第一篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在新世紀(jì)、新階段立足我國(guó)資源型城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做出的加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策。從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及**市近幾年的情況來(lái)看，資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問(wèn)題的必然選擇

上世紀(jì)九十年代初期，**油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。其后，隨著吐哈油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，**地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬(wàn)元、24135萬(wàn)元、7280萬(wàn)元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％?！笆濉币詠?lái)，隨著青西油田的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，雖然帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)每年以23.2％的速度增長(zhǎng)，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省的平均水平。**工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)酷事實(shí)告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長(zhǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，通過(guò)培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多元綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動(dòng)手，對(duì)資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀(jì)九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來(lái)，盡管**油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識(shí)，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，并進(jìn)行了積極探索，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的依賴性開(kāi)始弱化。

第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇。首先要牢牢抓住**油田加快發(fā)展的機(jī)遇。青西油田大規(guī)模深度開(kāi)發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動(dòng)實(shí)施，將迅速增加**油田的原油產(chǎn)量和加工量，到2005年，原油產(chǎn)量可達(dá)100萬(wàn)噸，2012年達(dá)到200萬(wàn)噸，原油煉化加工量到2012年將翻一番，達(dá)到450萬(wàn)噸。這樣就為繼續(xù)加強(qiáng)地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固**油田在**經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機(jī)遇。**市政府駐地遷址是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問(wèn)題的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。牢牢把握這種機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是**實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機(jī)。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢(shì)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使**成為一個(gè)新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工將使**的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬(wàn)畝的啤酒大麥、6萬(wàn)畝的棉花、5萬(wàn)畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了保障。除此之外，**特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的實(shí)施，也是需要我們認(rèn)真研究、牢牢把握的歷史機(jī)遇。

第二，緊抓第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實(shí)施五大戰(zhàn)略。一是大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)油田的開(kāi)發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過(guò)興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足**的“億元現(xiàn)象”，扶強(qiáng)扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取上市融資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模、上水平。同時(shí)，培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)2—3個(gè)全省名品和全國(guó)名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用**油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，組建技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動(dòng)和共享運(yùn)行機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和**油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（**鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通，推動(dòng)大發(fā)展。

第四，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開(kāi)采價(jià)值油田的前景非常樂(lè)觀。通過(guò)我們的資源詳查，**境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，將為**今后的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合**市礦產(chǎn)資源狀況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開(kāi)發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極勘探開(kāi)發(fā)其它自然資源及其對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開(kāi)發(fā)、縱深開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)的路子。同時(shí)，圍繞特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲(chǔ)備、論證一大批符合**實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)招商引資加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建**經(jīng)濟(jì)的新框架，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，保持**經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭(zhēng)取國(guó)家的支持

首先，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予項(xiàng)目支持。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐。國(guó)家在計(jì)劃和宏觀決策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，在國(guó)債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

第二，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問(wèn)題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)力和政策上的大力支持。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，建立對(duì)以資源開(kāi)采為主的城市和企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來(lái)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國(guó)債投放、國(guó)家政策性貸款、國(guó)家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，國(guó)家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過(guò)建立和完善社會(huì)保障體系，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。資源型城市建立完善社會(huì)保障體系，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式加大對(duì)資源型城市社保試點(diǎn)的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)資源型國(guó)有大企業(yè)研究制定減負(fù)政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會(huì)的重負(fù)。

**作為西北典型的資源型城市，近年來(lái)，在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國(guó)家已將**列入全國(guó)60個(gè)典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標(biāo)就是要爭(zhēng)取國(guó)家將**列為第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，從而得到國(guó)家的政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.

第二篇：發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展

黨的十六大明確“支持老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，支持以資源開(kāi)采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”，這是黨中央、xx在新世紀(jì)、新階段立足我國(guó)資源型城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，做出的加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略決策。從國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型及xx市近幾年的情況來(lái)看，資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須拓展發(fā)展空間，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

一、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決資源型城市發(fā)展問(wèn)題的必然選擇

xx是中國(guó)第一個(gè)石油工業(yè)基地，1938年開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，1955年依托油礦設(shè)立了xx市。1958年，為更好地保障、服務(wù)油田生產(chǎn)建設(shè)，原xx縣政府由地處農(nóng)業(yè)綠洲中心位置的xx鎮(zhèn)遷至油礦所在地，市縣合并，政企合一，升為地級(jí)建制。1961年，xx市與xx石油管理局分設(shè)、政企分開(kāi)至今。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，作為中國(guó)石油工業(yè)的搖籃，xx市、特別是xx油田歷史性的承擔(dān)了全國(guó)石油工業(yè)三大四出（大學(xué)校、大試驗(yàn)田、大科學(xué)研究院，出經(jīng)驗(yàn)、出人才、出產(chǎn)品、出技術(shù)）的重任，先后向全國(guó)兄弟油田培養(yǎng)輸送職工近12萬(wàn)人，支援各類設(shè)備4000多臺(tái)（套），生產(chǎn)原油2800多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入190多億元，累計(jì)上繳國(guó)家利稅120億元。隨著xx油田的迅速發(fā)展，xx地方經(jīng)濟(jì)亦得到了較快發(fā)展，～年，全市GDp總量實(shí)現(xiàn)37.5億元，其中近65%是油田開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的結(jié)果，財(cái)政收入完成1.2億元，25.5％來(lái)自石油企業(yè)。近年來(lái)，盡管青西油田開(kāi)發(fā)使xx油田實(shí)現(xiàn)了二度輝煌，但由于資源的約束和礦業(yè)城市普遍存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，使xx這個(gè)老工業(yè)城市面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要是：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)的比例不協(xié)調(diào)，～年，全市輕、重工業(yè)比例為4.4:95.6，工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于重型化；二是企業(yè)規(guī)模失衡，大型企業(yè)平均規(guī)模高于全省水平，中小型企業(yè)平均規(guī)模大大低于全省平均水平，中央、省屬企業(yè)與地方中小企業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不高，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不明顯；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，初級(jí)產(chǎn)品比重和輕工產(chǎn)品中農(nóng)副產(chǎn)品加工比重大于工業(yè)制成品和非農(nóng)產(chǎn)品加工比重；四是產(chǎn)業(yè)層次差異大，大部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屬原材料初級(jí)加工，傳統(tǒng)工業(yè)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，科技含量高、市場(chǎng)潛力大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足；五是生產(chǎn)成本不斷增大，經(jīng)過(guò)60多年開(kāi)采的xx油田，現(xiàn)在油層埋藏深，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，開(kāi)采的技術(shù)控制難度高，實(shí)際開(kāi)采成本不斷增加。xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫的任務(wù)。

