第一篇：關(guān)于貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神的通知（大全）

關(guān)于開展“貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)跨越

發(fā)展”主題宣傳活動(dòng)的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部、辦、委局黨組織：

縣第十三次黨代會(huì)召開后，為迅速掀起貫徹落實(shí)黨代會(huì)會(huì)議精神的熱潮，推動(dòng)全縣各單位進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)意見，由縣委宣傳部牽頭，在全縣黨組織內(nèi)全面開展“貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)跨越發(fā)展”主題宣傳活動(dòng)。屆時(shí)將組織縣電視臺、今日通城、中國通城網(wǎng)和咸寧日報(bào)駐通城記者站赴各地采訪報(bào)道各單位黨組織貫徹落實(shí)黨代會(huì)的確情況，請各單位接通知后迅速作好采訪報(bào)道的準(zhǔn)備工作。

采訪報(bào)道要求：一是要求各單位一把手接受采訪；二是各單位要準(zhǔn)備一份1500字的文字材料，內(nèi)容為貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神的具體措施、做法和今后打算；三是采訪時(shí)間從11月10日起至月底，具體時(shí)間安排另行通知。

中共通城縣委宣傳部

2011年11月7日

附采訪報(bào)道單位名單：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)）：雋水鎮(zhèn)、關(guān)刀鎮(zhèn)、麥?zhǔn)墟?zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、四莊鄉(xiāng)、沙堆鎮(zhèn)、馬港鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、石南鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)、北港鎮(zhèn)

二、縣直（24個(gè)）：通城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、財(cái)政局、水利局、教育局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、電力公司、民政局、勞動(dòng)局、國稅局、地稅局、交通局、工商局、國土局、物價(jià)局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、公安局、檢察院、一中、工行、農(nóng)行

三、企業(yè)（4家）：玉立公司、福人藥業(yè)、平安公司、瀛通電子、寶塔砂布廠

四、村級組織（3個(gè)）：麥?zhǔn)墟?zhèn)井堂村、關(guān)刀鎮(zhèn)臺源村、雋水鎮(zhèn)東港村

第二篇：國土局貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神匯報(bào)

7月24日至26日，中共ＸＸ縣第十三次代表大會(huì)在縣城勝利召開。縣第十三次黨代會(huì)是我縣實(shí)施“十一五”規(guī)劃開局之年召開的一次極為重要的會(huì)議。大會(huì)分析了我縣面臨的形勢和具備的優(yōu)勢，明確了今后五年全縣發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，提出了全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的各項(xiàng)任務(wù)。大會(huì)閉幕后，我局及時(shí)組織召開了全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)真分析形勢任務(wù)，研究部署貫徹意見，為建設(shè)富強(qiáng)文明和諧的新ＸＸ作出積極努力。

一、國土資源管理工作面臨的形勢與任務(wù)

縣委工作報(bào)告中，明確提出了“打造工業(yè)ＸＸ、開放ＸＸ、生態(tài)ＸＸ、和諧ＸＸ”的工作目標(biāo)和六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，其中多方面涉及國土資源管理工作。我們認(rèn)為，“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求”地做好今后一個(gè)階段的國土管理工作，是形勢發(fā)展的必然要求，是完成縣委、縣政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)的迫切需要。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，對土地和礦產(chǎn)資源的需求越來越高，國土資源管理面臨的形勢、職能和任務(wù)正發(fā)生著重大變化，國土資源部門也從單一的行政管理部門提升為國家宏觀調(diào)控部門之一。目前國土資源部門處于微觀與宏觀、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)矛盾的焦點(diǎn)上，在實(shí)際工作中，用地需求與供應(yīng)矛盾，規(guī)劃空間與發(fā)展布局迅速擴(kuò)展的矛盾，資源利用與資源保護(hù)的矛盾日趨突出，國土資源部門面臨的問題和壓力越來越大。這些矛盾和問題，對國土資源工作提出了新的更高的要求，需要我們用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)正確把握大局的能力、應(yīng)付復(fù)雜局面的能力和處理各種矛盾的能力，結(jié)合ＸＸ的實(shí)際，我們的當(dāng)務(wù)之急，就是要在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展這條主線，切實(shí)做好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)奮力崛起的各項(xiàng)工作。

二、切實(shí)管好農(nóng)村集體土地，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在“十一五”規(guī)劃開局之年，縣委、縣政府作出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定，這是貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“十一五”規(guī)劃的一項(xiàng)重大舉措。錢沙泉書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，集中精力抓好已確定的1 個(gè)示范鎮(zhèn)、12個(gè)示范村的規(guī)劃和建設(shè)，分步抓好100個(gè)重點(diǎn)整治村集中整治。作為國土管理部門，要按照縣委的要求，結(jié)合自身工作職能，重點(diǎn)開展好以下幾個(gè)方面的工作。

一是做好規(guī)劃工作。土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃中具有舉足輕重的作用，要充分利用全國土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，積極做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備，抓緊推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃修編和調(diào)整工作，協(xié)助有關(guān)部門做好村級和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，為優(yōu)化國土資源在新農(nóng)村建設(shè)中的時(shí)空配置提供有效地指導(dǎo)。

二是積極開展土地開發(fā)整理工作。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，必然伴隨著土地資源結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)控和建設(shè)用地一定量的增加，國土部門的資源供給工作必須與之適應(yīng)。必須在統(tǒng)籌兼顧、環(huán)保生態(tài)的原則下，大力開展土地后備資源的調(diào)查，積極申報(bào)國家、省級投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，認(rèn)真組織實(shí)施好廟首土地整理項(xiàng)目，挖掘土地資源潛力，為農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)提供土地資源保障。

三是加強(qiáng)“空心村”改造和治理。加強(qiáng)宣傳，注重強(qiáng)化農(nóng)民“小家服從大家、大家服從規(guī)劃”的意識，運(yùn)用規(guī)劃控制、政策鼓勵(lì)、示范引導(dǎo)農(nóng)民合理建房，鼓勵(lì)舊村改造，鼓勵(lì)零星戶、自然村向中心村和集鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)村村民住宅小區(qū)，運(yùn)用市場的、經(jīng)濟(jì)的手段，搞好老宅基地的復(fù)墾整理工作，有效地改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

四是強(qiáng)化耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)。耕地是糧食來源的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨要求我們必須切實(shí)把耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)好，認(rèn)真貫徹落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的耕地保護(hù)責(zé)任，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，為新農(nóng)村建設(shè)和長久發(fā)展提供耕地資源保障。

三、千方百計(jì)保障工業(yè)用地需要，為打造工業(yè)ＸＸ提供發(fā)展平臺

牢固樹立強(qiáng)烈的發(fā)展意識，把服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展、保障發(fā)展作為國土資源工作的首要任務(wù)，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的打造工業(yè)ＸＸ的奮斗目標(biāo)，積極響應(yīng)“東向發(fā)展”和“一主兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，做好資源保障和服務(wù)工作。

一是用足用活政策，盡力滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)對土地資源的需求。理解、吃透土地管理法律法規(guī)精神，準(zhǔn)確掌握國家政策動(dòng)態(tài)，積極動(dòng)腦筋、想辦法，以超前的意識，扎實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作，真正地做到“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先保證招商引資項(xiàng)目用地，保持工業(yè)高強(qiáng)度投入；優(yōu)先保證縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地，加速形成工業(yè)園區(qū)新格局；優(yōu)先保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程和城市品位提升。

二是積極盤活存量土地，引導(dǎo)節(jié)約、集約用地。開展存量建設(shè)用地特別是空閑和低效利用土地調(diào)查，制定盤活、消化存量建設(shè)用地的計(jì)劃和政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，運(yùn)用折抵建設(shè)用地指標(biāo)，解決新增建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。在具體的項(xiàng)目用地上，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查用地規(guī)模、投資強(qiáng)度和容積率，有效提高土地利用效率，切實(shí)保障發(fā)展需求。

三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣委5號文件精神。不折不扣地貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的若干規(guī)定》中有關(guān)土地扶持政策，對投資者新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行土地優(yōu)先預(yù)審、優(yōu)先報(bào)批，生產(chǎn)用地供應(yīng)按基準(zhǔn)地價(jià)出讓；嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金先征后返政策；對投資者在縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行土地優(yōu)先預(yù)審、優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供應(yīng)，營造良好的工業(yè)發(fā)展環(huán)境。

