第一篇：將超期羈押列入國家賠償法是預防超期羈押的有效途徑

超期羈押一直受到社會各界的普遍關(guān)注，已在一定程度上嚴重妨礙了司法公正，影響了公、檢、法三機關(guān)的聲譽，是目前司法實踐中的一個頑瘤。盡管一個時期以來，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部發(fā)出了一道道明確規(guī)定解決超期羈押問題最后期限的“軍令”，各地也在積極解決這一問題，但是否能長期有效解決這一頑癥，我們還難以確定。因為，近年來，最

高人民法院、最高人民檢察院、公安部等有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)禁止超期羈押的通知和文件就達30多件，這其中也不乏嚴厲之措辭，硬性之期限，嚴格之督促，卻仍然無法杜絕超期羈押的“邊清邊超”，“清完又超”現(xiàn)象。造成超期羈押現(xiàn)象“有禁不止”原因有很多，其中司法人員嚴格依法辦案觀念淡薄，人權(quán)保障意識不強，是超期羈押問題長期不能得到有效解決的主要癥結(jié)。另一方面，筆者認為，缺乏有效的責任追究機制也是一個重要原因。當超期羈押發(fā)生后，如何追究責任人的法律責任，如何給予被超期羈押人員以救濟，目前我國還欠缺相應(yīng)的法律規(guī)定。因此，筆者認為，應(yīng)將超期羈押列入國家賠償范圍，作為一項預防超期羈押、給予被超期羈押的人員以救濟，并依法追究責任人法律責任的措施。

一、將超期羈押列入國家賠償范圍的必要性和應(yīng)當性

首先，將超期羈押列入國家賠償范圍符合國家賠償法的基本原則?！秶屹r償法》第二條明確規(guī)定“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！背诹b押正是由于公、檢、法三機關(guān)及其工作人員違反《刑事訴訟法》規(guī)定的辦案期限，侵害了犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益，并給被羈押人造成了損害的行為，因此，理應(yīng)將此行為列入國家賠償?shù)姆秶?。其次，將超期羈押列入國家賠償范圍有利于保障犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。犯罪嫌疑人和被告人的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)受到刑罰的懲罰，但這種懲罰應(yīng)是依法作出，我們在追求實體公正的同時還應(yīng)該維護程序的公正。我們沒有理由一方面在《刑事訴訟法》中規(guī)定嚴格的辦案期限，另一方面又以各種理由進行肆意超期羈押。當犯罪嫌疑人、被告人因被超期羈押權(quán)益受到侵害后，我們是不是要維護他們的合法權(quán)益呢？難道被超期羈押后，只能是自認倒霉，得不到任何補償嗎？“無救濟，即無權(quán)利”，因此，我們應(yīng)疏通犯罪嫌疑人和被告人在超期羈押后能有效得到救濟的途徑。國家賠償即是這樣一種因超期羈押，權(quán)益受到損害，而給予犯罪嫌疑人和被告人申請國家賠償?shù)木葷侄巍?/p>

再次，有利于促進司法人員依法辦案。長期以來，司法人員重實體、輕程序，存在“只要犯罪嫌疑人有罪，超期羈押也沒啥”的思想，正是這種錯誤的認識使得目前超期羈押問題屢禁不止，“前清后超”、“邊清邊超”、“押而不決”等現(xiàn)象不斷發(fā)生。而且這種錯誤認識的危害性還表現(xiàn)在助長了司法人員“有罪推定”的觀念，司法人員對犯罪嫌疑人超期羈押以后，必定會想方設(shè)法多收集犯罪嫌疑人、被告人有罪的證據(jù)，形成犯罪嫌疑人、被告人有罪的認定，以此證明超期羈押的合理性。如果將超期羈押列入國家賠償范圍，將超期羈押、國家賠償、責任人員承擔費用這幾個關(guān)鍵詞用因果關(guān)系串連起來，將有利于促使司法人員形成依法辦案、違法必究的法律意識。

