第一篇：談對(duì)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

談對(duì)堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)的認(rèn)識(shí)

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，就必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。這是因?yàn)椋?/p>

第一，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

首先，我國(guó)是人口眾多、人均自然資源不足的國(guó)家，各人均自然資源普遍低于世界平均水平。我國(guó)人均資源較少的基本國(guó)情決定了建設(shè)節(jié)約型社的必要性。其次，由于我國(guó)正處于工業(yè)化中期和農(nóng)村人口大批向城市轉(zhuǎn)移的階段，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多地依靠投資和工業(yè)帶動(dòng)，資源短缺制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源瓶頸，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)勢(shì)在必行。其次，生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過了環(huán)境承載能力。主要江河湖泊水質(zhì)惡化，環(huán)境污染通過空氣、土壤、食物直接威脅人民群眾的健康甚至生命安全?？梢?，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，保護(hù)和合理利用資源，提高資源利用效率，人與自然和諧相處，保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，才能促進(jìn)我這經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。

第二，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的要求。近年來，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來越大。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。

。第三，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是時(shí)代發(fā)展的要求。從上世紀(jì)六七十年代開始，德、美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。時(shí)至今日，國(guó)際社會(huì)已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)作為可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。近年來，節(jié)約資源逐漸成為一種世界潮流，成為各國(guó)人民的共識(shí)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷程，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須緊緊抓住

發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，以更加堅(jiān)定的意志，更加頑強(qiáng)的作風(fēng)，更加扎實(shí)的工作，投身于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。

第二篇：以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)

以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn)

——學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神

資源與環(huán)境承載能力的約束日趨強(qiáng)化、國(guó)際市場(chǎng)需求收縮等形勢(shì)變化，使我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，充分顯示了節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要地位，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的高度重視與巨大決心，充分表明我國(guó)未來發(fā)展將更加重視節(jié)能減排，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資源、勞動(dòng)力等普通生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)，加之體制、技術(shù)、管理等方面的多重影響，形成了投入大、消耗高、環(huán)境破壞多、效益差的發(fā)展方式，資本形成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率快速增加，單位生產(chǎn)總值綜合能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，廢水、廢氣、固體廢物等主要工業(yè)污染物的排放量不斷增多，環(huán)境污染加劇。這種發(fā)展方式顯然難以為繼。只有把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中切實(shí)做到節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

即將過去的“十一五”時(shí)期，我國(guó)全面加強(qiáng)節(jié)能減排工作，不斷完善政策法規(guī)措施，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度，努力淘汰高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，大力倡導(dǎo)綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式和消費(fèi)方式，使建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)理念深入人心。這些舉措，成功扭轉(zhuǎn)了“十五”后期由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展出現(xiàn)的單位GDP能耗和主要污染物上升的趨勢(shì)，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得重大突破，資源節(jié)約成效明顯，環(huán)境質(zhì)量有所改善，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)開局良好。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)這些決策部署，當(dāng)前建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)需要著力做好以下工作：

加快推進(jìn)節(jié)能減排。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運(yùn)用法律手段以及財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，明確節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，全面促進(jìn)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。一方面要充分認(rèn)識(shí)到氣候變化已成為全球共同應(yīng)對(duì)的問題，加快建立對(duì)外磋商機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)際交流與合作，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)；另一方面要建立健全監(jiān)測(cè)與考核指標(biāo)體系，在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測(cè)以CO2、SO2、固體顆粒物等指標(biāo)為主的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大污染排放物監(jiān)測(cè)面。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，保障約束性指標(biāo)順利完成。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的主要途徑。要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制，加快完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅等政策，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的資源循環(huán)利用，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。

加大生態(tài)保護(hù)力度。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵要求。要通過加大生態(tài)保護(hù)執(zhí)法力度，保證生態(tài)資源的合理有效開發(fā)，提高利用效率，降低環(huán)境恢復(fù)成本。同時(shí)要加快防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等方面的政策體系建設(shè)，最大限度地減少自然災(zāi)害帶來的資源損失與環(huán)境破壞。

提升科技創(chuàng)新能力。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐。要逐步淘汰浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)落后技術(shù)，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)，構(gòu)建節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的科技支撐體系。要集中力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)等有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。同時(shí)要大力推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

加快建立和完善有關(guān)法律法規(guī)。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障。要積極推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)，加快制定和完善土地資源、水資源及各種主要礦產(chǎn)資源保護(hù)法。制定針對(duì)資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的法律法規(guī)，為懲罰嚴(yán)重浪費(fèi)資源者和破壞環(huán)境者提供法律依據(jù)。完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范和理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引導(dǎo)各種主體的行為。

轉(zhuǎn)變觀念，培育綠色文化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)保證。一方面政府要樹立節(jié)約意識(shí)，在決策和規(guī)劃中珍惜現(xiàn)有資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合；另一方面要通過宣傳教育，提高全民資源憂患意識(shí)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。

建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的必然選擇，也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的艱巨任務(wù)。把建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，將有力促進(jìn)相關(guān)政策措施的落實(shí)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

(新華社北京10月23日電)

2010年10月15日至18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京順利舉行。會(huì)議審議通過了“十二五”規(guī)劃，為未來五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確了方向?，F(xiàn)在我就公報(bào)中關(guān)于民生和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的闡述簡(jiǎn)單的談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

從公報(bào)在“更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”四個(gè)“更加注重”中，其中兩個(gè)與民生直接相關(guān)就可以看出，我國(guó)將更加注重民生，更多地體現(xiàn)共同富裕，從精神和物質(zhì)上更多的關(guān)照弱勢(shì)群體，確保改革開放的成果能惠及全體人民，其中“包

