第一篇：達州市第三次黨代會

焦偉俠代表中國共產(chǎn)黨達州市第二屆委員會向大會作了題為《追趕跨越、加快發(fā)展，為實現(xiàn)科學發(fā)展建設(shè)幸福達州而努力奮斗》的報告。報告共計17000余字，分為九個部分：

一、市第二次黨代會以來的工作回顧；

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達州的發(fā)展定位，實現(xiàn)科學發(fā)展建設(shè)幸福達州是我們的奮斗目標；

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐；

四、大力實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；

五、聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市；

六、深化改革擴大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地；

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；

八、加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程；

九、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證和組織保證。

大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州而不懈奮斗。

焦偉俠指出，自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了達州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。經(jīng)濟實力快速提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改革開放穩(wěn)步推進，社會事業(yè)較快發(fā)展，民計民生持續(xù)改善，社會大局保持穩(wěn)定，民主法制更加健全，黨的建設(shè)日益加強。

回顧過去的六年，焦偉俠說，達州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災(zāi)，千方百計生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質(zhì)、頑強拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力。六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極探索符合達州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務(wù)；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進和諧穩(wěn)定；必須堅持團結(jié)奮進、求真務(wù)實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

焦偉俠指出，未來五年，我們面臨大有作為的重要機遇、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)、標兵漸遠追兵漸近的競爭態(tài)勢、改革創(chuàng)新的攻堅階段、群眾追求更好生活的熱切期盼。為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列。

焦偉俠強調(diào)，建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的強大影

響力、服務(wù)力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。達州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。我們要科學把握達州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現(xiàn)。必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。

焦偉俠強調(diào)，優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐。圍繞“鐵公水空”立體交通總框架，統(tǒng)籌推進“兩航、七鐵、十一高速”交通體系建設(shè)，建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢；構(gòu)建大中小微型水利配套格局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力；建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。

焦偉俠強調(diào)，大力實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加速推進新型工業(yè)化，增強發(fā)展的支撐力。到2015年，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)“五個一”目標。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟，同步發(fā)展大中小微型企業(yè)，加快各類園區(qū)布局和建設(shè)。二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強特色品牌，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理；實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；以農(nóng)業(yè)方式的改變，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)展金融保險業(yè)，探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計業(yè)，大力發(fā)展文化旅游業(yè)。

焦偉俠強調(diào)，聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。二是完善城市配套功能，提升城市品位和競爭力。高起點做好城市規(guī)劃設(shè)計，超常規(guī)推進城市建設(shè)，高水平打造城市生態(tài)，高標準加強城市管理。三是探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村。

焦偉俠強調(diào)，深化改革擴大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。以開放促改革，大力實施改革攻堅。加強軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

焦偉俠強調(diào)，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。大力推進特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。

焦偉俠強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程。加強民主政治建設(shè)，推進法治達州進程。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。

焦偉俠強調(diào)，加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證和組織保證。突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設(shè)。提高執(zhí)政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設(shè)。夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強化黨的建設(shè)。構(gòu)建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設(shè)。堅持求真務(wù)實，著力從作風操守上強化黨的建設(shè)。

焦偉俠最后說：“歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團

結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、振奮精神，務(wù)實突破、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州而努力奮斗！”按照大會日程安排，中國共產(chǎn)黨達州市紀律檢查委員會向市第三次黨代會的工作報告以書面形式提請大會審議。

省委組織部的同志，老干部代表，離休干部代表，二屆市人大、市政府、市政協(xié)黨外領(lǐng)導(dǎo)干部作為特邀來賓，參加了大會的開幕式并在主席臺就座。

不是本次黨代會代表的二屆市委委員；不是本次黨代會代表、在本屆中從地廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)退下來且尚未退休的黨員領(lǐng)導(dǎo)同志；不是本次黨代會代表的部分擬提名為三屆市委委員、候補委員和市紀委委員候選人預(yù)備人選列席大會并在主席臺就座。

第二篇：達州市第三次黨代會工作報告

達州市第三次黨代會工作報告

同志們：

中國共產(chǎn)黨達州市第三次代表大會，是在達州進入“十二五”發(fā)展和西部大開發(fā)新十年的關(guān)鍵時期，召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，追趕跨越、加快發(fā)展，努力把達州建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州而不懈奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共達州市第二屆委員會向大會作報告。

一、市第二次黨代會以來的工作回顧

自2005年以來，二屆市委認真貫徹落實中央和省委的決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，抓住機遇，開拓進取，扎實工作，圓滿完成市第二次黨代會確定的各項任務(wù)，開創(chuàng)了達州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

經(jīng)濟實力快速提升。2010年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值819.2億元，年均增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值305.4億元，年均增長31.2%；全社會固定資產(chǎn)投資601.3億元，年均增長29.6%；社會消費品零售總額311.9億元，年均增長18.8%；地方財政一般預(yù)算收入30.6億元，年均增長26.7%。大力實施資源轉(zhuǎn)化、工業(yè)強市和項目興市戰(zhàn)略，煤炭、電力、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！?+7”工業(yè)園區(qū)規(guī)劃順利完成，部分園區(qū)啟動實施。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。商貿(mào)物流、金融保險等服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的37:30:33調(diào)整為2010年的23.8:50:26.2，工業(yè)主導(dǎo)地位初步確立。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。統(tǒng)籌推進城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主城區(qū)建成面積和常住人口由30平方公里、45萬人發(fā)展到45平方公里、65萬人，大城市主框架初步形成。各縣城和一批重點小城鎮(zhèn)加速拓展，全市城鎮(zhèn)化率達32.7%。建成和在建高速公路里程427公里，是“十五”末的4倍。達萬鐵路、達成鐵路復(fù)線、襄渝鐵路二線建成通車。農(nóng)村公路建設(shè)步伐加快，建成通鄉(xiāng)公路3078公里、通村公路9202公里。達州機場開通至北京、廣州、深圳、上海等航線。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造加快推進。宣漢白巖灘水庫、渠縣劉家拱橋水庫相繼開工建設(shè)。

改革開放穩(wěn)步推進。政府機構(gòu)改革、社會事業(yè)體制改革、集體林權(quán)制度改革順利實施。創(chuàng)新市縣鄉(xiāng)三級權(quán)責利關(guān)系，有效激發(fā)基層發(fā)展活力。民營經(jīng)濟較快發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率達63.1%。機關(guān)行政效能建設(shè)成效明顯，行政審批效率不斷提高，四級政務(wù)服務(wù)體系基本形成。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，累計引進資金920億元。