上世紀(jì)九十年代初期，xx油田原主產(chǎn)區(qū)資源枯竭，原油產(chǎn)量遞減，影響了xx經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。其后，隨著吐哈油田的開(kāi)發(fā)建設(shè)和石油企業(yè)內(nèi)部改制重組，油田企業(yè)大辦三產(chǎn)，導(dǎo)致地方政府為服務(wù)油田而建，依賴油田生存的30多戶市屬工商企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，近7000名企業(yè)職工下崗失業(yè)，xx地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系被完全打破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速下降。1998年，全市工業(yè)利稅總額、產(chǎn)值、增加值分別為454萬(wàn)元、24135萬(wàn)元、7280萬(wàn)元，比1996年分別下降了48.7％、16.4％、46.1％?！笆濉币詠?lái)，隨著青西油田的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，雖然帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)每年以23.2％的速度增長(zhǎng)，但地方工業(yè)增速較慢，比“八五”增幅低26.5個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省的平均水平。xx工業(yè)發(fā)展的嚴(yán)酷事實(shí)告訴我們，只有培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)資源型城市的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是拉長(zhǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高資源綜合利用率，在一定程度上延長(zhǎng)資源型產(chǎn)業(yè)的周期和壽命。二是利用高新技術(shù)，發(fā)展新興工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源型城市的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。三是從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，立足于現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)位條件、技術(shù)實(shí)力和投資環(huán)境，通過(guò)培育和發(fā)展新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和戰(zhàn)略重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元產(chǎn)業(yè)支撐的新格局，由單一資源優(yōu)勢(shì)向多元綜合經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

xx油田開(kāi)采及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了3.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全市城鎮(zhèn)在職職工總數(shù)的61.7％。目前，待安置的下崗職工、買(mǎi)斷工齡人員有11000人，城鎮(zhèn)每年新增需安置就業(yè)的勞動(dòng)力近1300人，然而全市每年提供的就業(yè)崗位只有300個(gè)左右，就業(yè)需求多和崗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為2739美元，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)還有很大差距。只有發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的基本思路

早規(guī)劃，早動(dòng)手，對(duì)資源型城市避免“礦竭城衰”、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。上世紀(jì)九十年代中后期，圍繞油田興建的市屬工商企業(yè)大量破產(chǎn)倒閉后，我們把發(fā)展石化以外的非油產(chǎn)業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、風(fēng)電、水電等清潔能源、電冶、建筑建材加工等產(chǎn)業(yè)提上了議事日程。近年來(lái)，盡管xx油田產(chǎn)量逐年回升，但資源型城市發(fā)展的必然規(guī)律使油田地方形成共識(shí)，把注意力集中到發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)上來(lái)，并進(jìn)行了積極探索，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)逐步形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)石化產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的依賴性開(kāi)始弱化。

今后xx市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“生態(tài)立市、科教興市、工業(yè)強(qiáng)市”的根本要求，實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、開(kāi)放帶動(dòng)、地企合作”的發(fā)展戰(zhàn)略，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，緊緊抓住國(guó)家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要機(jī)遇期，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以穩(wěn)定石化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，率先走上資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。到2010年，基本形成多元支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，率先建成小康社會(huì)；2020年，完成由資源型向綜合型城市轉(zhuǎn)變，初步建成現(xiàn)代化生態(tài)城市。結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，遵循市場(chǎng)原則，我們要在繼續(xù)加大石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，盡可能延長(zhǎng)油田穩(wěn)產(chǎn)期的同時(shí)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

第一，調(diào)整發(fā)展思路，把握發(fā)展機(jī)遇。首先要牢牢抓住xx油田加快發(fā)展的機(jī)遇。青西油田大規(guī)模深度開(kāi)發(fā)及成品油和原油管道工程的啟動(dòng)實(shí)施，將迅速增加xx油田的原油產(chǎn)量和加工量，到～年，原油產(chǎn)量可達(dá)100萬(wàn)噸，2010年達(dá)到200萬(wàn)

噸，原油煉化加工量到2010年將翻一番，達(dá)到450萬(wàn)噸。這樣就為繼續(xù)加強(qiáng)地企聯(lián)系，不斷延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步鞏固xx油田在xx經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位奠定了基礎(chǔ)。其次，要牢牢抓住市政府駐地遷址的機(jī)遇。xx市政府駐地遷址是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，遷址工程在面臨諸多困難和問(wèn)題的同時(shí)，也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇。牢牢把握這種機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，加大招商引資力度，繁榮穩(wěn)定老市區(qū)，加快建設(shè)新市區(qū)是xx實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好契機(jī)。第三，要充分挖掘利用自身特色優(yōu)勢(shì)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)和極富特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為新型產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展風(fēng)電、水電、光電，將使xx成為一個(gè)新型的能源產(chǎn)業(yè)區(qū)；石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)加工將使xx的電冶小區(qū)不斷發(fā)展壯大；15萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)飼草、10萬(wàn)畝的啤酒大麥、6萬(wàn)畝的棉花、5萬(wàn)畝的酒花優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)的做大做強(qiáng)提供了保障。除此之外，xx特有的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和我國(guó)加入世貿(mào)組織及國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)相關(guān)政策的實(shí)施，也是需要我們認(rèn)真研究、牢牢把握的歷史機(jī)遇。

第二，緊抓第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。具體要側(cè)重實(shí)施五大戰(zhàn)略。一是大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。通過(guò)對(duì)油田的開(kāi)發(fā)，風(fēng)電、水電、光電的開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，依托優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是大調(diào)整戰(zhàn)略。通過(guò)興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、電冶工業(yè)區(qū)、石化工業(yè)區(qū)、風(fēng)電工業(yè)區(qū)等，調(diào)整地方工業(yè)布局，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)能力，使全市工業(yè)逐步向園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。三是龍頭聚集戰(zhàn)略。立足xx的“億元現(xiàn)象”，扶強(qiáng)扶壯莫高麥芽、拓璞酒花浸膏、大業(yè)草王、潔源風(fēng)電、疏勒河水電、干法水泥等一批投資上億元的企業(yè)，組建電力、礦業(yè)、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等企業(yè)集團(tuán)，爭(zhēng)取上市融資，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體上規(guī)模、上水平。同時(shí)，培育名牌產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，用3—5年時(shí)間，爭(zhēng)創(chuàng)2—3個(gè)全省名品和全國(guó)名牌。四是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。充分挖掘利用xx油田、四0四廠等中央、省屬企業(yè)的科技、人才、信息、設(shè)施優(yōu)勢(shì)，組建技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)資源、技術(shù)、人才、信息合理流動(dòng)和共享運(yùn)行機(jī)制，加快科技創(chuàng)新步伐，提高新產(chǎn)品的研發(fā)水平和科技含量。五是大流通戰(zhàn)略。圍繞市政府駐地遷址和xx油田生活基地搬遷，積極調(diào)整商貿(mào)流通結(jié)構(gòu)，把新市區(qū)（xx鎮(zhèn)）建成嘉峪關(guān)至新疆哈密之間的區(qū)域物流中心，發(fā)揮中心城市的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的輻射帶動(dòng)功能，建設(shè)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通，推動(dòng)大發(fā)展。