容性增長(zhǎng)”的說法更體現(xiàn)了從“國(guó)富”到“民富”的轉(zhuǎn)變，順應(yīng)各族人民過上更好生活的期待。民生被提到這樣的前所未有的高度體現(xiàn)了中共執(zhí)政的最終目的，也體現(xiàn)了未來五年要著重解決的關(guān)鍵問題：滿足人民群眾各方面需求。民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點(diǎn)，一切發(fā)展與改革都是為了民生，這也是以人為本的具體體現(xiàn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求。和諧社會(huì)的核心是利益的公平分配，是調(diào)解社會(huì)各階層在實(shí)現(xiàn)自己利益過程中的利益沖突。要實(shí)現(xiàn)利益的公平分配，保障社會(huì)各個(gè)利益群體在利益博弈過程中獲得合法的利益，最終保證社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)。因而公報(bào)特別用一個(gè)段落專門表述如何著力保障和改善民生，包括合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展等內(nèi)容，具體民生細(xì)節(jié)的論述全面詳盡，全面體現(xiàn)了黨為人民服務(wù)的本質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上“轉(zhuǎn)變”是核心，以堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。隨著國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，國(guó)際金融危機(jī)帶來的外部市場(chǎng)變化、全球氣候變化等多方面因素的影響，為使我國(guó)在未來5年繼續(xù)保持，又好又快發(fā)展，必須改變以經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)的增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，加快環(huán)境友好型，資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以便更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十七屆五中全會(huì)提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的努力方向。

第三篇：對(duì)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

對(duì)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

黨的十六屆五中全會(huì)制定的“十一五”規(guī)劃建議中提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。

一、我國(guó)資源利用的現(xiàn)狀

我國(guó)資源相對(duì)緊缺，人均資源占有量大大低于世界平均水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)保持了近30年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)告訴我們，如果不改變傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，不在全社會(huì)進(jìn)行強(qiáng)化節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)越來越多地受到資源約束，將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

改革開放以來，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性改變以來，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源利用效率明顯提高。但是總體上看，我們國(guó)家的增長(zhǎng)方式還基本上是屬于粗放型的，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染重的問題還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。未來的十五到二十年，我們國(guó)家仍將處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源消耗強(qiáng)度將進(jìn)一步增大，面對(duì)著人口不斷增長(zhǎng)，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須加快“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”，否則資源難以為繼，環(huán)境難以承受，新興工業(yè)化難以實(shí)現(xiàn)。

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明的提出，豐富了科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義文明觀的內(nèi)涵。它是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果，是人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式的重大進(jìn)步，如果不計(jì)代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人與自然關(guān)系緊張，反過來影響人與人、人與社會(huì)的和諧。

然而當(dāng)前形勢(shì)十分復(fù)雜。從國(guó)際層面看，一方面是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，國(guó)際分工體系不斷更新，全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性日趨緊密；另一方面是全球性資源競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，環(huán)境保護(hù)壓力不斷增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)要求愈加強(qiáng)烈。從國(guó)內(nèi)層面看，二十余年工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況帶來翻天覆地的變化，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中相對(duì)粗放的增長(zhǎng)方式和較不均衡的發(fā)展次序和格局，也帶來了相當(dāng)多的增長(zhǎng)本身和增長(zhǎng)之外的新問題和新矛盾，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。

二、具體措施

（一）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)，要建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)就要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—廢物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源—產(chǎn)品—再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好以下幾個(gè)方面的工作：

1．以科技進(jìn)步為支撐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2．以轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3．要積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造

（二）建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，加大能源等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用

1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略，貫徹“開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針 堅(jiān)持把開源與節(jié)流結(jié)合、節(jié)約放在首位作為解決中國(guó)資源問題的根本出路。在推進(jìn)工業(yè)化的過程中，我們將把節(jié)約資源放在更加突出的位置，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整和優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我們要按照建立節(jié)約型社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》，落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，組織實(shí)施好重大節(jié)能工程，推廣使用先進(jìn)、高效的節(jié)能設(shè)備和器具，推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用節(jié)能。

2．努力使用多種能源，有效開發(fā)替代能源

開發(fā)替代能源，不僅可以增強(qiáng)中國(guó)能源系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而且可以保證在未來的國(guó)際能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。新的替代能源還可以滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人口的能源需求。

3．堅(jiān)持把立足國(guó)內(nèi)作為解決中國(guó)資源問題的基本方針

中國(guó)既是資源消費(fèi)大國(guó)，也是資源生產(chǎn)大國(guó)。從能源看，中國(guó)煤炭資源豐富，煤炭是中國(guó)能源的主體。未來中國(guó)國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的潛力仍然很大。從重要礦產(chǎn)資源看，中國(guó)資源比較豐富，探明鐵、銅、鋁、鎳、鉻、鉀礦石基礎(chǔ)儲(chǔ)量分別居世界第4位與第12位之間。因此，我們有條件主要依靠國(guó)內(nèi)來保障資源供給。我們采取綜合措施，加大國(guó)內(nèi)資源勘探力度，不斷增加資源有效供給，保持較高的自給水平。