四、搞好城市土地運(yùn)營，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

ＸＸＸ書記在報(bào)告中指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是縣城，要強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，廣開以城建城、以城養(yǎng)城的籌資渠道，做好以地生財(cái)文章，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟穩(wěn)定的收入渠道。因此，經(jīng)營好城市土地，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展，是我們下一步工作的著力點(diǎn)。

一是強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，充分發(fā)揮職能作用。我們要充分發(fā)揮部門經(jīng)營、管理土地的職能作用，轉(zhuǎn)變思維方式，改“建設(shè)城市”的理念為“經(jīng)營城市”的理念，借鑒外地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，算好土地開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)帳，在城關(guān)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，著力尋找撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展杠桿的最佳支點(diǎn)，最大限度地顯化土地市場價(jià)值。在做好張家壩開發(fā)區(qū)土地收儲運(yùn)營工作的同時(shí)，著手進(jìn)行城東新區(qū)土地開發(fā)的前期測算與調(diào)研工作，努力掘得開發(fā)經(jīng)營的“第一桶金”，實(shí)現(xiàn)以地生財(cái)，滾動(dòng)發(fā)展。

二是進(jìn)一步完善土地收儲運(yùn)行機(jī)制。建立、健全土地收購儲備各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，提高儲備效益。加大國有土地收購儲備工作力度，充分發(fā)揮土地收儲在壟斷土地一級市場中的積極作用，收儲老城拆遷、企業(yè)改制等存量土地，做好收儲土地的前期開發(fā)、出讓工作，及時(shí)調(diào)整儲備土地的投入量，實(shí)現(xiàn)土地收購儲備的自我積累和健康發(fā)展。

三是落實(shí)“招拍掛”，規(guī)范土地市場。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土地范圍，落實(shí)經(jīng)營性用地出讓“五公開”，即公開出讓計(jì)劃、公開宗地出讓信息、公開出讓程序、公開競價(jià)、公開出讓結(jié)果。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，原劃撥和出讓的土地改變用途為經(jīng)營性用地，必須執(zhí)行招拍掛制度。建立土地有形市場，加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提高土地市場分析研究能力，把握市場走勢，適時(shí)進(jìn)行調(diào)控，促進(jìn)土地市場健康發(fā)展。

2006年8月21日

第三篇：湖口縣衛(wèi)生局貫徹落實(shí)縣第十三次黨代會(huì)精神情況匯報(bào)

湖口縣衛(wèi)生局貫徹落實(shí)縣第十三次

黨代會(huì)精神情況匯報(bào)

我縣第十三次黨代會(huì)7月27-29日勝利召開，全縣上下精神奮振，以此為機(jī)遇，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)湖口躋身全國百強(qiáng)縣目標(biāo)而努力奮斗。我衛(wèi)生系統(tǒng)高度重視，局委會(huì)及時(shí)布臵部署，把黨的第十三次黨代會(huì)精神認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)下去。

8月5日全局組織干部職工大會(huì)，由辦公室領(lǐng)學(xué)了湖口縣黨的第十三次大會(huì)的報(bào)告，會(huì)上就報(bào)告中加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)中提到的?深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制，全面完成醫(yī)療改革‘五項(xiàng)’任務(wù)，加快縣醫(yī)療門診大樓擴(kuò)建工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)?；切實(shí)保障和改善民生中提到的?大力做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助工作?的會(huì)議精神展開討論，大家發(fā)言積極踴躍，一致認(rèn)為大會(huì)報(bào)告指明了今后衛(wèi)生系統(tǒng)的工作目標(biāo)，全系統(tǒng)緊緊圍繞工作目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，更加扎實(shí)開展工作。為此我局認(rèn)為切實(shí)做好以下重點(diǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)全縣工作目標(biāo)而努力奮斗。

1、大力推進(jìn)醫(yī)改政策落實(shí)。在今年年底全面啟動(dòng)藥品零差率、完成居民健康檔案30﹪的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按上級要求深化醫(yī)改。進(jìn)一步提高居民健康建檔率，使居民健康檔案建檔率達(dá)50﹪；縣

級公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)所用藥品（包含基本藥物）實(shí)行以省為單位的網(wǎng)上集中招標(biāo)采購，并由招標(biāo)選擇的配送企業(yè)統(tǒng)一配選；政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所用基本藥物通過網(wǎng)上采購中標(biāo)藥品；逐步實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出的人力資源管理制度；完善收入分配制度，建立以服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)數(shù)量為核心、以崗位責(zé)任與績效為基礎(chǔ)的考核和激勵(lì)制度。

2、實(shí)施好重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩、全民健康教育與促進(jìn)等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。為農(nóng)村育齡婦女孕前三個(gè)月和孕早期三個(gè)月補(bǔ)服葉酸；為35歲至64歲婦女免費(fèi)進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌防癌早期檢查；深化?光明〃微笑?工程，為全縣具備手術(shù)適應(yīng)證的白內(nèi)障和唇腭裂患者進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)手術(shù)；逐步加大對先天性心臟病患兒的手術(shù)費(fèi)用補(bǔ)助力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到所需費(fèi)用的80﹪左右。

3、全面實(shí)現(xiàn)中醫(yī)院整體搬遷。2011年6月實(shí)現(xiàn)了中醫(yī)院的整體搬遷，并將逐步完善新城醫(yī)院功能，配齊配強(qiáng)醫(yī)技人員。

4、推進(jìn)縣醫(yī)院門診大樓建設(shè)。積極爭取上級政策支持，完成縣醫(yī)院門診大樓建設(shè)。目前已完成設(shè)計(jì)和拆遷工作，正在開工設(shè)計(jì)。

5、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。利用綠色通道政策為縣醫(yī)院、新城醫(yī)院引進(jìn)人才；爭取縣政府支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院配齊各類專業(yè)人才；

加強(qiáng)人才培訓(xùn)，全面提高醫(yī)療水平。

6、加快民生工程步伐。做好新農(nóng)合工作，確保參合率、資金使用率、一次性報(bào)帳率達(dá)到或超過上級下達(dá)的指標(biāo)；做好衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)、農(nóng)村育齡婦女補(bǔ)服葉酸、改水改廁等民生工作，確保民生工程走在全市前列。

7、繼續(xù)完善醫(yī)療救治體系、公共防疫體系建設(shè)。積極爭取上級資金改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院危房、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等設(shè)施條件。加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和處臵能力，進(jìn)一步做好血吸蟲病防治工作；建立健全衛(wèi)生應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處臵裝備。

8、做好創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城工作。積極協(xié)調(diào)省、市愛衛(wèi)辦、主動(dòng)配合縣創(chuàng)衛(wèi)辦抓好創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城工作，使我縣愛國衛(wèi)生工作上臺階。

湖口縣衛(wèi)生局

2011年8月9日

第四篇：甘肅省第十三次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

甘肅省第十三次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)心得

省第十三次黨代會(huì)是在我省全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段、改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議，主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同步夠格全面建成小康社會(huì)，不斷加快富民強(qiáng)省步伐，奮力譜寫陜西追趕超越的新篇章。

大會(huì)全面回顧了省第十二次黨代會(huì)以來在綜合實(shí)力、全面改革、民主法治、文化建設(shè)、人民福祉、生態(tài)環(huán)境、管黨治黨七個(gè)方面的發(fā)展成就，用“七個(gè)特別”提煉了工作亮點(diǎn)，用“四個(gè)必須”總結(jié)了基本經(jīng)驗(yàn)，從“四個(gè)全面”角度查找了全省發(fā)展中的突出問題；會(huì)議強(qiáng)調(diào)未來五年及今后一個(gè)時(shí)期，對陜西發(fā)展至關(guān)重要，明確了奮力追趕超越、落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”是我省未來發(fā)展的根本遵循，強(qiáng)調(diào)必須把握“四個(gè)一定”基本要求，提出了今后五年的奮斗目標(biāo)。

按照這一奮斗目標(biāo)，省十三次黨代會(huì)提出了決勝全面小康、奮力追趕超越，必須把培育新動(dòng)能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象作為戰(zhàn)略任務(wù)的基本思路，要求統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，走出一條貫徹中央要求、遵循客觀規(guī)律、具有陜西特色的發(fā)展之路。將突出抓好7項(xiàng)工作：一是持續(xù)強(qiáng)化思想政治建設(shè)；二是切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；三是著力打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍；四是進(jìn)一步夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)；五是鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)；六是充分發(fā)揮巡視利劍作用；七是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