第三，立足城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)，兩翼發(fā)展”的思路，積極實(shí)施市政府駐地遷址工程，優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)。xx市政府駐地遷址已于～年上半年經(jīng)xx、民政部和省、市逐級(jí)批準(zhǔn)，～年10月正式啟動(dòng)，現(xiàn)已完成了市委、人大、政協(xié)三大機(jī)關(guān)及大部分黨群部門(mén)的搬遷工作，計(jì)劃今明兩年完成政府機(jī)關(guān)和部門(mén)的搬遷工作。今后2—3年，市上將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在國(guó)家和省、市的大力支持下，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)債、招商引資、銀行融資、社會(huì)籌資、企業(yè)上市等多種渠道籌措資金，陸續(xù)實(shí)施58個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步將新市區(qū)建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市功能齊全、服務(wù)功能配套、社會(huì)保障體系完善的新型生態(tài)工業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與酒嘉經(jīng)濟(jì)帶和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，使其成為絲綢之路西端的一個(gè)新亮點(diǎn)。

第四，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)格局，積蓄發(fā)展后勁。據(jù)最新的勘探表明，自青西至花海盆地多處地段顯示出良好的油氣結(jié)構(gòu)，該地段成為具有工業(yè)規(guī)模開(kāi)采價(jià)值油田的前景非常樂(lè)觀。通過(guò)我們的資源詳查，xx境內(nèi)包括石油在內(nèi)的礦產(chǎn)資源較為豐富。正在被開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)、光、水及農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，將為xx今后的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新的領(lǐng)域。要保持全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須結(jié)合x(chóng)x市礦產(chǎn)資源狀況和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，進(jìn)一步搞好替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)資源的開(kāi)發(fā)利用，使其真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)富裕的不竭源泉。在做好青西油氣田的勘探開(kāi)發(fā)的同時(shí)，積極勘探開(kāi)發(fā)其它自然資源及其對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)，走高效開(kāi)發(fā)、縱深開(kāi)發(fā)、立體開(kāi)發(fā)的路子。同時(shí)，圍繞特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，積極儲(chǔ)備、論證一大批符合x(chóng)x實(shí)際和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)招商引資加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。積極開(kāi)發(fā)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，構(gòu)建xx經(jīng)濟(jì)的新框架，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，保持xx經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、資源型城市可持續(xù)發(fā)展要爭(zhēng)取國(guó)家的支持

首先，通過(guò)在產(chǎn)業(yè)布局上予以傾斜，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予項(xiàng)目支持。資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支撐。國(guó)家在計(jì)劃和宏觀決策時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面的政策限制，給予更多的支持，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有較強(qiáng)牽動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，在國(guó)債資金、資源配置以及其它配套政策上給予支持，在資源型城市優(yōu)先布局一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。

第二，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給予資金扶持。資源型城市和企業(yè)在實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展中，面臨著就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等諸多問(wèn)題，需要投入大量資金，這是資源型城市和企業(yè)力不能及的，應(yīng)該得到國(guó)家財(cái)力和政策上的大力支持。國(guó)家應(yīng)通過(guò)建立資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，建立對(duì)以資源開(kāi)采為主的城市和企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來(lái)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮給予減免稅收、低息或貼息信貸、加快折舊等政策支持。在國(guó)債投放、國(guó)家政策性貸款、國(guó)家金融信貸應(yīng)適度向資源型城市傾斜。在資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，國(guó)家可適當(dāng)放寬在直接利用外資和境外融資方面的限制。

第三，通過(guò)建立和完善社會(huì)保障體系，減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)。資源型城市建立完善社會(huì)保障體系，中央財(cái)政可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式加大對(duì)資源型城市社保試點(diǎn)的支持，并在科教文衛(wèi)和環(huán)保等方面，加大對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)對(duì)資源型國(guó)有大企業(yè)研究制定減負(fù)政策，以幫助企業(yè)解脫辦社會(huì)的重負(fù)。

xx作為西北典型的資源型城

市，近年來(lái)，在如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展上已經(jīng)做了大量有效的探索和嘗試，鑒于目前國(guó)家已將xx列入全國(guó)60個(gè)典型資源型城市之一，今后我們的主攻目標(biāo)就是要爭(zhēng)取國(guó)家將xx列為第一批重點(diǎn)扶持的資源型城市，從而得到國(guó)家的政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)資源型城市的成功轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展.

第三篇：資源型城市轉(zhuǎn)型中的唐山水資源可持續(xù)利用對(duì)策研究

資源型城市轉(zhuǎn)型中的唐山水資源可持續(xù)利用

對(duì)策研究

唐建

2013-1-7 9:31:43來(lái)源：《內(nèi)蒙古水利》2012年第2期

摘 要：文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和健全水資源管理法規(guī)制度等兩個(gè)方面，探討了唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中的水資源可持續(xù)利用問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水資源，轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水資源管理

唐山被譽(yù)為“中國(guó)近代工業(yè)的搖籃”，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭、鋼鐵、水泥等重工業(yè)的粗放型發(fā)展使得多種資源幾近枯竭。面對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，近年來(lái)，唐山市正按照胡錦濤總書(shū)記2006年7月視察唐山時(shí)提出的“科學(xué)發(fā)展示范區(qū)”的要求，以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展之路。

資源型城市轉(zhuǎn)型是資源型城市在資源瀕臨枯竭的情況下必須做出的選擇，同時(shí)也是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，同時(shí)又是重要的戰(zhàn)略性資源，是競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)志之一。

城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)水資源的消耗不會(huì)馬上就降下來(lái)，隨著以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的快速崛起，唐山市尤其是南部沿海地區(qū)的水資源供需矛盾進(jìn)一步加劇，據(jù)《唐山市水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2010年、2020年用水缺口分別達(dá)到2.77億m3、4.32億m3。唐山市位于華北干旱地區(qū)，是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一，人均占有水資源量為380 m3，不足全國(guó)人均水資源占有量的1/6，在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用顯得尤為重要。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水資源的循環(huán)利用