最后，有利于強化司法機關(guān)的互相監(jiān)督和互相制約。公、檢、法三機關(guān)在制約機制上不足是造成超期羈押的重要原因之一。一方面，在不同的訴訟階段，主要仍由公、檢、法三機關(guān)各自進行審查，這種“自查自糾”的實際運行模式影響了權(quán)力制約的有效性；另一方面，作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)負有監(jiān)督超期羈押的責任與義務(wù)，卻因缺乏剛性的處分權(quán)而使這一在制度設(shè)計上被寄予了厚望的檢察監(jiān)督無法到位。在司法實踐中，往往檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了《糾正違法通知書》，執(zhí)行機關(guān)不予糾正，檢察機關(guān)也無可奈何。而對于檢察機關(guān)自身的超期羈押問題，更是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。因此，將超期羈押列入國家賠償范圍，犯罪嫌疑人或被告人可通過設(shè)在人民法院的國家賠償機構(gòu)來獲得賠償，對其給予賠償實際上起到了公、檢、法三機關(guān)互相監(jiān)督、互相制約的作用。

二、將超期羈押列入國家賠償?shù)木唧w設(shè)想

第一，超期羈押國家賠償?shù)姆秶９P者認為，所有的受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人都應(yīng)得到賠償。司法實踐中受到超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人在最后的處理結(jié)果上一般面臨三種情形：

1、做出無罪認定，包括人民法院判決無罪和人民檢察院做出不起訴決定。

2、做出有罪認定，判處的刑期短于羈押的時間；

3、做出有罪認定，判處的刑期超出羈押的時間。上述三種情形中，第一種情形犯罪嫌疑人和被告人依據(jù)國家賠償法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定可以申請國家賠償（根據(jù)《刑事訴訟法》第十五條做出處理決定的除外），司法實踐中基本沒有爭議。但對于第二、三種情形，司法實踐中往往存在一個片面認識，認為被告人犯了罪，雖然超期羈押，但也沒

關(guān)錯，特別是對第三種情況，被告人的刑期超過羈押的時間，根據(jù)《刑法》第四十七條羈押一日可折抵刑期一日的規(guī)定，司法人員對被告人的超期羈押更是心安理得。筆者認為，只要是由于司法機關(guān)違法辦案造成超期羈押的，權(quán)益受到損害的犯罪嫌疑人和被告人均有權(quán)申請國家賠償。

第二，申請賠償?shù)恼埱笕撕唾r償義務(wù)機關(guān)。因超期羈押，合法權(quán)益受到損

害的犯罪嫌疑人和被告人是賠償?shù)恼埱笕恕Ｍ瑫r，基于超期羈押的犯罪嫌疑人、被告人存在著申請時人身自由可能受限制的情況，有權(quán)提出申請的主體應(yīng)擴大到犯罪嫌疑人和被告人的親屬及律師；對犯罪嫌疑人和被告人實施超期羈押的機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)，包括刑事訴訟中的偵查機關(guān)、公訴機關(guān)和審判機關(guān)。

第三，申請賠償?shù)奶岢龅臅r間。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。那么受到超期羈押的過程中的犯罪嫌疑人和被告人是否能申請賠償呢？筆者認為，申請賠償?shù)奶岢鰰r間應(yīng)在刑事訴訟終結(jié)后，即人民法院作出生效判決或人民檢察院作出不起訴決定后提出賠償請求。因為在訴訟進行過程中，超期羈押的不法狀態(tài)在每個階段都可能發(fā)生，只有當訴訟終結(jié)、超期羈押狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，賠償義務(wù)機關(guān)及對被羈押人權(quán)益造成的損害才能進行最終的確認。當超期羈押行為發(fā)生時，犯罪嫌疑人和被告人可以先要求司法機關(guān)糾正違法行為再申請國家賠償。

第四，超期羈押國家電賠償案件審理的具體程序以及賠償方式和計算標準等其他規(guī)定應(yīng)直接適用《國家賠償法》的規(guī)定。至于如何將超期羈押通過法條的方式列入國家賠償?shù)姆秶?，筆者認為，既可以在《國家賠償法》第十五條“侵犯人身權(quán)的情形”中直接加入“違反辦案期限，造成犯罪嫌疑人、被告人超期羈押”的款項，也可以由全國人大通過立法解釋，將“超期羈押”情形列入國家賠償?shù)姆秶?/p>