社會事業(yè)較快發(fā)展。教育事業(yè)健康發(fā)展，國民教育體系基本形成?？萍紕?chuàng)新不斷加強。文化惠民行動深入實施，建成市博物館、達州紅軍文化陳列館等一批公共文化設(shè)施。廣播和電視覆蓋率分別達94.9%、94.7%。公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達97.1%。食品藥品監(jiān)管全面加強。體育事業(yè)加快發(fā)展，建成市體育中心，成功承辦省第十屆運動會和第六屆殘運會。人口與計劃生育、婦女兒童工作、殘疾人及老齡事業(yè)全面加強。

民計民生持續(xù)改善。民生工程深入實施，累計投入資金284億元，上學難、看病難、行路難等問題有效緩解。就業(yè)促進不斷加強，社會保障體系逐步完善。城鄉(xiāng)低保補助水平逐年提高，社會福利事業(yè)長足發(fā)展。扶貧解困成效明顯，解決了43.8萬貧困人口的溫飽問題。保障性安居工程穩(wěn)步推進，農(nóng)村危房改造進展順利。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實開展，城鄉(xiāng)面貌較大改觀。生態(tài)環(huán)境保護工程深入實施，節(jié)能減排取得實效。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達12624元，農(nóng)民人均純收入達5084元。

社會大局保持穩(wěn)定。政法基層基礎(chǔ)工作不斷夯實，“兩所一庭”建設(shè)順利推進，“三大主題”活動成效明顯。群眾工作深入開展，領(lǐng)導(dǎo)大接訪、干部大下訪制度有效落實，矛盾糾紛及時化解，涉法涉訴上訪總量不斷下降，群眾合法權(quán)益得到保護。社會治安綜合治理深入開展，“嚴打”整治斗爭力度加大，群眾對社會治安的滿意率達92%。安全生產(chǎn)切實加強，重特大安全事故有效遏制。

民主法制更加健全。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會職能，依法監(jiān)督工作不斷加強。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)的職能得到有效發(fā)揮，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固和發(fā)展?！拔逦濉逼辗▓A滿完成，依法治市有序推進。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的作用得到更好發(fā)揮。國防動員、國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷強化，成功創(chuàng)建省級雙擁模范城。民族宗教、社會科學、外事僑務(wù)、對臺、黨史、保密等工作取得新成效。

黨的建設(shè)日益加強。理論武裝更加深入，群眾宣傳、社會宣傳、對外宣傳成效明顯，思想道德建設(shè)和思想政治建設(shè)不斷深化。先進性教育活動、學習實踐活動富有成效，創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實開展，涌現(xiàn)出一批先進群體和優(yōu)秀黨員干部。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強，干部人事制度改革有序推進。基層組織建設(shè)創(chuàng)新開展，干部作風切實轉(zhuǎn)變，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成，一批大案要案得到查處，黨風政風和社會風氣不斷好轉(zhuǎn)。

過去六年，達州發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的歷程，全市各級黨組織、廣大黨員和人民群眾經(jīng)受住了嚴峻考驗。特別是面對連續(xù)發(fā)生的特大自然災(zāi)害，全市干部群眾萬眾一心搶險救災(zāi)，千方百計生產(chǎn)自救，全力以赴重建家園，奪取了抗災(zāi)救災(zāi)的全面勝利，譜寫了可歌可泣的感人樂章。這種堅韌不拔的品質(zhì)、頑強拼搏的精神，必將成為我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、開創(chuàng)嶄新局面的不竭動力！

同志們，奮斗歷盡艱辛，成績來之不易。這些成績的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在歷屆市委打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)拼搏的結(jié)果，是各方面關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表中共達州市委，向廣大黨員和全市人民，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向人民解放軍駐達部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持達州發(fā)展的同志們和朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。最根本的問題是發(fā)展不足、經(jīng)濟總量不大、發(fā)展質(zhì)量不高，縱向比業(yè)績顯著，橫向比發(fā)展落伍；最突出的問題是對外開放不夠，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大項目引進不足，缺乏新的增長點；最緊要的問題是一些干部對大發(fā)展的思想解放不夠，執(zhí)行力不強。同時，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，資源環(huán)境約束加劇，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)再就業(yè)壓力增大，城鄉(xiāng)居民收入水平不高等問題較為突出。我們一定要高度重視，并認真加以解決。

六年的實踐告訴我們，謀好達州的局、干好達州的事，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，積極探索符合達州實際的發(fā)展路徑，全力抓好發(fā)展第一要務(wù)；必須堅持深化改革、擴大開放，把激發(fā)內(nèi)力與借助外力相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間；必須堅持把人民群眾利益放在首位，認真解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享；必須堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在維護穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，在改革發(fā)展中促進和諧穩(wěn)定；必須堅持團結(jié)奮進、求真務(wù)實，凝聚一切有利于發(fā)展的積極力量，形成推動發(fā)展的強大合力；必須堅持加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)行力創(chuàng)造力，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，為各項事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。

二、建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市是達州的發(fā)展定位，實現(xiàn)科學發(fā)展建設(shè)幸福達州是我們的奮斗目標

