第一篇：多方聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程所址路徑閉環(huán)管理

多方聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程所址路徑閉環(huán)管理

吳瑞春，張東波

(國(guó)網(wǎng)臺(tái)州供電公司，浙江 臺(tái)州 317000)

摘要：針對(duì)以往電網(wǎng)工程變電站所址、路徑項(xiàng)目前期管理中存在的弊端，本文開(kāi)展“無(wú)縫連接管理模式”，有效地落實(shí)所址、路徑的審查工作，準(zhǔn)確地定位變電站所址和線路路徑，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程閉環(huán)管理。并且在220KV及以下電壓等級(jí)工程前期工作中取得了很好的成效，本文結(jié)合110KV桃源變以及220kV東佛變所址路徑核定工作，闡述閉環(huán)管理的具體實(shí)踐。關(guān)鍵詞：變電站所址；線路路徑；閉環(huán)管理

一、所址路徑確立的重要性及管理弊端

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究分析，項(xiàng)目前期決策工作的投資占總投資的1%～2%，卻對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的影響程度高達(dá)70%～90%，而設(shè)計(jì)階段為60%～70%，施工階段還不足40%。顯而易見(jiàn)，前期工作就整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)而言是何等重要，然所址、路徑的確立更為重中之重。繼“三集五大”實(shí)施以來(lái)，對(duì)“大建設(shè)”前期管理工作提出創(chuàng)新管理模式，改變以往的運(yùn)行模式，摒棄之前的管理弊端。

針對(duì)原來(lái)所址路徑管理中存在的管理弊端：一是只有發(fā)策部參與項(xiàng)目立項(xiàng)管理，由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，使得設(shè)計(jì)成果存在一定缺陷和不足。二是長(zhǎng)期處于“無(wú)制度”管理狀態(tài)，無(wú)統(tǒng)一牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)，以致各部門(mén)職責(zé)分工不清，手續(xù)流程混亂。三是與政府、規(guī)劃、土地等單位無(wú)統(tǒng)一對(duì)接平臺(tái)，“踢皮球”現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，以致項(xiàng)目前期證件辦理手續(xù)繁多、1

耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，不能做到有效的跟進(jìn)，后續(xù)手續(xù)辦理情況接續(xù)不理想。

對(duì)此，吸取原有的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑新的管理模式，接受“輕視事前管理，注重事后處理”的開(kāi)環(huán)式管理的教訓(xùn)，形成“工程事事有人管、項(xiàng)目前期靠閉環(huán)、管理閉環(huán)保進(jìn)度”的創(chuàng)新管理模式。

二、多措并舉、多方聯(lián)動(dòng)，提高工作質(zhì)量

（一）以制度強(qiáng)化管理，突顯規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓?；üこ痰那捌诠芾?，始終離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)。為此，從制定各項(xiàng)管理制度入手，把每一項(xiàng)涉及前期管理的工作都制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全各級(jí)各類人員責(zé)任制，落實(shí)到部門(mén)、班組、個(gè)人，為前期管理提供可靠保障。標(biāo)準(zhǔn)制度的建設(shè)，就是從工程項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始?項(xiàng)目可研、規(guī)劃?項(xiàng)目用地辦理?項(xiàng)目建設(shè)?竣工投產(chǎn)這一管理流程中，全面突出制度的約束力作用，切實(shí)用制度來(lái)保障項(xiàng)目建設(shè)。

天下難事、必成于易，天下大事、必做于細(xì)。細(xì)節(jié)到位，執(zhí)行力就不成問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就是對(duì)細(xì)節(jié)的量化，是重視細(xì)節(jié)、完善細(xì)節(jié)的最高表現(xiàn)。為更好地規(guī)范前期管理工作，根據(jù)本單位實(shí)際情況，基建部編制發(fā)布《輸變電工程站址路徑管理實(shí)施細(xì)則》，確立工程項(xiàng)目征占地相關(guān)賠償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行專人對(duì)口辦理前期手續(xù)工作，明確基建項(xiàng)目前期工作的各部門(mén)具體職責(zé)和工作流程，使得員工的崗位職責(zé)更加清晰，工作任務(wù)更加具體，工作流程更加合理，以“責(zé)任無(wú)縫隙”