第二篇：檢察院預防和杜絕超期羈押的幾點做法

××檢察院預防和杜絕超期羈押的幾點做法

超期羈押是司法機關(guān)在偵查、審查、起訴和審判過程中，超過法定的羈押期限而繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的違反行為，其主要表現(xiàn)為：超期拘留和超期逮捕。超期羈押嚴重侵犯公民的憲法權(quán)利，既不利于對犯罪嫌疑人、被告人的改造，又有損于國家的聲譽和法律的尊嚴，因此，最大限度的預防和杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生是檢察機關(guān)的重要職責。多年以來，××檢察院立足本職，強化監(jiān)督，嚴格掌握各訴訟環(huán)節(jié)，使現(xiàn)有在押人員的案件全部控制在訴訟期限內(nèi)，杜絕了超期羈押現(xiàn)象，切實維護了在押人員的合法權(quán)益，維護了法律的權(quán)威，保障了刑事訴訟的順利進行。從1988年至今，在轄區(qū)內(nèi)沒有出現(xiàn)超期羈押的現(xiàn)象。主要體會和做法是：

一、領(lǐng)導重視，是杜絕超期羈押的前提條件?！痢翙z察院歷任檢察長都非常重視維護在押人員的權(quán)利，要求監(jiān)所部門要切實履行監(jiān)督職責，堅決杜絕超期羈押現(xiàn)象發(fā)生。現(xiàn)任檢察長、分管檢察長經(jīng)常深入看守所了解在押人員的權(quán)利落實情況，詳細查看駐所檢察室的電腦管理系統(tǒng)，親自過問疑難復雜案件的辦理程度，多次組織與公安、法院召開聯(lián)席會議解決即將到期的疑難復雜案件，建立定期通報工作制度，有效地預防和杜絕了超期羈押現(xiàn)象。

二、規(guī)范制度，是預防和減少超期羈押的關(guān)鍵所在。在工作中，我們牢固樹立實體法與程序法并重，一天也不能超期羈押的嚴格執(zhí)法觀念。一是按照《刑訴法》規(guī)定的案件管轄范圍，劃分出公安機關(guān)、人民法院受理的刑事案件和檢察機關(guān)直接受理偵查的案件兩大類，建立起內(nèi)部、外部兩種不同的監(jiān)督制約機制。對公安機關(guān)、人民法院受理的刑事案件，我們的監(jiān)督檢察從犯罪嫌疑人、被告人被刑事拘留或逮捕階段開始，與公安機關(guān)、人民法院辦案人員聯(lián)系，督促他們按照法定期限處理被拘留、逮捕羈押的犯罪嫌疑人、被告人。對檢察機關(guān)的自偵案件我們堅持一視同仁，及時勾通主動協(xié)調(diào)，堅決杜絕檢察機關(guān)超期羈押問題。二是在內(nèi)部、外部這兩種監(jiān)督制約機制的大格局中，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和公訴部門在監(jiān)督制約機制中的作用，使偵查監(jiān)督部門、公訴部門與監(jiān)所檢察部門密切配合，形成合力，堅決杜絕超期羈押案件的發(fā)生。例如，今年 月 日我院對××分局報捕的李某某做出不批準逮捕決定，公安機關(guān)沒有立即放人，本院偵查監(jiān)督部門口頭提出糾正意見后，公安機關(guān)沒有做出反映，向我們通報情況后，我們立即向該分局發(fā)出了糾正違法通知書，要求立即釋放嫌疑人，辦案單位在這種情況下將嫌疑人改變強制措施。三是對現(xiàn)行的換押證送達方式進行改革，使送達換押證與辦案單位的羈押期限掛鉤。將原來的由接案單位送達換押證改為由送案單位送達換押證，既誰送卷誰送達換押證，看守所統(tǒng)計是否超期羈押的法定依據(jù)就是換押證，誰不及時送達換押證，造成超期羈押就是誰的責任。加大了送案單位的責任感，隱性超期羈押迅速下降。四是敦促公、檢、法三機關(guān)創(chuàng)建和增強相應(yīng)的處罰管理機制。公、檢、法各自的超期羈押責任追究辦法相繼出臺，對超期羈押和對超期羈押案件失查規(guī)定了嚴格處罰措施和責任追究制度，為預防和杜絕超期羈押提供了有利保障。