水資源高消耗狀況的改變，根本在于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是資源型城市轉(zhuǎn)型的核心。目前唐山正在以曹妃甸工業(yè)區(qū)為龍頭，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術(shù)、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1 壓縮傳統(tǒng)高耗水重工業(yè)所占比重，大力推進(jìn)高科技含量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在工業(yè)內(nèi)部水資源短缺時(shí)，資源配置將流向單位產(chǎn)出需水量較小的部門(mén)。因此，水資源有從鋼鐵、造紙、水泥等重工行業(yè)向機(jī)械、電子等技術(shù)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以降低工業(yè)系統(tǒng)平均單位產(chǎn)出取水量。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)用水下降一般都伴隨著重工業(yè)的縮減，對(duì)于重工業(yè)較為強(qiáng)大的國(guó)家，重工業(yè)的縮減可以看作工業(yè)用水減少的轉(zhuǎn)折標(biāo)志。一般來(lái)說(shuō)，在工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)與用水量會(huì)隨著資本密集型向技術(shù)密集型的工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)渡而呈現(xiàn)上升、延滯、下降的變化態(tài)勢(shì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，工業(yè)用水量的最終下降，關(guān)鍵在于進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來(lái)，唐山市嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目上馬，加快鋼鐵、造紙、水泥等高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)整合重組，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化提升工藝裝備水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，淘汰污染嚴(yán)重、能耗高、水資源利用效率低的小水泥、小造紙、小化工、小鋼鐵等落后產(chǎn)能，按規(guī)定對(duì)淘汰類、限制類生產(chǎn)裝備用水實(shí)行差別水價(jià)政策。重點(diǎn)發(fā)展精品鋼材、裝備制造、化工、高新技術(shù)、環(huán)保等科技含量高的產(chǎn)業(yè)，雖然在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，用水量還會(huì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但隨著工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，用水量會(huì)慢慢地降下來(lái)。

1.2 繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣節(jié)水灌溉

農(nóng)業(yè)一直是唐山市的用水大戶，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量的比重始終保持在70%左右。2006年，唐山地區(qū)農(nóng)業(yè)用水占全市用水量的69.2%，因此，在確保糧食安全的前提下，采取有效措施減少農(nóng)業(yè)用水具有非常重要的意義。

首先，繼續(xù)堅(jiān)定不移地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大玉米、棉花等低耗水型作物種植面積，減少水稻、小麥等高耗水型作物的種植面積。1991年，唐山市水稻的播種面積為9.64萬(wàn)hm2，2006年下降為5.24萬(wàn)hm2，下降幅度為45.7%；小麥的播種面積由16.76萬(wàn)hm2下降為11.82萬(wàn)hm2，下降了29.5%；玉米的播種面積則由23.44萬(wàn)hm2上升為2.28萬(wàn)hm2，上升了12.1%；棉花的播種面積由2.25萬(wàn)hm2提高到3.28萬(wàn)hm2，上升了45.6%。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整使得農(nóng)業(yè)用水量逐漸下降，但產(chǎn)值卻逐漸增長(zhǎng)。

其次，要積極推廣節(jié)水灌溉。唐山市的部分灌區(qū)渠道管網(wǎng)老化失修，工程配套較差，節(jié)水技術(shù)落后，仍然存在嚴(yán)重的大水漫灌現(xiàn)象，現(xiàn)狀年灌溉水利用系數(shù)僅為0.49，灌溉水定額偏大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源利用率低下。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)渠道管網(wǎng)改造，有效防止輸水滲漏；地下水灌區(qū)要因地制宜推廣管灌、滴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，配備計(jì)量設(shè)施，不斷擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積，努力提高水資源的利用率。

1.3 高度重視中水的再利用

中水是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水，可以實(shí)現(xiàn)灌溉、洗滌、環(huán)衛(wèi)、造景等非飲用功能，是國(guó)際

上公認(rèn)的“城市第二水源”。有關(guān)資料顯示，如果每天使用10 000 m3的中水，一年下來(lái)就相當(dāng)于建設(shè)了一座400萬(wàn)m3的水庫(kù)。中水回用是實(shí)現(xiàn)污水資源化的有效途徑。污水經(jīng)再生利用和資源化，既可以大大緩解城市水資源短缺的矛盾，又能減輕排污對(duì)水環(huán)境造成的污染，還可以帶來(lái)非?？捎^的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。從2005年上半年開(kāi)始，唐山市排水公司向唐山鋼鐵公司正式提供中水，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了鋼鐵企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、園林綠化、道路噴灑、中水水源熱泵等多元化的用水結(jié)構(gòu)，到2010年1月，已與8家工業(yè)企業(yè)簽訂合同，實(shí)現(xiàn)連續(xù)供水的已達(dá)到5家。除提供工業(yè)水外，景觀用中水達(dá)1 290萬(wàn)t，綠化用中水達(dá)10萬(wàn)t，中水供應(yīng)已經(jīng)由示范性轉(zhuǎn)入規(guī)?；?、集中化發(fā)展。

在資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，唐山市堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，突出抓好節(jié)能降耗減排工作，把資源高效利用、循環(huán)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫徹到開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程。首鋼京唐鋼鐵廠、電動(dòng)汽車城、中國(guó)石油渤海灣生產(chǎn)支持基地、華電臨港重工裝備制造等一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、注重中水再利用的項(xiàng)目陸續(xù)在曹妃甸建設(shè)，完善配套的循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群雛形基本形成。建立健全水資源管理的法規(guī)和制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

2.1 完善水資源管理體制，建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平

實(shí)施計(jì)劃用水管理，用水單位要制定節(jié)水措施，嚴(yán)格按照下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)用水，落實(shí)總量控制、定額管理制度；嚴(yán)格落實(shí)取水許可證制度；地下水的開(kāi)采要遵循合理開(kāi)采淺層地下水、限制開(kāi)采深層地下水的原則。

2.2 健全水資源補(bǔ)償制度

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用。建立水資源補(bǔ)償制度就是利用市場(chǎng)機(jī)制配置水資源。水利部(1999年)發(fā)布的《水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》指出，要“建立保護(hù)水資源、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”。通過(guò)建立水資源補(bǔ)償制度，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，體現(xiàn)社會(huì)公平和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善水資源補(bǔ)償政策和相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)合理提高水價(jià)，使水資源價(jià)格反映其真實(shí)價(jià)值，從而達(dá)到減少浪費(fèi)、促進(jìn)節(jié)約的目的。只有通過(guò)建立合理的污水補(bǔ)償政策，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，才能以經(jīng)濟(jì)手段對(duì)企事業(yè)單位的排污行為施加影響，從而促使其主動(dòng)節(jié)水、治水，保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境。