決勝全面小康、奮力追趕超越，關(guān)鍵在于強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。省委按照總書記“三個(gè)區(qū)分開來”要求建立的“三項(xiàng)機(jī)制”，是推動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)、追趕超越的重要抓手和制度保障。要注重鼓勵(lì)激勵(lì)，讓能干實(shí)干者有平臺、受重用；敢于容錯(cuò)糾錯(cuò)，讓敢闖敢試者有底氣、受包容；推動(dòng)能上能下，讓碌碌無為者有壓力、受懲戒。今后，我們要用好“三項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)傳導(dǎo)外壓力、增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力、強(qiáng)化執(zhí)行力，建設(shè)良好政治生態(tài)，不斷激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，匯聚起各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域追趕超越的磅礴力量。

第五篇：哈爾濱市第十三次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)報(bào)告

哈爾濱市第十三次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)報(bào)告

市委十二次黨代會(huì)以來取得的主要成績和經(jīng)驗(yàn)

一、過去五年的工作回顧

市第十二次黨代會(huì)以來，市委堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)中央精神和省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，圓滿完成了市第十二次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，譜寫了又好又快發(fā)展新篇章。

制定了新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略。我們把科學(xué)發(fā)展觀與市情實(shí)際相結(jié)合，順應(yīng)全市干部群眾企盼發(fā)展的迫切愿望，解放思想，審時(shí)度勢，提出了“超越自我、再塑形象、奮起追趕、努力晉位，把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”總體目標(biāo)，制定了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略的實(shí)施拉開了城市骨架，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)了民生保障，邁出了新一輪好發(fā)展、快發(fā)展的實(shí)質(zhì)性步伐，構(gòu)建起“一江居中、兩岸繁榮”的發(fā)展格局，促進(jìn)了黨員干部思想作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，人民群眾精神狀態(tài)的大變化，贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和支持，是科學(xué)發(fā)展觀在哈爾濱的生動(dòng)實(shí)踐。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越3000億元和4000億元兩大臺階，五年年均增長13.2%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3000億元左右，是2006年的4倍，一批投資幾十億、幾百億的大項(xiàng)目落地開工；地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.3億元，是2006年的2.5倍?；鹗杖?07億元，是2006年的10.3倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%左右，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高；以冬季冰雪、夏季濕地游為主導(dǎo)的旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游總收入占GDP比例超過10%，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的14.1 ∶35.8 ∶50.1調(diào)整為12 ∶38 ∶50。非公經(jīng)濟(jì)占據(jù)“半壁江山”。對外開放取得重大突破，已有24家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶哈爾濱。國企改革、行政體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

切實(shí)解決民生問題，人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，2011年城市居民人均可支配收入突破2萬元，農(nóng)村居民人均純收入接近1萬元。實(shí)施積極的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，累計(jì)新增就業(yè)53.87萬人，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人以上。社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，困難群體得到政府救助和社會(huì)關(guān)愛。各級各類教育全面發(fā)展，教育公平進(jìn)一步顯現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。保障性安居工程快速推進(jìn)，累計(jì)改造棚戶區(qū)1235萬平方米、農(nóng)村泥草房1200萬平方米，建設(shè)各類保障性住房9.9萬套，發(fā)放貨幣補(bǔ)貼4.3億元，群眾居住條件明顯改善，財(cái)產(chǎn)性收入大幅增加。

縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，走出了特色化強(qiáng)縣之路。2011年，全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)快速發(fā)展，財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)41億元，年均增長30.3%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，糧食產(chǎn)量突破280億斤，“旱改水”、“糧改菜”和“主輔換位”工程成效顯著。工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出，1個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、9個(gè)省級開發(fā)區(qū)匯集了428家企業(yè)，雙城的食品、五常的醫(yī)藥、依蘭的煤化工等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成了競相發(fā)展的新格局。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)更加和諧穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，形成了社區(qū)網(wǎng)格化管理和“中心社區(qū)”建設(shè)模式。工青婦等群眾組織及行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等社會(huì)團(tuán)體覆蓋更廣，作用加強(qiáng)。建立健全維穩(wěn)機(jī)制，持續(xù)開展“大排查、大調(diào)處”活動(dòng)，社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，人民群眾合法權(quán)益得到保障。大力推進(jìn)民兵預(yù)備役應(yīng)急力量建設(shè)，不斷加強(qiáng)軍（警）民團(tuán)結(jié)協(xié)作，連續(xù)七年被評為“全國雙擁共建模范城”。鞏固擴(kuò)大“平安哈爾濱”建設(shè)成果，刑事發(fā)案率在十五個(gè)副省級城市保持最低，各類生產(chǎn)安全事故下降61.5%，公眾安全感滿意度達(dá)到92.5%。

城市空間迅速拓展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。北國水城、科技創(chuàng)新城、工業(yè)新城、哈東新城等啟動(dòng)建設(shè)，群力、哈西等新區(qū)初具形象，周家、亞布力等小城鎮(zhèn)建設(shè)提檔升級，大哈爾濱城鎮(zhèn)體系初步顯現(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施投入力度前所未有，累計(jì)完成投資2650億元。路橋建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，新建改建道路667條、橋涵121座。松浦大橋、陽明灘大橋、松花江大橋西橋等跨江橋梁建成通車，哈阿快速干道、哈五路、哈雙北路、東巨路等出城口道路相繼打通，繞城高速公路全線建成，中山路、機(jī)場路、文昌高架橋、征儀跨線橋等交通干道貫通城區(qū)，地鐵1號線、哈西客站等工程進(jìn)展順利，城市立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)高等級公路連接，公路通村率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)供水、供熱、污水處理和垃圾處理水平大幅提高。打響了環(huán)境綜合整治“三大戰(zhàn)役”，城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境和市容面貌顯著改觀。實(shí)施了松花江和“三溝一河”整治，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得重大進(jìn)展。

文化建設(shè)顯著加強(qiáng)，城市軟實(shí)力大幅提高。干部群眾在實(shí)施新戰(zhàn)略中展現(xiàn)出的路橋精神、環(huán)衛(wèi)精神、交警精神和公仆精神代表了現(xiàn)在的哈爾濱“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的時(shí)代精神，營造了加快實(shí)施新戰(zhàn)略的主流輿論，并為哈爾濱未來發(fā)展注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。推進(jìn)了出版、影視、演藝等單位改革，文化體制改革取得新進(jìn)展。文化惠民工程全面實(shí)施，公共文化服務(wù)體系初步建立，群眾文化生活日益豐富。啟動(dòng)實(shí)施了哈爾濱文化中心、哈爾濱音樂廳等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。加快平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、群力文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)建設(shè)，文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重預(yù)計(jì)達(dá)到4.2%。深入挖掘文化底蘊(yùn)，推進(jìn)了中央大街、中華巴洛克等歷史街區(qū)改造，叫響了“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”品牌，文化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。

黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部思想政治素質(zhì)及謀發(fā)展、惠民生能力進(jìn)一步提高。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及社區(qū)黨建進(jìn)一步加強(qiáng)，基層組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力得到提升。加強(qiáng)人才工作，“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)取得可喜成果。堅(jiān)持“正派政績”用人導(dǎo)向，一大批德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。實(shí)行公推差選、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位目標(biāo)考核等新措施，干部人事制度改革取得新成效。圓滿完成區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作。作風(fēng)建設(shè)不斷加強(qiáng)，迎難而上、敢于擔(dān)當(dāng)蔚然成風(fēng)，“超越自我、執(zhí)政為民”不斷深入人心。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問題得到一定程度遏制，重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為得到有效控制。加強(qiáng)和改善對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，營造了良好的政治局面和民主法制環(huán)境。

五年來，特別是新戰(zhàn)略實(shí)施以來，是哈爾濱思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變、智慧大凝聚、合力大顯現(xiàn)，建設(shè)發(fā)展最快、最好的時(shí)期之一。新戰(zhàn)略的實(shí)施對哈爾濱建設(shè)發(fā)展具有里程碑意義。這是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾奮力拼搏的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表中共哈爾濱市第十二屆委員會(huì)，向全市各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐哈解放軍和武警部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持哈爾濱的同志們和朋友們表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