綜合研判發(fā)展形勢，未來五年，達州發(fā)展既有巨大的潛力和動力，又有嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。我們面臨大有作為的重要機遇。處在工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期、節(jié)能環(huán)保攻堅期、新興產(chǎn)業(yè)培育期、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強化期的時代關(guān)口，中央“十二五”規(guī)劃的實施，有利于我們開辟廣闊的發(fā)展空間；西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)和省新五年規(guī)劃的實施，有利于科學定位追趕跨越；新一輪西部大開發(fā)，有利于爭取更多優(yōu)惠政策；秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)，有利于獲取針對性支持；成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施，有利于配套重慶充分開放合作；國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸納更多發(fā)展資本；國家打通陸路開放國際通道、建設(shè)“成渝西”［1］內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住、充分利用。我們面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的嚴峻挑戰(zhàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國正經(jīng)歷的一場深刻變革，主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。達州的產(chǎn)業(yè)還沒有走出粗放型發(fā)展和依賴資源的老路，工業(yè)過度依靠傳統(tǒng)產(chǎn)能擴張，致使經(jīng)濟脆弱性突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。必須把增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式貫穿經(jīng)濟發(fā)展的全過程，在做大總量中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在追趕跨越中提升質(zhì)量，在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式。我們面臨標兵漸遠追兵漸近的競爭態(tài)勢。改革開放以來，達州經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就。但在當前競相發(fā)展的大潮中，達州已經(jīng)落后。2004年我市GDP居全省第5位，2009年被南充趕超，退居全省第6位，與成德綿宜的差距進一步拉大。2010年達州GDP僅比涼山多35億元，涼山增速卻比達州高2.4個百分點，被涼山超越之勢十分明顯。2010年達州城鎮(zhèn)化率僅相當于全省2005年、全國90年代中期水平，城鎮(zhèn)化推進明顯滯后。逆水行舟，慢進就是退。必須迎難而上，超常努力，以更快的發(fā)展速度爭創(chuàng)優(yōu)勢。我們面臨改革創(chuàng)新的攻堅階段。在改革創(chuàng)新這場新的偉大革命中，改革的重點已從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域拓展，涉及利益更廣，觸及矛盾更深。我市國有企業(yè)、投融資體制等經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，已失去國家政策支持的最佳機遇，欠賬較多、難度增大，成為改革發(fā)展的短板。在加快發(fā)展的新階段，新情況、新問題層出不窮，新矛盾、新制約不斷顯現(xiàn)。必須圍繞破難題、增活力、上水平，改變傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在深入推進社會領(lǐng)域改革的同時，抓緊經(jīng)濟領(lǐng)域改革的補課，開創(chuàng)發(fā)展新局面。我們面臨群眾追求更好生活的熱切期盼。當前，經(jīng)濟開放，民主發(fā)展，社會的開放性、流動性、虛擬性增強，新經(jīng)濟和新社會組織快速發(fā)展，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化、多層次、多樣性特征，追求高質(zhì)量生活已成為人們的迫切愿望和價值取向，特別是追求美好生活的內(nèi)容形式更豐富、水準要求更高、權(quán)利訴求更強烈，落實以人為本、增進民生福祉刻不容緩。必須把加強社會建設(shè)與管理放到總體發(fā)展布局中，促進人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州，符合達州經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，順應(yīng)全市人民過上美好生活的熱切期待，是今后五年乃至更長一個時期的奮斗目標。實現(xiàn)科學發(fā)展，需要長期艱辛的努力，不斷提高發(fā)展的突破性，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多社會財富；建設(shè)幸福達州，需要把推進發(fā)展與增進福祉統(tǒng)一起來，將工作落腳到提升群眾的幸福度、增強群眾的幸福感，不斷提高人民群眾的物質(zhì)生活水平、不斷滿足人民群眾的精神文化生活需要、不斷解決人民群眾的社會生活訴求、不斷維護人民群眾的政治生活權(quán)益，實現(xiàn)與發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的幸福。

實現(xiàn)人民幸福是我們黨的歷史使命和莊嚴承諾。我們黨90年的發(fā)展史，就是一部帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造幸福美好生活的奮斗史。建設(shè)幸福達州，不僅是堅持黨的不變初衷，更是踐行黨的執(zhí)政理念和價值追求。時代賦予我們莊嚴使命，人民寄予我們殷切期望。只要我們堅定信念不動搖、解放思想不停步、求真務(wù)實不空談，就一定能在建設(shè)幸福達州的歷史征程中，邁出新步伐，開辟新天地，鑄就新輝煌！

為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的奮斗目標，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)，堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路，堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑，奮力推進“七個加快”：加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐、中國西部天然氣能源化工基地、成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地、秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心和新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)、川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心；全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，勝利完成“十二五”規(guī)劃，在四川建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地中走在前列。

——確立建成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市的發(fā)展定位?！笆濉睍r期，中央和省委進一步強化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以區(qū)域中心城市為依托，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。我們要站在全局的高度謀劃區(qū)域發(fā)展。達州地處川渝鄂陜結(jié)合部，聯(lián)南貫北，承東啟西，是架通大西北與大西南的橋梁，是通聯(lián)成渝經(jīng)濟區(qū)［2］、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)［3］、大武漢經(jīng)濟區(qū)［4］的樞紐。川渝鄂陜結(jié)合部八市二區(qū)［5］幅員廣闊、人口眾多、資源富集，但長期以來缺乏中心城市帶動，發(fā)展相對不足。建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，就是要在區(qū)域內(nèi)成為綜合交通樞紐、經(jīng)濟總量榜首、產(chǎn)業(yè)聚集高地、科教支撐平臺、城市發(fā)展龍頭。奮力推進“七個加快”，就是要打造領(lǐng)先優(yōu)勢，增強輻射功能，顯著提升達州在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的強大影響力、服務(wù)力和帶動力，聚合區(qū)域要素，加快崛起進程，形成川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域發(fā)展龍頭效應(yīng)。區(qū)域中心城市建設(shè)，是立足達州、貫通四省、服務(wù)全川的戰(zhàn)略性工程，必將推動達州成為四川面向中部開放的東向通道、合作平臺、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口和生態(tài)屏障。

——堅持追趕跨越、加快發(fā)展的主基調(diào)。“十二五”時期，全國發(fā)展水平將不斷提高，四川將在省委九屆四次全會以來積蓄能量的基礎(chǔ)上，開啟新一輪加快發(fā)展的新征程。達州要跟上全省全國的發(fā)展步伐，必須縱向提速、橫向趕超、充分發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)更快增長，確保全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%以上、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長15%以上、農(nóng)村居民人均純收入年均增長16%以上。力爭到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2000億元，固定資產(chǎn)投資達到1300億元，全部工業(yè)增加值達到1000億元，社會消費品零售總額達到700億元，地方財政一般預(yù)算收入達到76億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到27300元、11630元，在2010年的基礎(chǔ)上均實現(xiàn)翻一番以上的目標。

——堅持三化同步、三業(yè)并重的基本思路。三化同步是中央和省委確定的“十二五”時期的基本發(fā)展思路。我們要科學把握達州發(fā)展需要，在推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，突出工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“兩化”互動，努力壯大產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，推進資源就近就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就近就地發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就近就地突破、就業(yè)就近就地實現(xiàn)。

——堅持產(chǎn)業(yè)立市、工業(yè)強市、開放活市、科教興市、文旅靚市的發(fā)展路徑。達州作為欠發(fā)達地區(qū)，要加快崛起，必須集中力量辦大事、集聚資源見效益、集約產(chǎn)業(yè)成規(guī)模，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的支撐力、工業(yè)的帶動力、開放的聚合力、科教的開創(chuàng)力、文化旅游的助推力，充分利用重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的特點，以優(yōu)勢優(yōu)先、重點突破，加速全局發(fā)展。

同志們，實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州既是長期而艱巨的奮斗目標，也是重大而緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，一定要增強歷史責任感和時代使命感，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，眾志成城，擊鼓奮進，共同譜寫實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的絢麗篇章！