在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償。同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求，同時(shí)認(rèn)真落實(shí)《水法》、《水污染防治法》、《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《河北省水資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)水資源利用和保護(hù)的法律法規(guī)，提高全社會(huì)水資源保護(hù)的意識(shí)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

水資源的可持續(xù)利用是唐山市資源型城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，同時(shí)資源型城市轉(zhuǎn)型是唐山市水資源可持續(xù)利用的根本途徑。

作者簡(jiǎn)介：唐建(1973-)，工程師，從事水庫(kù)管理工作。

第四篇：保護(hù)與發(fā)展并重實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源可持續(xù)利用

保護(hù)與發(fā)展并重實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源可持續(xù)利用

動(dòng)物是人類的朋友，地球是動(dòng)物和人類共同的家園。地球好似一駕遨游太空的宇宙飛船，人類與許多動(dòng)物共處在這個(gè)生態(tài)環(huán)境中。我在百度中查找這次論文的模板及相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)一部電影——《地球公民》，是美國(guó)一部關(guān)于動(dòng)物的紀(jì)錄片，影片描述了動(dòng)物的殘忍現(xiàn)狀，我現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)人類是多么的無(wú)知和殘忍！保護(hù)動(dòng)物迫在眉睫，人類在許許多多的地方對(duì)動(dòng)物造成了無(wú)法彌補(bǔ)的傷害。

一、野生動(dòng)物的現(xiàn)狀

野生動(dòng)物是自然界中的一種資源，與煤、石油、天然氣等資源相比，它具有再生性。只要合理、有計(jì)劃地利用，資源將不會(huì)枯竭。但野生動(dòng)物資源的可利用性同樣有一定的限度，一旦超過(guò)這個(gè)限度，資源將會(huì)枯竭，甚至?xí)氐捉^滅。現(xiàn)在，生物多樣性正受到有史以來(lái)最為嚴(yán)重的威脅。生存問(wèn)題已從人類的范疇擴(kuò)展到地球上相互依存的所有物種。野生動(dòng)物受到破壞，遭到滅絕或?yàn)l臨滅絕人為的主要的原因有以下幾個(gè)方面：

動(dòng)物棲息地的破壞：我們知道，沼澤、水域、草地和森林都是地球上維持生命最重要的自然生態(tài)環(huán)境。尤其是森林，繁衍生息著多種多樣的野生動(dòng)物。但由于棲息地的破壞，使得大量野生動(dòng)物無(wú)處棲身，種類數(shù)急劇下降，有的瀕臨滅絕。濫捕亂殺野生動(dòng)物是人類干擾野生動(dòng)物，使其遭受破壞的最直接原因：一些野生動(dòng)物的皮張價(jià)格不斷上漲，餐桌上追求山珍海味，刺激了一些人獵捕野生動(dòng)物的愿望。

環(huán)境污染對(duì)野生動(dòng)物的生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅：由于人類大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥進(jìn)入到自然界的物質(zhì)和能量的循環(huán)當(dāng)中，殘留的農(nóng)藥通過(guò)食物鏈在野生動(dòng)物中積累下來(lái)。輕者影響野生動(dòng)物的繁殖能力，重者會(huì)造成野生動(dòng)物的大量死亡。我國(guó)各大城市長(zhǎng)期使用化學(xué)藥劑來(lái)防治園林蟲(chóng)害，已使城市鳥(niǎo)類銳減。海上石油的開(kāi)采，工業(yè)廢油的漏海，飄浮在海面上的油脂鳥(niǎo)類羽毛粘著后，就會(huì)失去飛翔能力而死亡。

過(guò)度開(kāi)發(fā):許多野生動(dòng)物因被做為“皮可穿、毛可用、肉可食、器官可入藥”的開(kāi)發(fā)利用對(duì)象而遭滅頂之災(zāi)。象的牙、犀的角、虎的皮、熊的膽、鳥(niǎo)的羽、海龜?shù)牡?、海豹的油、藏羚羊的絨……更多更多的是野生動(dòng)物的肉，無(wú)不成為人類待價(jià)而沽的商品。人類正在為了滿足自己的邊際利益，而去剝奪野生動(dòng)物的生命。對(duì)野生物種的商業(yè)性獲取，往往結(jié)果是“商業(yè)性滅絕”。

盲目引種 ：人類盲目引種對(duì)瀕危、稀有脊椎動(dòng)物的威脅程度達(dá)19%，對(duì)島嶼物種則是致命的。人們引進(jìn)貓鼬是為了對(duì)付以前錯(cuò)誤引入的鼠類，不料，卻將島上不會(huì)飛的秧雞吃絕了。

二、動(dòng)物保護(hù)的意義

眾所周知，我們?nèi)撕蛣?dòng)物是生活在大自然這個(gè)有機(jī)聯(lián)系的世界里面，人和動(dòng)物相互影響，保護(hù)動(dòng)物不僅僅不是為動(dòng)物能更好的生存，更是為我們?nèi)祟愔\利益，為人類的可持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，保護(hù)動(dòng)物的意義有一下幾點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益

人類獵取、飼養(yǎng)、宰殺動(dòng)物的主要驅(qū)動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)效益。在一般情況下,保護(hù)動(dòng)物需要資金的投入,但是如果保護(hù)和經(jīng)營(yíng)得法,也會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)統(tǒng)計(jì),加拿大全國(guó)84%以上的人參加與野生動(dòng)物有關(guān)的娛樂(lè)活動(dòng),國(guó)家因此每年收入8億美元。

社會(huì)效益

所有的動(dòng)物跟我們一樣，能夠感知痛苦，感知饑渴、酷熱、寒冷，它們有自己開(kāi)心的時(shí)候，也喜歡玩耍，當(dāng)它們受阻的時(shí)候會(huì)感覺(jué)沮喪。當(dāng)我們?cè)趧?dòng)物園的時(shí)候看猴子，它在動(dòng)物園籠子里來(lái)回不停地走的時(shí)候，你不要以為它是在鍛煉身體，其實(shí)那個(gè)時(shí)候它是極度沮喪，因?yàn)樗魂P(guān)在籠子里，它很痛苦，但是它們又無(wú)法表達(dá)自己的痛苦，我們稱之為“呆板行為”來(lái)表達(dá)它們的憤怒。生物多樣性與生態(tài)平衡