回顧過去五年，我們在實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：必須牢記以人為本、執(zhí)政為民的理念宗旨，心系群眾安危冷暖，情牽百姓喜怒哀樂，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量；必須確立凝聚人心、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略，以目標(biāo)戰(zhàn)略為旗幟，統(tǒng)一意志、引領(lǐng)發(fā)展；必須弘揚(yáng)“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的精神，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起謀發(fā)展、惠民生的歷史重任；必須樹立迎難而上、堅(jiān)韌不拔的作風(fēng)，在急難險(xiǎn)重面前，有一馬當(dāng)先的勇氣，有履行責(zé)任的能力，有奮力拼搏的干勁；必須形成各方參與、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展合力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同推動(dòng)哈爾濱又好又快發(fā)展。這些既是我們?nèi)〉贸煽兊母颈ＷC，更是開創(chuàng)未來的制勝法寶。

在總結(jié)成績的同時(shí)，還必須看到我們存在和面臨的問題。經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；群眾收入低，生活還不富裕；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有許多薄弱環(huán)節(jié)，棚戶區(qū)、泥草房改造量大；社會(huì)建設(shè)還有許多矛盾亟待解決；少數(shù)干部思想作風(fēng)還沒有完全轉(zhuǎn)變，還存在脫離群眾和消極腐敗現(xiàn)象。因此，發(fā)展滯后仍然是我們的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、努力改善民生仍然是我們的中心任務(wù)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)仍然是我們的工作主線。

四大標(biāo)志、四大民生指標(biāo)

二、實(shí)施新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新跨越 幾年來的實(shí)踐證明，以江為綱，實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略開辟了哈爾濱跨越發(fā)展的新局面。新戰(zhàn)略的本質(zhì)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合哈爾濱實(shí)際，面向未來而提出的又好又快發(fā)展的新路徑。

首先，新戰(zhàn)略立足于哈爾濱的實(shí)際，注重充分發(fā)掘哈爾濱特有的資源稟賦和比較優(yōu)勢。以江為綱，就是把松花江從半睡狀態(tài)喚醒起來，變成生機(jī)勃勃的江，創(chuàng)造財(cái)富的江，大美綠色的江，為哈爾濱人民永續(xù)造福的江。北國水城和科技創(chuàng)新城是充分發(fā)揮哈爾濱的水資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢建設(shè)生態(tài)城、科技城。南部工業(yè)新城是立足于老工業(yè)基地的工業(yè)基礎(chǔ)，整合哈南這些年來形成的工業(yè)園區(qū)，達(dá)到資源統(tǒng)籌和合理配置，為哈爾濱的新型工業(yè)發(fā)展開辟廣闊的天地。中興是力圖彰顯哈爾濱特有的中西合璧的文化和城市風(fēng)貌，改變基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差的狀況，提升產(chǎn)業(yè)層級，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，再現(xiàn)歐陸風(fēng)情。縣（市）是大哈爾濱的有機(jī)組成部分，是支撐大都市的強(qiáng)大力量，能夠?yàn)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展提供寶貴資源和不竭動(dòng)力。所以，新戰(zhàn)略不僅符合哈爾濱發(fā)展的實(shí)際，而且滿足了人民多方面的發(fā)展愿望和要求。其次，新戰(zhàn)略面向哈爾濱的未來，為哈爾濱建成現(xiàn)代化、國際化大城市和東北亞中心城市奠定基礎(chǔ)。哈爾濱早就提出了現(xiàn)代化、國際化和東北亞中心城市的概念，新戰(zhàn)略為這一概念繪制了可以實(shí)現(xiàn)的藍(lán)圖，并提出了可以操作的途徑。新戰(zhàn)略在空間上拉開了大城市的骨架，在產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行了科學(xué)的布局，吸引了國內(nèi)外大投資者，為大項(xiàng)目落地和未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；在生態(tài)上不但充分利用資源，而且為保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)涵養(yǎng)生態(tài)、建設(shè)更加壯美的大生態(tài)指明了道路；在文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)上，不但提出了更高的要求，而且還拿出了代表未來的高水平項(xiàng)目。這就為現(xiàn)代化、國際化大城市的建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。第三，新戰(zhàn)略以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)。它堅(jiān)持了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，把哈爾濱放在改革開放和國內(nèi)外競相發(fā)展的大格局中謀劃自己的發(fā)展定位和前途。它是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，讓哈爾濱人民過得更美好的發(fā)展方略，是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展藍(lán)圖，是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)相互融合，有機(jī)促進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

新戰(zhàn)略不是憑空想象。科學(xué)在于發(fā)現(xiàn)，規(guī)律只能認(rèn)識把握，不能創(chuàng)造。找不到規(guī)律，我們將迷茫；違背規(guī)律，我們將受挫折。新戰(zhàn)略是在總結(jié)哈爾濱過去正反兩方面發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，對哈爾濱發(fā)展的再認(rèn)識、再實(shí)踐。新戰(zhàn)略實(shí)施兩年，得到全市干部群眾的高度贊揚(yáng)和認(rèn)同，得到中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府的充分肯定，證明我們的認(rèn)識成果是正確的。當(dāng)然，任何事物都需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。新戰(zhàn)略規(guī)劃了哈爾濱未來發(fā)展十年、二十年的目標(biāo)，它的基本內(nèi)容對今后更長時(shí)間仍有指導(dǎo)意義。所以，要長期堅(jiān)持下去，并在實(shí)踐中不斷豐富、完善和提高。

當(dāng)前，新戰(zhàn)略的實(shí)施雖然取得了顯著成效，但也僅僅是開端。今后五年是實(shí)施新戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、努力晉位的關(guān)鍵時(shí)期，也是哈爾濱徹底擺脫被邊緣化的危險(xiǎn)，在未來競爭中占據(jù)主動(dòng)地位的關(guān)鍵時(shí)期?？缟线@一步，我們將站在一個(gè)新的山峰上，將把哈爾濱帶入一個(gè)新境界，將迎來一個(gè)真正巨變的哈爾濱。這個(gè)巨變有“四大形象標(biāo)志、四大民生指標(biāo)”。

“四大形象標(biāo)志”是：第一，老城展現(xiàn)歐陸風(fēng)情新貌。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，棚戶區(qū)改造基本完畢，群力等適宜人居的新區(qū)普遍呈現(xiàn)，哈西新商埠、華南城、國際農(nóng)博中心等新的大型商業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合體將矗立在我們面前，中華巴洛克、俄羅斯風(fēng)情園、新的歐洲城等將再現(xiàn)她的風(fēng)情，老城將以新姿美麗出眾。第二，新城拔地而起。松江濕地大美于世，北國水城獨(dú)具風(fēng)騷，科技創(chuàng)新城雄姿傲立，文化中心明珠璀璨，避暑新城名園薈萃，商務(wù)中心繁華時(shí)尚。工業(yè)新城崛起哈南，現(xiàn)代廠房鱗次櫛比，新興產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，“中國云谷”享譽(yù)華夏，現(xiàn)代商埠扮靚新城，街路水系綠樹環(huán)繞，傳統(tǒng)村莊變成新區(qū)。第三，城鄉(xiāng)一體化明顯進(jìn)步。縣（市）工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同進(jìn)步的新格局，一批特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、特色城鎮(zhèn)競相發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，百萬農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)開始新生活。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一大批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入哈爾濱，已經(jīng)落戶和即將落戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整大項(xiàng)目普遍開花結(jié)果，未來新生成的項(xiàng)目創(chuàng)造的價(jià)值，要和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻一番?！八拇笮蜗髽?biāo)志”代表哈爾濱進(jìn)入了跨越發(fā)展的新境界。

“四大民生指標(biāo)”是：第一，人均收入翻一番。即農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2萬元左右，城市居民人均可支配收入達(dá)到4萬元左右。第二，基本解決住房問題。實(shí)現(xiàn)住有所居，達(dá)到基本的人均居住條件。第三，社會(huì)公共服務(wù)達(dá)到新水平。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、文化、社保、供熱、小區(qū)物業(yè)等基本公共服務(wù)條件大為改觀，群眾文明素質(zhì)進(jìn)一步提升，公共安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，人民幸福指數(shù)進(jìn)一步提高。第四，多年積累的群體性突出矛盾基本解決。努力滿足群眾合理訴求，妥善處理一批群眾反映突出、情況復(fù)雜、久拖未決的疑難問題，及時(shí)跟蹤化解涉及群眾切身利益的苗頭性、傾向性問題，社會(huì)更加祥和安定。“四大民生指標(biāo)”代表哈爾濱進(jìn)入了民生福祉的新境界。