三、動態(tài)監(jiān)督，是預防超期羈押的有效方法。對看守所新入所每一個在押人員的姓名、犯罪性質(zhì)、羈押日期等情況進行詳細登記，便于對在押人員在批捕、起訴、審判各訴訟環(huán)節(jié)進行跟蹤監(jiān)督羈押期限。在詳細、全面掌握所有在押案犯羈押情況的基礎(chǔ)上，對每個案犯的具體訴訟過程實行全程跟蹤，及時核實在押人員訴訟情況，對每個訴訟環(huán)節(jié)的訴訟時限嚴格把關(guān)，杜絕公檢法三家互相推諉，防止出現(xiàn)總時限不超期，掩蓋分段訴訟環(huán)節(jié)超期的隱性超期羈押現(xiàn)象發(fā)生。

四、科技強檢，是預防和杜絕超期羈押的最新途徑。過去監(jiān)所檢察干警憑著一張嘴、一雙眼、兩條腿、一支筆翻簿查卡了解情況，監(jiān)督很難完全到位。2007年，安裝檢察監(jiān)督軟件并與看守所信息系統(tǒng)微機聯(lián)網(wǎng)后，達到了資源共享，改變多年來舊的監(jiān)督手段和模式，我們確實償?shù)搅丝萍紡姍z的甜頭，這種通過網(wǎng)上信息全面把握看守所動態(tài)管理情況的“網(wǎng)上監(jiān)督”，使原來的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，結(jié)果監(jiān)督變?yōu)樵V訟過程的監(jiān)督，保證了駐所檢察監(jiān)督的及時性、有效性。為了更好地履行檢察監(jiān)督職能，積極應(yīng)對監(jiān)所檢察工作的新情況、新特點，強化監(jiān)督力度，努力向科技要警力，向科技要效率，不斷探索對監(jiān)管場所進行有效監(jiān)督的新途徑，我們正在積極籌備將看守所的動態(tài)和數(shù)據(jù)信息通過光纜聯(lián)接到市院監(jiān)所檢察處和本院分管檢察長辦公室，以徹底地杜絕超期羈押現(xiàn)象。

第三篇：強化初訪矛盾化解 是預防上訪的有效途徑

強化初訪矛盾化解 是預防上訪的有效途徑

近年來，由于改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型期和戰(zhàn)略發(fā)展階段，勞動力競爭激烈、社會分配不平衡、引發(fā)各類訴訟案件不斷上升，相應(yīng)的涉訴信訪案件亦在不斷增加，當事人維權(quán)意識增強，如果不能高度重視涉訴信訪案件的化解工作，不及時將信訪矛盾化解在基層，就會引起逐級上訪、越級上訪、重復訪，上訪案件就變成滾雪球、越滾越大、越滾越多，一個縣出現(xiàn)一件上訪案年，到省上就是幾百件，到中央就是數(shù)千件。上訪人花費的時間越長，耕資越多，心里就越不平衡，矛盾化解難度就越大。所以，只有重視初訪案件的化解工作，加強初訪工作力度，把初訪及時化解在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，才是防止上訪，做好信訪工作的基本保證。

一、做好初訪矛盾化解，須有滿足來訪者接待“平臺”作保障

信訪人首先懷著一個憤憤不平的矛盾心里，抱著一個訴冤枉、討公道的訴求，如果投訴無門、說理無人，自身的矛盾心里就會更不平衡。為此，就需要為信訪人搭建一個投訴“平臺”，并配有專人負責，隨時接訪，及時化解。在審判改革中，最高人民法院帥先創(chuàng)建了“立案信訪窗口”，為全國法院開創(chuàng)了設(shè)立“信訪窗口”為信訪人搭建投訴“平臺”的啟迪。定邊縣人民法院在上級法院的要求和安排下，及時建立了規(guī)范的“立案信訪窗口”，并將立案和信訪機制分離，為信訪窗口配備了各種“軟、硬件”設(shè)施。使信訪人來訪時既醒目易找，又方便舒心。同時配備了有多年審判經(jīng)驗的審判人員負責接訪，并在接待時采取請坐、遞茶、熱情接談等服務(wù)形式，以外在感觸來消除來訪人的不平氣氛，緩解抵觸 1