動(dòng)物保護(hù)的任務(wù)之一是保護(hù)生物的多樣性,豐富多彩的大自然是人類社會(huì)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在遺傳學(xué)家看來(lái),大自然是豐富的基因庫(kù),保護(hù)各種動(dòng)物就是保護(hù)各種基因。了解各種基因的組成和功能,有助于人類從更深層次上認(rèn)識(shí)自然、認(rèn)識(shí)自身。保護(hù)動(dòng)物也是保持生態(tài)平衡的重要內(nèi)容,生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的重要性應(yīng)受到充分的重視。在不久的將來(lái)，保護(hù)森林的生態(tài)系統(tǒng),會(huì)成為保護(hù)人類生存環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

三、動(dòng)物保護(hù)的措施

保護(hù)生物多樣性就是在生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因三個(gè)水平上采取保護(hù)戰(zhàn)略和保護(hù)措施.主要有： 1.就地保護(hù)，即建立自然保護(hù)區(qū)，為動(dòng)物創(chuàng)造一個(gè)舒適且無(wú)干擾的生存環(huán)境。2.遷地保護(hù)，如建立遺傳資源種質(zhì)庫(kù)、植物基因庫(kù)，以及野生動(dòng)物園和植物園及水族館等。3.制定必要的法規(guī)，對(duì)生物多樣性造成重大損失的活動(dòng)進(jìn)行打擊和控制。

保護(hù)生物多樣性，是全球共同的大事，最主要的是要行動(dòng)，這必須所有締約國(guó)廣泛合作，積極行動(dòng)，制定必要的法規(guī)，對(duì)生物多樣性造成重大損失的活動(dòng)進(jìn)行打擊和控制，對(duì)瀕臨滅絕的物種、破壞嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)和遺傳資源實(shí)行有效的保護(hù)和搶救。

四、野生動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)利用的關(guān)系

1.野生動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)利用這兩者的關(guān)系，用一句話來(lái)講就是：保護(hù)野生動(dòng)物，可持續(xù)利用是目的也是出路。

2.由于世界經(jīng)濟(jì)的不平衡，未來(lái)人類將仍然依賴野生動(dòng)物作為自然資源。保護(hù)野生動(dòng)物，任重道遠(yuǎn)。人們的共識(shí)是在保證物種生存的前提下，可持續(xù)地利用野生動(dòng)物資源。而只有持可續(xù)利用，才是保護(hù)野生動(dòng)物的出路。

五、實(shí)例分析：

黑龍江省迎春森工國(guó)有林區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)利用對(duì)策

1.分布于黑龍江省迎春森工國(guó)有林區(qū)擁有野生動(dòng)物資源：6目15科50種獸類、17目42科198種鳥(niǎo)類、3目4科16種爬行類和2目6科12種兩棲類

2.全林區(qū)僅12種主要經(jīng)濟(jì)野生動(dòng)物的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為1027.4萬(wàn)元。若考慮全林區(qū)各種野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)價(jià)值的話，其總價(jià)值將會(huì)是這個(gè)數(shù)字的幾千倍，甚至更高。

3.面對(duì)如此巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，如何利用是一個(gè)問(wèn)題。其保護(hù)與利用對(duì)策為：

1、將野生動(dòng)物資源保護(hù)管理與可持續(xù)利用納入天然林保護(hù)工程、林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中。

2、加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息生境的保護(hù)管理。

3、制定全林區(qū)野生動(dòng)物資源可持續(xù)收獲量，建立健全野生動(dòng)物有償利用和補(bǔ)償制度。

4、大力開(kāi)展經(jīng)濟(jì)野生動(dòng)物資源可持續(xù)利用工作。

5、進(jìn)一步提高全林區(qū)各級(jí)主管部門(mén)決策層和參謀層對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)和可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)，并通過(guò)廣泛地宣傳教育。

第五篇：我國(guó)典型資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)1

我國(guó)典型資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展

2009-8-14

摘要：從我國(guó)首批確定的12個(gè)資源枯竭型城市中選取了9個(gè)地級(jí)城市作為研究對(duì)象，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)的核算，測(cè)度了資源枯竭型城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染治理、居民生活水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等方面與全國(guó)平均水平存在的差距，并據(jù)此提出了資源枯竭性城市在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和應(yīng)采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市，可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

資源型城市(包括資源型地區(qū))是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開(kāi)采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型。資源型城市的主要生產(chǎn)活動(dòng)是開(kāi)采與開(kāi)發(fā)自然資源，在這個(gè)過(guò)程中，城市所轄地域內(nèi)的礦產(chǎn)資源作為不可再生資源，其蘊(yùn)藏量會(huì)逐漸遞減，森林等可再生資源如果利用不合理(如開(kāi)采速度遠(yuǎn)大于資源再生速度)也會(huì)遞減甚至難以恢復(fù)。當(dāng)資源遞減到一定程度，資源型城市就成為資源枯竭型城市。

2008年3月17日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、振興東北辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)首批資源枯竭城市名單的通知》，共有12個(gè)資源型城市進(jìn)入首批資源枯竭城市名單，分別是阜新、伊春、遼源、萍鄉(xiāng)、焦作、石嘴山、白山、盤(pán)錦、白銀、大冶、個(gè)舊和大興安嶺。本文主要將這12個(gè)資源枯竭型城市(地區(qū))作為研究對(duì)象，探討資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。鑒于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的一致性考量，本文只選取了12個(gè)典型資源枯竭型城市中的9個(gè)地級(jí)城市(阜新、伊春、遼源、萍鄉(xiāng)、焦作、石嘴山、白山、盤(pán)錦、白銀)作為研究對(duì)象。旨在對(duì)典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上探討應(yīng)采取的對(duì)策。

一、典型資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，資源型城市為我國(guó)的工業(yè)化建設(shè)提供了豐富的能源和資本積累，為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，推動(dòng)了整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。然而，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，部分資源型城市資源與能源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在拉大了資源枯竭型城市和其他城市之間的差距，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題當(dāng)前已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可忽視的問(wèn)題之一。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代是客觀規(guī)律，正是依靠這種不斷更新的機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而資源枯竭型城市最初大都定位于國(guó)家能源、原材料基地進(jìn)行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，升級(jí)換代困難重重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著資源逐漸枯竭而呈現(xiàn)出后勁不足的趨勢(shì)。