4．堅(jiān)持把開發(fā)利用可再生資源作為解決中國(guó)資源問題的重要途徑

從能源看，中國(guó)有豐富的水電資源，僅經(jīng)濟(jì)可開發(fā)水電資源就達(dá)4億千瓦，我們將在重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、認(rèn)真做好移民安置工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展水電。中國(guó)有取之不盡、用之不竭的風(fēng)能寶庫，可開發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，我們要加快發(fā)展風(fēng)電。中國(guó)有良好的太陽能利用條件，2／3的國(guó)土面積每年日照時(shí)間超過2000小時(shí)，我們要加快太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化步伐。中國(guó)是世界沼氣生產(chǎn)和利用大國(guó)，我們要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。

（三）建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，加大生態(tài)環(huán)保力度

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制

2．積極協(xié)調(diào)和配合，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系

3．加強(qiáng)法制建設(shè)，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

（四）形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)方式

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，就必須在全社會(huì)形成資源節(jié)約的增長(zhǎng)方式和健康文明的消費(fèi)模式。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作。

1．在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率

2．在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率

3．在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用

4．在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源

5．在社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費(fèi)

總之，要大力加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛開展多種形式的能源資源節(jié)約活動(dòng)，努力營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的良好氛圍，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約、與國(guó)情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)方式。

三、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大意義

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，中央明確提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就是要在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大決策，意義重大。

1．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)思想的重大發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要方面，就是要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質(zhì)量。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活，因此，必須加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明在內(nèi)的總體性的目標(biāo)，是一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，工業(yè)化不斷推進(jìn)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，城市化步伐加快，資源需求持續(xù)增加，資源供需矛盾和環(huán)境壓力將越來越大。解決這些問題的根本出路在于節(jié)約資源。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既是當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保障。因此，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

3．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的

人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱，是中國(guó)的基本國(guó)情。今后一個(gè)時(shí)期，人口還要增長(zhǎng)，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。能源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。目前，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問題相當(dāng)突出。從總體上看，生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂演變的發(fā)展態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)生態(tài)退化的現(xiàn)象有所緩和，但生態(tài)退化的實(shí)質(zhì)沒有改變，趨勢(shì)還在加劇，生態(tài)系統(tǒng)更不穩(wěn)定，生態(tài)服務(wù)功能持續(xù)下降，生態(tài)災(zāi)害在加重。這種基本國(guó)情，決定了我國(guó)必須走建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的路子。

4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求 

全面建設(shè)小康社會(huì)，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論和一些發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)的實(shí)踐看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)符合國(guó)情，反映了走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，將從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)支撐。之所以作出這樣的判斷，是因?yàn)榕c傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個(gè)生產(chǎn)、消費(fèi)和廢物處理過程，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國(guó)產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

6．加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措 解決我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要的資源問題，著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)必須放在國(guó)內(nèi)。近年來，我國(guó)石油、礦產(chǎn)等重要資源進(jìn)口越來越多，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)依賴程度越來越大。過多地進(jìn)口資源，不僅耗費(fèi)大量資金，而且會(huì)加劇國(guó)際市場(chǎng)供求矛盾，帶來一系列經(jīng)濟(jì)、政治、外交方面的問題。加快建設(shè)節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，控制和降低對(duì)國(guó)外資源的依賴程度，對(duì)于確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全有著重要意義。我國(guó)必須加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，因?yàn)樗彩菄?guó)家安全的重要保障，由于我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的影響，生態(tài)環(huán)境開始急劇惡化，尤其是自然災(zāi)害，造成人民的生命和財(cái)產(chǎn)的巨大損失，給社會(huì)造成不安定的因素，因此，我們必須保持人與自然的和諧，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)安定的環(huán)境。

四、為建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，我們能做什么？

（一）資源：

一增強(qiáng)節(jié)約和環(huán)保意識(shí)，從我做起，從點(diǎn)滴開始。由于節(jié)約意識(shí)的缺失而造成的浪費(fèi)現(xiàn)象在大學(xué)里是數(shù)見不鮮。食堂里剩菜剩飯到處皆是，為了方便大量使用快餐盒，這不僅造成原料的浪費(fèi)，而且會(huì)帶來嚴(yán)重的污染隱患。此外廁所、洗衣間、走廊上的燈經(jīng)常是通宵亮著，擰開水龍頭不關(guān)，另外每天用掉的塑料袋數(shù)目更是觸目驚心。增強(qiáng)環(huán)保和節(jié)約意識(shí)，學(xué)習(xí)環(huán)保和節(jié)約知識(shí)，讓環(huán)保和節(jié)約成為一種習(xí)慣。舉手之勞就可以避免或減少這些事的發(fā)生。從我做起，從點(diǎn)滴開始，隨手關(guān)燈、關(guān)機(jī)，寧緊水龍頭，盡量用自已的飯盒，購買東西盡量不用或少用塑料袋，洗漱時(shí)順手關(guān)上水龍頭。做舉手之勞之事，不僅節(jié)約大量的經(jīng)費(fèi)和資源，還從源頭上減少污染，改善生態(tài)環(huán)境。

二是樹立文明健康的消費(fèi)理念。大學(xué)生崇尚時(shí)尚前衛(wèi)，盲目追求名牌與款式，存在攀比現(xiàn)象。手機(jī)、MP3等電子產(chǎn)品頻繁更換，服裝穿一次便“束之高閣”等浪費(fèi)現(xiàn)象。文明健康的消費(fèi)理念是以盡可能少的資源消耗滿足人們的需求，以提高資源利用率。改變歪曲的價(jià)值觀，提倡理性消費(fèi)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。組織二手貨集市（如舊書、舊學(xué)習(xí)用品等），這不僅價(jià)格便宜，而且更重要是使二手產(chǎn)品循環(huán)使用，提高資源利用率。