三、優(yōu)先發(fā)展以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)全國次級綜合交通樞紐

把交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先地位，每年新開工一批重點工程，構(gòu)建功能配套、暢通便捷的區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

建成外聯(lián)內(nèi)暢覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造區(qū)位新優(yōu)勢。圍繞“鐵公水空”立體交通總構(gòu)架，統(tǒng)籌推進“兩航、七鐵、十一高速”［6］交通體系建設(shè)，奠定在全國交通骨干網(wǎng)和西部綜合交通樞紐中的優(yōu)勢地位。2011年建成達陜高速公路，2012年建成達萬、達巴高速公路，2013年建成達巴鐵路，2014年建成南大梁高速公路。抓緊開展達成高鐵、達萬和達渝城際鐵路，達營、通萬城、平達廣、宣開、宣大和主城區(qū)繞城高速公路的前期工作，力爭開工建設(shè)。加快達州火車站改造搬遷工程，確保2011年開工改建客運站，盡早新建貨運站、遷建編組站，建成西南最大的支點火車站。超前布局航空和水運，加快達州機場遷建前期工作，開通一批新航線，促進客貨運同步發(fā)展；加快渠江航道升級改造，加強達州、渠縣等港口建設(shè)，早日建成重慶長江上游航運中心重要口岸。加快國省干道改造，2013年前完成7個縣（市、區(qū)）間高等級公路建設(shè)。打通達州連接周邊市縣的通道。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，形成暢通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建大中小微型水利配套格局，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。用好國家和全省加快水利改革發(fā)展政策，抓好重大項目入籠子、進盤子、要政策的工作，堅持工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，力求從根本上解決常年性缺水和季節(jié)性洪澇問題。推進“3+10+1”控制性水利工程。力爭在州河上游前中后河各建一座大型水庫，在各縣（市、區(qū)）布局建設(shè)10座中型水庫，實施寶明大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，增強“蓄攔分灌”功能，提高生產(chǎn)生活用水保障能力。加強山洪災(zāi)害防治、中小河流域治理和水土保持工作，加快病險水庫除險加固和微小型塘庫堰修復(fù)，提高防洪抗旱能力。推進民生水利工程。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和飲水安全工程建設(shè)，實施萬源寨子河水庫等一批保障性水利工程，建設(shè)“五小”水利設(shè)施，切實解決農(nóng)村飲水不安全問題。推進水資源合理開發(fā)?？茖W規(guī)劃、高效利用、有效保護，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，開發(fā)和推廣中水利用，推進水利水電產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。

建設(shè)現(xiàn)代能源和信息服務(wù)體系，提升發(fā)展保障力。大力勘探開發(fā)天然氣資源，到2015年實現(xiàn)年產(chǎn)200億立方米。加強煤炭資源勘探整合利用，優(yōu)化發(fā)展火電，扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)能、太陽能等新能源和可再生能源。提升全市電力輸配供能力，加緊完善域內(nèi)主干電網(wǎng)，支持國家電網(wǎng)與地方電網(wǎng)同步發(fā)展，實現(xiàn)有機融合，3年完成97億元專項投資，形成以500千伏為支撐、220千伏環(huán)網(wǎng)為骨干、110千伏及以下配電網(wǎng)分布合理的電網(wǎng)體系。實施“氣化達州”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣站建設(shè)，讓更多城鄉(xiāng)居民用上清潔能源。以下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、應(yīng)急通信體系和數(shù)據(jù)災(zāi)備中心為重點，建設(shè)川東北通訊信息樞紐。整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，加快“三網(wǎng)”融合，全面推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，以高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化為區(qū)域中心城市發(fā)展提速。

四、大力實施工業(yè)強市核心戰(zhàn)略，帶動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為目標，以增強創(chuàng)新能力和培育自主品牌為著力點，加速構(gòu)建以新型工業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為新增長點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為推進創(chuàng)業(yè)提供廣闊的市場空間，為擴大就業(yè)提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，提升區(qū)域中心城市發(fā)展質(zhì)量。