管理為基礎(chǔ)，推動(dòng)了對(duì)諸要素、諸環(huán)節(jié)的控制力，從而使任何一件事情都處于不間斷的反饋與監(jiān)控之下，杜絕出現(xiàn)責(zé)任的真空地帶，確保整個(gè)“大建設(shè)”系統(tǒng)的閉環(huán)控制，使前期工作有章可循，有法可依。

與此同時(shí)，建立跟蹤執(zhí)行規(guī)范體系，加強(qiáng)執(zhí)行過(guò)程中的信息溝通與監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、反饋、糾正，保證制度的合理性、適宜性，真正做到實(shí)施貫徹行之有效。

（二）加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)的溝通，形成內(nèi)部鏈條化 對(duì)內(nèi)加強(qiáng)工程管理，整合公司內(nèi)部資源，強(qiáng)化專業(yè)間工作溝通，從發(fā)策部——縣發(fā)基部——局其他相關(guān)部門(mén)——基建部形成鏈條化無(wú)縫連接。

工程從立項(xiàng)開(kāi)始，基建部全過(guò)程跟進(jìn)，對(duì)輸變電工程站址及線路走廊設(shè)計(jì)深度、工程概況和估算概算等方面進(jìn)行深入研究，從施工條件和環(huán)境及早地向設(shè)計(jì)規(guī)劃單位提出建議，以便在設(shè)計(jì)規(guī)劃中得到充分考慮，減少施工中的不利因素，為項(xiàng)目批準(zhǔn)后能夠順利開(kāi)工打下基礎(chǔ)。同時(shí)，促成項(xiàng)目前期和工程前期工作有效銜接，規(guī)劃、環(huán)評(píng)、地災(zāi)、壓覆礦產(chǎn)、土地等文件及手續(xù)辦理迅速銜接到開(kāi)工建設(shè)的前期工作中，使征占地的實(shí)際賠償工作依據(jù)更具體更充分。利用影像資料、記錄規(guī)劃時(shí)的工程站址、路徑等，有效防止開(kāi)工前搶建、違建現(xiàn)象。局其他相關(guān)部門(mén)（如運(yùn)維部、電網(wǎng)調(diào)度中心）在前期規(guī)劃中，對(duì)線路保護(hù)區(qū)及影響今后安全運(yùn)行的問(wèn)題提出建議，確保工程移交時(shí)變電站及線路走廊無(wú)影響安全運(yùn)行問(wèn)題。基建部匯總各部門(mén)意見(jiàn)最終確定所址路徑方案。各部

門(mén)間形成合力對(duì)保障工程建設(shè)按計(jì)劃有序進(jìn)行起到了推進(jìn)作用，形成電網(wǎng)建設(shè)鏈條化無(wú)縫隙管理。

以110KV天臺(tái)桃園變?yōu)槔?，根?jù)地方規(guī)劃意見(jiàn)，所址位于天臺(tái)縣赤城街道秀水山莊與姜墳村之間、上三高速以北地塊?；ú刻崆皡⑴c站址的選擇，到現(xiàn)場(chǎng)去實(shí)地考察，在勘察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)站址的西北面為山，東南面為住宅區(qū)，其余方向均為耕地。經(jīng)過(guò)測(cè)量得出站址自然地面標(biāo)高為62.51—63.61米，2％頻率洪水位為62.13m，引接道路標(biāo)高65.5m，而110kV桃源變的站內(nèi)場(chǎng)地設(shè)計(jì)標(biāo)高定為65.0m，按照設(shè)計(jì)要求，則地基回填約需2.5米之多，回填土石方量大，造價(jià)也偏高。同時(shí)，規(guī)劃的進(jìn)出變電站道路滿足不了典型設(shè)計(jì)，空間小落實(shí)難度大，并且政策處理繁瑣困難大，不符合建設(shè)施工要求。綜上所述，基建管理人員歸納總結(jié)選址意見(jiàn)后匯合發(fā)策部、運(yùn)維部等各部門(mén)，并達(dá)成一致意見(jiàn)，從而展開(kāi)變電站新站址選擇工作。