（二）環(huán)境：

一是積極創(chuàng)新，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動(dòng)，開展環(huán)境教育，建設(shè)綠色校園。雖然不少高校每年都有環(huán)保宣傳活動(dòng)，但由于活動(dòng)形式和宣傳手段匱乏、單一，傳播渠道不暢，輿論氛圍不濃等因素，導(dǎo)致效果并不明顯。所以應(yīng)該積極、持續(xù)創(chuàng)新，開展各式各樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)來吸引大眾，引導(dǎo)大家樹立環(huán)保觀念，倡導(dǎo)綠色健康生活，培育環(huán)境友好的氛圍。

二是建立公眾參與機(jī)制。應(yīng)該把個(gè)人節(jié)約和環(huán)保內(nèi)容納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)分的重要部分，把節(jié)約也納入寤室美化大賽評(píng)選內(nèi)容，設(shè)立節(jié)約和環(huán)保獎(jiǎng)項(xiàng)等多種靈活機(jī)制來使大眾共同參與環(huán)保行動(dòng)，營(yíng)造良好節(jié)約氛圍，構(gòu)建良好社區(qū)文化。通過下鄉(xiāng)活動(dòng)、參觀活動(dòng)等形式活動(dòng)，把環(huán)保知識(shí)帶到校外，引導(dǎo)全民參與環(huán)保。

我們作為當(dāng)代大學(xué)生，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，必須培育全民生態(tài)道德意識(shí)，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培育節(jié)約型生活方式和消費(fèi)模式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)出一份力，最大程度地減輕經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化加速推進(jìn)、消費(fèi)迅速升級(jí)帶來的巨大環(huán)境壓力。

第四篇：把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和目標(biāo)

把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方

向和目標(biāo)

——在“兩型社會(huì)”建設(shè)上的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。為認(rèn)真貫徹中央精神，湖南從正在進(jìn)行的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐出發(fā)，堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著“兩型社會(huì)”建設(shè)的深入推進(jìn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快，發(fā)展質(zhì)量提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益改善的良好勢(shì)頭。“兩型社會(huì)”建設(shè)是轉(zhuǎn)方式的重要著力點(diǎn)

長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，“兩型社會(huì)”建設(shè)成為推動(dòng)湖南科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。在近年建設(shè)“兩型社會(huì)”的實(shí)踐中，省委、省政府深刻認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與建設(shè)“兩型社會(huì)”在本質(zhì)要求上是一致的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是建設(shè)“兩型社會(huì)”的必然要求，“兩型社會(huì)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向，兩者有機(jī)統(tǒng)一于湖南科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐中。省委書記周強(qiáng)指出，只有以背水一戰(zhàn)的勇氣盡早搶占建設(shè)“兩型社會(huì)”的制高點(diǎn)，才能為湖南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀求真正的出路。

——解決發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的“兩難”問題，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。近年來，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效，在“彎道超車”中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道，在政通人和中形成了“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的良好局面。但是，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的問題依然比較突出。發(fā)展不足主要表現(xiàn)在：發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。發(fā)展不優(yōu)主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理、發(fā)展方式比較粗放、社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后。省委、省政府分析認(rèn)為，“兩型社會(huì)”建設(shè)本質(zhì)上是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式、搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)的一次革命。解決發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)的問題，就要切實(shí)改變過去那種粗放發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而建設(shè)“兩型社會(huì)”，是完成加快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變雙重任務(wù)的突破口，是破解發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)“兩難”問題的“金鑰匙”?！鎸?duì)負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的緊迫形勢(shì)，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的中

期。在這一時(shí)期，一方面，雖然發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但資源環(huán)境約束十分明顯，特別是人均耕地、煤、氣、油等主要資源大大低于全國(guó)平均水平，而萬元GDP能耗卻高出全國(guó)平均水平。這“一低一高”，是長(zhǎng)期制約湖南發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。另一方面，雖然發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)，但全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均低于全國(guó)平均值，截至“十一五”末，全省農(nóng)村貧困人口仍有168萬人之多。這“一少一多”，是長(zhǎng)期壓在湖南肩上的一副“重?fù)?dān)”。省委、省政府分析認(rèn)為，湖南目前正處在負(fù)重爬坡、后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，只有建設(shè)“兩型社會(huì)”，才能激發(fā)內(nèi)在潛能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，給爬坡“減負(fù)”，為趕超“給力”。因此，必須下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的新路。

——實(shí)現(xiàn)既解近憂、又強(qiáng)后勁的發(fā)展目標(biāo)，需要推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。近年來，湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，但制約發(fā)展的矛盾和困難還比較多。從當(dāng)前看，主要是工業(yè)化水平偏低，城市化建設(shè)滯后，市場(chǎng)化運(yùn)行效率不高，要素瓶頸制約突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，主要是體制機(jī)制難題還有待進(jìn)一步破解，長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式有待進(jìn)一步改變。省委、省政府分析認(rèn)為，湖南要在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶先機(jī)、爭(zhēng)上游，必須立足當(dāng)前“解近憂”，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)“強(qiáng)后勁”，而推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，不僅能掃除當(dāng)前發(fā)展障礙，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)，打好“十二五”的“開局戰(zhàn)”，還能根除許多深層痼疾，培育后勁，提高可持續(xù)發(fā)展能力，取得“持久戰(zhàn)”的勝利，最終實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)。