加速推進新型工業(yè)化，增強發(fā)展支撐力。以產(chǎn)品項目為抓手，堅持專業(yè)化、園區(qū)化、集群化方向，改造提升、深度轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、循環(huán)發(fā)展、承接壯大，突出抓產(chǎn)品帶企業(yè)、抓承接帶產(chǎn)業(yè)、抓布局帶城鄉(xiāng)，推動工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)“五個一”目標［7］。發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮天然氣資源優(yōu)勢，以氣為基、以氣興產(chǎn)、多元發(fā)展，借鑒甕福達州磷硫化工基地成功模式，大力發(fā)展以氣為原料的精細化工業(yè)，以氣為燃料的先進制造業(yè)，與氣協(xié)同發(fā)展的磷硫、鹽鹵、氯堿、焦煤和碳基產(chǎn)業(yè)。探索資源開發(fā)新機制，引進戰(zhàn)略投資者參與淺層天然氣和頁巖氣開發(fā)利用，在全省重要戰(zhàn)略資源開發(fā)中探索新路、率先突破，建成中國西部天然氣能源化工基地。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進信息化與工業(yè)化融合、新興科技與新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合，在發(fā)展清潔能源汽車及環(huán)保節(jié)能裝備、新材料、新能源、生物制藥、電子產(chǎn)品及工模具高端產(chǎn)品六大領(lǐng)域求突破，努力在四川以高新技術(shù)為特征的創(chuàng)新發(fā)展中占據(jù)一席之地。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施靠大聯(lián)強、優(yōu)化升級戰(zhàn)略，推進煤炭、冶金、建材、食品、機械五大產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級、科技創(chuàng)新升級、產(chǎn)品優(yōu)化升級、循環(huán)利用升級，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、資源產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、成鏈成園集群發(fā)展。大力發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟。堅持整裝勘查、規(guī)模開發(fā)、綜合利用、高效環(huán)保原則，加快富鉀鹵水、石灰石、石膏等開發(fā)利用步伐，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地，把礦業(yè)經(jīng)濟打造成新的增長點。同步發(fā)展大中小微型企業(yè)。堅持做大龍頭、做多中小、做強配套、做優(yōu)特色，培育大企業(yè)大集團，打造一批特色鮮明的十億級、百億級“旗艦”企業(yè)。大力發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，為龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品提供配套，形成大企業(yè)頂天立地、中小微企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。加快各類園區(qū)布局和建設(shè)。把加快“1+7”園區(qū)體系建設(shè)作為“兩化”聯(lián)動的現(xiàn)實路徑。重點加快調(diào)整經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照“一區(qū)兩片多園”發(fā)展模式，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、職業(yè)教育園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物制藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高地、城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強特色品牌。大力推進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，以培育品牌為引領(lǐng)、龍頭企業(yè)為帶動，加快農(nóng)業(yè)“四區(qū)”建設(shè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，實現(xiàn)新增8億斤糧食生產(chǎn)能力。實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和管理，到2015年完成主要農(nóng)產(chǎn)品標準制定和發(fā)布，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化推廣面分別達到60%、50%。實施農(nóng)業(yè)“4+8”工程，突出富硒特色，發(fā)展生豬、黃牛、舊院黑雞、白鵝四大畜禽產(chǎn)品和苧麻、富硒茶葉、黃花、油橄欖、中藥材、馬鈴薯、醪糟、香椿八大農(nóng)副產(chǎn)品，形成優(yōu)質(zhì)品牌。引進培育一批關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進畜禽標準化養(yǎng)殖基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，實現(xiàn)“一村一品”向“一鄉(xiāng)一品”、“一縣一品”發(fā)展，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民增收。到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工率達70%以上，成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)秦巴地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，堅持功能化、配套化、系統(tǒng)化方向，著力做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高層次、形成網(wǎng)絡(luò)，增強區(qū)域中心城市要素配置和綜合服務(wù)功能。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。秦巴地區(qū)密集的城市群為達州發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)提供了廣闊腹地。要整合物流行業(yè)資源，抓好各地配套貨場、倉庫、碼頭、集裝和分撥設(shè)施建設(shè)。引進培育一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)集團，發(fā)展區(qū)域性倉儲集團公司。建設(shè)現(xiàn)代化物流信息平臺，推進物流中轉(zhuǎn)無縫連接，努力把秦巴物流園區(qū)和楊柳配套園區(qū)建成立足達州、輻射秦巴、服務(wù)西部、貫通沿海的國家級物流示范園區(qū)。積極發(fā)展金融保險業(yè)。加快金融開放步伐和多層次資本市場建設(shè)，培育企業(yè)上市融資。引進各類金融企業(yè)建立分支機構(gòu)，推動銀行、信托、基金、保險、證券等金融服務(wù)業(yè)大發(fā)展。加快投融資平臺建設(shè)，拓寬投融資領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本、國有資本與民間資本有機融合。探索發(fā)展外包服務(wù)業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)及企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，積極引進和培養(yǎng)人才，建立服務(wù)基地，搭建服務(wù)平臺，探索發(fā)展軟件外包、研發(fā)外包、業(yè)務(wù)流程外包等業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)資源配置，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強企業(yè)競爭力。提升發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。整合本地商業(yè)資源，組建大企業(yè)集團，形成商貿(mào)龍頭。加強專業(yè)市場和特色街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子交易，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，滿足多層次、多樣化需求。創(chuàng)新發(fā)展咨詢設(shè)計業(yè)。適應(yīng)個體和組織外部的專業(yè)化需求，發(fā)展咨詢設(shè)計等智力密集型和知識服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和提升中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展政策咨詢、技術(shù)咨詢、管理咨詢、專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。創(chuàng)新載體，引進研發(fā)機構(gòu)，引入研發(fā)設(shè)計理念，著力打造“達州設(shè)計”品牌。大力發(fā)展文化旅游業(yè)。堅持“文旅景城”整體謀劃、立體開發(fā)，融文于景、借景進城、山水相融。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育文化市場，提升文化創(chuàng)意，大力發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、匯演會展等產(chǎn)業(yè)，打造一批影響大、水平高的文化產(chǎn)品。實施旅游大景點支撐戰(zhàn)略，抓實幾項體現(xiàn)達州文化元素的旅游大項目，搞好高端規(guī)劃，集中包裝、推介和開發(fā)，打造在國內(nèi)外有影響力的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購娛養(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。

五、聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市

順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建具有達州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費的理念，以科學規(guī)劃為“綱”，推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實施達州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機銜接，將達州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達州主城區(qū)建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟體。加強對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。

完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點做好城市規(guī)劃設(shè)計。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點、重點區(qū)域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規(guī)劃控制指標，形成若干亮點片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進城市建設(shè)。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設(shè)一個城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網(wǎng)通聯(lián)，實施城市出口“6×2”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續(xù)推進“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，打造城市新名片。

探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。在堅持成片推進新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動力。在規(guī)劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農(nóng)村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個、新村360個，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。

六、深化改革擴大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地

開放是達州發(fā)展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。

實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟區(qū)的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經(jīng)濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項目的引進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強渝廣達發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動發(fā)展機制。堅持錯位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。

以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴權(quán)強縣政策，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。

加強軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權(quán)激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心

堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強發(fā)展的創(chuàng)造力。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、城市中小學校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級各類學校辦學行為。堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強市，變向外輸出勞動力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項目，促進資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。

建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進重點領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風險投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力普及現(xiàn)代科學技術(shù)知識和社會科學知識。

健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅持把公共衛(wèi)生服務(wù)配套與新農(nóng)村綜合體建設(shè)有機結(jié)合、統(tǒng)籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補助標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。

大力推進特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門類發(fā)展，加強文藝院團改革和建設(shè)。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施，市縣要建設(shè)文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。

經(jīng)濟越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實力。在實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強大動力！

八、加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程

和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應(yīng)人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。

加強民主政治建設(shè)，推進法治達州進程。堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權(quán)，管理國家事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度。支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)，努力建設(shè)社會認可、人民滿意的法治達州。

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強和完善社會管理格局，強化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態(tài)管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務(wù)與管理。突出虛擬社會現(xiàn)實化管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達州建設(shè)，強化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結(jié)合，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強群眾思想教育疏導(dǎo)，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權(quán)益。

加強國防及國家安全教育，重視民兵、預(yù)備役部隊、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)，支持武警部隊建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

著力改善民計民生，切實凝聚民心民力。健全公共財政體制，促進基本公共服務(wù)均等化，確保民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、項目化落實、長效化推進，讓人民群眾享受更多發(fā)展成果。大力抓好就業(yè)再就業(yè)、社會保障、技能人才培訓(xùn)、主城區(qū)危舊房和農(nóng)村危房改造、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村公路硬化、革命老區(qū)和貧困地區(qū)連片開發(fā)等惠民實事。采取“公商協(xié)同、以商補公”模式，啟動建設(shè)婦女兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院和特殊精神病救助中心、殘疾人綜合服務(wù)中心、動物園、勞動人民文化宮、達州大劇院等公益性項目。圍繞打造嘉陵江上游生態(tài)屏障，加快城鄉(xiāng)綠化，全面治理空氣污染、水污染、噪音污染等問題，創(chuàng)造綠色清潔環(huán)境。建設(shè)食品藥品檢驗檢測中心，強化食品藥品監(jiān)督管理。開展全民健身運動，發(fā)展全民健身事業(yè)，推進健康達州建設(shè)。