實(shí)現(xiàn)上述“四大標(biāo)志、四大指標(biāo)”，哈爾濱必將在后發(fā)趕超、晉位升級上邁出更大步伐，在新一輪競相發(fā)展中不遜于同類城市。為此，未來五年我市發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委決策部署，圍繞執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步超越自我，堅(jiān)定不移實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，更加注重保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，深化改革開放創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，提升城市文明形象，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)，團(tuán)結(jié)一心、乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而奮斗。

實(shí)施新戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)新跨越，是哈爾濱人民對美好明天的新期待，是我們在科學(xué)發(fā)展道路上開拓前進(jìn)的新使命。我們堅(jiān)信，在黨中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，哈爾濱必將以更加繁榮、幸福、文明、和諧的新形象展現(xiàn)在世人面前。

實(shí)現(xiàn)新跨越的六大任務(wù)

三、實(shí)現(xiàn)新跨越的主要任務(wù)

未來五年，目標(biāo)宏偉，藍(lán)圖壯麗。站在新起點(diǎn)，瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，圍繞新跨越，要腳踏實(shí)地奮力完成六大任務(wù)。

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中著力培育戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)力增強(qiáng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品六大產(chǎn)業(yè)，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城建設(shè)。松北科技創(chuàng)新城研發(fā)區(qū)已簽約開工的100多個(gè)項(xiàng)目要在兩年左右全部建成投用，并要繼續(xù)引進(jìn)更多的項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)區(qū)的藍(lán)寶石、晶圓、LED、天安數(shù)碼城等高科技項(xiàng)目，中金數(shù)據(jù)、萬國數(shù)據(jù)等云計(jì)算項(xiàng)目，燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)、地源熱泵、立軸式風(fēng)電等新裝備制造業(yè)項(xiàng)目，都要在三、五年內(nèi)建成投產(chǎn)。松北科技創(chuàng)新城要在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)銷售收入千億元以上目標(biāo)。哈南工業(yè)新城要全面落實(shí)已簽約的中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、光明日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)等數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，并開展數(shù)據(jù)運(yùn)用、軟件開發(fā)業(yè)務(wù)，打造出“中國云谷”，以信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)新城全面提檔升級。同時(shí)抓好凱斯紐荷蘭、約翰迪爾等大農(nóng)機(jī)制造項(xiàng)目，東輕鋁合金升級改造、復(fù)合材料項(xiàng)目，核電、通用航空、汽車等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，生物工程和制藥項(xiàng)目，農(nóng)副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等。五年內(nèi)，哈南工業(yè)新城建設(shè)達(dá)100平方公里，新增產(chǎn)值2000億元以上；利民開發(fā)區(qū)建成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，力爭成為“北方藥谷”；賓西開發(fā)區(qū)成為新的增長極。

著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。哈軸要通過與中航集團(tuán)重組搬遷擴(kuò)建再造優(yōu)勢；阿鋼、哈量、哈工具、哈纜、哈變壓器、九洲電氣等通過引進(jìn)技術(shù)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，企業(yè)提檔升級，再樹市場新形象；哈電碳廠通過搬遷改造不但產(chǎn)品升級換代，而且通過核心技術(shù)外延成為石墨行業(yè)的骨干企業(yè)。所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都要注重用高新技術(shù)改造，用資本市場實(shí)現(xiàn)升級擴(kuò)產(chǎn)，用信息化武裝，用現(xiàn)代管理手段經(jīng)營，使老企業(yè)煥發(fā)青春。裝備制造、食品、醫(yī)藥、化工四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要打造“千億產(chǎn)業(yè)”。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成集群效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是哈爾濱調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大選擇，是增加就業(yè)盡快提高群眾收入的捷徑。要大力發(fā)展旅游業(yè)。冰雪大世界要實(shí)現(xiàn)新突破，打造成集觀賞游樂、實(shí)景演出于一體，冬夏皆熱、雅俗共賞的四季冰雪樂園。要用大胸懷大視野做好萬頃松江濕地大文章，在保護(hù)涵養(yǎng)原生態(tài)基礎(chǔ)上，在開展?jié)竦赜蔚耐瑫r(shí)，發(fā)展賽艇、帆船等高層次旅游項(xiàng)目。要建好松花江避暑城，使之成為游客避暑度假的上佳之地，使人們在游覽松江風(fēng)光的同時(shí)，欣賞大劇院、避暑城的江畔美景。要把阿什河打造成新的旅游帶。中央大街的業(yè)態(tài)要提檔升級，中央大街輔街要按哈爾濱風(fēng)格改造，使之成為“歐洲城”。中華巴洛克、俄羅斯風(fēng)情園都要建成為旅游新亮點(diǎn)，聯(lián)合各區(qū)、縣（市）的旅游景觀，使哈爾濱成為世人百臨不厭的旅游城。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。迅速改變哈爾濱以傳統(tǒng)商業(yè)為主的狀況，抓好哈西商埠、哈東華南城、長江路國際農(nóng)博中心、雙城綠色蔬菜果品物流中心等大項(xiàng)目建設(shè)，引領(lǐng)商業(yè)、物流業(yè)邁進(jìn)現(xiàn)代化。繼續(xù)謀劃并建設(shè)好內(nèi)陸港、國際空港，使之成長為哈爾濱現(xiàn)代化的新功能區(qū)。同時(shí)抓好已開工的華潤歡樂頌、海航會(huì)議中心、復(fù)興、銀泰新商都等一大批商業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)項(xiàng)目。在發(fā)展五星級酒店的同時(shí)，還要發(fā)展便民的快捷酒店。未來五年這些新增商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目銷售收入要超千億元，為把哈爾濱建成東北亞商業(yè)城奠定基礎(chǔ)。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把哈爾濱納入國家云計(jì)算試點(diǎn)城市，充分利用哈爾濱適合發(fā)展云計(jì)算的有利條件，積極引進(jìn)云計(jì)算企業(yè)，未來五年要按照千億元產(chǎn)值的目標(biāo)，著力構(gòu)建云計(jì)算產(chǎn)業(yè)體系，使之成為哈爾濱新的經(jīng)濟(jì)增長極。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，充分利用數(shù)據(jù)平臺，大力拓展數(shù)據(jù)服務(wù)及電子商務(wù)。加快軟件開發(fā)，發(fā)展壯大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。同時(shí)抓好動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造數(shù)字城市，并積極謀劃開發(fā)“物聯(lián)網(wǎng)”等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

著力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。積極爭取國家和省的政策支持，加快農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、科技化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加50億斤糧食產(chǎn)能；深入調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)耕地效益最大化；推動(dòng)“主輔換位”，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，不斷提高畜牧業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)民增收的牽動(dòng)力。推進(jìn)縣域工業(yè)化，加快“農(nóng)工換位”，努力實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值超過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。把工業(yè)園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，集聚縣域獨(dú)特資源和生產(chǎn)要素，有效承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鎮(zhèn)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

著力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在哈爾濱的發(fā)展中至關(guān)重要，要切實(shí)擺上重要位置，以非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)哈爾濱的好發(fā)展快發(fā)展大發(fā)展。要堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公平待遇、多予少取、放寬放活，充分調(diào)動(dòng)非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的積極性。引導(dǎo)民間資本更多地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)入我市重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對非公企業(yè)要寬容，企業(yè)在發(fā)展過程中不完備、不完善的地方，要區(qū)別性質(zhì)和情況，不能在細(xì)枝末節(jié)上把企業(yè)“摳死”，要幫助企業(yè)在發(fā)展中逐步解決存在的問題。積極為非公企業(yè)搞好服務(wù)，大力解決非公企業(yè)融資難、創(chuàng)新難、用工難問題。加強(qiáng)對微型企業(yè)的培育扶持，支持中小企業(yè)快速成長，使非公經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長、吸納就業(yè)、增加財(cái)政收入的主要力量。2016年，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到60%以上。