由于資源枯竭型城市最初建立起來(lái)的都是以資源開(kāi)發(fā)及初級(jí)原材料加工輸出為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一，而且整個(gè)產(chǎn)業(yè)比例和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。同時(shí)，這類城市一般多以資源開(kāi)發(fā)形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并形成了一條關(guān)聯(lián)度高、依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，隨著時(shí)間推移，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于老化，產(chǎn)業(yè)鏈隨之衰落，而新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏或發(fā)育很差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代困難。

1997—2006年10年間，我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向轉(zhuǎn)變，第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，在第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的逐步擴(kuò)張。從三次產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，從18.29:47.54:34.17演變?yōu)?1.34:46.68:39.98，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，從49.90:23.70:26.40演變?yōu)?2.62:25.16:32.22。

反觀9個(gè)資源枯竭型城市，共同的特點(diǎn)是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重畸高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最高的遼寧盤(pán)錦，1997年和2006年都保持在80％以上，就業(yè)比重也接近60％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。1997年，9個(gè)城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有8個(gè)高于全國(guó)比例，其中有7個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值的比重中超過(guò)50％；就業(yè)結(jié)構(gòu)上，9個(gè)城市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重都高于全國(guó)水平，最高的黑龍江伊春市甚至高達(dá)72.20％。及至2006年，這一狀況也沒(méi)有得到改善，g個(gè)城市中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重仍有7個(gè)高于全國(guó)水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)上第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例亦都超過(guò)了全國(guó)平均水準(zhǔn)，最高的甘肅白銀高達(dá)71.52％。這些城市的第二產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)值比重還是從業(yè)人員比例大都高于50％，第二產(chǎn)業(yè)比重畸高。由此可見(jiàn)，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

由于資源枯竭型城市長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多元擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出了明顯的發(fā)展緩慢和后勁不足的趨勢(shì)。9個(gè)典型資源枯竭型城市近5年來(lái)，雖然人均地區(qū)生產(chǎn)總值都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但是與全國(guó)平均水平相比，一直處于較低水平。2002年和2003年，全國(guó)人均GDP分別為9398元、10 542元，而9個(gè)典型資源枯竭型城市中只有盤(pán)錦一個(gè)城市高于這個(gè)水平，2002年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最低的城市阜新僅為4420元，還達(dá)不到全國(guó)平均水平的一半。2004—2006年，焦作和石嘴山的人均地區(qū)生產(chǎn)總值逐漸接近并超過(guò)了全國(guó)人均GDP的值，但是整體看來(lái)，9個(gè)典型資源枯竭型城市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍然處于全國(guó)較低水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

(二)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不僅導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，還伴隨著城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。眾所周知，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)資源和能源的依賴性最強(qiáng)，而且對(duì)環(huán)境的污染最嚴(yán)重。長(zhǎng)久以來(lái)，資源枯竭型城市由于長(zhǎng)期忽視環(huán)境的綜合治理與保護(hù)，這些城市污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境十分惡劣，甚至開(kāi)始影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳婧桶l(fā)展。例如：煤炭城市阜新的沉陷面積已達(dá)101.4平方公里，已有2.7萬(wàn)座房屋受到不同程度的破壞，影響7.8萬(wàn)居民。2006年與全國(guó)指標(biāo)平均水平相比較，資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重，環(huán)境治理力度不大，工業(yè)廢物利用率不高，環(huán)境治理力度太小，節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)。

1、生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。從工業(yè)“三廢”排放狀況來(lái)看，2006年，全國(guó)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為90.70％，而9個(gè)資源枯竭型城市只有盤(pán)錦、萍鄉(xiāng)和焦作等達(dá)到了這個(gè)水平，而其他城市都低于這一水準(zhǔn)，甘肅白銀市工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率最低，只有64.45％。廢氣排放方面，2006年全國(guó)每平方公里二氧化硫排放量?jī)H為2.33噸，9個(gè)資源枯竭型城市中只有森工城市白山和煤炭城市伊春低于這一標(biāo)準(zhǔn)，其他7個(gè)城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一標(biāo)準(zhǔn)，尤其是河南焦作和寧夏石嘴山，每平方公里二氧化硫排放量高達(dá)28.73噸和24.52噸，分別是全國(guó)平均水平的12倍和11倍。再看工業(yè)煙塵排放狀況，2006年，全國(guó)每平方公里工業(yè)煙塵的排放量為0.9噸，9個(gè)資源枯竭型城市中只有黑龍江伊春和甘肅白銀不高于這個(gè)比例，指標(biāo)最高的河南焦作，每平方公里煙塵排放量達(dá)到12.36噸，接近全國(guó)平均水平的14倍。

2．工業(yè)廢物利用率不高。從工業(yè)固體廢物綜合利用率來(lái)看，2006年全國(guó)工業(yè)固體廢物綜合利用率為60.2％，9個(gè)資源枯竭型城市中，有4個(gè)城市低于這一標(biāo)準(zhǔn)，最低的吉林白山，工業(yè)廢物綜合利用率僅為24.16％，僅為全國(guó)水平的40％。

3．環(huán)境治理力度太小。從環(huán)境治理投資方面來(lái)看，2006年，全國(guó)環(huán)境治理投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.22％，而9個(gè)資源枯竭型城市中有5個(gè)城市都低于這一水平。其中尤以江西萍鄉(xiāng)最低，該城市環(huán)境治理投資總額僅占到地區(qū)生產(chǎn)總值的0.26％，是全國(guó)水平的1／5左右。

(三)民生問(wèn)題突出。人力資源匱乏

資源型城市在歷史上通常是先有企業(yè)，后有政府，企業(yè)在建礦(企)初期就承擔(dān)建城和其他的社會(huì)職能，因而從某種意義上講，資源型企業(yè)的興衰決定了資源型城市經(jīng)濟(jì)的興衰。近年來(lái)，由于資源和能源的枯竭以及市場(chǎng)需求變化和企業(yè)減員增效等原因，資源枯竭型城市中資源型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，能夠提供的就業(yè)崗位數(shù)量和職工薪酬水平都出現(xiàn)大幅萎縮，下崗失業(yè)人員劇增，再加上社會(huì)保障體系不健全，民生問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的局面。