九、加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強政治保證和組織保證

在新的歷史條件下，我們要始終走在時代前列，就必須緊緊圍繞發(fā)展的階段性任務(wù)加強和改進黨的建設(shè)，高度重視精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險問題，切實“提升五大能力、弘揚五種作風”，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。

突出理論武裝，著力從思想信念上強化黨的建設(shè)。加強和改進宣傳思想工作，深入推進學習型黨組織建設(shè)，以中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，以科學發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，大力推進馬克思主義中國化時代化大眾化，著力提高思想政治水平。加強輿論引導(dǎo)，強化對外宣傳，為加快發(fā)展營造良好氛圍。堅持實踐標準，推進思想解放，跳出達州看達州，立足區(qū)域展優(yōu)勢，對照全國抓開放，比肩前沿促改革，少說多干，干中完善，千方百計加快發(fā)展。全市廣大黨員干部要敢于求實、勇于擔當、善于作為，始終以大開放的理念、追趕者的勇氣、跨越者的氣勢、倒計時的緊迫，兼容并蓄、自我加壓、銳意進取，努力形成求變求快求發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

提高執(zhí)政能力，著力從班子隊伍上強化黨的建設(shè)。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，選拔任用政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。堅持黨管干部原則，嚴格干部工作標準和程序，不斷提高干部選任調(diào)配的科學化水平。認真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用四項監(jiān)督制度［16］，提高選人用人公信度。深化干部人事制度改革，探索既充分尊重民意又不簡單以票取人的有效辦法，把公道正派、堅持原則貫穿于選人用人全過程。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子，健全民主集中制，建設(shè)政治堅定、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團結(jié)協(xié)作的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。加強女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部特別是優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔，激發(fā)干部隊伍活力。扎實開展干部教育培訓(xùn)，增強培訓(xùn)實效。做好離退休干部工作。堅持黨管人才，廣納人才，以事業(yè)感召、培養(yǎng)、造就人才。

夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，著力從基層組織上強化黨的建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向深度和廣度拓展。加強基層組織建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進新格局。加強黨員服務(wù)管理，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。抓好發(fā)展黨員工作，把各類優(yōu)秀人才吸引到黨內(nèi)來。健全完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制，注重從政治上愛護和激勵基層干部。全面推進村黨組織書記公推直選，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推公選試點范圍。扎實開展黨建帶群建工作，推動組織共建、陣地共建、隊伍共建，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。嚴格落實黨建工作責任，建立健全書記抓黨建年初承諾、年終述職、社會評價、逗硬問責四位一體的工作責任體系。

構(gòu)建懲防體系，著力從黨風廉政上強化黨的建設(shè)。黨的威信和形象最容易因腐敗受到損害，改革和發(fā)展最容易因腐敗受到阻礙。要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和現(xiàn)實緊迫性，旗幟鮮明、毫不動搖地推進黨風廉政建設(shè)，把反腐敗斗爭進行到底。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，著力推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。認真貫徹實施《廉政準則》，深入開展黨紀國法、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、正反典型教育，加強廉政文化建設(shè)，筑牢干部思想道德防線。深化反腐倡廉制度創(chuàng)新，強化權(quán)力制約與監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機制。嚴格執(zhí)行民主生活會、談話、誡勉、監(jiān)督等制度，堅決維護制度的權(quán)威性和嚴肅性。進一步加大查辦案件力度，繼續(xù)保持查辦案件的強勁勢頭，堅決查辦違紀違法案件，不論什么人，不論什么職務(wù)，只要觸犯黨紀國法，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。全市黨員干部要嚴格遵守“八要十五不”［17］要求，立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

堅持求真務(wù)實，著力從作風操守上強化黨的建設(shè)。作風是形象，更是戰(zhàn)斗力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認真踐行“四個特別”，講黨性、重品行、作表率。強化憂患意識，居安思危，反驕破滿，銳意進??；強化公仆意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民，拜人民為師，善于傾聽群眾呼聲，勇于面對群眾批評，使作出的決策、制定的措施、開展的工作更加符合人民的意愿；強化節(jié)儉意識，牢記“兩個務(wù)必”，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；強化實干意識，帶頭執(zhí)行市委的決策，認真落實重點工作“預(yù)決算制”。既要有思路、重部署，又要出實招、真爬坡；既要帶領(lǐng)干、帶動干，又要抓機制、抓督促，做到發(fā)展壓力級級傳遞、工作動力層層提升。全市各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講激情比創(chuàng)業(yè)、講創(chuàng)新比突破、講執(zhí)行比落實、講責任比擔當、講奉獻比精神，努力用黨員干部的辛勞換取人民群眾的幸福！

同志們，回首昨天，老區(qū)人民為新中國誕生和建設(shè)作出了重大貢獻；放眼今天，巴渠大地處處煥發(fā)著勃勃生機與活力；展望明天，幸福達州的錦繡畫卷將徐徐展現(xiàn)！歷史的目光注視著我們，人民的期盼鞭策著我們。我們一定要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，解放思想、振奮精神，務(wù)實突破、開拓創(chuàng)新，勵精圖治、追趕跨越，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)幸福達州而努力奮斗！

第三篇：市第三次黨代會

武威市政府認真學習貫徹市第三次黨代會精神

新華網(wǎng)甘肅頻道（11-02 18:02:43）來源：武威日報

11月1日上午，市政府黨組召開會議，認真學習貫徹市第三次黨代會精神，對即將提交市人代會審議的《政府工作報告》進行了討論。會議要求，要切實將思想和行動統(tǒng)一到市第三次黨代會精神上來，進一步明確目標任務(wù)，強化工作措施，狠抓工作落實，奮力開創(chuàng)武威經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

市委副書記、代市長李志勛主持會議。

市委常委、副市長周曉紅，副市長張效林，市長助理、市農(nóng)牧局局長宗瑞謙，市政府黨組成員、秘書長鄒志堅參加會議。

副市長楊德智列席會議。

會議指出，市第三次黨代會是在我市加快推進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，對武威未來發(fā)展具有里程碑意義?；饦s貴同志所作的報告務(wù)實創(chuàng)新，催人奮進，是我們今后工作的行動指南和綱領(lǐng)性文件。報告提出的今后五年工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)，符合科學發(fā)展觀的要求，符合省委、省政府跨越式發(fā)展的要求，符合武威經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，符合全市人民的共同愿望。市政府黨組各成員及政府全體人員要緊緊圍繞會議提出的重點工作任務(wù)，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新思路，抓好落實，全力以赴推動武威經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