堅(jiān)持以“兩型社會(huì)”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，必須把建“兩型”與轉(zhuǎn)方式有機(jī)結(jié)合起來，把“兩型社會(huì)”建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方向和目標(biāo)。省長(zhǎng)徐守盛指出，“兩型社會(huì)”決不僅僅是個(gè)生態(tài)目標(biāo)，它必將引起思維方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式和政府管理方式的巨變。為此，省委、省政府明確要求，堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)，把資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和體制機(jī)制，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、資源高效利用、生態(tài)環(huán)境良好的“兩型”發(fā)展之路。

——充分發(fā)揮“兩型”產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)是以資源節(jié)約、環(huán)境友好為發(fā)展目標(biāo)，以清潔、低碳、循環(huán)、高效為主要特征的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切需要，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的有力支撐。為此，湖南在“兩型”社會(huì)建設(shè)中，堅(jiān)持把發(fā)展和壯大“兩型”產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，立足長(zhǎng)株潭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，不斷培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“兩型”化改造，加大“兩型”技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度，做大做強(qiáng)“兩型”產(chǎn)業(yè)。近年來，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、電動(dòng)

汽車、文化創(chuàng)意等“兩型”產(chǎn)業(yè)，紛紛落戶長(zhǎng)株潭城市群，并引領(lǐng)全省形成了機(jī)械、食品、文化創(chuàng)意等9個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。隨著“兩型”產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，到2015年，湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重將調(diào)整為9.5∶48.5∶42，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將提高到20％，“兩型”產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用更為突出。

——充分發(fā)揮“兩型”生產(chǎn)方式的引領(lǐng)作用。建設(shè)“兩型”生產(chǎn)方式，意味著生產(chǎn)方式從“低端”轉(zhuǎn)向“高端”、從“單一”轉(zhuǎn)向“全面”、從“粗放”轉(zhuǎn)向“集約”。實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中之義，是建設(shè)“兩型社會(huì)”的關(guān)鍵所在。為此，湖南在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，堅(jiān)持把“兩型社會(huì)”的理念、目標(biāo)、方法全面融入發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)管理優(yōu)化、對(duì)外開放、“四個(gè)湖南”建設(shè)等各個(gè)方面，尤其注重保護(hù)好昭山生態(tài)綠心、湘江、洞庭湖這“一心”、“一脈”、“一腎”，努力走優(yōu)化發(fā)展之路、創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、人本發(fā)展之路。目前，全省正在實(shí)施產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、環(huán)境、信息化等領(lǐng)域的“八大工程”，以構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境安全體系”為目標(biāo)的湘江流域水污染整治新的行動(dòng)計(jì)劃已正式啟動(dòng)。

——充分發(fā)揮“兩型”生活方式的引領(lǐng)作用?！皟尚汀鄙罘绞绞侨伺c自然、人與人和諧相處的生活方式。建“兩型”就是轉(zhuǎn)方式、惠民生。為了在全社會(huì)倡導(dǎo)“兩型”生活方式，湖南提出“全員參與、全面建設(shè)”的原則，著力抓了兩個(gè)方面的工作。一方面，加大“兩型”宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的“兩型”意識(shí)，營(yíng)造“人人知曉、人人支持、人人參與”的良好氛圍。另一方面，加大“兩型”生活方式創(chuàng)建，在全省開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，開展“兩型機(jī)關(guān)”、“兩型學(xué)校”、“兩型社區(qū)”、“兩型家庭”評(píng)選。在城市，賓館房間不提供一次性用品；在農(nóng)村，創(chuàng)新環(huán)保自治模式，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理，努力把湖南建設(shè)成為中部乃至全國(guó)最適宜居住的地區(qū)。——充分發(fā)揮“兩型”體制機(jī)制的引領(lǐng)作用。建設(shè)“兩型社會(huì)”的過程，是利益調(diào)整的過程，也是體制機(jī)制變革的過程。因此，建設(shè)“兩型社會(huì)”，必須以體制機(jī)制建設(shè)為突破口，撬動(dòng)體制機(jī)制之變。近年來，我省確立了“省統(tǒng)籌、市為主、市場(chǎng)化”的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步凝聚各方力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使合力變得更強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革，在示范區(qū)實(shí)行“大部制”，下放行政管理權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效率，使工作變得更順；建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境變得更好；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建“走出去、引進(jìn)來”的合作機(jī)制，加強(qiáng)與央企對(duì)接，加強(qiáng)與中央部委、兄弟省市共建，加強(qiáng)與泛珠三角、長(zhǎng)三角和中部地區(qū)等區(qū)域交流，使合作變得更廣。

推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)全面深入發(fā)展

長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

帶來了良好機(jī)遇。為了推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)在全省全面深入發(fā)展，省委、省政府于去年8月作出了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定，提出了全省建設(shè)“兩型社會(huì)”的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)。今年8月，省委又召開“兩型社會(huì)”建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，在總結(jié)試驗(yàn)區(qū)第一階段工作的基礎(chǔ)上，對(duì)第二階段改革建設(shè)作出新的部署，要求充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群、大湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和大湘西武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)全省協(xié)調(diào)同步推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)。為推動(dòng)工作落實(shí)，著重抓了四個(gè)方面的工作。

——深化“兩型”頂層設(shè)計(jì)。做好頂層設(shè)計(jì)，有助于整合資源、強(qiáng)化統(tǒng)籌、有序發(fā)展。我省在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特別是上海、天津等先行試驗(yàn)區(qū)成功做法的基礎(chǔ)上，順利完成了長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)總體改革方案編制。與此同時(shí)，省直有關(guān)部門開展了10個(gè)專項(xiàng)改革方案、14個(gè)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制提升工作；長(zhǎng)、株、潭三市編制了總體改革及專項(xiàng)改革實(shí)施方案、87個(gè)市域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；省里頒布了“兩型”標(biāo)準(zhǔn)，率先建立“兩型社會(huì)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，綠色電價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)、財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫仍O(shè)計(jì)紛紛出臺(tái)。這些頂層設(shè)計(jì)，突出了高端定位和全盤規(guī)劃，保證了“兩型社會(huì)”建設(shè)的正確方向。