情緒，改變其心里顧慮，促進實體問題的解決。

二、做好初訪矛盾化解，須有相應(yīng)的組織機制作保障。接訪后，關(guān)鍵是解決信訪人投訴的實際問題，才能最終消除矛盾，使信訪人息訴罷訪。定邊縣人民法院在堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”為主題的工作原則上，進一步落實中央提出的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，結(jié)合當前信訪工作的實際和特點，建立了相應(yīng)的工作制度和組織機構(gòu)，在“信訪窗口”配備了專門接訪人員，負責接訪和臨時處置，同時組建了信訪案件處置聯(lián)動機制，由院長掛帥，由院領(lǐng)導和院內(nèi)各庭、局、室負責人共同組成涉訴信訪專項活動領(lǐng)導小組，明確責任，上下聯(lián)動，對已立案和上級部門轉(zhuǎn)辦的案件及時落實包案領(lǐng)導和責任人。在信訪窗口的專職接訪人接訪后，能及時化解的就及時化解，不能及時化解的，就根本具體案件的性質(zhì)、類型、爭議焦點整理厘順，提出處置方案，報經(jīng)領(lǐng)導小組確定責任人和包案領(lǐng)導，涉及哪個業(yè)務(wù)庭的案件，由哪個業(yè)務(wù)庭的負責人負主責，其他成員配合進行答疑，需要糾正的按照法定程序及時予以糾正，避免來訪無人接，接訪后無人管，互相扯皮，長期推拖，造成信訪人心里逆反，矛盾激化，引起上訪。

三、做好初訪矛盾化解，須以調(diào)研掌握第一手資料作保障。

信訪當事人所訴的維權(quán)要求，是根據(jù)其自己的感受、理解、思維和利害關(guān)系提出的，其訴訟是否符合國家法律政策規(guī)定，是否維護自身的合法權(quán)益，需要我們認真的、細致的調(diào)查研究，掌握個案的內(nèi)、外在原因，高度重視這些案件所反映出的矛盾焦點，深刻分析案件的本質(zhì)所在，是執(zhí)法機關(guān)處理案件確有不公和違法情況，還是信訪當事人的心理偏差、額外要求、無理取鬧或?qū)Π讣诔绦蛏稀嶓w處理上的誤解。還有的案件社會背景復雜，以鬧訪達到其它目的，只

有掌握這些引起上訪原因的第一手資料，才能對癥下藥、征對信訪當事人的訴求和目的做好矛盾化解工作。根據(jù)近年來的信訪工作實踐，如果不通過全面的、科學的查明涉法信訪案件的原因、類型、癥結(jié)所在和信訪主體的特殊性，就難及時化解矛盾。根據(jù)定邊縣人民法院近年來處理的信訪案件來看，有的信訪案件盡快得到化解，有的案件反復纏訪十余年，究其原因就是初訪時未查清案件存在的實質(zhì)性問題和當事人訪求目的，未能準確及時的解決問題，把矛盾化解在初訪中，使當事人產(chǎn)生逆返心里，反復上訪，案件變的更復雜，矛盾更難化解，如果對初訪案件接訪后，首先進行認真細致的調(diào)研，查清案情和信訪人的各種情況，研究制定出正確、恰當?shù)奶幚矸桨?，采取一次性的化解、矛盾就不易激化，就可以避免重訪和越級訪。

四、做好初訪矛盾化解，須靠國家法律政策作保障。涉訴信訪案件，主要是由于三方面的原因引起，一方面是各級審判機關(guān)對案件的審判結(jié)果和執(zhí)行存在不公或違反法定程序的問題，傷害了當事人的利益；另一方面是一個案件經(jīng)過一審、重審、終審、再審但結(jié)果不一，論證差異大，失去法律的嚴肅性，使當事人對審判機關(guān)不信任，特別是經(jīng)過上下幾級法院多年的審判，給當事人造成了新的損失，新的損失有的比案件標的還大幾倍，使當事人的心里不平衡；再方面有些當事人不懂法，不依法律規(guī)定衡量自己的訴求，提出不切合實際的要求，進行無理鬧訪，還有些信訪人心里障礙，其要求和行為己非正常。對于上述三方面的情況，須依靠國家的法律政策及時做出相應(yīng)的對策予以處置，防止矛盾擴大化。對第一種情況，信訪人初訪是那級審判機關(guān)或案件最終審判是那一級就由那一級對案件嚴格依法進行審查，如存在問題就堅決糾正，不要遷就，不要護短、使錯判、錯執(zhí)行及時得到糾正。對第二種情況，在初訪中，對數(shù)次審判