著力提高科技創(chuàng)新能力。要加快建成國家創(chuàng)新型城市，把科技創(chuàng)新城打造成為引領(lǐng)區(qū)域科技發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的加速器，成為立足我市、服務(wù)全省的科技創(chuàng)新平臺，成為市內(nèi)外、省內(nèi)外科技人才創(chuàng)新的舞臺。把我市科技潛能充分釋放出來，促進(jìn)科技資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施城市戰(zhàn)略創(chuàng)新等“六大標(biāo)志性創(chuàng)新工程”，把大專院校、科研院所和企業(yè)的積極性都調(diào)動(dòng)起來，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政經(jīng)介相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。全力推進(jìn)重大科技專項(xiàng)，加快培育發(fā)展一批具有廣闊前景的重大自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。

（二）大力改善民生，共創(chuàng)幸福生活。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，以重大民生工程為牽動(dòng)，千方百計(jì)解決好群眾現(xiàn)實(shí)利益問題，不斷提高群眾生活質(zhì)量，不斷增強(qiáng)群眾幸福感。

增加群眾收入。堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，多領(lǐng)域、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力者充分就業(yè)。全面開展“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”活動(dòng)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，適應(yīng)城市跨越發(fā)展和勞動(dòng)者自身發(fā)展的需要。加大對就業(yè)困難群體、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)援助力度，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，保證提高再就業(yè)率，基本消滅“零就業(yè)”家庭。推進(jìn)百萬農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)和百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)“雙百萬”工程，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打好新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長15%，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

改善居住條件。要把愛建中興、民生尚都等建成住房困難群體的新家園，解決好中低收入家庭住房困難問題，確保人均住房面積不低于15平方米。全面完成四環(huán)路內(nèi)棚戶區(qū)改造，徹底整治鐵路沿線危棚房，全部建成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，使群眾在改善居住條件的同時(shí)增加財(cái)產(chǎn)性收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)調(diào)控政策和措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。提高供熱和小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，提升生活環(huán)境質(zhì)量。將農(nóng)村新民居建設(shè)從單純的農(nóng)房改造逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域整體共同推進(jìn)的社會(huì)工程，改變農(nóng)村落后的居住狀況，提高農(nóng)民居住質(zhì)量。

方便群眾生活。構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈和娛樂健身圈，完善一日休閑旅游圈，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。健全城鄉(xiāng)市場流通體系，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)定市場價(jià)格，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，確保公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破；開通地鐵1號線，啟動(dòng)建設(shè)地鐵2號線、3號線，基本形成現(xiàn)代城市公交系統(tǒng)，創(chuàng)造高效、安全、舒適、綠色的公共交通環(huán)境，爭創(chuàng)國家“公交都市”示范城市；提高出租汽車行業(yè)服務(wù)能力和水平；增加行人過街通道和建成區(qū)停車泊位，讓群眾出行更加方便。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加快改善農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化。推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)辦好職業(yè)教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，滿足適齡兒童入園需求。實(shí)施校舍、校車、校園周邊秩序整治工程，為孩子們創(chuàng)造優(yōu)良學(xué)習(xí)環(huán)境。構(gòu)建區(qū)域醫(yī)療中心，完善城市兩級醫(yī)療服務(wù)格局和農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，有效促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施“健康哈爾濱”行動(dòng)，提升群眾健康生活質(zhì)量。全面做好人口工作，提高人口素質(zhì)。開辟市民體育活動(dòng)場所和建設(shè)市民健身中心，推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展。加大社會(huì)保障投入，筑牢社會(huì)保障線，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人等事業(yè)，切實(shí)保障其合法權(quán)益。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)大哈爾濱。全面建設(shè)小康社會(huì)要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性跨越。要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為突破，完善大哈爾濱戰(zhàn)略規(guī)劃，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局。編制2030年城市總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展拓展空間。突出松花江在城市發(fā)展中的“總綱”地位，加快推進(jìn)濱水空間綜合開發(fā)和兩岸景觀帶建設(shè)，全力打造獨(dú)具北國特色的生態(tài)廊道，力爭將“萬頃松江濕地”納入國家級自然保護(hù)區(qū)。加快北國水城、科技創(chuàng)新城、松江避暑城和利民開發(fā)區(qū)建設(shè)，完善江北地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，江北大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城市化。加快哈南工業(yè)新城建設(shè)，打造全省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主體部分實(shí)現(xiàn)城市化。群力新區(qū)、哈西新區(qū)建設(shè)要全面展開；香坊新城、道外新區(qū)和哈東新城建設(shè)要加快推進(jìn)，帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)城市化發(fā)展；道里、道外、南崗和香坊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面提檔升級，舊城換新貌，進(jìn)一步提升對全省的服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力，形成新老城區(qū)競相輝映、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。各縣（市）都要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè)，有條件的都要規(guī)劃建設(shè)中等的現(xiàn)代城市，提升城市化水平。要抓好40個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力。把城中村、園中村整理改造成為城鎮(zhèn)新社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足全市域，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新濱洲橋、濱北公鐵兩用橋建設(shè)，進(jìn)一步謀劃木蘭大橋等松花江下游新的跨江通道。拓寬打通一批城市主次干道，配套建設(shè)松北、群力、哈南、哈西、哈東等新區(qū)市政道路，建成江北百公里濱江景觀大道。改造哈爾濱火車站、哈爾濱東站、平房火車站，建成松北火車站，確保哈西客站按期投入運(yùn)營。加快航運(yùn)、水運(yùn)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)建太平國際機(jī)場，推進(jìn)依蘭航電樞紐工程建設(shè)。加強(qiáng)磨盤山、西泉眼等城市飲用水源地保護(hù)，搞好輸配水管網(wǎng)及二次供水設(shè)施改造；加強(qiáng)城市排水設(shè)施建設(shè)，有效防治內(nèi)澇災(zāi)害；興建城市內(nèi)河清水水源工程，實(shí)現(xiàn)“三溝”清水長流。加快污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無害化、生態(tài)化處理。加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目及熱力管網(wǎng)、城市燃?xì)饨ㄔO(shè)，擴(kuò)大集中供熱和天然氣供應(yīng)范圍，加快燃?xì)馄嚨耐茝V與應(yīng)用。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大道路危橋改造力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，支持有條件的中小城鎮(zhèn)發(fā)展集中供熱，大力支持農(nóng)村適宜地區(qū)加快發(fā)展沼氣、風(fēng)能、太陽能等新型能源。完善農(nóng)村光纖寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施。以20個(gè)市級新農(nóng)村示范村建設(shè)為帶動(dòng)，努力在村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重大突破，把新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立市，建設(shè)生態(tài)文明城市。著力抓好建設(shè)國家級水生態(tài)試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌水資源規(guī)劃，保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和生態(tài)長期的水資源綜合利用，強(qiáng)化松花江干支流環(huán)境綜合整治，完善松北灌排體系，實(shí)施阿什河綜合整治決戰(zhàn)，推進(jìn)何家溝、信義溝、馬家溝治理保護(hù)，加快呼蘭河、運(yùn)糧河、螞蟻河、拉林河等整治，走“以支促干”的治理之路。加快創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市步伐。抓好主要污染物總量減排，全面推進(jìn)城市供熱拆爐并網(wǎng)，治理機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染。繼續(xù)治理“臟、亂、差、散”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和美化、亮化。實(shí)施城市中心區(qū)綠地系統(tǒng)和生態(tài)廊道建設(shè)，力爭綠化各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)，支持具備條件的縣（市）創(chuàng)建國家綠化園林城市。加強(qiáng)松花江濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，謀劃在運(yùn)糧河、阿什河、呼蘭河建設(shè)防護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村屯綠化，改造荒山荒地，治理水土流失，推進(jìn)退耕還林還草還濕，控制農(nóng)村面源污染，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（四）建設(shè)文化名城，促進(jìn)文化繁榮。文化是城市的靈魂。要緊緊抓住中央和省委力促文化大發(fā)展大繁榮的好時(shí)機(jī)，加快文化名城建設(shè)，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象，不斷豐富提升新跨越的內(nèi)涵。

