(xiàn)，有的則需要較長(zhǎng)時(shí)間體現(xiàn)出來(lái)。為此，在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)過(guò)程中，要將財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程決算審計(jì)、延伸審計(jì)調(diào)查與績(jī)效審計(jì)結(jié)合起來(lái)，注重收集項(xiàng)目效益方面的資料，關(guān)注損失浪費(fèi)和工程質(zhì)量問(wèn)題，關(guān)注項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中的違規(guī)問(wèn)題和決策失誤而影響項(xiàng)目效益的問(wèn)題，關(guān)注項(xiàng)目竣工生效所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及直接效益、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和社會(huì)效益，并逐步建立一套可行的效益指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（四）進(jìn)行跟蹤問(wèn)效審計(jì)，加大審計(jì)整改力度。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)采用跟蹤審計(jì)的方式，變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，變階段性審計(jì)為全程監(jiān)管，將審計(jì)的關(guān)口前移和深化，及時(shí)地進(jìn)行查處和糾正在資金撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段要提前介入，參加有關(guān)事項(xiàng)的審核把關(guān)，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程要參與監(jiān)督；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)要定期實(shí)施監(jiān)控，及時(shí)掌控隱蔽工程及重要環(huán)節(jié)情況，為項(xiàng)目決算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)所有惠農(nóng)資金，要按照資金流向，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督審查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)查處，追究問(wèn)責(zé)，除責(zé)令歸還資金外，對(duì)嚴(yán)重失職等行為造成的重大損失浪費(fèi)、腐敗行為給予政紀(jì)法紀(jì)的嚴(yán)懲。要加大審計(jì)整改力度和后續(xù)跟蹤審計(jì)力度，督促各級(jí)政府、各部門(mén)對(duì)審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)，確保整改不走樣，防止屢查屢犯，以維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)于審計(jì)提出的改進(jìn)建議和完善措施，被審計(jì)單位要認(rèn)真研究，查找自身漏洞，分析問(wèn)題產(chǎn)生的制度原因，從而完善法規(guī)，改善管理，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金管理規(guī)范化。

（五）創(chuàng)新審計(jì)方法，提高財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)質(zhì)量。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入渠道多、管理部門(mén)多、資金使用分散、難以形成合力的特點(diǎn)，決定了對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金審計(jì)要整合現(xiàn)有的審計(jì)資源，必須把審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，才能做到“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”；必須將專項(xiàng)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，才能把審計(jì)查出的問(wèn)題與責(zé)任人相掛鉤，有利于完善制度、加強(qiáng)管理，保障資金的安全性、規(guī)范性和效益性；必須把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)緊密結(jié)合，才能做到既查錯(cuò)糾弊，又全面系統(tǒng)的反映國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金政策的落實(shí)情況，有利于提高資金使用效益，根據(jù)項(xiàng)目資金特點(diǎn)，還應(yīng)采取傳統(tǒng)審計(jì)與計(jì)算機(jī)審計(jì)相結(jié)合等方法，以提高審計(jì)的工作效率，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)涉農(nóng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，著眼于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，要有針對(duì)性地搞好培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)業(yè)審計(jì)人員的素質(zhì)，著力提高農(nóng)業(yè)審計(jì)地位和作用，以更好地提升國(guó)家審計(jì)服務(wù)于國(guó)家治理的能力。（戚秋虹）

第五篇：學(xué)習(xí)決定服務(wù)三農(nóng)突出審計(jì)部門(mén)的作用

黨的十七屆三中全會(huì)明確了在新的起點(diǎn)上推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大原則和戰(zhàn)略舉措。通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三農(nóng)”地位和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度?！稕Q定》指出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局”。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們充分認(rèn)識(shí)到《決定》的出臺(tái)，突出體現(xiàn)了新時(shí)期黨對(duì)“三農(nóng)”的高度重視，體現(xiàn)了理論上有新創(chuàng)新、政策上有新突破、舉措上有新實(shí)招、對(duì)農(nóng)民有新實(shí)惠。貫徹落實(shí)好《決定》精神，作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足自身特點(diǎn)，扎實(shí)把《決定》的部署轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，突出和發(fā)揮主動(dòng)性、監(jiān)督性、重點(diǎn)性和建設(shè)性。

轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)主動(dòng)性。主動(dòng)性是審計(jì)部門(mén)做好工作的基本要求，更是服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)?！叭r(nóng)”問(wèn)題涉及到政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，做好“三農(nóng)”工作意義重大而深遠(yuǎn)，責(zé)任重大而緊迫。黨和政府歷來(lái)高度關(guān)“三農(nóng)”工作，擺在工作的重要位置，中央每年初都出臺(tái)1號(hào)文件，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行全面部署，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題涉及到審計(jì)工作的方方面面，作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)吃透《決定》精神，把涉及農(nóng)村方面的審計(jì)工作擺上重要議事日程，認(rèn)真深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持依法審計(jì)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，審實(shí)情、說(shuō)實(shí)話、求實(shí)效，努力為“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督性。監(jiān)督作用是審計(jì)部門(mén)的基本職能，更是服務(wù)“三農(nóng)”的具體實(shí)踐?！稕Q定》從確保國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放等方面做了全面部署?！稕Q定》明確提出了擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，并從文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、防災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)管理等8個(gè)方面提出具體部署。我們可以看出，眾多高含金量的“實(shí)招”，必將有效地改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件和生活水平。為此，審計(jì)部門(mén)要積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)監(jiān)督作用，進(jìn)行審計(jì)跟蹤，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位、各項(xiàng)資金兌現(xiàn)到位、各項(xiàng)惠民措施取得實(shí)實(shí)在在的效果。

轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)突出重點(diǎn)性。突出重點(diǎn)是審計(jì)部門(mén)的基本方法，更是服務(wù)“三農(nóng)”的具體能力?！稕Q定》明確指出“以規(guī)范和制約權(quán)力”運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違規(guī)案件?！边@為審計(jì)部門(mén)有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作提出了明確方向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地出讓金、土地整理開(kāi)發(fā)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村“兩型”社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、救災(zāi)扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等重點(diǎn)資金、項(xiàng)目和18項(xiàng)民生工程的審計(jì)，以實(shí)際行動(dòng)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為審計(jì)部門(mén)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高服務(wù)農(nóng)村工作的水平。

轉(zhuǎn)化為“三農(nóng)”服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，應(yīng)力求建設(shè)性。建設(shè)性是審計(jì)部門(mén)的基本任務(wù)，更是服務(wù)“三農(nóng)”的具體目標(biāo)。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾仍然突出。順應(yīng)趨勢(shì)，正確應(yīng)對(duì)，才能鞏固發(fā)展農(nóng)村的好形勢(shì)?！稕Q定》指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快，這就要求我們切實(shí)著力解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。作為審計(jì)部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地貫徹學(xué)習(xí)《決定》精神，創(chuàng)新性工作，為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮建設(shè)性作用。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目和資金的審計(jì)，提出投入增加的真實(shí)性、可行性；通過(guò)對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，提出制度健全完善的針對(duì)性、操作性；通過(guò)對(duì)18項(xiàng)民生工程實(shí)施情況的審計(jì)，提出好事辦實(shí)措施的規(guī)范性、修補(bǔ)性。同時(shí)，認(rèn)真實(shí)施以兩辦名義印發(fā)的《**市村級(jí)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。