會議要求，一要認真學習，深刻領(lǐng)會黨代會精神。市政府黨組各成員及政府全體人員要將學習市第三次黨代會精神作為當前的一項重要工作，全面理解和準確把握黨代會的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。二要進一步統(tǒng)一思想認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨代會精神上來。要按照會議提出的奮斗目標和工作任務(wù)，以更加積極向上的精神狀態(tài)，凝聚加快發(fā)展的強大合力，激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動力，以實際行動貫徹落實好會議精神。三要創(chuàng)新思路，銳意進取，扎實抓好黨代會提出的各項奮斗目標的貫徹落實。要通過調(diào)查研究抓落實。要認真梳理各自工作，積極開展調(diào)查研究，進一步細化目標任務(wù)，找準工作不足，提出具體措施；要超前謀劃抓落實。要把貫徹落實黨代會精神與超前謀劃明年的工作有機結(jié)合起來，切實做到吃得透、想得清、理解明，積極研究、提前謀劃好明年的工作；要破解難題抓落實。要正視差距，認真研究工作推進中存在的實際困難，竭力研究解決發(fā)展中遇到的各類困難和問題，在破解難題中貫徹落實黨代會精神；要轉(zhuǎn)變作風抓落實。要以強烈的政治責任感和歷史使命感，堅持艱苦奮斗、求真務(wù)實的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平，以過硬的作風推動各項工作的全面落實；要培養(yǎng)典型抓落實。要積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各行各業(yè)涌現(xiàn)出來的先進典型，以典型的事跡和榜樣的力量，鼓舞全市上下積極投身實施三大戰(zhàn)略的生動實踐；要加強廉政建設(shè)抓落實。要嚴肅黨的政治紀律，以更加有力的措施，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，營造風正、氣順、勁足的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。(

第四篇：第三次黨代會心得體會

第三次黨代會心得體會

葉世琴

本次大會組織精巧，安排有序，開會時安靜整齊、討論時熱烈歡快。

下一步，我將此次會議精神貫徹落實到工作中，以時不我待之態(tài)度、時刻“亮劍”之決心，只爭朝夕、勇爭“頭水”，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大青年服務(wù)社會、發(fā)展經(jīng)濟，組織團員青年響應(yīng)夜書記的號召，在昭通市改革發(fā)展的各個領(lǐng)域創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民的業(yè)績。具體做到以下三點：

一、加強青年對共青團組織的認同感、歸屬感，始終以主人翁的姿態(tài)，投身到發(fā)展昭通經(jīng)濟的各項工作中去。

作為一個團員青年和基層團干工作者應(yīng)該常去思考、去把握、去實施，如何按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合自身的工作實際，發(fā)揮好青年人的聰慧、精力充沛等優(yōu)勢，做好黨的助手和后備軍的作用，同時發(fā)揮好基層團組織的橋梁和紐帶作用，把廣大青年團結(jié)凝聚到黨的周圍，為我們昭通經(jīng)濟社會發(fā)展作貢獻。

二、牢記使命、勇?lián)熑?，做到堅定信念、刻苦學習、修身立德。

作為一個當代青年在服務(wù)祖國、服務(wù)社會、服務(wù)人民的實踐中實現(xiàn)人生價值時，必須做到德才兼?zhèn)?，樹立以真為美、以善為美，堅持在人為本，學會自愛、愛人、愛社會，懂得感恩、寬容、協(xié)作，營造和諧融洽的人際關(guān)系；堅持誠實守信，老老實實做人，踏踏實實做事，樹立良好形象；堅持從日常小事做起，從生活點滴積累；堅持把學習當作一種責任、一種追求，努力做到率先學習、持續(xù)學習、終身學習，做到學以致用。

三、進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實做到“三個積極”。

為了更好的投身昭通經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中建功立業(yè)，決定做到“三個積極”。即：積極投身經(jīng)濟的建設(shè)。緊扣全民創(chuàng)業(yè)，深化青年科技創(chuàng)業(yè)行動，結(jié)合工作實際，主動融入如招商引資等中心工作中，深入服務(wù)外商企業(yè)：積極參與民主政治建設(shè)。引導(dǎo)青年有序在政治參與、建言獻策方面起到一定的作用，更好投身于中國特色社會主義政治建設(shè)：積極服務(wù)社會事業(yè)發(fā)展：參與社會管理和公共服務(wù)，廣泛開展扶貧濟困、敬老助殘、文明衛(wèi)生等公益活動，推進和諧平安昭通建設(shè)。

第五篇：第三次黨代會心得體會

長沙市雨花區(qū)第三次黨代會心得體會

中國共產(chǎn)黨長沙市雨花區(qū)第三次代表大會已經(jīng)隆重勝利閉幕。本次會議的主題是：高舉鄧小平理論及三個代表重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，為把我區(qū)建設(shè)成為中部地區(qū)率先發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟強區(qū)而努力奮斗。本次會議全面回顧了我區(qū)自第二次黨代會召開后四年來的工作實踐，在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過實施“創(chuàng)新先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放帶動、城鄉(xiāng)共融”的四大戰(zhàn)略，進一步加強和改進黨的建設(shè)，努力構(gòu)建平安和諧雨花，并確立率先建設(shè)“中部強區(qū)”的奮斗目標，經(jīng)濟強區(qū)，平安先行。確保全區(qū)人民安居樂業(yè)，確保全區(qū)社會長治久安，確保全區(qū)和諧有序、安寧祥和的發(fā)展環(huán)境，是率先建設(shè)“中部強區(qū)”發(fā)展目標落實到我區(qū)政法系統(tǒng)工作的一個重要前提和歷史使命。我區(qū)第三次黨代會為區(qū)屬各政法部門今后五年的工作發(fā)展指明了方向。

一、堅持弘揚一個精神

敢為人先的創(chuàng)新精神是我區(qū)發(fā)展的核心動力。我區(qū)政法系統(tǒng)需要進一步推動思想更新、努力做到工作創(chuàng)新。如前段時間我區(qū)探索實施的“四化一分離”安置模式、公安系統(tǒng)流動人口“旅店式”管理等一系列新制度、新舉措，成效顯著，反映良好。我區(qū)政法工作必須打破傳統(tǒng)的思想觀念，適應(yīng)不斷發(fā)展的新形式、新需要，努力堅持把創(chuàng)新精神滲透到每一項工作中。在“公開、公平、公正”的前提下，創(chuàng)新 1 執(zhí)法新理念，探索執(zhí)法新模式，這既是社會主義法制建設(shè)的需要，更是新時期為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的需要。