弘揚(yáng)時(shí)代精神。堅(jiān)持正確的文化導(dǎo)向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)城市文化建設(shè)，以人為本，大力弘揚(yáng)愛國主義和集體主義，大力弘揚(yáng)“超越自我、敢于擔(dān)當(dāng)”的哈爾濱時(shí)代精神，為實(shí)現(xiàn)新跨越凝聚強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞輿論工作，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“三優(yōu)”文明城市工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，提升市民文明素質(zhì)。引導(dǎo)人們增強(qiáng)法制觀念和遵章守紀(jì)意識，自覺履行義務(wù)和責(zé)任，自覺維護(hù)城市形象，在全社會(huì)形成積極向上、健康文明的道德風(fēng)尚。

凸顯城市文化特色。彰顯大氣、神氣、洋氣的城市風(fēng)格，著力打造歐陸風(fēng)情文化、冰雪文化、濕地文化、音樂文化、紅色文化、金源文化、民俗文化和“感知城市”文化等具有鮮明特征和時(shí)代氣息的特色文化品牌。要進(jìn)一步打造“冰城夏都”。把冰雪大世界打造成與迪斯尼樂園相媲美的文化大舞臺。進(jìn)一步彰顯松花江濕地原生態(tài)、多樣性、廣袤的自然大美，在周邊統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)類似大劇院、避暑城等高品位的文化旅游設(shè)施，依托濕地提升文化品味。在城市建設(shè)上要體現(xiàn)哈爾濱的文化特色。要利用被聯(lián)合國授予“音樂之城”的有利契機(jī)，把哈夏音樂會(huì)打造成全國一流和國際性的音樂盛會(huì)。深入挖掘和不斷吸納、豐富哈爾濱的特色文化，不但展現(xiàn)城市的特殊魅力，豐富人們的精神生活，而且為旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供豐富的源泉。

扶強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)。大力扶持文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)以書刊發(fā)行、影視制作、印刷出版、演藝娛樂等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，力爭到2016年文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6%。平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園要加大對動(dòng)漫原創(chuàng)、動(dòng)漫外包及動(dòng)漫人才的培養(yǎng)力度，努力建成國內(nèi)一流的動(dòng)漫網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)聚集地。群力文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快推進(jìn)北方展藝中心、山水書城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造全省規(guī)模最大的文化藝術(shù)品貿(mào)易園區(qū)。哈師大現(xiàn)代文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園要加快推動(dòng)世界冰雪藝術(shù)創(chuàng)意中心、“三屏?xí)r代”傳媒創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等10個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，打造成為我市新的文化藝術(shù)教育培訓(xùn)中心和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。扶持哈爾濱報(bào)業(yè)集團(tuán)、數(shù)字出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、元申廣電等骨干文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引入文化領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。

發(fā)展公益性文化事業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，高水平建設(shè)職工文化藝術(shù)中心、博物館、檔案館等一批標(biāo)志性的公共文化設(shè)施，建設(shè)改造一批文化廣場和文化主題公園。推進(jìn)四級文化館（站）和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，市級文化藝術(shù)場館建筑面積要達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)、縣（市）文化館要達(dá)到國家三級館標(biāo)準(zhǔn)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合文化站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一大批社區(qū)群眾文化活動(dòng)中心達(dá)到2000平方米以上，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)圖書館、美術(shù)館、博物館等文化公益場所免費(fèi)向社會(huì)開放。搭建群眾文化活動(dòng)平臺，廣泛開展“文藝下鄉(xiāng)”、“月讀一書”等群眾性文化活動(dòng)。發(fā)揮文藝院團(tuán)引領(lǐng)示范作用，鼓勵(lì)支持文藝團(tuán)體創(chuàng)作優(yōu)秀作品，讓全市人民享受更多更好的文化成果。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理，增進(jìn)社會(huì)和諧。保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)新跨越的前提。要以落實(shí)責(zé)任為核心，以完善長效機(jī)制為關(guān)鍵，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。

創(chuàng)新基層社會(huì)管理。要把更多的力量和資源向基層傾斜，推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，增強(qiáng)基層政權(quán)的社會(huì)管理服務(wù)功能。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織建設(shè)，建立健全專兼職結(jié)合的社區(qū)工作者隊(duì)伍，推行社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)管理體系。明確社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展社區(qū)服務(wù)達(dá)標(biāo)競賽活動(dòng)，根據(jù)社區(qū)服務(wù)程度兌現(xiàn)工作人員報(bào)酬。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨組織和工會(huì)組織建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任，構(gòu)建符合時(shí)代要求的社會(huì)組織和服務(wù)體系。深化基層民主政治建設(shè)，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口依法享有基本公共服務(wù)。

創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制。經(jīng)常進(jìn)行社會(huì)矛盾分析及風(fēng)險(xiǎn)評估工作，妥善處理各種引起社會(huì)不穩(wěn)定的問題。落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任制，完善“大調(diào)解”工作體系，有效整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛，及時(shí)掌控社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，從源頭上努力預(yù)防和減少矛盾。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作，在法律、政策的原則基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用思想政治的、經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的、道德感情的各種方法，以“事要解決”為核心，全力化解信訪積案，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。全面貫徹落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，提高公民法律素質(zhì)。推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)政法工作，打擊犯罪，維護(hù)社會(huì)公平正義。

創(chuàng)新公共安全管理。把提高全社會(huì)的安全意識作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。構(gòu)建現(xiàn)代化的食品藥品安全監(jiān)管保障體系和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)食品安全城市。始終嚴(yán)抓嚴(yán)管交通、消防、生產(chǎn)等方面安全工作，堅(jiān)決遏制重大惡性事故，充分做好應(yīng)急處理突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。繼續(xù)深化“平安哈爾濱”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)代城市治安防控體系，不斷提升駕馭動(dòng)態(tài)社會(huì)治安能力，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（六）加快改革開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。改革開放是推動(dòng)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要大膽探索，破舊立新，著力破解體制機(jī)制障礙，努力提高對外開放水平，切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在活力。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革。加快哈軸集團(tuán)、哈電纜廠、馬迭爾集團(tuán)等國有企業(yè)改制重組；啟動(dòng)“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作，深化城市供水、供熱、供氣和物業(yè)管理改革；推進(jìn)公交、糧食等企業(yè)改革；解決好國企改制并軌遺留問題，全面完成廠辦大集體企業(yè)改革任務(wù)。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、工業(yè)投資、城建投資等大型國有投融資平臺，籌建文化、旅游、環(huán)保、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)投融資平臺。發(fā)揮好市產(chǎn)權(quán)交易中心在物權(quán)、債券、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等方面的融通作用，建設(shè)有地區(qū)優(yōu)勢、聯(lián)接全國的綜合性產(chǎn)權(quán)要素市場。推動(dòng)與天津等股權(quán)交易所的合作，努力建立區(qū)域股權(quán)交易市場。加快發(fā)展小額貸款公司，設(shè)立哈爾濱地方性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展大宗物資交易市場及期貨市場，探索建立多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制。大手筆、大規(guī)模運(yùn)作，加快清理整治閑置土地，探索建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)”的土地管理模式，保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。加大土地收儲力度，實(shí)現(xiàn)國有土地資源價(jià)值最大化。深化農(nóng)村金融改革，努力在小額農(nóng)貸、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作金融組織、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融體系建設(shè)方面取得重大突破。深化以地權(quán)、林權(quán)、水權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多種流轉(zhuǎn)形式，激活農(nóng)村發(fā)展要素。積極推進(jìn)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源。

深化行政體制改革。創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率，大力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。理順事權(quán)，向區(qū)下放權(quán)力，建立完善市和區(qū)兩級政府、三級管理、四級服務(wù)的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系。理順職能，明確職責(zé)，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)調(diào)配合。大力推進(jìn)行政審批服務(wù)體制改革，全面推行審批綠色通道機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。完善公共財(cái)政體系建設(shè)，推動(dòng)部門預(yù)算改革工作不斷深化，加快建立政府完整統(tǒng)一的公共財(cái)政預(yù)算體系。