——完善“兩型”考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)?？荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)是“兩型社會(huì)”建設(shè)的“指南針”和“度量?jī)x”。省委、省政府特別重視構(gòu)建“兩型社會(huì)”建設(shè)指標(biāo)體系，加大資源、生態(tài)等“兩型”指標(biāo)在政績(jī)考核中的分量，強(qiáng)調(diào)一旦造成污染，企業(yè)摘牌子，老板帶銬子，官員也要摘帽子。在實(shí)踐中，一方面，完善考評(píng)內(nèi)容，既注重考評(píng)速度和規(guī)模，更注重考評(píng)質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和民生改善等指標(biāo)；另一方面，改善考評(píng)方法，實(shí)行分類指導(dǎo)，探索建立分區(qū)域、分類型不同層次考核對(duì)象的差別化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔使用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)。

——健全“兩型”政策體系。有了科學(xué)完備的政策體系，“兩型社會(huì)”建設(shè)才有保障。為此，我省進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善政策法規(guī)，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外開放、行政管理等各個(gè)領(lǐng)域大膽改革，圍繞“兩型”目標(biāo)要求，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才發(fā)展的政策體系。近年來，一系列開全國(guó)先河的政策法規(guī)在我省陸續(xù)出臺(tái)：《湖南省行政程序規(guī)定》，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，給行政裁量權(quán)具體的“標(biāo)尺”；《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，為“兩型”建設(shè)量身立法；“兩型”系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使“兩型”建設(shè)有規(guī)可循；《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)試點(diǎn)的范圍和步驟。政策法規(guī)的逐步完善，有力推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。

——搭建“兩型”組織平臺(tái)。建立組織工作平臺(tái)，是推動(dòng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的“跳板”和保障。為加大組織協(xié)調(diào)工作力度，我省成立了高規(guī)格的長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)工委和管委會(huì)，分別作為省委、省政府的派出工作機(jī)構(gòu)，省委常委兼任工委書記。工委和管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，扎實(shí)做好政策引導(dǎo)、項(xiàng)目申報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、示范創(chuàng)建、宣傳教育等相關(guān)服務(wù)工作，形成了推動(dòng)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)注重建立國(guó)際國(guó)內(nèi)交流平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)聚集海內(nèi)外資金、人才、技術(shù)、管理等要素。組織工作平臺(tái)的搭建，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與支持“兩型社會(huì)”建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成了強(qiáng)大工作合力。

“兩型”巨輪出湘江。湖南近年來的實(shí)踐證明，建設(shè)“兩型社會(huì)”，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是湖南未來發(fā)展的希望所在。只要堅(jiān)持不懈地沿著“兩型”之路走下去，三湘大地一定會(huì)更加秀美、更加充滿發(fā)展活力。（省委宣傳部理論處供稿）

第五篇：請(qǐng)結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)

構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制

梁子湖區(qū)沼山鎮(zhèn)

呂葵

構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是國(guó)家按照科學(xué)發(fā)展觀的新理念和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略新要求，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征提出的重要目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要全國(guó)上下的共同努力和長(zhǎng)期奮斗。對(duì)鄂州來說，如何按照國(guó)家的部署，在實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境友好方面有所建樹，需要在制度、政策、組織、技術(shù)、人才等各個(gè)方面積極探索，其中深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，是我市實(shí)現(xiàn)率先創(chuàng)建資源友好型和環(huán)境友好型社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

當(dāng)前形勢(shì)十分復(fù)雜，從國(guó)內(nèi)層面看，二十余年工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況帶來翻天覆地的變化，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中相對(duì)粗放的增長(zhǎng)方式和較不均衡的發(fā)展次序和格局，也帶來相當(dāng)多的增長(zhǎng)本身和增長(zhǎng)之外的新矛盾和新問題，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展過程中所面臨的主要障礙和瓶頸。如何解決這些矛盾和問題已成為我們的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。

就鄂州而言，過去的發(fā)展成效是顯著的。經(jīng)濟(jì)容量增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，公共服務(wù)能力增強(qiáng)，人民生活水平提高等方方面面都取得了顯著的成績(jī)，但在發(fā)展過程中，也暴露了不少的矛盾和問題。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確引導(dǎo)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，走出一條符合自身發(fā)展需求的可持續(xù)發(fā)展道路，不僅是中央對(duì)鄂州的要求，也是鄂州自身發(fā)展的內(nèi)在需要。但作為一種新的社會(huì)發(fā)展理念，其實(shí)行并不是一蹴而就的，不僅需要在思想上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，達(dá)成共識(shí)，而且更需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制和機(jī)制方面進(jìn)行解構(gòu)和重塑，使之在改革中逐漸形成資源節(jié)約和環(huán)境友好相適應(yīng)的新模。顯而易見，在當(dāng)前推進(jìn)體制機(jī)制改革中，圍繞著實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)資源環(huán)境管理體制機(jī)制的改革是十分重要的。

建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的任務(wù)，其過程也是對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行修正、變革和重塑的過程。近年來，我市在節(jié)能、降耗、減排和治污方面取得的成效與體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新和完善是分不開的。主要體現(xiàn)在有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和管理體系初步形成、市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制作用初現(xiàn)。