結(jié)果有差異的情況依法進行判后答疑，解除當事人的心里疑慮，做好疏導工作，必要時，已給當事人擴大的經(jīng)濟損失，報經(jīng)政府有關(guān)部門給予一定的經(jīng)濟補貼，一次性做好息訴罷訪工作。對第三種情況，在查明原因后，按照相關(guān)程序規(guī)定，組織有關(guān)部門共同進行聽證，出示相關(guān)法律規(guī)定，對當事人進行說服教育和思想疏導，如仍不息訴罷訪，即在送達書面通知后，應(yīng)依法采取限制其行為的措施和制裁性措施，以強制措施限制其無止盡的纏訪，維護社會和諧穩(wěn)定。

做好初訪矛盾化解，是防止逐級上訪和越級上訪的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分運用法律所具有的調(diào)整、保護、教育、制裁四大功能和相應(yīng)的對策處置初訪案件的化解工作，使大量的信訪案件化解在基層。

二0一一年六月八日

情況屬實，同意發(fā)表

供 稿 人：赫宏魁定邊縣人民法院審判員

聯(lián)系電話：***

第四篇：調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是預防和化解社會矛盾的有效途徑

調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是預防和化解社會矛盾的有效途徑

當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期，社會管理領(lǐng)域還存在不少問題。加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。新形勢下的社會矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，特別是大量的各種具體利益矛盾。人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因很多，既有經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動的原因，也有利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的原因；既有發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的原因，也有發(fā)展水平不夠的原因。從根本上說，這些矛盾都與社會結(jié)構(gòu)問題緊密關(guān)聯(lián)。

結(jié)構(gòu)是事物內(nèi)部各主要要素之間的構(gòu)成方式與比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)問題直接關(guān)系事物內(nèi)部的穩(wěn)定與發(fā)展。社會結(jié)構(gòu)問題如果得不到及時有效解決，就會加劇社會運行的緊張狀態(tài)。因此，預防和化解社會矛盾離不開對各項社會結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等。

當前，我國社會總體上已經(jīng)從封閉半封閉走向全面開放、從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向中等工業(yè)化社會，現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)基本形成。但也要看到，目前在社會結(jié)構(gòu)方面仍存在一些突出問題，如因片面追求經(jīng)濟增長速度而導致資源短缺、環(huán)境惡化；勞動力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯；收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大趨勢；化解各種矛盾和問題的難度加大；等等。這些已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議明確提出，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。當前，應(yīng)以新的思路尋找優(yōu)化我國社會結(jié)構(gòu)的途徑，切實提高化解社會矛盾的能力和水平，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

正確認識我國社會結(jié)構(gòu)性問題的特點。一是覆蓋面廣。結(jié)構(gòu)問題涉及經(jīng)濟、社會、文化生活的各個方面，改革越深入，結(jié)構(gòu)問題暴露得越充分。二是聯(lián)帶性強。社會問題具有整體

性，牽一發(fā)而動全身；社會系統(tǒng)內(nèi)部或結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系也十分復雜，如所有制結(jié)構(gòu)的變化會引起就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等方面的變化。三是不平衡性。某些社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變快、動力大，超過了其他社會結(jié)構(gòu)的變化，造成了各社會結(jié)構(gòu)之間不相適應(yīng)的情況。四是轉(zhuǎn)換慢，持續(xù)時間長。結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固性和慣性決定了其調(diào)整、轉(zhuǎn)換的難度大。完善一種社會結(jié)構(gòu)，既要考慮其自身狀況，又要與相關(guān)系統(tǒng)、相關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。

明確社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要標準。首先是能適應(yīng)環(huán)境的變化，比較好地控制來自外部的影響，當遇到有利于自己發(fā)展的外部力量時又能主動地調(diào)整自己，始終與環(huán)境保持一種主動的、積極的、有效率的平衡。二是有良好的平衡性能和支撐能力。這是對一個結(jié)構(gòu)的基本要求，是保證事物持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。三是有良好的功能輸出。按照靈活、高效、平衡的要求，根據(jù)變化了的情況，把自己調(diào)整到與社會需要、與系統(tǒng)要求相適應(yīng)的最佳狀態(tài)，實現(xiàn)理想的功能輸出。