深化社會(huì)事業(yè)改革。推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育體制改革，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，提高綜合素質(zhì)。大力發(fā)展職業(yè)教育，組建特色鮮明、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)教育集團(tuán)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制及公立醫(yī)院改革，以道里區(qū)省級公立醫(yī)院改革為試點(diǎn)，探索推進(jìn)“四個(gè)分開”為內(nèi)容的重大體制機(jī)制綜合改革；全面實(shí)施基本藥物制度，明顯減輕居民個(gè)人就醫(yī)負(fù)擔(dān)，讓群眾看得起病、看得好??；完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高新農(nóng)合補(bǔ)償水平。推進(jìn)文化體制改革，理順文化行政管理部門和文化企事業(yè)單位關(guān)系，建立完善的宏觀管理體制。推進(jìn)廣播電視系統(tǒng)局臺分離、制播分離改革及內(nèi)部機(jī)制改革，建立適應(yīng)形勢發(fā)展的廣播電視管理體制和運(yùn)行機(jī)制；推動(dòng)黨報(bào)黨刊發(fā)行體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，鼓勵(lì)新聞單位網(wǎng)站按政策規(guī)定轉(zhuǎn)企改制。解決中介組織與政府部門“掛靠制”，培育一大批公正、獨(dú)立的中介組織。

擴(kuò)大對外開放。把握國家推進(jìn)沿邊開放戰(zhàn)略和俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞大開發(fā)帶來的機(jī)遇，全面發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)、科技、文化、旅游和創(chuàng)新等方面的合作，深入推進(jìn)與港澳臺、歐美、日韓、東盟、以色列等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)全省對外開放前導(dǎo)區(qū)。積極承接世界和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引世界一流的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者進(jìn)入哈爾濱。支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，努力開拓對外工程承包市場。積極謀劃新建內(nèi)陸港和空港物流區(qū)，把哈爾濱建成黑龍江對外開放的樞紐城。

實(shí)現(xiàn)新跨越，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

四、實(shí)現(xiàn)新跨越，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)新跨越，取決于我們能否充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)全市黨員干部和人民群眾進(jìn)一步超越自我。要全面貫徹胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這一主線，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)新跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）牢固樹立執(zhí)政為民宗旨意識，開辟超越自我新境界。未來五年，哈爾濱實(shí)現(xiàn)新跨越，必須繼續(xù)高舉超越自我的大旗。在新戰(zhàn)略開始實(shí)施的時(shí)候，我們就舉起了超越自我的精神旗幟，在新戰(zhàn)略實(shí)施過程中，我們又提出了在六個(gè)方面進(jìn)一步超越自我。我們是用“鳳凰涅槃、浴火重生”的膽魄實(shí)施新戰(zhàn)略的?？梢哉f，沒有超越自我就沒有新戰(zhàn)略的制定，沒有超越自我就沒有新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，沒有超越自我就沒有短短兩年的矚目成果和全市干部群眾精神狀態(tài)的巨大變化。超越自我將伴隨著哈爾濱的每一步發(fā)展進(jìn)程。未來五年在實(shí)現(xiàn)新跨越當(dāng)中，我們還會(huì)遇到舊的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的影響，各種不健康的私利的干擾，許多不符合科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制的束縛。為了行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)跨越，必須在思想上進(jìn)一步超越。也可以說“超越”決定著“跨越”?！秶H歌》唱的是“讓思想沖破牢籠”，“趁熱打鐵才能成功”?！豆伯a(chǎn)黨宣言》講的是“無產(chǎn)階級失去的只是鎖鏈，獲得的將是整個(gè)世界”。為了哈爾濱的跨越發(fā)展，我們必須為了“大我”犧牲“小我”。我們不能為了個(gè)人和局部的某些小利，而放棄或影響哈爾濱人民的整體利益。超越自我的精髓在于“忘我”?！巴摇辈拍懿淮嫠叫碾s念，視野無涯，心胸充溢浩然之氣；“忘我”才能不錮不滯，不為思維慣勢所困，思路闊達(dá)，思想深邃；“忘我”才能鐵肩擔(dān)道義，具有敢于沖鋒，勇于擔(dān)責(zé)的英雄氣概；“忘我”才能不以物喜，不以己悲，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，進(jìn)退榮辱身外事，唯留丹心照汗青。歸根結(jié)底，“忘我”就是要“立黨為公”，就是要不斷解放思想，就是要始終保持積極向上的昂揚(yáng)斗志和不甘人后的奮斗精神。做到“忘我”，也就超越了自我。要不斷強(qiáng)化黨員干部理想信念教育，一切以人民利益為重，廣泛弘揚(yáng)路橋精神、環(huán)衛(wèi)精神、交警精神和公仆精神，敢于擔(dān)當(dāng)重任，敢于破解難題，敢于突破創(chuàng)新，體現(xiàn)主人翁的責(zé)任感和使命感。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，堅(jiān)持向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向人民群眾學(xué)，不斷開闊視野，增長才干，推動(dòng)哈爾濱更好、更快、更大發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“正派政績”用人導(dǎo)向，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“正派政績”的用人原則和公推差選的工作機(jī)制，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)精神振奮、同心同德、真抓實(shí)干、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子。要拓寬選人用人視野，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理使用優(yōu)秀干部，不斷培養(yǎng)造就優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍。深化干部人事制度改革，建立和完善科學(xué)的干部選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障機(jī)制，不讓老實(shí)人吃虧，不讓默默奉獻(xiàn)的人流汗又流淚，不讓有真才實(shí)學(xué)的人被埋沒，不讓投機(jī)鉆營的人僥幸得逞，確保我們的干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力、人民滿意。深化干部教育培訓(xùn)制度改革，持續(xù)開展干部系列培訓(xùn)，以解決能力不足為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持黨管人才，培養(yǎng)造就高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才，完善吸引、留住和用好人才的各項(xiàng)政策，實(shí)施重大人才工程，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真做好老干部工作，在政治和生活上關(guān)心老干部，充分發(fā)揮老同志的積極作用。

（三）努力開創(chuàng)基層黨建新格局，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力和廣大黨員的精神狀態(tài)，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)新跨越的速度和質(zhì)量。要落實(shí)地方黨委抓基層黨建責(zé)任制，深入實(shí)施基層黨建創(chuàng)新工程，健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。要按照圍繞中心、服務(wù)發(fā)展、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能的要求，調(diào)整組織設(shè)置，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作內(nèi)容，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等黨的基層組織建設(shè)。以農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，深化“村民參與、村官承諾”考評活動(dòng)，培養(yǎng)帶領(lǐng)群眾致富和帶頭致富的村級黨組織和優(yōu)秀黨員。社區(qū)黨組織要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。加大在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。鞏固擴(kuò)大先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成果，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范和引領(lǐng)示范作用。認(rèn)真研究新形勢下黨員隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對黨員的教育管理。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的活力。

（四）繼續(xù)弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要教育和引導(dǎo)廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決克服浮躁浮夸、形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，堅(jiān)決抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、真抓實(shí)干的作風(fēng)。要保持雷厲風(fēng)行、“五加二”、“白加黑”的工作態(tài)度，以新的工作激情實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。要保持密切聯(lián)系群眾的本色，自覺貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，最大限度地讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，擁護(hù)和支持改革發(fā)展大計(jì)。要大興調(diào)查研究和求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入實(shí)踐、深入基層，摸實(shí)情、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效。要推行言行一致、言而有信的作風(fēng)，強(qiáng)化契約責(zé)任和意識，言必行、行必果，以此取信于民、取信于企業(yè)、取信于全社會(huì)。

（五）凝聚合力，營造共謀發(fā)展的良好局面。實(shí)現(xiàn)新跨越要團(tuán)結(jié)和發(fā)動(dòng)一切力量，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，不斷鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，加強(qiáng)立法工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，討論決定重大事項(xiàng)，凝聚服務(wù)代表。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。支持各民主黨派、工商聯(lián)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，履行好各自職能，不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。深入開展雙擁共建活動(dòng)，大力支持國防和部隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)民族、宗教、外事、僑務(wù)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織依照法律和各自章程創(chuàng)造性地開展工作。

（六）嚴(yán)肅紀(jì)律，保持風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民貫徹到反腐倡廉各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。通過教育和監(jiān)督，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，堅(jiān)持把反腐倡廉教育融入干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，逐步形成用制度管權(quán)、管事、管人的工作格局。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。堅(jiān)決查辦各類違法違紀(jì)案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對任何腐敗案件都要一查到底，決不姑息。

同志們，哈爾濱跨越發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，未來五年大有可為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超越自我、凝心聚力、乘勢而上，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱科學(xué)發(fā)展新跨越而努力奮斗，以實(shí)際行動(dòng)迎接省第十一次黨代會(huì)和黨的十八大的召開！