（一）存在問題

1、市場(chǎng)機(jī)制有待完善

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)通過供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的共同作用，在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。完善的市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的合理配置和有效利用具有十分重要的意義。近年來，我市逐漸將市場(chǎng)機(jī)制引入資源、環(huán)境等公共事業(yè)領(lǐng)域，但是目前尚處起步階段，相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度依然相對(duì)較低，市場(chǎng)機(jī)制不夠完善，仍然需要不斷摸索。從產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的角度看，我市尚未做到水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境的使用權(quán)的明晰，建立起相關(guān)的資源環(huán)境使用權(quán)交易平臺(tái)和機(jī)制，還無法通過市場(chǎng)機(jī)制的作用促進(jìn)資源的節(jié)約利用和污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；而有利于促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的新型投資模式尚未形成，在對(duì)資源節(jié)約和減少排放的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣和使用方面，信貸支撐作用不強(qiáng)，不利于企業(yè)自主節(jié)約和減排的動(dòng)力的形成。

2、價(jià)格機(jī)制作用仍未有效發(fā)揮

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心機(jī)制，對(duì)資源配置具有導(dǎo)向作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，資源環(huán)境價(jià)格對(duì)反映資源稀缺程度和環(huán)境成本內(nèi)部化起著重要的作用。因此，加快資源環(huán)境價(jià)格的市場(chǎng)化改革進(jìn)程,逐步建立并完善能夠體現(xiàn)資源稀缺程度和環(huán)境使用成本的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，是發(fā)揮資源效益、提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段。前一階段，我市已經(jīng)根據(jù)實(shí)際情況，在水和電等資源能源的價(jià)格形成機(jī)制方面走出了改革的步伐，但由于一整套的完善的價(jià)格體系尚未形成，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

從源頭上來說，我市尚未真正形成資源環(huán)境有償使用的價(jià)格機(jī)制，從資源利用上看，由于一些地方水資源費(fèi)征收辦法不夠等因素的存在，水資源費(fèi)的征收尚不到位，而我市目前的水資源費(fèi)水平也很難反映水資源的緊缺程度，導(dǎo)致生產(chǎn)性企業(yè)熱衷于自備取水，并不愿意在節(jié)水上投入；從環(huán)境建設(shè)上看，由于排污收費(fèi)和減排收益等利益均衡機(jī)制尚未建立，目前的排污收費(fèi)水平低，無法真正體現(xiàn)環(huán)境使用成本，企業(yè)自覺地通過技術(shù)進(jìn)步達(dá)到減少污染排放的動(dòng)力不足。從資源使用過程看，一方面，我市的資源能源價(jià)格處于較低水平，與不斷上升的水資源開發(fā)、制造及環(huán)境保護(hù)的成本不相適應(yīng)，不利于水資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)；替代能源的使用價(jià)格無法覆蓋其投資成本，不利于新能源的開發(fā)利用。另一方面，我市的資源價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成，目前城市供水價(jià)格內(nèi)部各種用水的比價(jià)關(guān)系尚未理順、水資源費(fèi)與終端水價(jià)的聯(lián)動(dòng)尚未形成，影響了水資源的節(jié)約和配置效率。

3、政府職能不夠明確

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，理清政府與市場(chǎng)在資源配置過程中的關(guān)系，明確政府在遵守市場(chǎng)規(guī)律的前提下，通過創(chuàng)新制度安排，規(guī)范、穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)，提供必要公共產(chǎn)品，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制不足的方面，對(duì)資源的合理配置和有效利用意義重大。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，也是政府職能轉(zhuǎn)變的過程，目前，這種轉(zhuǎn)變?nèi)栽谶M(jìn)行中，在資源和環(huán)境的管理中，政府與市場(chǎng)作用的關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)作用沒有充分發(fā)揮，政府的職能也不夠明確。比如從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的角度看，政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方面還存在著管理缺位，農(nóng)村的生產(chǎn)和生活污水治理不力，河網(wǎng)整治和生態(tài)建設(shè)投入不足，環(huán)境監(jiān)督和管理薄弱，是導(dǎo)致我市農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一。

4、各區(qū)域和部門之間合力尚未形成

建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的任務(wù)，政府作為建設(shè)兩型社會(huì)的主導(dǎo)力量，各級(jí)政府和部門形成合力、齊抓共管，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在資源和環(huán)境管理方面還存在一些不合理的地方，造成部門之間、區(qū)域之間管理職能分工上的不明，管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)上的不一，缺少協(xié)調(diào)管理、相互合作的機(jī)制，削弱了相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)的執(zhí)行力度，影響了政府部門的管理效率。

5、財(cái)稅體制仍需完善

通過合理的財(cái)政稅收政策，加強(qiáng)利益調(diào)節(jié)，引導(dǎo)全社會(huì)的行為向節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展，是政府推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型建設(shè)的重要舉措。但是目前，由于管理體制尚未理順，一些嘗試尚處摸索階段，符合我市兩型社會(huì)建設(shè)實(shí)際的財(cái)政稅收體制尚未完全建立。雖然我市已經(jīng)有針對(duì)性地開展了以財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等為手段的生態(tài)補(bǔ)償工作，但未能在整體上形成通盤考慮、規(guī)范系統(tǒng)、指向明確、補(bǔ)償有力、長(zhǎng)期穩(wěn)定、符合兩型社會(huì)建設(shè)要求的公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

6、監(jiān)管和考核體系有待加強(qiáng)