把握社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。社會結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項長期任務(wù)，不可能一蹴而就。當前，特別需要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間、各階層之間的利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系。應(yīng)著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展和提升第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟率先發(fā)展起來的地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地優(yōu)勢等區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點；調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，處理好效率與公平的關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；積極促進消費結(jié)構(gòu)升級，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益；形成社會管理新格局，加強社會管理體制創(chuàng)新，改進社會管理方式；加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等。實現(xiàn)上述目標，需要深入分析各結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵，正確把握當前社會運行的結(jié)構(gòu)性障礙，揭示各種結(jié)構(gòu)性問題的實質(zhì)，探索結(jié)構(gòu)優(yōu)化的途徑，科學制定結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)換的策略，創(chuàng)造我國社會長期穩(wěn)定發(fā)展的結(jié)構(gòu)性條件。

第五篇：深化企務(wù)公開是從源頭上預防腐敗的有效途徑和重要保障

深化企務(wù)公開是從源頭上預防腐敗的有效途徑和重要保障

深化企務(wù)公開是從源頭上預防腐敗的有效途徑和重要保障

我們的各級領(lǐng)導干部應(yīng)該說絕大多數(shù)是好的，但也有極個別人把黨和人民賦予的權(quán)力當作以權(quán)謀私的資本，走上了違紀違法的道路。筆者認為，其中一個重要原因就是權(quán)力運行缺乏透明度，辦事不公開，職工群眾難以對權(quán)力運行進行有效的監(jiān)督。

這就需要我們深化企務(wù)公開，保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴大職工參加企業(yè)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增加管理透明度，防止權(quán)力濫用，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象。

一、深化企務(wù)公開是從源頭上預防腐敗的有效途徑。

我們在推行企務(wù)公開的過程中還有不少單位存在著公開的內(nèi)容不實和公開的程序欠規(guī)范等問題，為各類腐敗行為的發(fā)生提供了條件，培育了土壤。為此，我們可以通過深化企務(wù)公開從源頭上預防腐敗現(xiàn)象。

1、著力從機制上進行預防，突出規(guī)章制度的權(quán)威性。嚴格按照國家、省有關(guān)推進企務(wù)公開的文件精神，緊密結(jié)合實際，建立健全各項規(guī)章制度。一是堅持建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政共同負責、黨政工團齊抓共管、職工廣泛參與的企務(wù)公開領(lǐng)導體制，明確企業(yè)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及職能部門在企務(wù)公開中應(yīng)承擔的責任和義務(wù)，并按照“誰主管、誰負責”的原則，做到一級抓一級，層層抓好落實，確保組織領(lǐng)導到位。二是堅持年初有計劃，年終有總結(jié)，季度有報告，月份有通報制度。三是堅持將其與安全生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等中心工作一起研究，一起部署，一起檢查考核。四是堅持按照公開的內(nèi)容，分階段、定期、不定期或在不同場合，不同范圍向職工公開。

2、著力從內(nèi)容上進行預防，突出公開內(nèi)容的針對性。以重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用情況這個“三重一大”為重點，從企業(yè)實際出發(fā)，不斷深化企務(wù)公開內(nèi)容。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，企業(yè)重大事項都應(yīng)向職工公開。企業(yè)重大決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面的重要問題、與企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)和黨風廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，必須向職工公開。全面落實職工對企業(yè)改制、重組和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)改制的政策、程序、內(nèi)容和企業(yè)資產(chǎn)狀況等必須向職工交底，改制方案必須提交職代會或職工大會審議，職工分流安置與勞動關(guān)系調(diào)整方案必須經(jīng)職代會或職工大會審議通過后方可實施，對群眾舉報的問題要進行認真的調(diào)查處理。對涉及職工群眾切身利益的熱點、難點和焦點問題也必須公開。企業(yè)管理活動中的敏感環(huán)節(jié)及情況，企業(yè)經(jīng)營管理和改革發(fā)展的重大問題，關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難和問題，以及為克服困難所采取的措施等也要公開。

3、著力從操作上進行預防，突出公開內(nèi)容的真實性。在公開的內(nèi)容和形式的結(jié)合上要把握好三個環(huán)節(jié)：在形式上，充分發(fā)揮職代會的作用，以公開欄為主要形式，其他會議等為鋪助形式。在時間上，對屬于職代會、工作調(diào)度會，經(jīng)營通報會的事項，按期實行會議公開。屬于常規(guī)性的工作，通過公開欄等形式按年、半年、季度、月份的規(guī)定時間實行定期公開。在程序上，先由企務(wù)公開領(lǐng)導小組提出準備公開的內(nèi)容，經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導班子審定后實施公開。公開后由企務(wù)公開監(jiān)督小組負責檢查考核。