二、確保加強兩個建設(shè)

各政法機關(guān)需要進一步在兩個方面得到加強：一是政治建設(shè)。我們要以區(qū)委為核心，大力支持公、檢、法、司各部門依法開展工作，努力營造團結(jié)統(tǒng)一、眾志成城的良好氛圍，使廣大政法干警牢固樹立全局意識和責任意識，愛崗敬業(yè)，勤奮工作。二是業(yè)務(wù)建設(shè)。形勢發(fā)展，日新月異。在目前的政法隊伍中，部分干警的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平已不能適應(yīng)工作和形式的需要，應(yīng)該對政法干警實行輪批的正規(guī)化集中學習培訓(xùn)，真正提高這支隊伍的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型的政法人才。

三、完善健全三個機制

一是強化疏導(dǎo)預(yù)防機制，嚴密防范和妥善處置群體性事件。將法制宣傳與教育疏導(dǎo)貫穿于維護社會穩(wěn)定工作的始終，把握好改革政策措施的出臺時機和群眾的承受能力，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。二是“嚴打”整治經(jīng)常性工作機制。定期分析社會治安形勢，排查治安混亂地區(qū)和突出的治安問題，因時因地制宜部署開展“嚴打”整治斗爭，把嚴打方針貫徹到偵查、批捕、起訴、審判等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)之中。三是執(zhí)法監(jiān)督的長效機制。完善健全防范、監(jiān)督、追責三位一體的監(jiān)督體系，建立和完善執(zhí)法責任制、錯案責任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考評機制、執(zhí)法資格準入制、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制、淘汰機制等。

四、突出抓好四項工作

政法機關(guān)應(yīng)在認真開展各項基本業(yè)務(wù)工作的同時，結(jié)合我區(qū)情況，有針對性地抓好四項工作。一是廣泛開展創(chuàng)建“平安家庭、平安社區(qū)、平安單位”活動，營建濃厚的平安創(chuàng)建氛圍，探索保持社會長治久安的長效機制，真正使平安創(chuàng)建進村入戶。二是注重打擊搶劫、搶奪和盜竊等多發(fā)性犯罪，努力為廣大人民群眾營造良好的治安環(huán)境。經(jīng)過兩年的嚴打整治斗爭，特別是去年年底至今開展的打擊“兩搶一盜”專項行動，已使我區(qū)的治安形式明顯好轉(zhuǎn)，但搶劫、搶奪、和盜竊等多發(fā)性犯罪仍時有發(fā)生，成為影響我區(qū)社會治安秩序的重要因素。三是抓住當前影響穩(wěn)定的熱點問題，有針對性地做好工作。在改革發(fā)展過程中，各種社會矛盾糾紛不斷增多，新情況新問題大量涌現(xiàn)。我區(qū)表現(xiàn)比較突出的是企業(yè)下崗安置、涉法信訪等問題，特別是一些信訪老戶的串訪、纏訪，如果解決不好，可能對社會穩(wěn)定大局造成沖擊和影響。我們一定要把這些熱點問題緊緊抓在手上，積極創(chuàng)新應(yīng)對措施，努力健全處理涉法上訪長效機制，真正把處理涉法上訪問題納入軌道。四是依法嚴懲貪污賄賂犯罪，凈化社會空氣。要抓住行政審批、土地出讓、政府采購等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部門和薄弱環(huán)節(jié)，圍繞群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展教育和整治，促進各部門嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要堅持有案必查、有腐必懲，嚴厲懲治腐敗分子。完善教育、制度與監(jiān)督并重的預(yù)防懲治腐敗體系，切實形成我區(qū)反腐倡廉的強大合力。

五、正確把握五種關(guān)系

面對新形勢的要求，我區(qū)政法機關(guān)必須積極爭取黨政部門、社會各界的支持，正確把握和處理好五種關(guān)系：一是正確把握打擊整治與保護服務(wù)的關(guān)系。尤其是在主動服務(wù)群眾、方便群眾方面，承諾多，行動少。具體表現(xiàn)有出警遲緩，辦證手續(xù)繁瑣，執(zhí)法方式不文明、辦案拖拉等，令人民群眾不滿意，因而，政法機關(guān)的保護和服務(wù)功能迫切需要加強。二是正確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨立辦案的關(guān)系。政法工作應(yīng)自覺置身黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，對于黨委的決定，應(yīng)認真執(zhí)行。同時也應(yīng)看到，政法工作具有很強的專業(yè)性，不同于一般行政工作，國家對政法機關(guān)的工作均有專門的法律規(guī)定，政法機關(guān)應(yīng)獨立辦案，不受其他行政機關(guān)和個人的非法干預(yù)，也只有真正做到依法獨立辦案，才能保證執(zhí)法活動的公正性、嚴肅性。三是正確把握嚴格執(zhí)法與三個效果的關(guān)系。政法機關(guān)應(yīng)嚴格依法辦事，同時在個案處理上，在不違反法律的前提下，確保執(zhí)法的政治效果、法律效果和社會效果。四是要正確把握司法執(zhí)法與行政執(zhí)法的關(guān)系。對于合法的行政行為，政法機關(guān)應(yīng)維護和支持，而不合法的行政執(zhí)法行為，政法機關(guān)應(yīng)監(jiān)督和糾正，并有針對性地提出行政執(zhí)法建議，共同推進依法治市治區(qū)的進程。五是正確把握從嚴治警和從優(yōu)待警的關(guān)系。由于政法機關(guān)擔負著特殊的職責，干警手中握有特殊的權(quán)利，因而必須從嚴治警，防止干警濫用權(quán)利，并對違紀干警予以堅決處理。同時，也要在福利待遇上給與必要的保障，使“從優(yōu)待警”落到實處，解除干警的后顧之憂，能夠一心一意撲在工作上。

第三次黨代會為全區(qū)人民描繪出了全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖，作為維護社會穩(wěn)定、為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的主力軍，我區(qū)政法部門應(yīng)該進一步認清形勢，迎接挑戰(zhàn)，以服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，保護我區(qū)經(jīng)濟環(huán)境為第一要務(wù)，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推動新形勢下政法各系統(tǒng)各項工作的全面開展，為構(gòu)建和諧雨花，為建設(shè)中部強區(qū)做出新的更大的貢獻。