系統(tǒng)的監(jiān)管體系和完善的考核制度是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)的重要保障。但是，由于目前，相關(guān)工作仍處于起步階段，我市在資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)管和考核體系還有待完善。一方面，相對(duì)完善的指標(biāo)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立。比如目前，由于我市的能耗統(tǒng)計(jì)體系尚不完善，農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)等許多產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能耗數(shù)據(jù)尚未列入法定統(tǒng)計(jì)報(bào)表，導(dǎo)致許多領(lǐng)域的能源消耗情況只能依靠估算，使節(jié)能政策的研究、制定和效果評(píng)估缺乏足夠的實(shí)證數(shù)據(jù)；又比如，包含自然資源和生態(tài)環(huán)境代價(jià)，以及環(huán)境資源損耗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系尚未建立，環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容尚未完全引入考核機(jī)制之中；還由于缺乏現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和積累，在目標(biāo)責(zé)任分解上過于簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)的方法和依據(jù)，不利于任務(wù)的分解落實(shí)和目標(biāo)的確保實(shí)現(xiàn)。另一方面，對(duì)于環(huán)境污染的監(jiān)管力度不足。目前的超標(biāo)排污收費(fèi)水平較低，遠(yuǎn)低于企業(yè)的治污成本。因此，這種較低的違法成本，無法真正起到警示作用，不利于污染的減排和環(huán)境的保護(hù)。此外，公眾參與方面有待加強(qiáng)。公眾監(jiān)督的意見反映渠道不夠完善，媒體輿論監(jiān)督的方式有待改進(jìn)，公眾參與的評(píng)價(jià)制度還沒有建立，總體上公眾參與的方式較少，參與的積極性還不夠高。

7、法律法規(guī)需要健全

目前，無論從資源節(jié)約管理層面還是從環(huán)境保護(hù)層面來看，均還缺乏較為系統(tǒng)和完善的法律法規(guī)，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和約束，也為相關(guān)工作的推動(dòng)帶來客觀的障礙。在資源節(jié)約領(lǐng)域，法律層面上國(guó)家較為系統(tǒng)地推動(dòng)節(jié)能降耗的法規(guī)體系尚未形成；在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，雖然近年來我市已出臺(tái)了不少針對(duì)環(huán)境管理的法規(guī)，但是相對(duì)比較分散，尚缺少統(tǒng)一的環(huán)境管理地方性法規(guī)，同時(shí)，環(huán)境建設(shè)方面的法規(guī)也尚屬空白，需要進(jìn)一步加以建設(shè)。

二、落實(shí)任務(wù)

（一）完善監(jiān)管體系

完善監(jiān)管體系是我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要保障。完善的監(jiān)管體系應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“分類指導(dǎo)，源頭把關(guān)，過程控制”的原則，真正做到標(biāo)準(zhǔn)明確，全程覆蓋、監(jiān)管到位，并建立政府行政監(jiān)管、公眾參與監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入、加強(qiáng)過程監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全監(jiān)管體系。

（二）健全考核體系

建立有效的資源環(huán)境管理考核體系是評(píng)價(jià)我市兩型社會(huì)建設(shè)成效及指導(dǎo)下一階段工作的重要依據(jù)。健全的考核體系應(yīng)體現(xiàn)全面性、約束性、明確性和可操作性，真正做到指標(biāo)全面、責(zé)任明確、審核嚴(yán)格、獎(jiǎng)罰分明。從制度建設(shè)上，應(yīng)盡快建立起考評(píng)制度；從評(píng)價(jià)依據(jù)上，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在能源資源管理方面，要逐步建立和完善全市能源和水資源的消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)匯總、計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)。

（三）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

國(guó)外和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府必須在資源和環(huán)境管理上發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用。政府通過規(guī)劃的引領(lǐng)，明確提出全社會(huì)共同的資源利用和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)；通過政策的激勵(lì)和約束，使企業(yè)的生產(chǎn)和公眾的消費(fèi)更加高效，更加自覺；通過法規(guī)的頒布實(shí)施，規(guī)范整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行秩序。同時(shí)，通過政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，體現(xiàn)公共服務(wù)供給均等化的要求，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

（四）發(fā)揮市場(chǎng)作用

在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮市場(chǎng)作用至關(guān)重要，在體制機(jī)制創(chuàng)新中也要充分尊重市場(chǎng)的規(guī)律，依靠市場(chǎng)的力量。發(fā)揮市場(chǎng)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是明晰產(chǎn)權(quán)，并通過市場(chǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公平的產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源利用和環(huán)境使用配置的基礎(chǔ)性作用，提高資源、環(huán)境要素的利用效率；二是價(jià)格機(jī)制，建立科學(xué)的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，形成合理的資源環(huán)境價(jià)格體系，用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源的開發(fā)、利用和環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)，改變因資源環(huán)境的低成本和非公開化造成的投入產(chǎn)出低效率和無端浪費(fèi)，促使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)和公眾出于理性選擇下的自覺行為。

（五）健全社會(huì)救助

社會(huì)救助體系的建立，是一個(gè)健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好社會(huì)中，為形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，通過價(jià)格杠桿形成價(jià)值導(dǎo)向是十分有效的，但也會(huì)帶來價(jià)格的上漲，對(duì)困難群體的生活造成影響。就需要通過社會(huì)救助這樣的輔助性機(jī)制來彌補(bǔ)，以保證整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。我市的社會(huì)救助體系構(gòu)建已經(jīng)啟步，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮好社會(huì)穩(wěn)定器的作用，是我市深化體制機(jī)制改革，推進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展，特別是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。