二、深化企務(wù)公開是從源頭上預防腐敗的重要保障。

1、深化企務(wù)公開是拓展職工民主監(jiān)督渠道的重要保障。深化企務(wù)公開就要著力抓好六個方面的監(jiān)督：一是黨委定期的監(jiān)督，黨委每半年聽取1次企務(wù)公開工作匯報，對企務(wù)公開工作做出整體評價，對下步工作提出總體要求；二是監(jiān)督領(lǐng)導小組的監(jiān)督，堅持日常監(jiān)督和定期監(jiān)督相結(jié)合；三是職工代表大會監(jiān)督，企務(wù)公開工作每半年向職工代表大會報告1次，并接受職工代表的評議；四是群眾監(jiān)督，企務(wù)公開要始終在職工群眾的廣泛監(jiān)督下進行，實行“點題公開”，職工群眾想知道什么，企業(yè)就公開什么；五是輿論監(jiān)督，主要通過內(nèi)部刊物、板報、公開欄、座談會、黨政領(lǐng)導接待日等形式及時通報企務(wù)公開的有關(guān)情況，接受職工群眾的監(jiān)督；六是紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，通過設(shè)立監(jiān)督電話，投訴箱，聘請監(jiān)督員收集群眾意見，及時糾正存在的問題。

2、深化企務(wù)公開是擴大職工知情權(quán)的重要保障。通過考核，及時了解企務(wù)公開的各項措施，各個環(huán)節(jié)是否得到了落實。首先要明確檢查考核的內(nèi)容：主要包括領(lǐng)導體制、工作機構(gòu)是否建立、管理制度是否健全、職責是否明確、內(nèi)容是否全面和真實、程序是否合規(guī)、形式是否達到要求、時間是否及時、資料是否齊全規(guī)范、職工反映的意見是否得到了落實、效果是否明顯等。其次，確定檢查的方法與程序：制定考核計劃、量化考核標準、實行百分制考核、聽取匯報、查看資料臺帳和會議記錄、召開座談會、匯總和反饋通報檢查考核結(jié)果。第三，確立檢查考核次數(shù)：堅持每月把企務(wù)公開檢查考核1次、每季度集中組織檢查考核1次、遇到特殊情況，隨時組織；每年底綜合檢查考核1次。好范文版權(quán)所有

3、深入企務(wù)公

開是強化腐敗責任追究的重要保障。保障職工參與權(quán)和管理權(quán)。主要是對在企務(wù)公開過程中，責任心不強，搞虛假公開，提供資料不真實，造成嚴重后果的個人和單位領(lǐng)導實行責任追究。善于運用檢查考核的結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督考核獎勤懲懶，揚優(yōu)棄劣的作用。對工作開展好的，成效明顯的公開表揚。對工作進展緩慢，成效差的批評教育。對在考核中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，企務(wù)公開監(jiān)督小組有責任向企業(yè)企務(wù)公開責任人提出整改意見。對拒不接受的應(yīng)向上級企務(wù)公開領(lǐng)導小組報告。上級企務(wù)公開領(lǐng)導小組根據(jù)檢查和考核的結(jié)果，以及對所反映問題的核實結(jié)果，實事求是地向本級黨組織提出責任追究的意見。凡是發(fā)現(xiàn)下列情形之一者：一是對企務(wù)公開敷衍應(yīng)付，搞虛假公開，搞形式主義，走過場的或不按規(guī)定的內(nèi)容和程序開展企務(wù)公開工作的；二是因拒不執(zhí)行企務(wù)公開規(guī)定，致使重大決策失誤，造成重大經(jīng)濟損失，造成惡劣政治影響等嚴重后果的；三是對承諾不兌現(xiàn)，投訴處理不及時，釀成集體上訪和群體性事件的；四是在企務(wù)公開中有打擊報復，侵犯職工民主權(quán)力等違紀行為的。各級組織和職工群眾，有權(quán)根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，視情節(jié)輕重，提出處理意見，經(jīng)批準后，由職能部門對被考核單位主要負責人及直接責任人，追究相關(guān)責任。