（三）與地方政府簽訂承諾函，建立聯(lián)合審查平臺(tái) 針對(duì)站址選址落實(shí)困難，路徑沿途涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村范圍廣，政府多部門(mén)反復(fù)協(xié)調(diào)等情況，建立與當(dāng)?shù)卣?lián)合審查所址路徑平臺(tái)，以確保項(xiàng)目的實(shí)施性和落地性。

該平臺(tái)的工作機(jī)制為：設(shè)計(jì)部門(mén)針對(duì)所址路徑事先取得規(guī)劃以及國(guó)土相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，在政府主要領(lǐng)導(dǎo)的組織下召集沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)所址路徑征詢會(huì)，在征詢會(huì)意見(jiàn)達(dá)成一致后，直接由設(shè)計(jì)部門(mén)把項(xiàng)目方案預(yù)審結(jié)果進(jìn)行修訂，再根據(jù)征詢會(huì)上的簽到信息找政府各部門(mén)出具規(guī)

劃意見(jiàn)。此外，政府在項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的站址及線路路徑的保護(hù)出具承諾函，促使所址路徑審查審批流程更加快速、高效，方案更具嚴(yán)肅性。

同時(shí)，借力打力，發(fā)揮外力作用。與政府建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)向政府各部門(mén)匯報(bào)各項(xiàng)工程進(jìn)展情況，提出需要解決的問(wèn)題，提高協(xié)調(diào)工作效率。充分發(fā)揮各縣供電局與當(dāng)?shù)卣己藐P(guān)系的優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)常性的協(xié)調(diào)工作進(jìn)行屬地化管理，由所在地的供電局負(fù)責(zé)。對(duì)于政府重點(diǎn)工程，定期向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，緊密依靠政府，及時(shí)匯報(bào)解決難題，確保各渠道的信息暢通，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)。

按照傳統(tǒng)流程，一個(gè)項(xiàng)目可研前期核準(zhǔn)工作完成，需要通過(guò)18道工作步驟操作才能把項(xiàng)目前期手續(xù)辦理下來(lái)，每一個(gè)環(huán)節(jié)手續(xù)辦理時(shí)間階段一般耗時(shí)20個(gè)工作日，總耗時(shí)一般要一年半以上，甚至達(dá)到二到三年。期間規(guī)劃所址、路徑審查會(huì)是最關(guān)節(jié)、最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但涉及政府部門(mén)過(guò)多、會(huì)前協(xié)調(diào)不夠，項(xiàng)目可能在評(píng)審中由于各縣相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)不一致，導(dǎo)致不能通過(guò)或是反復(fù)多次召開(kāi)審查會(huì)促使最終通過(guò)，但耗時(shí)又耗力。

以首次運(yùn)用“電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)審”的220千伏東佛變站址選擇和線路路徑為例，涉及兩個(gè)縣市，政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二十余個(gè)。原本最快60個(gè)工作日才能完成的規(guī)劃意見(jiàn)出據(jù)周期，此次僅12工作日就完成了該項(xiàng)工作。從單項(xiàng)前期工作來(lái)看，該環(huán)節(jié)工作時(shí)間縮短了五分之四。把論證會(huì)、審查會(huì)時(shí)間也包括在內(nèi)來(lái)計(jì)算，總體時(shí)間縮短了整整3個(gè)月。

三、結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新“電網(wǎng)工程所址路徑無(wú)縫連接閉環(huán)管理”模式，充分利用內(nèi)外部環(huán)境，集結(jié)多方聯(lián)動(dòng)，凸顯合力作用，在項(xiàng)目前期很好地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的困難進(jìn)行了預(yù)控、分析和解決，更好地推進(jìn)了項(xiàng)目可行性、操作性、落地性，為建設(shè)項(xiàng)目的有序推進(jìn)起到了有力保障。

參考文獻(xiàn):

[1] 關(guān)于印發(fā)浙江省電力公司輸變電工程站址路徑深度管理辦法的通知(浙電基?2012?1056號(hào)), 2012.07。

[2]張海強(qiáng)《建設(shè)項(xiàng)目前期工作對(duì)投資的重要性》（《中國(guó)工程咨詢》?2004?12）

作者簡(jiǎn)介：

吳瑞春，電力系統(tǒng)基建管理，0576-85163133，***； 張東波，基建部副主任，0576-85162172，***。