2002—2006年間，9個(gè)資源枯竭型城市的工資水平雖然都呈現(xiàn)出明顯的上漲趨勢(shì)，但是與同期全國(guó)城市職工年平均工資水平相比，都處于較低的水平。隨著資源開(kāi)采枯竭，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，2002—2006年，9個(gè)典型資源枯竭型城市的年平均工資水平全部低于全國(guó)城市平均水平。2002—2006年，數(shù)據(jù)最接近全國(guó)城市平均水平的寧夏石嘴山其職工年平均工資分別為11384.42元／人、12112.25元／人、13923.71元／人、15929.49元／人和18998.87元／人，與同期全國(guó)城市平均水平相比，分別為全國(guó)城市平均水平的91.2％、86.5％、86.4％、86.8％和89.5％，維持在90％上下。而最低的黑龍江伊春則分別為全國(guó)城市平均水平的42.9％、42.3％、38.5％、34.9％和34.8％，僅維持在全國(guó)城市平均水平的40％左右。

除此之外，由于資源枯竭型城市原本作為經(jīng)濟(jì)支柱的資源開(kāi)采業(yè)屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)員工的文化程度和技術(shù)水平要求不高，從業(yè)人員大部分屬于簡(jiǎn)單勞動(dòng)者，文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力比較差，人力資本本身積累很低。再加上資源枯竭型城市在發(fā)展的過(guò)程中對(duì)人力資本投資認(rèn)識(shí)不夠，缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，城市科研、教育發(fā)展落后。這些因素綜合導(dǎo)致資源枯竭型城市在可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中面臨巨大的人才缺口，人力資源匱乏，無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

人力資本是資源枯竭型地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力，是技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的主要載體，資源枯竭型城市民生問(wèn)題突出，人力資本嚴(yán)重匱乏的局面，嚴(yán)重阻礙了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要障礙之一。

二、資源枯竭型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

目前，制約資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸主要是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，因此要想實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加大力度調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

首先，建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，協(xié)助資源型企業(yè)平穩(wěn)退出。這主要建立在資源枯竭型城市進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，完善社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策，積極幫助原資源型企業(yè)轉(zhuǎn)移剩余生產(chǎn)能力，促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，保障資源型企業(yè)在資源接近枯竭階段平穩(wěn)退出城市產(chǎn)業(yè)體系，避免出現(xiàn)因資源枯竭的礦山(森工)企業(yè)破產(chǎn)而引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)衰退，職工大量失業(yè)等突出矛盾和問(wèn)題。

再者，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型城市資源開(kāi)采行業(yè)已經(jīng)處于衰減階段，這個(gè)時(shí)候應(yīng)當(dāng)在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。一方面可以充分挖掘本地資源潛力，拓寬資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，大力推進(jìn)共伴生資源和尾礦、廢棄物綜合利用；另一方面要積極利用區(qū)外、境外資源，為本地資源型產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)鏈企業(yè)尋找新的原料和能源基地。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)潛力不大的城市則應(yīng)當(dāng)因地制宜，盡快形成新的主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

最后，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)在于資源依賴性極強(qiáng)的第二產(chǎn)業(yè)的改造，但是這一過(guò)程中還必須重視第一和第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。因此，資源枯竭型城市可以適度加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投資，積極延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)林牧漁業(yè)。與此同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還必須加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代流通業(yè)、旅游業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、信息咨詢業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和教育文化事業(yè)等等，提高第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

重視資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，謀求生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展必須改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這要求：第一，改善生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境整治力度。資源枯竭型城市可以設(shè)定專門(mén)的環(huán)境補(bǔ)償和整治投資項(xiàng)目資金，專款專用。除此之外，資源枯竭型城市在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)，不能單靠政府主導(dǎo)資金支持，還應(yīng)積極利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，可以通過(guò)政策傾斜和一定的資金補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的積極性，通過(guò)社會(huì)力量進(jìn)行環(huán)境的綜合治理。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。這要求城市在構(gòu)建新的工業(yè)體系時(shí)，必須科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和工業(yè)廢料的回收利用率，減少物資能源消耗和污染物排放，提高產(chǎn)品附加值。在資源開(kāi)采與加工行業(yè)中，資源開(kāi)采前必須進(jìn)行生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)可能造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)禁止開(kāi)采。經(jīng)評(píng)估可以開(kāi)采的，應(yīng)采取有效防范措施，大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和再發(fā)展，必須建立在維持生態(tài)平衡，人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

(三)完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)人力資本有效積累

資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的根本要義在于能夠改善城市全體居民福利，提高城市人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，在資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，必須堅(jiān)持“以人為本”的理念。由此，要想實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須加大科研教育投資力度，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人力資本有效積累，與此同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，切實(shí)改善居民生活水平。

當(dāng)前，資源枯竭型城市面臨的首要社會(huì)問(wèn)題是資源枯竭或?yàn)l臨枯竭所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)蕭條、下崗失業(yè)問(wèn)題。針對(duì)這部分人群，政府必須提前建立起完善的社會(huì)保障制度，認(rèn)真部署資源型企業(yè)在崗及下崗職工技能培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等再就業(yè)扶持政策，出臺(tái)具體實(shí)施方案，幫助職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，避免因失業(yè)而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)**。與此同時(shí)，還可以通過(guò)大力開(kāi)發(fā)公益性工作崗位，支持大中型資源開(kāi)采行業(yè)通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等渠道，妥善分流安置失業(yè)職工；鼓勵(lì)資源瀕臨枯竭或者已經(jīng)枯竭的企業(yè)整體或部分搬遷到其他地區(qū)開(kāi)發(fā)新資源，帶動(dòng)職工異地就業(yè)等等。另外，針對(duì)部分資源枯竭型城市退休工人數(shù)量眾多，歷史包袱沉重的特點(diǎn)，在城市的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的貧困人群按規(guī)定及時(shí)給予幫助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，在城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中保障居民生活水平不降低。

針對(duì)資源枯竭型城市人力資本匱乏的現(xiàn)狀，必須建立健全全方位人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人力資本投資，提高人口素質(zhì)，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和平臺(tái)。在資源枯竭型城市，由于人均收入比較低，企業(yè)職工生活困難，子女往往受不到良好的教育，這就會(huì)使城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后繼無(wú)人，甚至出現(xiàn)貧困的代際傳遞。要改善這種狀況，首先必須加大教育投資，確保城市基礎(chǔ)教育和高等教育的健康發(fā)展，全面提高整體人口素質(zhì)。另外，從財(cái)政支出上加大科研投資力度，增加科研事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出所占比例，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科研應(yīng)用研究，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供必要的智力支持和人力資源保證。

資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)目前貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)對(duì)優(yōu)化升級(jí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，維護(hù)自然生態(tài)平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式乃至社會(huì)的長(zhǎng)治久安都有重要影響。因此，必須以深化改革和自主創(chuàng)新為根本動(dòng)力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。